«В год 75-летия ОНАС им А.С. Попова Н.Е. Потапова-Синько ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Одесса 2006 1 УДК 338.27 План НМР на 2006 г. Потапова–Синько Н.Е. Экономическое обоснование хозяйственных решений. ...»

Министерство транспорта и связи Украины

Государственный департамент по вопросам связи и информатизации

Одесская национальная академия связи им. А.С. Попова

Кафедра экономики предприятий и корпоративного управления

В год 75-летия ОНАС им А.С. Попова

Н.Е. Потапова-Синько

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

Одесса 2006 1 УДК 338.27 План НМР на 2006 г.

Потапова–Синько Н.Е. Экономическое обоснование хозяйственных решений.

Учебное пособие для студентов экономических специальностей. Одесса: ОНАС им. А.С. Попова 2005 - 167с.

Редактор – Орлов В.Н.

Компьютерное макетирование Полунов Р. А.

Корнейчук Е. С.

Пособие содержит основные теоретические и практические материалы в соответствии с программой курса «Экономическое обоснование хозяйственных решений» для экономических специальностей.

Пособие может быть рекомендовано студентам экономических и технических факультетов, а также специалистам, занимающимся вопросами обоснования технических, организационных решений.

Рецензент:

Богатырева Л. Д. – доцент кафедры менеджмента и маркетинга ОНАС им. А.С. Попова © Потапова-Синько Н. Е.

Одесса Содержание Введение 1. Решения и их роль в управлении и деятельности оператора 1.1 Хозяйственная деятельность оператора и ее виды 1.2 Понятие решения и предпосылки его принятия 1.3 Классификация решений 1.4 Требования, предъявляемые к решению 1.5 Подготовка, принятие и выполнение решений 1.6 Понятия «эффективности» 2. Понятия и направления научно-технического прогресса, научно-технической революции, научно-технической политики 2.1 Научно-технический прогресс 2.2 Научно-техническая революция 2.3 Научно-техническая политика 2.4 Управление НТП 2.5 Субъекты научной и научно-технической деятельности 2.6 Формы и методы государственного регулирования и управления в научной и научно-технической деятельности 3. Жизненный цикл научно-технического прогресса, характеристика его этапов и эффективность 3.1 Жизненный цикл НТП и нововведений 3.2 Показатели, определяющие эффективность НТП на отдельных этапах жизненного цикла 3.3 Направления и факторы развития инвестиционно-инновационной деятельности в Украине 3.4 Прогнозирование НТП 3.5 Эффективность НТП 3.6 Макроэкономическая эффективность направлений НТП в связи 3.7 Эффективность научного этапа НТП 4. Инвестиции, понятие и направления 4.1 Инвестиции, понятия и направления 4.2 Капитальные вложения и их осуществление 4.2.1 Понятие капиталовложений и их классификация 4.2.2 Организация проектирования капитального строительства 4.2.3 Организация выполнения строительно-монтажных работ 4.3 Проблемы инвестирования в отрасли связи 4.4 Бізнес – план інвестиційного проекту 4.4.2 Методика составления основніх разделов бизнес-плана 4.4.3 Анализ инвестиционных проектов в условиях инфляции и риска 5. Показатели оценки экономической эффективности направлений НТП и 5.1 Система показателей и условий по определению экономической эффективности капитальных вложений и новой техники связи 5.2 Показатели абсолютной общей экономической эффективности 5.3 Показатели сравнительной экономической эффективности, методика их 5.6 Учет фактора времени при определении годового экономического эффекта 5.7 Учет изменения качественных показателей при расчете годового 5.8.2 Алгоритмы выбора варианта в условиях стабильной экономической 5.8.3 Врахування додаткових вихідних даних для обґрунтування вибору 5.8.4 Определение варианта решения в условиях влияния экономической 5.9 Система показателей, характеризующих эффективность деятельности 5.9.1 Система натуральных и стоимостных показателей для определения 5.9.2 Показатели технико-экономической эффективности по отдельным 6. Методика определения макроэкономической эффективности развития связи 6.2 Исходные данные для расчета макроэкономической эффективности 6.4 Методика определения показателей макроэкономической эффективности 7. Комплексная оценка эффективности хозяйственных решений и НТП 7.1 Расчет годового экономического эффекта для конструкторских 7.2 Методика расчета оптовой цены разработки по типовой структуре прямых 7.3 Методика определения экономического эффекта для производителя и для 3. Оценка финансового состояния и уровня банкротства объекта связи 4. Анализ спроса и предложения в условиях рыночных отношений 5. Данные учетной ставки НБУ, коэффициента инфляции, средней заработной 6. Структура прямых производственных затрат по различным группам 10. Визначення термінів в міжнародних стандартах бухгалтерського обліку 11. Формы бухгалтерского учета: ф.1 – Баланс; ф.2 – Отчет о финансовых 12. Програма з курсу “Економічне обгрунтування господарських рішень” Глобальные перемены в экономике Украины, обусловленные переходом к рыночным отношениям, ставят перед отраслью связи комплекс проблем технико-технологического, организационного и экономическою характера, от решения которых зависит успех реформирования отрасли как следствие перехода ее на качественно новый уровень развития.

Для успешного решения задач, стоящих перед отраслью связи на современном этапе, немаловажное значение имеет приобретение практических навыков принятия решений на различных уровнях (Министерство, Объединение, предприятие, филиалы, структурные подразделения). В решении этих задач определенную роль призван сыграть курс «Экономическое обоснование хозяйственных решений».

В данном курсе рассматриваются механизм экономического обоснования и рекомендации к методам расчета показателей эффективности хозяйственных решений в современных условиях.

1. РЕШЕНИЯ И ИХ РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОПЕРАТОРА

1.1 Хозяйственная деятельность оператора и ее виды В условиях рыночных отношений возрастает роль своевременности принятия и обоснования эффективности тех или иных решений в деятельности предприятия. В настоящее время операторы осуществляют следующие виды обычной деятельности – операционную, инвестиционную, финансовую.

Операционная деятельность – это деятельность, в результате которой предприятие обеспечивает получение доходов за реализацию произведенной продукции, услуги, различных видов работ. В процессе операционной деятельности можно выделить основную деятельность и прочую деятельность. Основная деятельность – это хозяйственная деятельность предприятия, которая определяется непосредственно прямым назначением данного предприятия. Прочая деятельность – это может быть производство и реализация непрофильных видов продукции, услуг. В процессе операционной деятельности предприятие непосредственно обеспечивает потребителей своей продукцией и услугами.

Например, в почтовой связи основной деятельностью является прием, обработка и доставка всех видов почтовых отправлений – посылки, денежные переводы, письменная корреспонденция, выплата пенсий, периодическая печать; в электросвязи – установка и перестановка абонентских пунктов, передача программ радио- и телевещания, прием, обработка и передача телеграмм, междугородных телефонных разговоров, обслуживание каналов и абонентских пунктов. Услугами прочей деятельности являются прием платы за коммунальные услуги, банковские услуги, осуществление торговой деятельности и т.д.

Инвестиционная деятельность – это совокупность тех действий, которые направлены на приобретение и продажу долгосрочных типов активов, то есть необоротных активов.

Сюда относятся все средства, связанные с приобретением основных фондов и нематериальных активов; средства от продажи необоротных активов; поступления дивидендов и процентов от финансовых инвестиций, которые вкладываются в другие предприятия путем приобретения у них акций, облигаций или предоставления им в пользование своих производственных фондов и нематериальных активов.

Финансовая деятельность определяется операциями, которые напрямую обеспечивают изменения собственного и заемного капитала по величине и по составу. В этом случае финансовая деятельность включает: получение от собственников или возврат им денежных средств, которые они вложили в данное предприятие; поступления денежных средств от продажи собственных акций и от продажи облигаций; выкуп собственных акций, погашение облигаций, выплата дивидендов.

Все три вида деятельности взаимосвязаны: финансовая и инвестиционная деятельности способствуют расширению предприятия, его совершенствованию, и в результате этого влияют на результаты операционной деятельности. По каждому виду деятельности рассчитываются расходы, доходы, и финансовый результат (прибыль, убыток).

Рассчитывается финансовый результат по всему предприятию в целом как результат его обычной деятельности, с которого, в конечном счете, берется налог. Если трудно выделить финансовый результат от инвестиционной и финансовой деятельности, то все результаты относятся на операционную деятельность. Кроме обычной деятельности у предприятия может возникнуть независимо от него так называемая чрезвычайная деятельность, результаты которой влияют на конечный финансовый результат – величину прибыли, которая остается в распоряжении предприятия – нераспределенная чистая прибыль.

Все решения, которые принимаются на предприятии имеют важное значение с точки зрения их реализации в той или иной деятельности предприятия для повышения эффективности его производственной и социальной работы.

1.2 Понятие решения и предпосылки его принятия Решение – это результат работы управляющей подсистемы. На принятие решения влияет состояние и работа управляемой подсистемы, в которой сосредоточены все виды ресурсов - финансовые, материальные, трудовые, степень их использования, а также условия производства и реализации продукции в этой управляемой подсистеме. Важное значение для всей системы управления имеет обеспечение ее рентабельности, а это зависит от качества анализа и обоснования состояния дел и выбора наиболее целесообразного и рационального варианта решения для реализации. Решения окончательно принимает руководитель, и он несет ответственность за его реализацию, несмотря на коллективность разработки.

Предпосылки для разработки решения:

Необходимо анализировать структурные факторы развития соответствующей компании, предприятия и на основе этого разрабатывать более совершенные структуры подразделения, филиалы с целью расширения рынка сбыта своей продукции, услуги.

Основными путями изменения структуры являются: купля-продажа, сдача в аренду подразделений или реструктуризация (укрупнение или разукрупнение), при этом можно использовать и путь изменения формы собственности.

Постоянно анализировать и оценивать структуру спроса, потребностей и в результате этого выявлять те потребности, которые могут быть удовлетворены лучше, быстрее, выгоднее.

Умение в процессе управления максимизировать как выгоды потребителя так и собственные выгоды.

Деятельность предприятия должна осуществляться таким образом, чтобы иметь меньший риск производства тех или иных товаров или продукции. Особенно это важно когда производится краткосрочное планирование производства (на 3-5 лет). При долгосрочном планировании необходимо не только решать вопросы получения доходов и прибыли, но и решать вопросы внедрения отдельных направлений научно-технического прогресса, т.е.

руководитель обязан обеспечивать постоянное обновление технических средств в соответствии с выпуском новых видов продукции и с выходом на новые рынки.

Для того чтобы обеспечить эффективную работу в условиях рыночных отношений, при принятии решений на каждом предприятии необходимо развивать научноисследовательские работы. Это дает возможность разработать стратегическую программу развития и избежать эмоциональных реакций, а также более быстро начать процесс адаптации ресурсов к требованиям стратегической программы.

1.3 Классификация решений Решения классифицируются в зависимости от различных признаков. При принятии решения разрабатывают различные варианты. Решения классифицируют в зависимости от следующих признаков.

В зависимости от целей решения бывают:

текущие или оперативные, которые предусматривают решение частных задач;

перспективные решения – это решения, связанные с долгосрочным периодом и охватывают глобальные цели, (текущие решения корректируют перспективные).

В зависимости от уровня иерархии:

макроэкономические;

государственные;

отраслевые;

региональные;

внутрипроизводственные.

По сфере действия:

Организационные решения, которые предполагают изменение структуры подразделений, предприятия, переход от одной формы собственности к другой, приватизация, сдача в аренду. Такие решения носят юридический характер и принимаются согласно соответствующим законам.

Организационные решения классифицируются на запрограммированные и незапрограммированные.

Запрограммированные решения – это результат реализации определенной последовательности действий при известных условиях их возникновения и ограничениях, возможных альтернативах. В этом случае можно выбрать эффективное решение при снижении риска его выполнения.

Незапрограммированное решение требуется в ситуациях, которые связаны с новыми, неизвестными факторами. К таким ситуациям можно отнести появление нововведений, новых видов продукции и услуг, совершенствование производства, его технологических процессов, повышение мотивации подчиненных.

– Экономические решения – они связаны с решениями увеличения или уменьшения тех или иных показателей деятельности, т.е. всех показателей, от которых зависит решение вопросов инвестирования, развития, открытия, закрытия операторов (рентабельность, себестоимость, производительность труда, доходы и т.д.).

– Решения социального характера – предполагают повышение уровня оплаты труда, повышение пенсий, строительство детских садов, школ, повышение образования и квалификации работников.

– Технические и технологические – выбор тех или иных вариантов нового типа оборудования, новых линейных сооружений, приборов. Решение принимается в условиях наличия экономического обоснования данного решения с точки зрения срока окупаемости и наличия источников финансирования. Решения технологического характера – это организация порядка или способа обработки, передачи той или иной информации.

По организации разработки решения:

– Единоличные решения – принимаются либо руководителем, либо исполнителем.

– Коллегиальные решения – принимаются на совете, в состав которого входят специалисты, руководители соответствующих подразделений.

Коллективные решения могут приниматься на собраниях коллектива предприятия, подразделения.

По степени охвата и наличия исходных данных по исследуемой проблеме:

– Стандартные – это решения, которые принимаются по вопросам, которые имеют практическую реализацию и типовые проекты.

– Творческие решения – для новых решений неизвестного характера, для которых нужны дополнительные исследования.

– В зависимости от наличия исходных данных решения могут приниматься в условиях определенности, неопределенности, риска.

Таким образом, решения – это программы действий коллектива, которые определяются качеством принятия решений. Принятые решения могут выполнять три основные функции:

Направляющую – определяют цель и задачу.

Координирующую и организующую, то есть устанавливают согласованность деятельности всех участков системы, а также обеспечение ресурсами выполнения решений.

Стимулирующую (мотивационную) – определяют меры и средства поощрения за выполнение решений.

1.4 Требования, предъявляемые к решению Требования, предъявляемые к решению:

Научная обоснованность и сбалансированность решений с наличием ресурсов и соответствие реальным условиям, где оно будет реализовываться. Обязательным в этом случае является учет влияния научно-технического прогресса.

Своевременность принятия решения, то есть принятие решения с учетом требований времени, а также с учетом требований перспектив, чтобы данное решение играло роль мобилизации коллектива на внедрение той или иной техники, решение тех или иных вопросов производственного и социального характера.

Конкретность во времени и адресность – данное решение должно определять сферу его деятельности, исполнителей и конкретное время исполнения.

Решение должно быть экономично, оптимально – должны использоваться соответствующие экономические показатели для обоснования решения и для его оптимизации использовать соответствующие математические методы. Важное значение при этом имеет изучение опыта зарубежных стран.

Должна быть обеспечена простота, ясность, четкость выражения решений, логическая последовательность.

Решения в своей основе включают 2 части: аналитическую и конструктивную.

Аналитическая часть – анализ состояния дел. На этом этапе формируется цель, проблема и необходимость разработки решения.

Конструктивная часть – конкретные способы по решению проблемы с указанием необходимых ресурсов: материальных, трудовых и финансовых.

Документально решение представляется в форме приказов, распоряжений, инструкций, методических указаний (положений), законов.

1.5 Подготовка, принятие и выполнение решений Подготовка решения зависит от технических, экономических, организационных условий, наличия информации, уровня иерархии, на котором оно разрабатывается. Если решение разрабатывается на низовом уровне, то дается меньше времени на разработку и принятие решения, так как на этом уровне, как правило, принимаются текущие – оперативные решения, исходя из распоряжений, указаний вышестоящих органов. На более высоком уровне времени для разработки и принятия решения требуется больше, так как разрабатываются стратегические программы на длительный период, исходя из которых определяются распоряжения, указания по их выполнению в текущем периоде.

Подготовка и принятие решений включает в себя следующие этапы:

Сбор информации, контроль правильности подбора информации, анализ данных в динамике, в структуре, анализ литературы по соответствующему вопросу;

Обоснование поставленной проблемы, определение целей, задач.

Определение критериев оценки результатов решения – они могут экономические, социальные, экологические;

Разработка несколько вариантов решений, из которых с помощью соответствующих критериев, математических методов выбирается эффективное решение к внедрению;

Все варианты решения и выбранное решение представляются широкому кругу специалистов или коллективу;

Принятие окончательного решения.

Необходимость принятия решения определяется назначением и эффективностью организации производственной и социальной деятельности любого вида оператора независимо от формы собственности.

Решение – это выбор альтернативы действий. Цель решения – обеспечение выполнения поставленных задач коллективом оператора.

Принятие решения, как процесс, включает 2 момента:

сам процесс непосредственной обработки решения как порядок выполнения того или иного действия для достижения поставленной цели;

принятие решения – как психологический процесс, зависящий от опыта, логичности, знаний к подходу принятия решения.

Процесс принятия решения имеет интуитивный, основанный на суждениях, или рациональный характер. Интуитивные решения – это выбор, основанный только на основе ощущения того, что он правилен, не проверяя их отрицательные и положительные стороны.

Рациональное решение – это выбранное решение, основанное на знаниях, опыте работы, анализе существующих и прошлых ситуаций, их положительных, отрицательных результатов. При принятии решений присутствуют такие этапы как:

планирование;

организация деятельности;

мотивация;

контроль (обратная связь или проверка эффективности принятого решения).

Вопросы, которые ставятся на каждом этапе принятия решения, приводятся в табл. 1. Таблица 1.1 Вопросы на этапах принятия решения.

Планирование 1. Какова наша сверхзадача или природа нашего бизнеса?

2. Какими должны быть наши цели?

3. Какие изменения происходят во внешнем окружении и как они могут отразится в будущем на организации?

4. Какую стратегическую тактику следовало бы нам выбрать для достижения поставленных целей?

Организация деятельности 1. Каким образом следует структурировать работу организации? Как целесообразно укрепить блоки выполняемых работ?

2. Как скоординировать функционирование этих блоков, чтобы оно протекало гармонично и не было противоречивым?

3. Принятие каких решений на каждом уровне следует доверять людям, в частности руководителям?

4. Следует ли изменять структуру организации из-за изменений во внешнем Мотивация 1. В чем нуждаются мои подчиненные?

2. В какой мере эти потребности удовлетворяются в ходе деятельности направленной на достижение целей организации?

3. Если удовлетворение работой и производительностью моих подчиненных возросли, то почему это произошло?

4. Что можем мы сделать, чтобы повысить уровень удовлетворенности работой и производительность подчиненных?

Контроль 1. Как нам следует измерять результаты работы?

2. Как часто следует давать оценку результатов?

3. На сколько мы преуспели в достижении наших целей?

4. Если мы недостаточно продвинулись к поставленным целям, то почему это случилось и какие коррективы следовало бы внести?

В связи с тем, что решения могут приниматься в условиях определенности (когда известен результат при любом выборе); риска (когда вероятность результата решения можно определить с известной достоверностью); неопределенности (когда информация недостаточна для прогнозирования уровня вероятного результата), при их разработки необходимо проводить работы, указанные в таблице 1.2:

Таблица 1.2 – Характеристика работ при принятии решения 1. Проведение диагноза Выявить причину ее возникновения: внешние и проблемы. внутренние факторы на основе анализа рынка и Продолжение таблицы 1. 2. Формулировка В этом случае определяются ограничения и критерии – критериев принятия показатели выбора решения из нескольких.

решения.

3. Определение, Определить несколько вариантов подхода к выполнению выявление альтернатив. задачи, учитывая поставленные критерии их решения.

4. Оценка альтернатив. Оценка сопряжена с выявлением положительных и 5. Окончательный выбор При правильности проведенных расчетах, оценке каждой альтернативы. альтернативы выбор альтернативы производится по 6. Реализация Эффективность реализации зависит от степени принятия 7. Обратная связь Оценка последствий действий выбранного решения в (контроль) эксплуатации, сопоставление фактических результатов с Решение – это конечный этап управляющей подсистемы. С точки зрения организационной сущности решение – это модель достижения какой-то задачи, цели в зависимости от степени новизны решаемой проблемы и наличия ресурсов. Разработка решения производиться на основе качественных и количественных методов подхода к анализу и исследованию факторов и ситуаций внутреннего и внешнего характера.

Качественные методы обеспечивают определение и анализ проблемы с точки зрения морфологического похода к ней и с точки зрения оценки соответствующих исходных данных экспертом. Эти данные могут быть получены в процессе мозговой атаки, методов Дельфи, описания сценария или дерева целей. С помощью качественных методов обеспечивается четкое формулирование задачи. На этом этапе определяются критерии оценки выбора варианта решения; участие человека, ЭВМ. После постановки проблемы на основе качественных методов, переходят к количественным методам.

Количественные методы – здесь начинается подбор исходных цифровых данных, производится формирование вариантов решений, на этом этапе особенно часто используются вероятностные методы решения, метод корреляционного анализа и после этого уже переходят к более конкретным математическим методам: линейное программирование, динамическое программирование. На основе этих методов производится так называемое ситуационное моделирование данной проблемы.

Таким образом, на этапе анализа и исследования производится решение таких вопросов:

четкое формулирование задачи с учетом конкретных целей;

формирование вариантов или сценариев с учетом ресурсов, воздействий внешней среды;

выбирается подход к выбору оптимального решения, то есть разрабатываются критерии оценки решения и разрабатываются соответствующие модели и математические методы обеспечения самого решения.

В результате комплексного использования качественных и количественных методов разрабатывается модель решения проблем.

Модели и методы принятия решений Модель – представление предмета, системы, идеи в форме, отличной от формы целого, т.е. самого предмета. Модели играют полезную роль, потому что они упрощают реальность и тем самым облегчают возможность увидеть внутренние отношения.

Принятие эффективных решений необходимо для выполнения управленческих функций. В настоящее время модели и методы научного обоснования решений используются во всех сферах экономики и в том числе в отрасли связи – особенно в тех областях ее развития, которые являются новыми в системе обеспечения внедрения информационных систем связи, доступа к средствам связи для получения различных видов традиционных и нетрадиционных услуг связи, разработки и обосновании новых видов услуг связи; расчет и распределение расходов; планирование материального обеспечения и трудовых ресурсов и их распределение.

Фундаментальной процедурой любого исследования для принятия решения является системный анализ, который включает этапы приведенные на рис. 1. Использование модели в разработке решений позволяет быстрее понять проблему и выявить среди множества воздействующих факторов наиболее существенные без проведения сложных экспериментов в реальной жизни. Существуют три вида базовых моделей:

физическая;

аналоговая;

математическая.

Физическая модель – когда исследование осуществляется с помощью увеличенного или уменьшенного способа описания объекта или системы.

Аналоговая модель – когда исследования осуществляются на объекте, по функциональному или по построению который подобен будущему новому объекту. Здесь важно выявить поведение стоимостных показателей, капитальных затрат, издержек производства, трудовых ресурсов от объема производства.

Математическая модель – эта символическая запись объекта – зависимость его результирующих показателей, свойств от характерных компонентов объекта или внешних и внутренних факторов, характеризующих среду его использования.

Любая построенная модель требует проверки на возможность ее использования в реальных условиях, с реально действующими факторами. Как говорит Шеннон: «Не одну модель науки управления нельзя считать успешно выстроенной, пока она не принята, не понята и не применена на практике». Это кажется очевидным, но зачастую оказывается одним из самых тревожных моментов построения модели. Поэтому в процессе ее использования требуется корректировка в соответствии с изменениями условий и факторами процесса производства и экономической ситуации.

Число всевозможных моделей велико и они имеют важное значение для выбора соответствующего решения в организации деятельности оператора в целом или на его отдельных производственных участках. В процессе разработки решений могут использоваться следующие основные методы и модели.

Теория игр – метод моделирования оценки воздействия принятого решения на конкурента. То есть этот метод дает возможность оценить конкурентоспособность новой продукции, повышения цен, создание новых компаний, предложений дополнительного обслуживания.

Модель теории очередей (модель массового обслуживания) – это инструмент определения оптимального числа каналов (рабочих мест, мастеров по ремонту, транспорта и т. д.) для обслуживания исходя из соотношений затрат и качества обслуживания (время ожидания клиентами своего обслуживания).

Модель управления запасами – используется для определения времени размещения заказов на ресурсы и массы готовой продукции на складе, чтобы избежать задержек на производстве и сбыте. Цель – свести к минимуму отрицательных последствий накопления запасов и уменьшению издержек на размещение заказов, на потери, а также учитывать, что вследствие недостаточности запасов возможны простои в производстве.

Информация о компонентами; альтернативные Рисунок 1.1 – Процедура принятия решения на основе системного анализа Модель линейного программирования – для определения оптимального распределения дефицитных ресурсов при наличии конкурирующих потребностей. Основные направления его использования:

– Укрупнение и планирование производства. Составление графиков производства, обеспечивающие минимальные общие издержки в зависимости от изменений учетной ставки кредитования, заданных ограничений по трудовым и материальным ресурсам.

– Планирование ассортимента изделий. Определение оптимального ассортимента продукции, в котором каждому ее виду свойственны свои издержки и потребности в ресурсах (например, определение оптимальной структуры производства комплектующих для аппаратуры, линий связи).

– Маршрутизация производства изделия. Определение оптимального технологического маршрута производства изделия, которое должно быть последовательно пропущено через несколько обрабатывающих центров, причем каждая операция центра характеризуется своими издержками производства.

– Управление технологическим процессом. Сведение к минимуму выхода отходов при производстве соответствующего материала (металл, ткань, кожа, раствор и т.д.) для производства продукции.

– Регулирование запасов. Определение оптимального сочетания материальных ресурсов на складе или в хранилище.

– Календарное планирование производства. Составление календарных планов, обеспечивающие минимальные издержки с учетом расходов на содержание запасов, оплату сверхурочной работы и заказов на стороне.

– Планирование распределения продукции. Составление оптимального графика отгрузки с учетом распределения продукции между производственными предприятиями и складами, складами и магазинами розничной торговли.

– Определение оптимального места расположения нового объекта, телефонной станции, усилительной станции. Определение оптимального пункта местоположения с учетом затрат на транспортировку между альтернативными местами нового объекта и местами его снабжения и сбыта готовой продукции, удовлетворения соответствующего спроса в продукции, услугах.

– Календарное планирование транспорта. Минимизация издержек подачи грузовиков под погрузку и транспортных судов к погрузочным объектам.

– Распределение рабочих. Минимизация издержек при распределении рабочих по станкам и рабочим местам.

– Перегрузка материалов. Минимизация издержек при маршрутизации движения средств перегрузки материалов, например, автопогрузчиков, между отделениями завода и доставке материалов с открытого склада к местам их переработки на грузовых автомобилях разной грузоподъемности с разными технико-экономическими характеристиками.

Имитация – обозначает процесс создания моделей и ее экспериментальное применение для определения изменения реальной ситуации. Имитация используется в случае большого числа переменных, трудностью математического анализа их взаимосвязи, в случае неопределенности.

Экономический анализ – это одна из форм построения модели, так как она вбирает в себя почти все методы оценки издержек и экономических выгод, а также рентабельности деятельности предприятия. Типичной «экономической моделью» в настоящее время является модель анализа безубыточности, то есть принятие решения определяется точкой, в которой общий доход становится выше суммарных расходов (издержек), т.е. предприятие становится прибыльным. Этот метод дает возможность определить объем производства в целом или по каждому виду услуг, продукции (рис. 1.2), с которого эффективна организация деятельности предприятия или его структурного подразделения Рисунок 1.2 – График безубыточности Финансовый анализ – показатели, определяющие соотношения активов и источников их формирования, дающих возможность определить работоспособность оператора на рынке услуг, продукции, его платежеспособность.

При любых используемых моделях (или комплексном использовании нескольких моделей) анализ и выбор решения производится при разработке альтернативных вариантов с помощью статистических методов сравнения полученных экономических выгод: табличные, графические способы представления альтернатив.

На основе полученных моделей производится количественный и качественный (особенно в случае неопределенности и риска) прогноз экономической выгоды при тех или иных вариантах решения.

Прогнозирование – это метод предполагаемого развития объекта в будущем с учетом выявленных тенденций в прошлом и возможных изменений в научно-техническом прогрессе техники и технологического процесса по созданию его продукции. Если прогнозирование выполнено качественно, то полученные результаты будущего вполне можно использовать как основу для планирования.

Прогнозирование сегодня – специализированная область деятельности предприятия, при осуществлении которой проводится анализ рынка, чтобы спрогнозировать отношение потребителя к планируемым видам продукции. В таблице 1.3 приводятся основные направления прогнозирования в деятельности предприятия.

Таблица 1.3 – Основные разновидности и направления прогнозов в деятельности предприятий.

1. Экономические прогнозы используются для предсказания общего состояния экономики и объема сбыта для конкретной компании или по конкретному продукту.

2. Прогнозы развития технологии позволяют предсказать разработки, каких новых технологий можно ожидать, когда это может произойти, насколько экономически неприемлемыми они могут быть.

3. Прогнозы развития конкуренции позволяют предсказать стратегию и тактику конкурентов.

4. Прогнозы на основе спроса и исследований условий его удовлетворения дают возможность предсказать, что произойдет в сложных ситуациях, используя данные многих областей знаний. Например, будущий рынок автомобилей можно оценить только с учетом надвигающегося изменения состояния экономики общественных ценностей, политической обстановки, технологии и стандартов по защите окружающей среды от загрязнений.

5. Социальное прогнозирование. В настоящее время этим видом прогнозирования занимается всего несколько крупных организаций, используя для предсказания изменений социальных условий людей и состояния общества. Очевидно, фирма, сумевшая правильно предсказать отношение людей к таким вопросам, как стремление к комфорту, склонность к материализму или патриотизму или спрогнозировать, как изменяется качество жизни или медицинское обслуживание, может иметь преимущество перед конкурентами, планируя выпуск новых товаров и предоставление новых услуг. Прогнозирование такого рода может быть полезным в управлении, особенно применительно к мотивации трудящихся для повышения качества перспективного планирования в сфере трудовых отношений Организация выполнения решения Принятые решения необходимо реализовать и в этом случае разрабатывается организационный план выполнения этого решения. В этом плане должны быть даны ответы на такие вопросы:

Задача, которую необходимо решить;

Ресурсы для решения этой задачи;

Конкретные исполнители этой задачи;

Срок исполнения – период времени, в течение которого должно быть исполнено данное решение;

Контроль и стимулирование выполнения решения.

Исполнители подбираются с учетом квалификации, профессионализма, мастерства, компетенции и организационных способностей. Для осуществления контроля необходимо разработать календарный график выполнения решения и сетевой график. Исходя из этих графиков определяется отставание или опережение выполнения решения или его отдельных задач на соответствующем этапе выполнения. Непосредственно на рабочих местах определяется качество выполнения задачи, технических, экономических характеристик соответствующего мероприятия, творческая активность исполнителей. Контроль дает возможность выявить и определить влияние на результаты выполнения поставленных задач и обеспечить корректировку деятельности предприятия с целью повышения эффективности его работы.

1.6 Понятия «эффективности»

Происходящие в стране с начала 90-годов преобразования во всех сферах жизнедеятельности, а особенно в экономической, вызвали необходимость создания качественно нового хозяйственного механизма, призванного сочетать наивысшую эффективность производства с гуманистической целью всемирного подъема благосостояния всех членов общества. Именно в этом состоит приоритетная задача перехода к рыночным отношениям.

Экономика в условиях рыночных отношений по своей сути является экономикой эффективной, предполагающей направление усилий производителей на создание необходимых обществу товаров и услуг высокого качества с минимальными затратами живого и овеществленного труда. Система экономических отношений в условиях рынка стимулирует повышение эффективности производства, а свойственные ей механизмы саморегуляции в сочетании с целенаправленным воздействием на экономические процессы со стороны государственных регулирующих органов направлены на обеспечение сбалансированности общественного производства, координацию деятельности всех хозяйствующих субъектов, рациональное использование трудовых, материальных и денежных ресурсов. В условиях рыночных отношений создаются стимулы к повышению деловой активности во всех сферах бизнеса. Конкурирующие фирмы стремятся выпускать более дешевые товары и услуги с целью расширения рынков сбыта, не допускать потерь и убытков в хозяйственной деятельности, использовать с максимальной отдачей имеющиеся производственные ресурсы, внедрять наиболее экономичные технику и технологию.

Высокие темпы научно-технического прогресса, широкие возможности предприятий по самостоятельному выбору формы собственности, стратегии развития, направлений использования заработанных средств – вот далеко не полный перечень преимуществ, открывшихся перед предприятиями в условиях рыночных отношений. Вместе с тем эффективная реализация рыночных рычагов возможна лишь при условии выбора такого пути развития производства, который бы обеспечил оптимальное сочетание коммерческих интересов производителей в получении прибыли по результатам своей хозяйственной деятельности с запросами потребителей, стремящихся приобрести товары и услуги необходимого количества и качества по доступным ценам.

Известно, что повышение результатов производства, увеличение объемов выпускаемых материальных благ можно добиться двумя путями:

строительством новых предприятий, созданием новых рабочих мест, вовлечением в хозяйственный оборот дополнительных трудовых, материальных и денежных ресурсов.

Такой путь развития является экстенсивным, он связан с привлечением больших объемов финансовых средств и может считаться экономически оправданным лишь в тех секторах экономики, где спрос на товары и услуги удовлетворен далеко не полностью, а отраслевые и региональные особенности производителей не позволяют увеличить объем их выпуска на имеющихся производственных мощностях. Такая ситуация объективно существует в местной телефонной связи, где имеющиеся свободные емкости телефонных станций в одних районах не позволяет удовлетворить имеющийся спрос на установку телефонов в других населенных пунктах;

рациональным использованием созданного экономического потенциала, увеличением отдачи с каждой единицы средств, вложенных в трудовые и материальные ресурсы, перевооружением и совершенствованием производства на новой техникотехнологической и организационной основе. Это интенсивный путь развития, который позволяет без увеличения ресурсного потенциала, т.е. при неизменных производственных затратах получить дополнительный выпуск продукции и услуг. Естественно, что в условиях рыночных отношений именно интенсивный путь развития во всех отраслях и сферах деятельности является приоритетным и наиболее полно отвечающим запросам всех субъектов рынка - потребителей, производителей и общества в целом.

В общетеоретическом понимании эффективность рассматривается как экономическая категория, отражающая сложившиеся отношения между обществом, трудовыми коллективами, отдельными работниками по поводу результативности затрат живого и овеществленного труда. Эффективность характеризует причинно-следственную связь между общественными потребностями, спросом и предложением, общественной полезностью результатов производства и общественно-необходимыми затратами на их создание.

Эффективность – это относительный показатель, который характеризует соотношение между достигнутыми или ожидаемыми конечными результатами производственной деятельности, выступающими в виде эффекта, и затратами или ресурсами, необходимыми для его достижения, т.е.:

Принципиальная разница между категориями «эффект» и «эффективность» состоит в следующем. Эффект характеризует абсолютный результат производственной деятельности, а эффективность выражает его относительную величину, полученную с единицы производственных затрат или ресурсов. Отсюда следует, что повышение эффективности означает получение максимального эффекта при неизменных затратах либо заданного эффекта при минимальных затратах, либо максимального эффекта при минимальных затратах.

Объемы и темпы получаемого эффекта зависят от объемов применяемых ресурсов (трудовых, материальных и денежных) и осуществляемых затрат живого и овеществленного труда. При этом ресурсы и затраты различаются по их экономическому содержанию и роли в процессе формирования вновь создаваемой стоимости.

В производственном процессе участвуют рабочая сила и средства производства, являющиеся ресурсами, а в образовании стоимости – лишь потребленная их часть в виде заработной платы, амортизационных отчислений, материальных и других затрат, включаемых в эксплутационные расходы.

Особенностями ресурсов являются длительность их функционирования и многократность использования в создании потребительных стоимостей в течение ряда производственных циклов. Ресурсы обычно выражаются средними величинами во времени:

среднесписочной численностью работников, среднегодовой стоимостью основных производственных фондов и оборотных средств. Этим они отличаются от текущих затрат на производство, которые полностью включаются в стоимость созданного продукта, учитывают величину потребленных ресурсов лишь в размере их годового расхода и полностью возмещается из выручки за продукцию, произведенную за один производственный цикл.

Таким образом, ресурсы являются определяющим фактором результатов производства, а текущие затраты – отражением использованных ресурсов, обеспечивших получение определенного эффекта.

Эффективность производства отражает результативность производственных процессов, соотношение между результатами, достигнутыми в процессе производства, и используемыми ресурсами – трудовыми, основными фондами и оборотными средствами.

Для технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов направлений научно-технического прогресса, а также принятия решения о целесообразности создания и внедрения новой техники, капитальных вложений используются единые принципы и показатели определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники. Эффективность – это получение максимального прироста производства продукции на каждую единицу вложенных денежных средств.

Эффективность – это обеспечение прироста мощностей и основных фондов необходимых для выполнения предусматриваемых планом объемов производства продукции с минимальными затратами.

Экономическая эффективность характеризуется соотношением эффекта и единовременных затрат в денежной форме.

Технико-экономическая эффективность характеризуется системой технических и экономических (стоимостных) показателей, исходя из анализа и соотношений которых делается вывод о целесообразном выборе того или иного варианта решения.

Рыночная эффективность – это максимально возможное удовлетворение потребителей на основе выполнения таких условий как близость к потребителю; информационное обеспеченье.

Эффективность издержек – это их оптимизация, которая достижима при оценке вклада каждой фазы производства в общий процесс создания продукции с помощью строгого внутрипроизводственного регулирования, включающего стратегический анализ издержек, целенаправленности производственной системы и координации связей, возникающие как средство какого-либо вида деятельности (производство, маркетинг и т.д.).

Экологическая эффективность – означает минимизацию ущерба окружающей среды и зависит от экологической оптимизации жизненного цикла товара и культуры персонала.

Эффективность менеджмента – определяется личными качествами менеджеров, способностью руководства разрабатывать и реализовывать стратегию предприятия и адаптироваться к изменениям внешней среды, умением подбирать высококвалифицированные кадры.

Показатели эффективности товара, продукции, новой техники влияют на конкурентоспособность предприятия.

2. ПОНЯТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА,

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Научно-технический прогресс совершенствования предметов и средств труда, технологии производства, а также форм и методов его организации и управления на основе создания и освоения результатов научных исследований и разработок в целях лучшего удовлетворения общественных потребностей, экономии рабочего времени и всестороннего развития личности работников. Научнотехнический прогресс как процесс определяет организацию инновационно-инвестиционной деятельности.

В определении НТП следует выделить следующие моменты:

1. НТП – это основа научно-производственного прогресса, включая производство, работника, организацию управления, совершенствование всего хозяйственного механизма.

2. Непосредственным результатом НТП является нововведение, т.е. прогрессивное изменение техники, технологии, организации производства, в котором материализуется научное знание. Эти нововведения являются так называемым инновационным продуктом НТП.

3. Содержанием НТП является процесс (исследования – производство), включающий пять стадий (циклический временной процесс) (рис. 2.1):

• фундаментальное исследование (ФИ);

• прикладное исследование (ПИ);

• поисковые и проектно-технологические опытно-конструкторские разработки, организационно-техническая разработка нововведения (ОКР);

• освоение (техническое и экономическое);

• распространение (внедрение в производство) и потребление.

Таким образом НТП – рассматривается как система, включающая стадии "наука – техника – производство – потребление" 4. Цель НТП – повышение социально-экономической эффективности воспроизводства в его исторически обусловленных формах, а не увеличение числа нововведений.

Рисунок 2.1 – Временной процесс НТП – этапы процесса НТП НТП в условиях рыночных отношений определяется и развивается с учетом следующих принципов:

• Предприятия и их ассоциации как свободные товаропроизводители по своей инициативе, за свой счет и под свою ответственность организуют инновационный цикл "исследования – разработки – производство – сбыт – обслуживание" по большинству нововведений. Государство организует такие исследования на основе долгосрочных комплексных программ, ориентированных на крупные структурные сдвиги.

• Централизованное планирование заменилось государственно-общественным регулированием с помощью законодательных актов, научно-технической общественности, проводящей экспертизу важнейших решений на всех уровнях управления;

• Конкуренция предприятий с помощью конкурса технических проектов и взаимозаменяемых производств на общем рынке;

• Финансово – материально сбалансировать соответствие спроса и предложения на нововведения, установление договорных цен.

При этом рынок регулируется через систему госзаказов; целевых субсидий (субвенций), грандов (контракт на конкурентной основе), льготных кредитов, налоговых и ценовых льгот, ускоренной амортизации.

2.2 Научно-техническая революция Научно-технической революция (НТР) – совокупность взаимосвязанных глобальных переворотов в технике и науке, приводящая к изменению структуры производительных сил и места работника в производственной системе.

НТП – это более широкое понятие, поскольку включает и эволюционные изменения в науке и техники.

HTР – это более емкое понятие, поскольку означает переворот во всей системе производительных сил (главное - человек), а не только в их материально-вещественных элементах.

Основой НТР являются научные открытия. Научно-техническая революция включает три этапа:

1. Научная подготовка, связанная с открытием естественных и технических наук;

2. Технологический переворот – воплощение открытий в рабочих местах нового типа;

3. Превращение нового способа технологического соединения работника со средствами производства, включая производство средств труда с помощью роботов.

Сущность и содержание НТР определяется в ее направлениях:

• автоматизация и электронизация производства на базе широчайшего применения компьютеров и роботов;

• технологический переворот на основе широкого использования безотходных и энергосберегающих технологий, развития биотехнологии, внедрения гибкой технологии, позволяющей быстро и эффективно перестраивать производство на изготовление новой продукции;

• революция в энергетике, связанная, прежде всего с использованием новейших атомных реакторов, а в перспективе - управляемого термоядерного синтеза;

• получение материалов с заранее заданными свойствами: из консервативных предметы труда превращаются в один из наиболее динамичных;

• дальнейшее развитие человека на базе перестройки общего и профессионального образования путем комплексного сочетания технических и социальных дисциплин.

2.3 Научно-техническая политика Научно-техническая политика – это система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое распространение и освоение крупных нововведений в экономике, увеличение вклада НТП в ускорение социальноэкономического развития страны.

Стратегические целевые ориентиры государственной научно-технической политики должны служить основой для проведения эффективных структурных инвестиционных преобразований, предполагающих крупномасштабное перераспределение ресурсов из устаревших и традиционных производств в новейшие, способные обеспечить многократное повышение производительности труда, ресурсосбережение и на этой основе – новое качество жизни людей, т.е. изменение социальных условий быта, труда, экологии. В проведении научно-технической политики учитываются следующие положения:

• опережающее развитие фундаментальных и поисково-прикладных исследований в наиболее перспективных направлениях;

• ликвидация монополизма в сфере НТП;

• обеспечение эффективности функционирования инфраструктуры НТП;

• развитие системы непрерывного образования, обеспечения возможности ее современного приспособления к меняющимся задачам НТП;

• создание благоприятных (экологических, правовых) условий для разнообразных высокоэффективных форм научно-технического творчества и интеграции науки и производства;

• содействие в развитии научно-технического потенциала отдельных регионов с недостаточно развитой инфраструктурой;

• эффективная внешнеэкономическая деятельность, обеспечивающая увеличение доли конкурентоспособной наукоемкой продукции в экспортном потенциале страны, своевременное привлечение и освоение прогрессивных технологий, опережающее развитие научно-технического потенциала в условиях международной конкуренции.

2.4 Управление НТП Научно-технический прогресс является объектом управления, который как процесс протекает во времени и носит циклический характер.

Основные особенности научно-технического прогресса:

неопределенность затрат и результатов;

многоцелевое планирование результатов НТП;

необходимость управления в двух аспектах: содержательном и временном;

наличие интеграционных процессов в следующих направлениях:

а) между сферами использования НТП и важностью целей;

б) углубление взаимосвязи и взаимозависимости между этапами НТП;

в) взаимосвязь между отдельными направлениями НТП (новая техника, новые материалы, механизация, автоматизация и др.);

г) интеграция целей НТП и капстроительства.

Поэтому политика в области управления НТП должна включать:

выбор и оценку приоритетных направлений НТП, и стимулирование их реализации;

программно-целевые методы управления НТП.

Так как НТП как объект управления представляет систему «наука – ОКР – производство – потребление», следовательно, в ней задействованы все сферы деятельности человека. Система управления должна вырабатывать мероприятия воздействия на совершенствование технической, технологической, организационной, социальной и экономической систем с целью обеспечения минимально возможной длительности цикла «исследование – производство – потребление».

Процесс управления НТП включает в себя следующие функции: планирование, организацию, координацию, стимулирование и контроль.

Управление осуществляется на всех уровнях иерархии экономики страны.

На уровне всей экономики управление научно-техническим прогрессом и координацией работ в этой области осуществляется Министерством по науке и образованию, которое совместно с отраслевыми министерствами и Академией наук проводит следующие работы:

определяет основные направления развития науки и техники в стране;

организует разработку межотраслевых и научно-технических программ;

обеспечивает повышение эффективности научных исследований;

организует распространение научно-технической информации в стране;

контролирует внедрение достижений науки и техники в народном хозяйстве;

осуществляет связи с зарубежными странами по вопросам научно-технического сотрудничества.

Функции аппарата управления НТП:

определение направлений научно-технической политики;

организация научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и организациями;

управление организацией технической подготовки производства;

организация стандартизации;

организация и контроль управления качеством продукции;

организация работ по рационализации и изобретательству;

организация охраны труда и выполнения требований техники безопасности;

организация ведения технической документации;

организация научно-технической информативности;

обеспечение развития, координация научных исследований и разработок в отрасли;

планирование научно-исследовательских разработок;

организация работ по проведению научных исследований;

организация координации и контроля стимулирования (финансирование, кредитование, премирование) при проведении работ.

Принципиальными моментами нового подхода в управлении НТП являются следующее.

Первое – переход от государственного централизованного планирования развития науки и техники к государственно-общественному регулированию НТП.

Второе – тесное взаимодействие законодательных органов, исполнительной власти и научно-технической общественности в управлении НТП; участие научного сообщества на демократических началах в выработке и принятии важнейших решений в области науки и техники на всех уровнях управления.

Третье – активное использование рынка в качестве эффективного инструмента координации деятельности участников инновационного цикла "научные исследования, разработки – производство – сбыт – обслуживание"; создание условий для развития разнообразных форм предпринимательства в сфере науки, производства и обращения; гибкое сочетание централизованных и рыночных механизмов регулирования НТП; ориентация централизованного управления на долгосрочную перспективу, осуществление крупных структурных сдвигов в экономике.

Четвертое – формирование эффективного механизма выбора приоритетных направлений для оказания в централизованном порядке всесторонней организационноэкономической их поддержки.

Ключевыми элементами этого механизма должны быть:

– институты долгосрочного прогнозирования научно-технического развития;

– организация конкурсов технических проектов в условиях конкуренции альтернативных производств;

– вневедомственная экспертиза проектов и программной документации, тесное взаимодействие органов государственного управления и научно-технической общественности в формировании и реализации приоритетов;

– постоянная конкретизация, уточнение приоритетов.

Пятое – разработка и применение механизмов реализации выбранных приоритетов НТП, включающих прямое воздействие на хозяйствующие субъекты через систему государственных заказов, целевых субсидий, грантов, льготных кредитов, а также косвенное стимулирование технического развития производства на основе главным образом различных налоговых и ценовых льгот, ускоренной амортизации и т.п.

Шестое – активное использование правовых средств, прежде всего законодательных актов, как основы для проведения эффективной государственной научно-технической политики и обеспечения восприимчивости экономики к НТП.

Государственная политика в области развития науки и техники должна стать активной. Прежняя стратегия простого сокращения разрыва в уровне уже сложившихся производств от передовых стран обрекает нас на хроническое технологическое отставание.

В основе новой государственной научно-технической политики должна лежать стратегия опережающего технико-экономического развития с концентрацией имеющегося научно-технического потенциала на ключевых участках нового технологического уклада.

Основными элементами этой политики являются:

выбор и оценка приоритетных направлений научно-технического прогресса и стимулирование их реализации;

программно-целевые методы планирования НТП;

опережающее развитие фундаментальных исследований; ликвидация монополизма в сфере науки и техники;

развитие системы непрерывного образования, обеспечение возможности ее своевременного приспособления к меняющимся задачам НТП;

создание благоприятных условий для разнообразных высокоэффективных форм научно-технического творчества и интеграции науки и производства;

опережающее развитие научно-технического потенциала в условиях международной конкуренции.

Стратегические целевые ориентиры государственной научно-технической политики должны служить основой для проведения эффективной структурно-инвестиционной политики, предполагающей крупномасштабное перераспределение ресурсов из устаревших и традиционных производств в новейшие, способные обеспечить многократное повышение производительности труда, ресурсосбережение и на этой основе – новое качество жизни граждан.

Необходимо перейти к разработке и реализации программно-целевой методологии планирования научно-технического прогресса, прежде всего перспективного, которая исходила бы из существования рынка и, учитывая тенденции его развития, обеспечила бы приоритетное выполнение работ по созданию принципиально новых видов техники и технологий, революционизирующих общественное производство. Это предопределяет целесообразность принятия следующих мер.

Первое – для научного обоснования стратегии НТП необходима разработка комплексного долгосрочного прогноза социально-экономического и научно-технического развития страны с широким использованием комплексных основ, практики независимой экспертизы и общественных обсуждений. В комплексном прогнозе должны быть определены ориентиры развития страны на 20 лет с углубленной проработкой первого десятилетия, варианты основных решений по реализации главных задач социально-экономического и научно-технического развития.

Второе – отказ от бесперспективной практики распыления централизованных средств по всему фронту научно-технической деятельности и обеспечение концентрации необходимого научно-технического производственного потенциала, централизованно распределяемых ресурсов на упреждающем развитии приоритетных направлений НТП.

Третье – выбор приоритетов должен осуществляться на основе комплексного прогноза социально-экономического и научно-технического развития Украины.

Предложения по перечню приоритетных направлений НТП подготавливаются Министерством образования и науки, Академий наук и Кабинет Министров Украины с широким привлечением общественности: ученых, конструкторов, технологов, производственников. Соответствующие решения по перечню приоритетных направлений НТП по представлению правительства принимает Верховный Совет Украины с одновременным рассмотрением вопросов их ресурсного обеспечения. По каждому приоритетному направлению НТП компетентными учеными и специалистами под руководством соответствующего органа управления, определяемого Кабинетом Министров Украины, разрабатывается концепция развития этого направления с указанием целей, ожидаемых экономических и социальных результатов, структурных изменений в производстве вследствие его реализации. Концепция развития направления рассматривается правительством Украины и после ее одобрения служит основой для формирования программ по проведению научных исследований, созданию и практическому освоению новейших видов техники и технологий в приоритетном направлении НТП.

Четвертое – должна быть существенно повышена роль законодательных основ и общественного контроля в процессе выбора и реализации приоритетных направлений НТП, для чего необходимо широкое привлечение научной общественности, в частности Союза научных и инженерных и других обществ, а также регулярное заслушивание соответствующих вопросов на заседаниях комитетов Верховного Совета Украины.

Пятое – в рамках приоритетного направления НТП разрабатываются научнотехнические программы общественного уровня:

– программы фундаментальных исследований по приоритетным направлениям науки, которые предусматривают повышение уровня знаний о человеке и окружающей среде и создание задела на перспективу;

– государственные научно-технические программы, предусматривающие научнотехнические и технологические прорывы по приоритетным направлениям НТП, создание необходимого научно-технического задела на базе опережающего развития фундаментальных и поисковых исследований, разработку принципиально новых видов техники;

– программы международного научно-технического сотрудничества, реализуемые на межнациональном уровне.

Наряду с приведенными научно-техническими программами разрабатываются программы по созданию и освоению новейших видов техники и технологий народнохозяйственных комплексов, отраслей и регионов.

Все вышеуказанные программы должны разрабатываться с учетом конверсии оборонных отраслей промышленности, формирования ими структурообразующего ядра экономики, состоящего из таких наукоемких отраслей, как электроника, производство средств вычислительной техники, информационных систем, систем связи и новых материалов, авиа – космическая промышленность.

Шестое – в программно-целевой технологии планирования новое содержание приобретает государственный заказ, который должен играть роль своеобразного моста, соединяющего текущее общественное потребление с новыми технологическими возможностями, а также быть как бы катализатором, инициирующим революционные технологические изменения.

Государственные заказы, в том числе и обязательные для исполнения, должны быть экономически выгодными для предприятий вне зависимости от формы их собственности.

В перспективе государственный заказ перестанет быть доминирующим инструментом централизованного воздействия на инновационную деятельность. По мере развития рыночных отношений все большую роль будет играть государственная экономическая поддержка научно-технических приоритетов.

2.5 Субъекты научной и научно-технической деятельности Субъектами научной и научно-технической деятельности являются: ученые, научные работники, научно-педагогические работники, а также научные учреждения, научные организации, высшие учебные заведения Ш – IV уровней аккредитации, общественные организации в научной и научно-технической деятельности (далее – общественные научные организации).

Научное учреждение Научное учреждение действует на основании устава (положения), утверждаемого в установленном порядке.

Управление научным учреждением осуществляет его руководитель.

Руководитель научного учреждения, как правило, избирается тайным голосование на собрании коллектива научных работников на определенный уставом (положением) научного учреждения срок и утверждается собственником научного учреждения или уполномоченным им органом, если иное не предусмотрено уставом (положением) научного учреждения.

Руководители структурных подразделений научного учреждения избираются на должности, на конкурсной основе в порядке установленном уставом (положением) этих учреждений.

Государственными научными учреждениями являются учреждения, учрежденные на государственной собственности. Государственные научные учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, если иное не предусмотрено законом. Государственным научным учреждениям передаются в постоянное пользование земельные участки согласно законодательству Украины.

Права и обязанности руководителя научного учреждения Руководитель научного учреждения:

– решает вопросы его деятельности в соответствии с уставными задачами;

– представляет научное учреждение в органах государственной власти и органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности;

– отвечает за результаты деятельности научного учреждения перед собственником или уполномоченным им органом;

– в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения;

– определяет функциональные обязанности работников;

– назначает часть состава ученого (научного, научно-технического, технического) совета научного учреждения;

– осуществляет другие полномочия, предусмотренные уставом (положением) научного учреждения.

Руководитель научного учреждения ежегодно отчитывается перед коллективом научных работников о своей деятельности.

Государственная регистрация научных учреждений В целях оценки деятельности научных учреждений, соответствия получаемых ими результатов государственными научно-техническим приоритетом и задачам научнотехнического развития, а также в целях определения необходимости предоставления им поддержки государства не менее одного раза в пять лет производится государственная аттестация научных учреждений в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Государственной аттестации подлежат научные учреждения всех форм собственности, внесенные или претендующие на внесение в Государственный реестр научных учреждений, которым предоставляется поддержка государства.

Положение о Государственном реестре научных учреждений утверждается Кабинетом Министров Украины. Научные учреждения включаются в Государственный реестр научных учреждений при условии прохождения государственной аттестации.

Научные учреждения, включенные в Государственный реестр научных учреждений:

– пользуются налоговыми льготами в соответствии с законодательством Украины;

– не могут изменять научную и научно-техническую деятельность на другие виды деятельности;

– обязаны не менее 50 процентов дохода от своей деятельности направлять на проведение инициативных научно-исследовательских работ и развитие исследовательской материально-технической базы.

Научные учреждения, включенные в Государственный реестр научных учреждений, исключается из него в случае несоблюдения ими требований, предусмотренных настоящим Законом.

Общественные научные организации Общественные научные организации являются объединениями ученых для целенаправленного развития соответствующих направлений науки, защиты профессиональных интересов, взаимной координации научно-исследовательской работы, обмена опытом.

Общественные научные организации подлежат регистрации и действуют в соответствии с законодательством граждан с учетом положений настоящего Закона.

Общественные научные организации могут создавать временные научные коллективы, создавать для выполнения уставных задач научно-исследовательские, проектноконструкторские, экспертные, консалтинговые, изыскательские организации, сотрудничать с иностранными и международными организациями, быть коллективными членами международных научно-профессиональных объединений, союзов, обществ в соответствии с законодательством Украины.

Оплата и стимулирование труда научного работника Оплата труда научного работника должна обеспечивать достаточные материальные условия для эффективной самостоятельной творческой деятельности, повышения престижа профессии научного работника, стимулировать привлечение талантливой молодежи в науку и повышение квалификации научных работников.

Заработная плата научных работников состоит из должностных ставок (окладов), премий, доплаты за научные степени, ученые звания, надбавки за стаж работы в научной сфере и других надбавок, предусмотренных законодательством Украины.

Действительным членам и членам-корреспондентам Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук устанавливается пожизненная плата, размер которой определяется Кабинетом Министров Украины.

Государство гарантирует установление ставок (окладов) научным работникам научных учреждений, деятельность которых финансируется их бюджета, на уровне не ниже должностных ставок (окладов) преподавателей соответствующей квалификации высших учебных заведений Ш – IV уровней аккредитации.

Условия оплаты труда научных работников государственных научных учреждений определяются Кабинетом Министров Украины.

Государство устанавливает для научных работников государственных научных учреждений и организаций пенсии на уровне, который обеспечивает престижность научного труда и стимулирует систематическое обновление научных кадров.

2.6 Формы и методы государственного регулирования и управления в научной и научно-технической деятельности Бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности Одним из основных рычагов осуществления государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности является бюджетное финансирование.

Государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на оборону) в размере от валового внутреннего продукта Украины, определяемого ежегодным Законом о Бюджете. Расходы на научную и научнотехническую деятельность защищены статьями расходов Государственного бюджета Украины.

Бюджетное финансирование научных исследований осуществляется путем базового и программно-целевого финансирования.

Базовое финансирование предоставляется для обеспечения:

– фундаментальных научных исследований;

– наиболее важных для государства направлений исследований, в том числе в интересах национальной безопасности и обороны, – развития инфраструктуры научной и научно-технической деятельности;

– сохранения научных объектов, составляющих национальное наследие;

– подготовки научных кадров.

Перечень научных учреждений и высших учебных заведений, которым предоставляется базовое финансирование для осуществления научной и научно-технической деятельности, утверждается Кабинетом Министров Украины.

Программно-целевое финансирование осуществляется, как правило, на конкурсной основе для:

– научно-технических программ и отдельных разработок, направленных на реализацию приоритетных направлений развития науки и техники;

– обеспечения проведения наиболее важных прикладных научно-технических разработок, которые выполняются по государственному заказу;

– проектов, выполняемых в пределах международного научно-технического сотрудничества.

Бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности осуществляется с учетом действующего законодательства Украины.

Государственный фонд фундаментальных исследований Для поддержки фундаментальных научных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук, производимых научными учреждениями, высшими учебными заведениями, учеными, создается Государственный фонд фундаментальных исследований (далее - Фонд). Деятельность Фонда регулируется Положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины. В Государственном бюджете Украины средства для Фонда определяются отдельной строкой.

Средства Фонда формируются за счет:

1. бюджетных средств;

2. добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе иностранных).

Средства Фонда распределяются на конкурсной основе.

Государственный заказ на научно-техническую продукцию Государственный заказ на научно-техническую продукцию ежегодно формируется Министерством Украины по делам науки и технологий и Министерством экономики Украины на основа перечня важных разработок, направленных на создание новейших технологий и продукции, и утверждается Кабинетом Министров Украины в соответствии с законодательством Украины.

Государственный инновационный фонд В целях финансового обеспечения проведения государственной политики в научной и научно-технической деятельности и мер, направленных на развитие и использование достижений науки в Украине, создается Государственный инновационный фонд, положение о котором утверждается Кабинетом Министров Украины.

Государственный инновационный фонд подчиняется Министерству Украины по делам науки и технологий. Государственный инновационный фонд осуществляет на конкурсной основе финансовую и материально-техническую поддержку мер, направленных на внедрение приоритетных научно-технических разработок и новейших технологий в производство, техническое его переоснащение, освоение выпуска новых видов конкурентоспособности продукции.

Средства Государственного инновационного фонда формируются за счет сборов в этот фонд, установленных законодательством Украины, а также внебюджетных средств, полученных от возврата займов, инвестиционных вкладов, лизинговых платежей, поступлений от совместной деятельности с исполнителями инновационных проектов, добровольных взносов юридических и физических лиц, и других поступлений, не противоречащих законодательству Украины.

Защита права интеллектуальной собственности Защита права интеллектуальной собственности обеспечивается в соответствии с законами и другими нормативно-правовыми актами органами государственной власти Украины, в том числе Государственным агентством по авторским и смежным правам, Государственным патентным ведомством Украины.

В случае нарушения права интеллектуальной собственности его защита осуществляется в судебном порядке.

Обязательными условиями договора (контракта), на основании которого выполняются научно-исследовательские и исследовательско-конструкторские работы, финансируемые за счет средств Государственного бюджета Украины, являются определение субъектов права интеллектуальной собственности, обязательства сторон по обеспечению охраны прав на созданные объекты интеллектуальной собственности, определение стороны, которая будет выплачивать вознаграждение авторам объектов права интеллектуальной собственности согласно законодательству Украины.

3. ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА,

ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО ЭТАПОВ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ

3.1 Жизненный цикл НТП и нововведений Жизненный цикл НТП и нововведений (инновационный цикл) – процесс создания, внедрения, использования и устаревания соответствующего вида нововведения (инновации).

Жизненный цикл НТП включает в себя такие этапы как:

– фундаментальные исследования;

– прикладные исследования;

– технико-экономические разработки, включая опытно-конструкторские работы (ОКР);

– первичные освоения;

– распространение;

– эффективное использование;

В таблице 3.1 приводится краткая характеристика всех этапов НТП.

Таблица 3.1 – Краткая характеристика работ и результатов на отдельных этапах НТП 1. Фундаментальные иссле- Выявление, изучение и систематизация объективных дования по форме могут быть явлений, закономерностей развития природы и теоретическими и экспе- общества. Конечным результатом является:

риментальными. Время таких • открытие законов и закономерностей, исследований – несколько • категории, явления:

десятилетий. Они подразуме- • обоснование теорий и принципов.

вают два этапа: Результаты оформляются в форме отчетов, публикаций, I этап – поисковые исследования гипотез, формул, моделей, опытных образцов (не привязываются к конкретным задачам практического использования);

II этап – научно-технические исследования (отбор закономерностей, явлений для практического использования) 2. Прикладные исследования Изучение технической возможности, социальноэкономической эффективности и путей практического 3. Технико-экономические Опытно-конструкторские разработки технических, разработки (ОКР) строительных образцов; новые системы организации Продолжение таблицы 3. 4. Освоение (первичное) • индивидуальное производство новых изделий в единичном 5. Распространение Внедрение 6. Эффективное Стабилизация затрат и возрастание эффекта за счет использование наращивания объема использования новшества 7. Устаревание Начинается с появлением нового, которое более эффективно Фундаментальные исследования – важный этап НТП, в результате которого обеспечивается выявление, изучение и систематизация объективных явлений в природе и обществе. Этот этап обеспечивается работой ученых специализированных академией, научно-исследовательских институтов. Эти исследования могут быть: поисковыми и научнотехническими. При этом поисковые исследования, которые граничат с фантазией, философией, не привязаны к конкретным задачам. Эти работы занимают большое количество времени и, как правило, в результате открытий осуществляется формулирование законов и закономерностей, а также производится обоснование теории и принципов реализации теории (открытий) в практику, т.е. происходит переход ко второму этапу, т.е.

научно-техническому исследованию. В этом случае формируются гипотезы (предположения), выводятся формулы, разрабатываются модели и делаются опытные образцы для исследования. Все результаты фундаментального этапа оформляются в виде отчета и публикаций.

Прикладные исследования. На этом этапе производится изучение конкретных технических возможностей, социально-экономической эффективности и путей практического использования результатов фундаментального исследования. При этом эти результаты могут быть представлены в виде эскизного проекта, проекта будущего предприятия, техники. На основе полученных результатов могут быть разработаны типовые нормативы, рекомендации, задачи для создания нововведения. Прикладные исследования дают возможность определить практическую форму реализации нововведения, его внедрение.

Технико-экономические разработки или обоснования. Исходя из данных прикладного исследования, обеспечивается создание опытно-конструктивных работ, технических нововведений или новых принципов организации управления, производств, труда, технологии. На этом этапе примерно 60% времени уходит на изготовление проектноконструктивной документации. Эта документация включает экономические и технические расчеты. 20-30% времени уходит на создание соответствующих схем и опытных образцов.

Первичное освоение. Это создание соответствующих нововведений в реальном времени, пространстве в одном экземпляре, который запускается в эксплуатацию. В этом случае определяются и уточняются возможные нормативы по расчету численности работников для проектирования, строительства, эксплуатации объекта и его рабочих мест;

методы эксплуатации; определяются возможные сроки достижений проектно-технической мощности, социально-экономической эффективности, т.е. на этом этапе определяются такие экономические показатели как: фондоотдача, себестоимость, прибыль, рентабельность, доходы и расходы.

Распространение. Это внедрение нововведений, т.е. организация и открытие заводов, предприятий по их выпуску и эксплуатации. На этом этапе начинается создание той продукции, услуг, работ, объем которых должен обеспечить окупаемость не только на этапе внедрения и эксплуатации, но и обеспечить окупаемость тех затрат, которые производились на исследовательских этапах.

Этап использования и эксплуатации объектов – достижение максимального выпуска продукции и доходов. На этом этапе особенно широко развиваются маркетинговые исследования по распространению услуг, работ, продукции в отдельных регионах, государстве в целом и на международном уровне. Здесь изучают спрос, предложение, разрабатывают цены и т.д.

Когда начинается этап прикладного исследования и создания опытно-конструктивных работ, обязательно рассматриваются вопросы модернизации, реконструкции, совершенствование данного нововведения в дальнейшем, чтобы продлить срок, время, период выпуска новой продукции, услуг на этапе эксплуатации и обеспечить, в конечном счете, отдаление процесса устаревания.

С точки зрения экономической эффективности устаревание – завершающая фаза жизненного цикла нововведения, которая начинается с момента разработки следующего новшества, имеющего тоже функциональное назначение, но экономическая или социальная эффективность которого делает его более эффективным и целесообразным к освоению. При этом это новшество должно иметь радикальные преимущества, соответствующие мировому стандарту и обеспечить быструю и недорогую перестройку производства и эксплуатацию и делая нерациональным затраты по совершенствованию производства прежнего направления.

На рис. 3.1 приводятся организации, обеспечивающие выполнение работ на отдельных этапах научно-технического прогресса.

Экономические показатели (отдача) исследования Научно-технический цикл Научно-производственный цикл Расширенный научно-производственный цикл Рисунок 3.1 – Организации, обеспечивающие выполнение работ на отдельных этапах НТП Продукт НТП (производства), принятый к внедрению, в своем жизненном цикле проходит 4 фазы: внедрение, рост, зрелость, падение. Характер поведения объема продаж и прибыли в производстве по реализации принятого продукта НТП приводится на рис. 3.2.

На разных этапах жизненного цикла состояние продукции на рынке и соответствующая политика маркетинга может характеризоваться такими чертами, как показано в таблице 3.2.

Показатели Рисунок 3.2 – Объем продаж и прибыль на различных этапах жизненного цикла продукции Таблица 3.2 – Состояние продукции НТП на разных фазах существования в условиях рынка Характеристика Объем продаж Низкий Быстрый рост Стабильно высокий Сокращение Расходы на потребителя Конкурентные Непрямая анный продукт, акцент на эффек- Уход части стратегии конкуренция основная борьба тивность и конкурентов маркетинга потребителей я величина доли Ценообразо- Зависит от Расширение Продолжение таблицы 3. 3.2 Показатели, определяющие эффективность НТП на отдельных этапах жизненного Для управления НТП целесообразно исчислять и использовать в процессе анализа следующие показатели, характеризующие продолжительность жизненного цикла НТП во времени и по затратам:

Показатель завершенности научно-производственных циклов:

а) доля прикладных исследований, которые завершились освоением и внедрением где ВН – количество (стоимость) прикладных исследований, которые внедрены в процесс производства; ПИ – общее число (стоимость) прикладных исследований.

Здесь учитываются темы по сметной стоимости и по количеству.

В зарубежных странах КЗАВ == 0.6 по стоимости и КЗАВ = 0,85 –по количеству.

Нельзя считать цикл завершенным, если освоение происходит на 1-2-х предприятиях;

за последние десятилетия доля исследований, проходящих все этапы цикла, сократились до 50 %.

В середине 80-х годов из 150 тыс. годовых тем НИОКР:

2/3 – прерывались на стадии эксперимента;

1/3 – использовалась на 5 и более предприятиях;

70% разработок заканчивались изготовлением опытных образцов;

85% внедрялись на 1-2-х предприятиях.

В настоящее время около 80% рекомендуется к внедрению 2. Показатель обновления научно-производственных циклов характеризует интенсивность замены продукции, оборудования, технологий. Определяется отношением стоимости новых устройств (оборудования, основных фондов) к общей стоимости основных фондов на конец года.

3. Показатель соотношения фактической (tфакт) и нормативной(tнорм) длительности научно-производственных циклов:

КДЛ = tфакт / tнорм Предельная (нормативная) длительность цикла определяется сроками устаревания нововведения с учетом экономического, социального и экологического устаревания. А это, как правило, соответствует сроку морального износа. Так, например, период устаревания составляет на отдельных этапах:

4. Коэффициент рациональности структуры научно-производственного цикла.

(tэф – время эффективного использования нововведения) где tПИ – период времени на прикладные исследования; t р – период разработки; tо – период освоения; tв – период внедрения; tэф – период эффективных использования.

Увеличение этого коэффициента означает увеличение времени, в течение которого нововведение приносит реальный эффект. Этот коэффициент может возрастать за счет сокращения периодов разработки и освоения нововведений – от завершения исследования до начала практического применения.

В настоящее время, в связи с высокоразвитой системой технического прогресса во всех отраслях, продолжительность от завершения исследования до начала практического применения резко уменьшается (табл. 3.3).

Таблица 3.3 – Продолжительность периода от завершения исследования до начала практического применения.

Сроки морального износа техники в начале 20 века составляли 30-50 лет, в 30-х годах 20-25 лет, в 50-х годах 12-15 лет, в середине 80-х 7-9 лет, в настоящее время 5-7 лет.

Научно-техническая продукция устаревает каждые 5-7 лет.

Средний нормативный срок сооружений предприятия составляет 3-3,5 лет, а фактический – 9 лет, поэтому наибольшая часть затрат на нововведение не окупается.

Срок жизни технических идей – 6-8 лет, прикладных исследований - 5-10 лет. Чтобы период эффективного использования нововведений составлял не менее четверти их жизненного цикла, научно-производственный цикл не должен превышать 1-3 года.

3.3 Направления и факторы развития инвестиционно-инновационной Организация инвестиционной деятельности определяется законами Украины «Об инновационной деятельности», «О режиме иностранного инвестирования», «Об институтах совместного инвестирования»; «Программой инвестиционной деятельности в Украине на 2002-2010гг».

Характеристика направлений и затрат инвестиционно-инновационной деятельности, развитие научных кадров как основы в развитии фундаментальных исследований приводятся в таблицах 3.4, 3.5, 3.6 за период до 2002г.

Таблица 3.4 – Внедрение инноваций Направления инновационно- Удельный вес предприятий, на которых инвестиционной деятельности внедрены инновации по годам, % Механизация и автоматизация технологических процессов Освоение производства новых Таблица 3.5 – Затраты на инновационно-инвестиционную деятельность, млн. грн.

Совершенствование способов Приобретение прав на патент, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, технологии, ноу-хау.

Таблица 3.6 – Научные кадры Инновационно-инвестиционная деятельность имеет высокую степень риска, связанная с неопределенностью прогноза относительно получения прибыли от инвестиций.

В таблице 3.7 приводятся основные формы государственной поддержки и реализации проектов инновационно-инвестиционной деятельности.

Для обеспечения повышения эффективности и определенности (снижения риска) инновационно-инвестиционной деятельности необходимо развивать так называемую инновационную инфраструктуру в направлениях, приведенных на рис. 3.3 с учетом специфики развития и объективных трудностей внедрения достижений научно-технического прогресса.

Таблица 3.7 – Основные формы государственной поддержки инновационно-инвестиционной деятельности Направления деятельности по реализации Источники средств инновационно-инвестиционных проектов для реализации проектов Контрактное финансирование Создание законодательной базы поддержки инновационного производства Льготное налогообложение прибыли Коррекция регулирующих Зоны инновационного Центр развития малых Специализированные организации предпринимательства инновационных фирм поддержки и обслуживания малых рекламные посредники Рисунок 3.3 – Инфраструктура инновационного бизнеса 3.4 Прогнозирование НТП Прогноз НТП охватывает достаточно длительный период. Для разработки прогнозов существует много методов, из которых для прогнозирования направлений НТП целесообразно использовать:

метод экстраполяции, т.е. прогнозирование развития на основе тех тенденций, которые сложились в ретроспективном периоде;

метод анализа причинных связей, который предполагает, кроме данных о прошлом, исследовать взаимосвязи между факторами, определяющие экономические и технические тенденции в развитии экономики, предприятий, а также учитывать достижения фундаментальных исследований и т.д.;

метод экспертных оценок, когда сравниваются вероятностные оценки возможных тенденций в НТП, сделанных широким кругом специалистов.

В результате комплексного использования всех методов могут быть разработаны эвристические и математические модели прогноза тех или иных направлений НТП.

Прогнозирование позволяет заглянуть в будущее и в общем виде наметить ожидаемое развитие отрасли и ее основные характеристики. На основе прогнозов разрабатываются конкретные целевые программы отдельных направлений НТП, которые должны определить ранжированный во времени и пространстве комплекс мероприятий для достижения определенной цели (ожидаемый спрос рынка, степень удовлетворения потребности в услугах связи на определенный момент развития сети связи). Достижение целей требует различных средств и ресурсов. Если программа разработана, но оценочный расчет показывает, что ресурсов на ее выполнение (реализацию) не хватает, необходимо ранжировать цели: отдать чему-то предпочтение, что-то отложить на будущее или предусмотреть частичное достижение той или иной цели. Окончательный вывод о достижении тех или иных целей, поставленных в программах, делается с учетом возможных сроков научноисследовательских и опытно-конструкторских работ и серийного производства, для чего оцениваются необходимые ресурсы и возможности производства, строительства и т.д.

Основным фактором при выборе целевой задачи комплексного прогноза является ожидаемая эффективность направления НТП для потребителей, которая может служить критерием сужаемого рынка спроса и, как следствие, оказать решающее влияние на величину необходимых ресурсов.

Прогноз обычно разрабатывается один раз в несколько лет и, следовательно, имеется возможность периодически уточнять ожидаемые масштабы развития сети и основные виды технических средств, используемых для этого, В процессе реализации планы создания новой техники могут уточняться, когда появляется возможность создания техники на новых принципах, которые не были известны к моменту создания среднесрочного плана, также должны учитываться и новые цели, которые могут появиться в результате создания новой техники и появления новых направлений экономического развития страны.

На основании реализованных разработок на предприятиях создаются планы внедрения новой техники, которые должны подчиняться общей целевой задаче развития отрасли, определенной долгосрочными и краткосрочными прогнозами и концепциями.

Планы внедрения новой техники и технологии производства включаются в планы капитального строительства предприятий.

На рис. 3.4 представлены основные этапы прогнозирования НТП с учетом использования программно-целевого метода.