«Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр Учебное пособие Под редакцией проф. Арефьева Н.В. Санкт-Петербург Издательство СПбГПУ 2002 УДК 332.33 (075*8) Государственный земельный кадастр. ...»

Министерство образования

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К.

Государственный земельный кадастр

Учебное пособие

Под редакцией проф. Арефьева Н.В.

Санкт-Петербург

Издательство СПбГПУ

2002

УДК 332.33 (075*8) Государственный земельный кадастр. Учебное пособие / Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Под ред. проф. Н.В.Арефьева СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002, 331 с.

В пособии рассматриваются вопросы содержания и методики ведения государственного земельного кадастра. Значительное внимание уделено автоматизированной системе ведения земельного кадастра. Достаточно полно отражено понятие геоинформационных систем и их использование в качестве графических баз данных. Рассмотрены вопросы государственной кадастровой оценки земель поселений и представление результатов оценки в структуре земельного кадастра. Представлены рекомендации по решению практических задач ведения государственного земельного кадастра, государственной кадастровой оценки земель и использования их при выполнении практических учебных заданий.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальностям 320500 - "Мелиорация, рекультивация и охрана земель", - "Инженерная защита окружающей среды", 060300 "Экономика природопользования", может быть также полезно студентам других специальностей.

Табл. 16. Ил. 41. Библиогр. 25 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета СанктПетербургского государственного политехнического университета.

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Оглавление Введение

1. Методические основы государственного земельного кадастра.......... 1.1. Общие положения Государственного земельного кадастра. ........ 1.1.1. Цели, задачи и содержание ГЗК

1.1.2. Принципы ведения ГЗК

1.1.3. Объект ГЗК – земельный фонд Российской Федерации....... 1.1.4. Классификация угодий для целей ГЗК

1.2. Современная технология ведения Государственного земельного кадастра.

1.2.1. Кадастровое деление кадастрового района

1.2.2. Кадастровый учет земельных участков

1.2.3. Кадастровый учет территориальных зон

1.2.4. Система классификаторов ГЗК.

1.3. Геоинформационные технологии и их использование при ведении земельного кадастра.

1.3.1. Понятие о геоинфомационных технологий.

1.3.2. Функции ГИС.

1.3.3. Принципы построения баз данных ГИС.

1.3.4. Концептуальные модели географического пространства.... 1.3.5. Объекты в модели данных ГИС.

1.3.5. Растровая и векторная модели данных

1.3.6. Источники информации для формирования БД ГИС........... 1.3.7. ГИС технологии для формирования баз данных ГЗК........... 1.4. Автоматизированная система Государственного земельного кадастра (АС ГЗК). Структура баз данных и программного обеспечения. 1.4.1. Общие положения

1.4.2. Основные функциональные подсистемы

1.4.3 Вспомогательное направление деятельности АС ГЗК........ 1.4.4. Информационное и техническое обеспечение АС ГЗК...... 1.4.5. Пример реализации АС ГЗК

1.5. Кадастровая оценка земель

1.5.1. Понятие государственной кадастровой оценки земель...... 1.5.2. Общие положения методики кадастровой оценки земель поселений.

1.5.3. Основные положения методики государственной кадастровой оценки земель поселений по первой технологической линии

1.5.4. Основные положения методики государственной кадастровой оценки земель поселений по второй технологической линии

Рекомендации по решению практических задач ГЗК................. 2.

2.1. Кадастровый учет в АС ЕГРЗ-П

2.1.1. Общее назначение и состав АС ЕГРЗ-П

2.1.2. Классификаторы и словари в составе АС ЕГРЗ-П.............. 2.1.3. Подготовительный этап. Формирование плана границ кадастрового квартала на цифровой дежурной кадастровой карте....... 2.1.3. Регистрация заявки. Дело по заявке.

2.1.4. Формирование земельного участка как объекта кадастрового учета

2.1.5. Кадастровый учет земельных участков.

2.1.6. Кадастровый учет территориальных зон.

2.2. Пример практической реализации методики государственной кадастровой оценки земель поселений.

2.2.1. Этапы кадастровой оценки земель поселений (1ТЛ).......... 2.2.2. Камеральные подготовительные работы

2.2.3. Экспедиционные подготовительные работы

2.2.4. Подготовка графической информации для оценки............. 2.2.4. Оценка по экспертно-аналитической составляющей.......... 2.2.5. Настройка СПО ГКОЗП

2.2.6. Ввод графической информации

2.2.7. Расчет Q-матрицы

2.2.8. Представление материалов оценки

2.3. Оценка единичного объекта недвижимости земельного участка

2.3.1. Определение оцениваемой стоимости земельного участка и прав на него

2.3.2. Процедура и этапы оценки

2.2.3. Описание объекта оценки

2.3.4. Анализ наиболее эффективного использования.................. 2.3.5. Определение стоимости объекта

2.3.6. Описание принятого варианта застройки

2.3.7. Обоснование цены продажи квартир и нежилых помещений

2.3.8. Расчет стоимости нежилых помещений.

Литература

Приложения

Приложение 1. Перечень оценочных показателей, характеризующих качество земель

Приложение 2 Рекомендуемый список слоев для электронной карты

Приложение 1. Пример Q-матрицы.

Приложение 4. Удельные веса факторов

Приложение 5. Удельные показатели кадастровой стоимости земли

Приложение 6. Максимальные ставки земельного налога............... Приложение 7 Схема подготовительных работ в АС ЕГРЗ-П......... Приложение 8. Прием заявки и формирование "Дела по заявке"... Приложение 9. Формирование объектов кадастрового учета и кадастровый учет земельных участков

Приложение 10 Очередность выполнения работ по сбору информации для ГКОЗ поселений

Приложение 11 Классификатор недвижимого имущества.............. Приложение 12 Классификатор территориальных зон

Приложение 14 Классификатор формирования земельных участков

Приложение 14 Классификатор кадастрового номера земельного участка

Приложение 15 Объекты кадастрового картографирования........... Приложение 16 Государственная кадастровая оценка земель поселений

Приложение 17 Расчет по статистической составляющей............... Приложение 18 Расчет кадастровой стоимости земель – 1 ТЛ........ Приложение 19 Расчет кадастровой стоимости земель – 2 ТЛ........ Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о земле, имеющих привязку к конкретным земельным участкам. Целью ведения государственного земельного кадастра является информационное обеспечение государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество, эффективной системы налогообложения земель, рациональное управление земельными ресурсами.

Основным документом, на основе которого в течение длительного периода времени осуществлялось развитие и ведение земельного кадастра, являлось постановление Правительства Российской Федерации № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра" от 25.08.1992. Стремительное развитие земельных преобразований в России, формирование рынка земель и укрепление института частных собственников вызвало необходимость разработки новых законодательных актов, обеспечивающих эффективное функционирование земельного кадастра в новых условиях. В связи с этим в конце 1999 года Государственной Думой был принят федеральный закон "О государственном земельном кадастре". Введение федерального закона в действие c 10.07.2001 создает надежную правовую основу для деятельности в области формирования и функционирования государственного земельного кадастра в России. Его положениями определена компетенция административных органов по ведению кадастра в стране, установлены требования, предъявляемых к земельно-кадастровой документации, а также определены порядок и условия предоставления кадастровой документации государственным органам, гражданам и юридическим лицам и ее использования. Государственный земельный кадастр является основой создания единой системы учета недвижимости. Все выше сказанное указывает на высокую актуальность изучения студентами вопросов ведения государственного земельного кадастра в современных условиях.

В данной работе значительное внимание уделено терминологии и определениям, формирующим основу понятийной базы для студентов в области управления земельными ресурсами. В качестве отдельного раздела представлены необходимые сведения о геоинформационных системах (интенсивно развивающегося направлении информатики), как современной технологии реализации кадастрового учета земель на практике.

Помимо кадастрового учета земель в пособии рассмотрены и вопросы массовой государственной кадастровой оценки земли в условиях отсутствия (или малочисленности) сделок купли-продажи в том или ином административном районе, на основе которых обосновываются размеры земельных налогов и арендных платежей для землепользователей и владельцев земельных участков.

Содержание пособия соответствует курсу лекций, читаемых на кафедре Инженерных мелиораций, гидрологии и охраны окружающей среды СПбГПУ.

Материал ориентирован на студентов, обучающихся по специальностям 320500 - "Мелиорация, рекультивация и охрана земель", 330200 - "Инженерная защита окружающей среды", 060300 "Экономика природопользования".

Авторами учебного пособия являются Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Раздел 1.4. написан совместно с Журавлевым Г.А., Загорским М.Ю. и Яронтовским В.В. (Северо-Западный региональный кадастровый центр «Земля»). Раздел 2.3. написан совместно с Чудиновой Л.Б. Раздел 2.4.

написан Ивановым В.Л. В сборе информации и кадастровой оценке земель принимала участие студентка 5-го курса инженерно-строительного факультета Кузьмина Н.В. Общее редактирование выполнено Арефьевым Н.В.

1. Методические основы государственного земельного кадастра.

1.1. Общие положения Государственного земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов [2, ст.1].

1.1.1. Цели, задачи и содержание ГЗК Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной земель;

• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия • государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок • землеустройства;

• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю.

Законом [2, статья 4] установлено, что материалы ГЗК должны быть использованы в качестве информационной основы при осуществлении всех функций управления земельными ресурсами.

Таким образом, законодательно определена информационная сущность Государственного земельного кадастра. Из приведенного понятия вытекает, что Государственный земельный кадастр – это сложный по своей структуре документ, включающий информацию о хозяйственном, правовом, природном положении земель, качественной и количественной характеристике земель. В то же время указанная документация может быть получена в результате осуществления действий по ведению ГЗК. Ведение ГЗК представляет собой сферу управленческой деятельности по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету, хранению и предоставлению информации, назначение которой – информационное обеспечение принятия управленческих решений.

Ведение ГЗК – производственный процесс.

Следовательно, одна из функций управления земельными ресурсами – ведение Государственного земельного кадастра – это система, представляющая собой единство двух неразрывно связанных подсистем: документов и мероприятий (процесс). Подсистема документации [2, статья 13] включает следующие группы документов:

• основные (единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты, кадастровые дела - приложение 20);

• вспомогательные (книги учета документов, книги учета выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети);

• производные (перечень земель федеральной, субъекта федерации и муниципальной собственности, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, справочные и аналитические документы).

Процесс ведения ГЗК включает основные технологические действия:

• Подготовительные работы;

• Формирование и учет земельных участков;

• Формирование и учет территориальных зон;

• Оценка земель;

Формирование отчетов об использовании земель и предоставление земельно-кадастровой информации.

С учетом изложенного, Государственный земельный кадастр как функция управления земельными ресурсами – это система документированной земельно-кадастровой информации о земельных ресурсах и их оценке, а также мероприятий по сбору, разработке, документальному оформлению, хранению и предоставлению этой информации.

Государственный земельный кадастр содержит сведения [2, статья 12] о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий местного самоуправления, субъектов РФ и Российской Федерации. То есть, земельный кадастр ведется на трех уровнях: федеральном, субъекта федерации, муниципального образования. Соответственно, содержание и задачи земельного кадастра зависят от уровня его ведения.

Общая задача ГЗК федерального уровня заключается во всестороннем количественном и качественном описании земельных ресурсов страны в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более субъектов Федерации, характеристика их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, организация проведения оценки земель и использования ее результатов, обеспечение земельно-кадастровой информацией органов управления государства.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области управления земельными ресурсами, контроль за их соблюдением;

• разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития Государственного земельного кадастра;

• определение перечня основных сведений Государственного земельного кадастра;

• установление порядка финансирования деятельности по ведению Государственного земельного кадастра;

• координация деятельности органов Государственной власти Российской Федерации и органов Государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача ГЗК уровня субъекта Российской Федерации заключается в количественном и качественном описании земельных ресурсов субъекта РФ в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более муниципальных образований данного субъекта РФ, характеристика их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведение оценки земель и использование их результатов, обеспечение земельно-кадастровой информацией органов управления субъекта РФ.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• организация кадастрового деление подведомственной территории;

• установление (восстановление) границ муниципальных образований • кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории двух и более муниципальных образований;

• кадастровый учет территориальных зон;

• кадастровая оценка земель;

• хранение и предоставление земельно-кадастровой информации (информационно-аналитическая задача).

Задача ГЗК уровня муниципального образования заключается во всестороннем количественном и качественном описании каждого земельного участка, земельных ресурсов муниципального образования в целом, характеристика их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведение оценки земель и использование их результатов, обеспечение земельно-кадастровой информацией органов управления муниципального образования Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• организация кадастрового деление подведомственной территории;

• кадастровый учет земельных участков;

• кадастровый учет территориальных зон;

• кадастровая оценка земель;

• хранение, обработка и предоставление земельно-кадастровой информации (информационно-аналитическая задача).

Поставленные задачи определили содержание современного Государственного земельного кадастра как одной из функций управления земельными ресурсами регионального уровня. Конституция Российской Федерации (от 12.12.93 г.) устанавливает четкое разграничение полномочий органов Государственной власти и органов местного самоуправления, подчеркивает самостоятельность последних (статьи 12, 131,132 Конституции РФ). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28.08.95 г.) и последующие его изменения и дополнения еще более акцентировали самостоятельное положение органов местного самоуправления в вопросах предметов ведения местного самоуправления, включая и земельные отношения [5, статья 6].

Широкие полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений на территории муниципального образования подтверждены Земельным кодексом [6, статьи 10, 11, 71, 72]. Более того, Федеральным законом «О разграничении Государственной собственности на землю»

четко определены основания для отнесения земельных участков к собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности [3, статьи 4 и 5].

В связи с этим было бы логично представить содержание ГЗК отдельно для уровня субъекта Федерации и муниципального образования следующими разделами:

субъекта Федерации:

• Кадастровое деление кадастрового округа;

• Установление (восстановление) границ муниципальных образований;

• Кадастровый учет земельных участков;

• Кадастровый учет территориальных зон;

• Кадастровая оценка земель;

муниципального образования:

• Кадастровое деление кадастрового квартала;

• Кадастровый учет земельных участков;

• Кадастровый учет территориальных зон;

• Кадастровая оценка земель.

1.1.2. Принципы ведения ГЗК Статья 5 Федерального закона «О Государственном земельном кадастре» устанавливает, что ведение ГЗК должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• единство системы и технологии ведения Государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

• непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

• открытость сведений Государственного земельного кадастра;

• сопоставимость и совместимость сведений Государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других Государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Приведенные в законе принципы ведения ГЗК являются основными, определяющими общие правила функционирования земельного кадастра.

Применительно к ведению ГЗК на региональном уровне названные общие принципы необходимо дополнить частными принципами, которые в современных условиях реформирования земельных отношений требуются для более четкой ориентации работ:

• использование уже накопленной земельно-кадастровой информации, конвертация имеющихся баз данных ГЗК;

• последовательная модернизация методики работ и структур баз данных;

• кадастровая документация ведется на бумажных и электронных носителях, приоритет имеют записи на бумажных носителях;

• постоянное (вечное) хранение земельно-кадастровой документации (ЕГРЗ, кадастровые дела, кадастровые карты).

1.1.3. Объект ГЗК – земельный фонд Российской Федерации Все земли в пределах территории Российской Федерации, в независимости от вида права на земельные участки, являются объектами государственного земельного кадастра. При этом земельные ресурсы классифицируют по ряду признаков: административно-территориальной принадлежности, категориям земель (в зависимости от основного целевого назначения и характера использования), субъектам земельных отношений и правовому режиму, по качественному состоянию (включая и экологические характеристики), по видам угодий и т.д.

Административно-территориальная принадлежность круг решаемых вопросов (компетенцию) по регулированию земельных отношений административных органов власти различного уровня (субъекты Российской Федерации, районы, города).

Категории земель определяют целевое назначение земель. В соответствии с основным целевым назначением земли делят на семь категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

• земли особо охраняемых территорий;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Понятие земельного фонда включает совокупность земельнокадастровых единиц – участков, находящихся в собственности, владении или пользовании и имеющих точно определенные на местности границы и однородный правовой режим.

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям.

№ Наименование категорий земель Земли сельскохозяйственного назначения Земли населенных пунктов, в т. ч.:

Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения Земли особо охраняемых территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда Земельная собственность, землевладения и землепользования делятся на отдельные земельные угодья, т.е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие качественные различия естественно-исторических и других свойств. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и др.). Функциональное использование угодий в значительной степени зависит от их природных особенностей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, орошаемые, закустаренные, и т.д.). Кроме вышеперечисленных могут быть и неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, участки консервации и др.).

Качественное состояние земель характеризуется природными факторами, к которым относят почвы, рельеф, особенности увлажнения, экологические условия и др.

Первичным элементом при учете количественных и качественных характеристик угодий считается контур – участок, имеющий замкнутую внешнюю границу. Кроме того, могут использоваться и другие вспомогательные учетные элементы, выделяемые по природным факторам или иным признакам (парцеллы, экологически однородные участки, фации, поливные участки и т.д.).

По данным государственного земельного учета земельный фонд Российской Федерации составил на 1 января 2000 г. 1709.8 млн га. [12]. Большая часть территории страны занята землями лесного фонда – 62.0 %, землями сельскохозяйственного назначения – 25.7 %, землями запаса – 6.7 % (табл. 1, рис. 1 и 2). Наиболее интенсивно используемые земли – земли населенных пунктов (1.1 %) и земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения (1.0 %) занимают соответственно и наименьшую площадь.

Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. [6, статья 77]. Земли этой категории являются главным средством производства сельского хозяйства (основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья), имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение плодородия, площади, предотвращения их деградации.

Рис.1. Распределение земельного фонда РФ по категориям (1995) Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. [6, статья 77]. Земли этой категории являются главным средством производства сельского хозяйства (основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья), имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение плодородия, площади, предотвращения их деградации.

Земли населенных пунктов (НП)- это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Площадь земель данной категории уменьшаются (в частности, за последний год на 2.3 млн. га) в результате проводившихся работ по разграничению земель в соответствии с законодательством (исключение из состава земель НП участков, находящихся в ведении городских и сельских администраций и расположенных за чертой поселений). На сложившиеся тенденции повлияли также работы по уточнению границ городских и сельских населенных пунктов.

Рис. 2. Распределение земельного фонда РФ по категориям (2000) В структуре земель НП преобладают сельскохозяйственные угодья (8. млн. га – 47.8 %), а земли застройки составили лишь 3.1 млн. га – 16.6 % Города и городские поселки занимают 7.7 млн. га (41.4 % от площади земель НП). Около 31 % их территории занято застройкой. Земли сельскохозяйственного использования составляют 21 %.

Более половины территории сельских населенных пунктов занимают земли сельскохозяйственного использования. Застроенные земли составляют 21,1%. [12].

Земельным Кодексом Российской Федерации (статья 85) установлено, что в состав земель населенных пунктов входят следующие территориальные зоны:

• жилые;

• общественно-деловые;

• производственные;

• инженерных и транспортных инфраструктур;

• рекреационные;

• сельскохозяйственного использования;

• специального назначения;

• военных объектов;

• иные территориальные зоны.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. К данной категории относятся земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Сокращение площади земель данной категории на 0.2 млн га произошло за последний год в результате возврата в лесной фонд земель, находившихся в пользовании у промышленных предприятий, изъятия и перевод в запас земель ликвидированных предприятий, отработанных и рекультивированных земель, выделения земель садоводческим объединениям, для туристических баз и их перевод в земли сельскохозяйственного назначения и рекреации.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное научное культурное, эстетическое и оздоровительное значение. К ним относятся государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Около половины площади земель данной категории занято лесами и кустарниками. Для земель этой категории установлен режим особой охраны.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). За последние годы сложилась тенденция увеличения площади лесного фонда за счет передачи участков леса, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, возврата земель лесного фонда, предоставленных для нужд промышленности, изменения границ населенных пунктов и включения участков леса, находящихся ранее на территории поселений, в категорию земель лесного фонда.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных нужд. Причиной увеличения площади земель данной категории явилось передача земель, занятых крупными водоемами, водными объектами, болотами из категории земель запаса в водный фонд.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

С одной стороны, из состава данной категории исключены земли под водными объектами. А с другой стороны, в результате снижения интенсивности использования земель в сельскохозяйственном производстве, прекращения деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, и отказов собственников земельных участков от земли, площади земель запаса увеличиваются за счет земель сельскохозяйственного назначения.

1.1.4. Классификация угодий для целей ГЗК Классификация земель необходима для кадастрового учета земель, точного отображения характеристик объекта кадастрового учета в Государственном реестре земель кадастрового района. В России используется несколько различных по содержанию и назначению классификаций земель. Некоторые из них отражены в приведенном классификаторе недвижимого имущества (разделы 1.2.3). В настоящее время достаточно полно разработаны и используются:

• Классификация земель по хозяйственно-правовому использованию (категории земель по целевому назначению);

• Классификация сельскохозяйственных угодий;

• Классификация земель по пригодности их в сельском хозяйстве;

• Классификация сенокосов и пастбищ по зонам страны и др.

Классификация земель по хозяйственно-правовому использованию (категории земель по целевому назначению) повсеместно используется в управлении земельными ресурсами. На этой классификации базируется кадастровый учет земель (подробно см. разделы 1.1.3 и 1.2.4).

Классификация сельскохозяйственных угодий базируется на положении, что земельные угодья подразделяются на два типа: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. Под земельным угодьем понимается территория (часть землепользования), систематически используемая для конкретных хозяйственных целей и обладающая определенными естественноисторическими свойствами. Поэтому, сельскохозяйственное угодье можно определить как территорию (часть землепользования), систематически используемую для производства сельскохозяйственной продукции и обладающую определенными естественноисторическими свойствами. Все остальные земельные угодья являются несельскохозяйственными (лесные площади, кустарники, болота, земли под водой, дорогами, постройками и др.).

Традиционно к сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, залежи.

Пашня – это земельные участки, систематически обрабатываемые и используемые для возделывания сельскохозяйственных культур. Пашня бывает двух разновидностей: мелиорированная и немелиорированная. Каждая из этих разновидностей включает характеристику состояния данного угодья:

пашня чистая, пашня засоренная камнями, пашня заросшая кустарником, пашня засоленная, пашня солонцеватая, пашня подверженная эрозии ветровой или водной), пашня переувлажненная и заболоченная.

Многолетнее насаждение как угодье – это земельные участки, занятые искусственно созданными древесными, кустарниковыми и травянистыми многолетними насаждениями. Многолетние насаждения подразделяются на разновидности: орошаемые и неорошаемые. Многолетние насаждения включают следующие подвиды: сады, виноградники, ягодники, плодовые питомники, плантации лекарственных, цветочных, декоративных и специальных технических культур.

Сенокосы – земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для сенокошения. Сенокосы бывают следующих разновидностей: суходольные, заливные (включая лиманные), заболоченные. Состояние сенокосов характеризуется следующими подвидами: чистые, культурные, коренного и поверхностного улучшения, закочкаренные, закустаренные, засоренные вредными непоедаемыми и ядовитыми растениями.

Пастбища – земли, покрытые многолетней травянистой растительностью, пригодные и систематически используемые для выпаса скота, не являющиеся сенокосами и залежью. Пастбища подразделяются на суходольные, заливные, заболоченные горные. Выделяются следующие подвиды пастбищ: чистые естественные, коренного и поверхностного улучшения, культурные орошаемые и неорошаемые, закочкаренные, закустаренные, засоренные ядовитыми травами и др. В отгонном животноводстве пастбища делятся по сезонам использования (летние, весенне-осенние, зимние, круглогодичные) и обеспеченности водопоем (обводненные и необводненные).

Залежь – земли, которые ранее использовались и более одного года не используются для возделывания сельскохозяйственных культур.

Мелиорированные сельскохозяйственные угодья подразделяются на орошаемые (регулярного орошения, лиманного орошения и условно орошаемые) и осушенные (с открытым и закрытым дренажем, с двустороннем регулированием водного режима).

Из несельскохозяйственных угодий наибольшую площадь занимают лесные площади: покрытые и непокрытые лесом. Покрытые лесом подразделяются на подвиды: участки сплошного или куртинного облесения и лесополосы.

Кустарники бывают охранного назначения, противоэрозионные, водоохранные вдоль рек, водоемов, каналов.

Болота подразделяются на низинные, верховые и переходные.

Угодья под водой – это площади под реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, каналами, коллекторами.

К несельскохозяйственным угодьям относятся земли, занятые дорогами, прогонами, постройками и дворами, улицами и площадями, оврагами, песками, ледниками, оползнями, осыпями, щебнистыми поверхностями, галечниками, нарушенными территориями и пр.

Классификация земель по пригодности их в сельском хозяйстве базируется на оценке целесообразности использования земель в сельском хозяйстве. Характер использования земель определяется категорией пригодности, которая устанавливается на основе почв и природных условий расположения этих земель (климат, рельеф и т.д.). Причем, фактическое использование земельного участка может соответствовать или не соответствовать категории, которая была установлена для данного участка исходя из качества земель.

Любой земельный участок может быть отнесен к одной из следующих категорий пригодности:

I. Земли, пригодные под пашню;

II. Земли, пригодные преимущественно под сенокосы;

III. Земли пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под другие сельскохозяйственные угодья;

IV. Земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций;

V. Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья;

VI. Земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья;

VII. Нарушенные земли.

Основанием отнесения земельного участка к определенной категории и классу земель являются группы и подгруппы почв, приуроченные к природно-сельскохозяйственным зонам, выделенным на территории России (подробнее см. «Схему классификации земель» [24]).

Категория земли, пригодные под пашню объединяет 14 классов земель, увеличение порядкового номера которых соответствует снижению их качества и производственной значимости. Земли определенного класса обуславливают соответствующую технологию возделывания сельскохозяйственных культур и требуют определенных природоохранных и мелиоративных мероприятий.

Категория земли, пригодные преимущественно под сенокосы) объединяет четыре класса земель: пойменные или внепойменные луговые, незасоленные или слабо- и среднезасоленные.

Категория земли пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под другие сельскохозяйственные угодья объединяет семь классов земель.

Название категории указывает на то, что земли низкого качества, требуют дорогостоящих мелиоративных и природоохранных мероприятий. Использование их в сельском хозяйстве, как правило, экономически мало эффективно.

Категория земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций объединяют шесть классов: болота, сильно засоленные земли, такыры, земли овражно-балочных комплексов, пески.

Категория земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья объединяет земли, отнесенные к двум классам: болота и галечники, каменистые россыпи, щебнистые отложения.

Категория земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья объединяет земли двух классов: скалы, осыпи, обнажения плотных пород и ледники, вечные снега, участки под водой.

Категория нарушенные земли включает два класса: торфоразработки и карьеры, горные выработки, терриконники.

Классификация сенокосов и пастбищ проведена по природным зонам и горным территориям. В каждой выделенной природной зоне и горном поясе определены классы и подклассы кормовых угодий с преобладающим типом почв [20].

1.2. Современная технология ведения Государственного земельного кадастра.

Как было отмечено выше, содержание ГЗК муниципального образования включает следующие разделы:

• Кадастровое деление кадастрового района;

• Кадастровый учет земельных участков;

• Кадастровый учет территориальных зон;

• Кадастровая оценка земель;

При этом следует отметить, что первые три раздела выполняются в процессе комплекса работ под общим названием «Кадастровый учет земельных участков и территориальных зон». А четвертый раздел – это относительно самостоятельный вид работ, выполнение которого должно обеспечить экономическую характеристику земельных участков, прошедших кадастровый учет. Как видно из названия в данном параграфе будут рассмотрены вопросы кадастрового учета земельных участков и территориальных зон.

Неотъемлемым элементом современной технологии ведения ГЗК стандартизированный язык общения при ведении ГЗК, формировании и управлении базами данных, межведомственном взаимодействии.

1.2.1. Кадастровое деление кадастрового района Кадастровое деление для целей ведения Государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров проводится в соответствии с правилами проведения названных работ, которые утверждены постановлением правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 660.

Кадастровое деление – это деление территории Российской Федерации по принятым правилам на кадастровые единицы и их нумерация для целей ведения Государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Кадастровые единицы – обобщенное наименование территориальных единиц разного уровня в структуре кадастрового деления (кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые блоки, кадастровые массивы, кадастровые кварталы), границы которых признаны, удостоверены и зарегистрированы уполномоченным органом кадастрового учета.

Кадастровый округ – это, как правило, территория субъекта Российской Федерации в административных границах. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Кадастровый район – это, как правило, территория административнотерриториальной единицы субъекта Российской Федерации. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Кадастровый квартал – кадастровая единица низшего уровня кадастрового деления территории кадастрового района, сформированная для однозначного определения местоположения земельного участка и присвоения ему кадастрового номера. Граница кадастрового квартала представляет собой замкнутый контур. На кадастровый квартал открывается самостоятельный раздел Государственного реестра земель кадастрового рай она и ведется дежурная кадастровая карта.

В процессе кадастрового деления кадастровые кварталы могут объединяться в кадастровые блоки и кадастровые массивы.

Кадастровый блок – часть территории кадастрового района, состоящая из совокупности кадастровых массивов и/или кадастровых кварталов.

Кадастровый массив – часть территории кадастрового района, кадастрового блока, представляющая совокупность кадастровых кварталов.

Схема кадастрового деления территории муниципального образования – чертеж территории муниципального образования, условно отображающий местоположение и нумерацию кадастровых единиц, обеспечивающий формирование и присвоение кадастровых номеров земельным участкам (рис.3).

повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему органом кадастрового учета, и сохраняющийся за ним (участком), пока он существует как объект кадастрового учета.

выполняется путем формирования кадастровых кварталов. При этом должны быть учтены следующие требования:

• Вся территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы;

• Вся территория муниципального образования должна быть полностью покрыта кадастровыми кварталами без разрывов и наложений;

• Кадастровые кварталы могут объединяться в кадастровые массивы и кадастровые блоки;

• Все кадастровые единицы должны иметь замкнутые границы;

• Все кадастровые единицы должны быть пронумерованы;

• Границы кадастровых кварталов не должны пересекаться;

• Земельный участок должен располагаться только в одном квартале;

• Границы кадастровых кварталов должны однозначно опознаваться на местности. Их целесообразно проводить по естественным и искусственным линейным объектам;

• Желательно, чтобы границы кадастровых единиц совпадали с границами административно-территориального деления.

Правила присвоения номеров кадастровым единицам Структура кадастровых номеров земельных участков определена в документе «Классификатор кадастрового номера земельного участка», который введен приказом № 84 от 22 ноября 1999 г. Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике (сейчас Федеральная служба земельного кадастра).

Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Структура кадастрового номера весьма гибкая. Она предусматривает формирование обязательных кадастровых единиц (кадастровых округов, кадастровых районов, кадастровых кварталов), а также возможность объединение кадастровых кварталов в кадастровые массивы и кадастровые блоки (рис. 4).

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, который формируется и учитывается в качестве объекта недвижимого имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кадастровые номера присваиваются после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных и проведения на основе перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Кадастровый номер кадастрового округа Кадастровый номер кадастрового района Кадастровый номер кадастрового квартала Кадастровый номер земельного участка Рис. 4. Структура кадастрового номера земельного участка субъектов Российской Федерации).

Номера кадастровых районов устанавливаются при составлении словаря «Кадастровые районы» (административно-территориальное деление в субъекте РФ).

1.2.2. Кадастровый учет земельных участков Ведение ГЗК на уровне муниципального образования осуществляет орган кадастрового учета (ОКУ). Задачи ведения Государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования определили соответственно и его технологию.

Общая технология кадастрового учета земельных участков условно может быть разделена на:

1. Подготовительные работы;

2. Основные работы.

Подготовительные работы включают следующие технологические процессы:

информационных технологий.

Процесс подготовка информационного массива для освоения информационных технологий заключается в выполнении следующих операций:

1.1.1. Проверка кадастрового учета (кадастровое деление и ДКК) в кадастровом районе на момент освоения информационных 1.1.2. Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках;

1.1.3. Формирование планов кадастровых кварталов;

1.1.4. Формирование файловых книг кадастровых кварталов.

1.2. Первоначальная обработка заявки на кадастровые действия.

кадастровый учет земельного участка, изменение характеристик земельного участка или предоставление сведений из ГЗК предусматривает выполнение следующих операций:

1.2.1. Прием и регистрация заявки;

1.2.2. Определение последовательности и особенностей выполнения заявки;

1.2.3. Составление маршрутного листа;

1.2.4. Комплектацию «Дела по заявке»;

1.2.5. Передачу «Дела по заявке» на выполнение последующего технологического процесса.

технологических процессов:

Формирование земельного участка как объекта кадастрового Кадастровый учет сформированного земельного участка и другие Формирование кадастрового дела;

Подготовка кадастрового плана земельного участка.

Последовательность выполнения технологических процессов представлена на «Общей схеме технологии Государственного кадастрового учета земельных участков» (рис. 5).

Основные работы кадастрового учета начинаются с формирования земельного участка как объекта кадастрового учета. Формирование объектов кадастрового учета представляет собой последовательность землеустроительного и кадастрового формирования. Землеустроительное формирование, формированию (ОМиФ), включает межевание и формирование земельного участка на местности. В результате этих действий орган межевания и формирования создает специальный документ – «Межевое дело».

1.1. Подготовка информационобъекта кадастрового 1.2. Первоначальная обработка заявки 1.2.3 Комплектация «Дела по заявПередача Рис. 5. Общая схема технологии государственного кадастрового учета Кадастровые действия по формированию земельного участка (кадастровое формирование) осуществляется в органе кадастрового учета на основании данных, представленных заявителем и материалов, имеющихся в данном органе. Кадастровое формирование земельного участка представляет собой последовательность трех процедур:

• Создания «Плана формирования земельных участков» на основе материалов «Межевого дела и документов ГЗК;

• Проверки условий межевания земельного участка;

территориальными зонами.

формирования ЗУ) включает:

• Подготовку подосновы «Плана формирования земельных участков»;

• Графическое описание формируемых земельных участков.

План формирования земельного участка создается в соответствии с Государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР), материалов межевого дела, сведений из дежурной кадастровой карты (ДКК), анализа кадастровых дел. На Плане формирования отображаются все земельные участки, принятые на Государственный кадастровый учет по одной заявке.

План формирования земельного участка создается в соответствии со стандартным масштабным рядом для крупномасштабных топографических карт и планов. Для отображения границ и других объектов дежурной кадастровой карты используются принятые для кадастровых карт условные знаки и обозначения.

Подоснова Плана формирования земельного участка представляет государственном реестре земель кадастрового района земельными участками, сведения о которых необходимы для кадастрового формирования вновь образуемых земельных участков.

На подоснове Плана формирования земельных участков отображаются (рис. 6):

• границы учтенных в ГРЗ КР земельных участков и их кадастровые номера;

• поворотные точки границ смежных земельных участков, общих с формируемым земельным участком и номера этих точек;

• топографические элементы, необходимые для нанесения границ нового земельного участка по описанию;

• границы территориальных зон, имеющиеся на выделенном фрагменте дежурной кадастровой карты.

Рис. 6. Фрагмент дежурной кадастровой карты (под номером 0005У обозначен Подоснова Плана формирования земельного участка изготавливается путем копирования фрагмента Плана границ кадастрового квартала (форма учтенных в государственном реестре земель смежных земельных участков и земельных участков, являющихся исходными для формирования нового.

Графическое описание формируемых земельных участков выполняется в следующей последовательности:

• по материалам межевания на подоснову Плана формирования земельного участка наносятся границы формируемых земельных участков;

• из межевого дела выписываются номера проектных (новых, условных) поворотных точек границ земельных участков;

• выделяются контуры формируемых земельных участков (частей);

• определяются территориальные зоны или их части, на которые накладываются полностью или частично формируемые земельные участки; при частичном наложении на территориальную зону, на земельном участке выделяются части.

Формируемым земельным участкам (частям) присваиваются условные номера, которые наносятся на План формирования земельных участков (рис.7). При объединении земельных участков (частей) различного целевого назначения (категорий) на формируемом земельном участке обозначаются части, границы которых совпадают с границами исходных земельных участков (частей).

Проверка условий межевания земельного участка включает:

• проверку местоположения земельного участка относительно границ кадастрового квартала;

• проверку конфигурации формируемого земельного участка;

• проверку площади формируемого земельного участка.

Результаты формирования земельных участков как объектов кадастрового учета и проверки условий межевания земельных участков фиксируются в «Протоколе формирования земельных участков».

ГЗК. Дежурная кадастровая карта (план) КАДАСТРОВЫЙ КВАРТАЛ № 47:11:04-04- Заявка на кадастровый учет № 2002 - 1 - 1 от 1.09. План формирования земельных участков Лист ввел _ (подпись) Сведения перенесены на “план кадастрового квартала” (Д.3) - ; Сведения аннулированы Лист аннулирован (подпись) территориальными зонами заключается в наложении карты (плана) территориальных зон на План формирования земельных участков и определения территориальных зон, в которых располагается земельный участок или его части. При частичном расположении формируемого земельного участка в территориальной зоне выделяется части земельного участка и определяется их площадь. При наличии координат поворотных точек границ площадь части земельного участка определяется аналитическим способом. В других случаях площадь части участка, попадающей в территориальную зону, определяется графическим способом. Полученные после наложения территориальных зон сведения заносятся в «Протокол формирования земельных участков».

В результате кадастрового формирования создается информационная модель земельного участка, как объекта кадастрового учета. При этом проводится описание земельного участка в соответствии с заявкой и установленными правилами кадастрового учета и в объеме, необходимом для внесения сведений в государственный реестр земель кадастрового района.

По результатам формирования земельного участка должностным лицом органа кадастрового учета принимается решение о кадастровом учете земельного участка с зафиксированными его характеристиками (вносится в «Протокол формирования земельных участков»). Вся документация в процессе выполнения операции «Формирование земельного участка»

находится в «Деле по заявке».

Следующая операция основных работ кадастрового учета Кадастровый учет сформированного земельного участка (рис. 5) на уровне муниципального образования представляет собой стандартную процедуру внесения и регистрации сведений об объекте учета в государственный реестр земель кадастрового района на основании данных, полученных в результате формирования земельного участка как объекта учета:

• открытие подраздела государственного реестра земель кадастрового района для сформированного земельного участка, присвоение земельному участку кадастрового номера;

• внесение сведений о земельном участке в формы дежурной кадастровой карты;

• внесение сведений о земельном участке в формы государственного реестра земель кадастрового района;

• удостоверение факта постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Формирование кадастрового дела - эта операция основных работ кадастрового учета должна быть выполнена после завершения кадастрового учета земельного участка. В кадастровое дело помещают все документы, на основании которых определяются характеристики объекта учета.

Для предоставления сведений из государственного земельного кадастра, которые необходимы для любых действий (сделок) с земельными участками, оформляются выписки из государственного реестра земель кадастрового района в виде кадастрового плана земельного участка (КПЗУ).

Этот официальный документ отражает характеристики поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Кадастровый план земельного участка необходим для регистрации прав на земельный участок, установления границ земельного участка при межевании, графического описания вновь образуемых частей земельного участка и др.

Завершается государственный кадастровый учет земельного участка в органе кадастрового учета выдачей кадастрового плана земельного участка заявителю. Учетные формы государственного реестра земель кадастрового кадастрового квартала). «Дело по заявке» закрывается и ликвидируется (рис.5).

Вспомогательным в технологии Государственного кадастрового учета является процесс служебного документооборота. Он включает процедуры приема заявки, составление маршрута заявки, т.е. определение последовательности действий по выполнению заявки, сопровождение выполнения заявки, выдачу результатов выполнения заявки. В органе кадастрового учета должна быть реализована система документооборота, которая охватывает все стадии и процессы кадастрового учета по:

• реализации единых форм всех видов документов, обеспечивающих прием заявки, ее выполнение, выдачу запрашиваемых сведений, а также порядок ведения этих документов;

• регистрации входящих и исходящих документов;

• маршрутизации кадастровых работ в соответствии с принятой заявкой и принятой технологией;

• контролю движения документов на всех стадиях технологического процесса и предоставлению информации о состоянии выполняемых Процедура приостановления или отказа в учетных действиях также относится к вспомогательным процессам технологии ведения ГЗК. Технология ведения ГЗК предусматривает процедуру приостановления или отказа в кадастровых действиях: как в кадастровом учете, так и в предоставлении сведений ГЗК. Проведение этой процедуры возможно только на двух стадиях процесса ведения ГЗК:

• на стадии приема заявки инспектор ОКУ может приостановить выполнение заявки или отказать в приеме документов в случае их несоответствия нормативным документам.

• на стадии кадастрового формирования может быть установлено, что "местоположение объекта или границы определены неверно", на основании чего инспектор должен отказать в кадастровом учете.

1.2.3. Кадастровый учет территориальных зон Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей среды и иным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Сведения о территориальных зонах (ТЗ) подлежат учету в государственном земельном кадастре и служат для формирования характеристик земельных участках (категорий земель, оценочных характеристик, ограничений в использовании и т.д.). Классификация территориальных зон приведена в «Классификаторе территориальных зон», который принят и введен в действие приказом Госкомзема России № от 22 ноября 1999 г. В соответствии с данным классификатором при ведении Государственного земельного кадастра могут выделяться следующие территориальные зоны:

• административно-территориальные образования;

• зоны категорий земель;

• территориальные зоны в городах и сельских поселениях;

• зоны ограничения использования территорий для осуществления градостроительной деятельности;

• зоны, выделяемые по качественному состоянию земель;

• территориально-экономические оценочные зоны.

Документы, входящие в состав раздела государственного реестра земель кадастрового района «Территориальные зоны» содержат следующую информацию:

• Общие сведения – характеризующие территориальную зону;

• Содержание ограничений – перечень действий, осуществление которых в границах территориальной зоны запрещено или ограничено определенными условиями, со ссылкой на документ, являющийся основанием для их установления;

• Содержание сервитутов – перечень сервитутов, обременяющих правообладателей земельных участков (частей земельных участков), расположенных в границах территориальной зоны, со ссылкой на документ, являющийся основанием для их установления;

• Сведения о территориях, на которых распространяется территориальная зона.

В материалах дежурной кадастровой карты учет сведений о территориальных зонах заключается в формировании и ведении перечня территориальных зон, расположенных на территории кадастрового квартала и нанесение их на План границ территориальных зон кадастрового квартала.

В соответствии с рекомендациями Федерального кадастрового центра «Земля» на Плане границ территориальных зон кадастрового квартала должны быть отображены:

• границы территориальных зон, сведения о которых учтены в государственном реестре земель кадастрового квартала;

• границы (трассы) зонообразующих объектов, сведения о которых учтены в ГРЗ КР;

• поворотные точки (и их номера) границ территориальных зон, сведения • поворотные точки (и их номера) границ (трасс), зонообразующих объектов, сведения о которых учтены в ГРЗ КР;

• кадастровые номера территориальных зон;

• кадастровые номера зонообразующих объектов;

• объекты местности и основные местные ориентиры.

Планы границ территориальных зон кадастровых кварталов вычерчиваются в установленных для кадастровых карт (планов) условных знаках и обозначениях в общепринятом для крупномасштабных карт масштабном ряду.

Примером отображения территориальной зоны в населенном пункте может служить водоохранная зона вдоль берега реки (рис. 8).

КАДАСТРОВЫЙ КВАРТАЛ № 03 Кадастровый № вида (подвида) территориальной зоны Г Наименование вида (подвида) территориальной зоны Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы План границ территориальных зон кадастрового квартала _ (подпись) Лист ввел Лист аннулирован, взамен введен лист № _ _ (подпись) Рис. 8 Дежурная кадастровая карта территориальной зоны кадастрового 1.2.4. Система классификаторов ГЗК.

Классификаторы, предназначенные для ведения ГЗК, представляют собой систему основных понятий объектов и явлений, отображающих информацию земельного кадастра. Система классификаторов предназначена для использования в качестве единого стандартизированного языка общения при ведении ГЗК, а также для описания и регулирования земельных и иных имущественных отношений Российской Федерации.

Система классификаторов для целей ведения ГЗК включает в себя следующие виды классификаторов: "Классификатор недвижимого имущества", "Классификатор территориальных зон", "Классификатор кадастрового номера", "Классификатор формирования земельных участков", "Классификатор объектов кадастрового картографирования".

В классификаторе недвижимого имущества (КНИ) объектом классификации является недвижимое имущество по видам (земельные участки и прочно связанные с землей здания (строения), сооружения), назначению, использованию и другим свойствам, информация о которых включена в ГЗК.

КНИ является составной частью общей системы классификаторов для целей ведения ГЗК (классификации и кодирования кадастровой информации). Он предназначен для использования в качестве единого языка общения между держателями банка кадастровых данных и пользователями (потребителями) кадастровой информации о недвижимом имуществе, описании недвижимости и для решения задач по управлению земельными ресурсами РФ и регулированию рыночного оборота земель.

Классификатор недвижимого имущества интегрирован в единую классификационную схему государственных классификаторов, что позволяет получить полную информацию о земельных участках, зданиях и сооружениях, создать целостную схему описания объектов недвижимости. Это достигается путем увязки в единую систему:

• адресно-справочные характеристики (местоположение и адрес недвижимого имущества);

• назначение и использование в различных отраслях экономической деятельности, • виды и наименования субъектов прав на недвижимое имущество, • виды прав на недвижимое имущество;

• виды и наименование организационно-правовых форм юридических лиц и хозяйств, граждан и др.

Тем самым обеспечивается выход (через систему перекодирования) в другие ведомственные реестры, регистры и информационные системы, содержащие данные об этих видах недвижимого имущества в Российской Федерации, а также в международные банки данных.

Классификатор недвижимого имущества разработан в соответствии с "Федеральной целевой программой создания автоматизированной системы ведения ГЗК" с учетом требований законодательства Российской Федерации.

При разработке классификатора недвижимого имущества были использованы утвержденные в установленном порядке классификаторы Госкомстата России: ОКАТО классификатор административноОбщероссийский территориального деления), ОКДП (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг), ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций), ОКОГУ (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления), ОКФС (Общероссийский классификатор форм собственности), КОПФ (Классификатор организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов), КСМ (Классификатор стран мира). Ведение классификатора недвижимого имущества предполагает его актуализацию при изменениях законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу недвижимого имущества и порядку ведения государственного земельного кадастра. Фрагмент таблиц классификаторов приведен в приложении 11.

Классификатор недвижимого имущества дает полное описание объекта ГЗК и отражается в следующих разделах, включающих несколько уровней:

«Назначение и виды использования недвижимого имущества» (пять уровней), «Качество недвижимого имущества» (четыре уровня), «Экономические характеристики недвижимого имущества» (два уровня), «Правовые характеристики недвижимого имущества» (шесть уровней).

По целевому назначению земли разделяются на семь категорий (см.

раздел 1.1.3. и таблицу классификатора уровень - II раздела «Назначение и виды использования недвижимого имущества» в приложении 11).

В свою очередь, каждая из категорий включает виды функционального использования (разрешенного и фактического использования) земель. Земли сельскохозяйственного назначения (код классификатора 1.1.) - это земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства, за чертой населенных пунктов. Эта категория включает следующие виды функционального использования земельных участков:

• Сельскохозяйственные угодья (код классификатора 1.1.1). Подробнее раздел 1.1.4 данного учебного пособия.

• Земли под зданиями (строениями), сооружениями (1.1.2). В соответствии с классификатором к этим землям относятся участки под жилыми домами, гаражами, дачами (государственными, муниципальными, кооперативными, индивидуальными);

• Земли под строительством зданий (строений), сооружений (1.1.3). К этой группе земель относятся участки под строительством промышленных и других производственных объектов (коммунальных, складских, транспортных и др.), жилищным строительством, строительством культурно-бытовых объектов, строительством религиозных объектов, гаражным и дачным строительством (фасет № 9, приложение 11);

• Земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (1.1.4);

• Земли - резерв сельскохозяйственных угодий (1.1.5);

• Прочие земли сельскохозяйственного назначения (1.1.6).

Понятие сельскохозяйственных угодий объединяет виды сельскохозяйственных угодий и земель, не занятых зданиями (IY уровень раздела КНИ «Назначение и виды использования недвижимого имущества»):

• Пашня (код классификатора 1.1.1.1). Подробнее в разделе 1.1.4 данного учебного пособия;

• Земля (земельный участок) под многолетними насаждениями (садами, ягодниками, виноградниками и т.п., код классификатора 1.1.1.2);

• Кормовые угодья (1.1.1.3) это земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью и систематически используемые для сенокошения и выпаса скота. Они подразделяются на: сенокос, пастбище, пастбище оленье, пастбище конское. Подробнее в разделе 1.1. данного учебного пособия;

• Смешанные сельскохозяйственные угодья, для использования в подсобных хозяйствах (1.1.1.4);

• Залежь (1.1.5.1). Подробнее в разделе 1.1.4 данного учебного пособия;

• Земли в стадии рекультивации (1.1.5.2);

• Земли в стадии мелиорации (1.1.5.3);

• Земли нарушенные (1.1.5.4);

• Болота (1.1.5.5);

• Другие сельскохозяйственные земли, пригодные к освоению в сельскохозяйственные угодья (1.1.5.6).

Аналогично представляется описание объектов Государственного кадастрового учета для земель других категорий (Приложение 11, коды классификатора 1.2.4.1 – 1.7.2.6).

Раздел КНИ «Качество недвижимого имущества» позволяет получить качественную характеристику объекта кадастрового учета. Для описания качества земельного участка предназначены параметры четвертого уровня данного раздела (приложение 2, раздел «Качество недвижимого имущества», уровень IY). К ним относятся закарстованность (код классификатора 1.1.1.1), сейсмичность (1.1.1.2), уровень стояния грунтовых вод (1.1.1.3), вероятность затопления паводковыми водами (1.1.1.4) и т.д.

Классификатор территориальных зон (КТЗ) является ведомственным нормативным документом Федеральной службы земельного кадастра России, обязательным для использования в системе государственного земельного кадастра при формировании, обработке, хранении и выдаче информации в автоматизированном режиме и на бумажных носителях.

К территориальным зонам, учитываемым при ведении ГЗК и подлежащим классификации в КТЗ, относятся:

• административно-территориальные образования (информационный • зоны категорий земель (информационный массив Б);

• территориальные зоны в городах и сельских поселениях (информационный массив В);

• зоны ограничения использования территорий для осуществления • градостроительной деятельности (информационный массив Г);

• зоны, выделяемые по качественному состоянию земель (информационный массив Д);

• территориально-экономические оценочные зоны (информационный Классификатор территориальных зон разработан с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения по поводу зонирования территорий и включения информации о них в ГЗК. Схема классификатора территориальных зон, способы его применения и порядок пользования соответствуют классификатору недвижимого имущества, что позволяет использовать оба классификатора в единой системе (приложение 12).

В Классификаторе формирования земельных участков (КФЗУ) объектом классификации является способ формирования объектов кадастрового учета по видам, назначению, использованию и другим свойствам, информация о которых включена в государственный земельный кадастр. Классификатор формирования земельного участка включает в себя основную схему классификатора и фасеты. Схема построения данного классификатора соответствует схеме Классификатора недвижимого имущества, что позволяет использовать оба классификатора в единой системе (приложение 13).

Классификатор кадастрового номера земельного участка (ККНЗУ) устанавливает структуру кадастрового номера и обозначение кадастровых единиц в соответствии с действующими правилами (словарь №1 – номер субъекта РФ, словарь №2 – номер кадастрового района субъекта РФ на основе кодов ОКАТО).

Классификатор объектов кадастрового картографирования (КОКК) является документом, который устанавливает:

• общие требования к содержанию кадастровых планов и карт;

• обязательные для применения термины, коды и определения понятий всех объектов и их характеристик, составляющих содержание кадастровых планов и карт;

• конкретные условия отображения этих объектов и их характеристик на кадастровых планах и картах в зависимости от масштабов.

Установленное классификатором объектов кадастрового картографирования содержание обязательно для всех видов кадастровых планов и карт М 1:2000 и 1:10000:

• кадастровых планов и карт, отражающих результаты инвентаризаций (инвентаризационных);

• кадастровых планов и карт, отражающих результаты кадастрового учета (учетных);

• дежурных кадастровых карт и планов;

• карт кадастрового деления;

• планов и карт объектов кадастрового учета (земельных участков, территориальных зон);

• специализированных кадастровых планов и карт.

Установленное классификатором объектов кадастрового картографирования содержание кадастровых планов и карт, термины и определения обязательны для применения при кадастровом картографировании, при ведении дежурных кадастровых карт и планов, а также при разработке классификаторов кадастровой информации, в унифицированных формах документов, при обмене цифровой кадастровой картографической информацией на электронных носителях.

Содержание кадастровых планов и карт разработано с учетом выбранных масштабов. Кадастровые планы М 1:2000 создаются на территории населенных пунктов, а кадастровые карты М 1:10000 предназначены для отображения территорий вне населенных пунктов (пригородные зоны, земли ведения сельского и лесного хозяйства и т.п.). При этом основными задачами использования классификатора объектов кадастрового картографирования является регламентация собираемой и отображаемой на кадастровых планах и картах информации, а также упорядочение и унификация кадастровых объектов и их характеристик, отображаемых на кадастровых планах и картах.

Для земельных участков указываются виды их границ (установленные при межевании, существующие только по документам, фактические твердые, фактические условные и спорные); на кадастровых планах М 1:2000 отображаются все участки границ, на картах М 1:10000 отображаются те участки границ, чьи длины выражаются в масштабе. Объекты кадастрового деления отображаются на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке все с указанием их кадастровых номеров.

Объекты административно-территориального деления отображаются на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке все с указанием их собственных названий. Границы Российской Федерации и Субъектов Российской Федерации отображаются на всех видах кадастровых планов и карт только на основе соответствующих документальных данных. Границы остальных объектов административно-территориального деления отображаются на основе соответствующих документальных данных, если таковые имеются либо отображаются с помощью видов их границ (существующие только по документам, фактические твердые, фактические условные и спорные).

При показе ряда объектов административно-территориального деления и при показе земельных участков предусмотрен показ пяти видов их границ:

установленных при межевании, существующих только по документам, фактических твердых, фактических условных и спорных. Границы, существующие только по документам, фактические твердые, фактические условные и спорные выявляются в результате инвентаризации территорий. При этом под границами, существующими только по документам, подразумеваются границы, чье прохождение на местности не привязано к физическим объектам и документы не являются документами государственного земельного кадастра последнего установленного образца.

Отображение видов границ позволяет определить состояние кадастрового учета на соответствующей территории, обеспечивает возможность выявления противоречий между документальными данными о границах и площадях соответствующих территорий, и данными, полученными при съемке, а также о наличии споров о границах. Виды границ позволяют судить о точности определения прохождения границ и точности определения фактических площадей. Также отображение этих видов границ облегчает поиск границ объекта на местности.

Зоны особого режима использования отображаются на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке все с указанием их кадастровых номеров.

Объекты топографической основы показываются, как правило, обобщенно, с отображением их особенностей при помощи пояснительных подписей. В зависимости от вида кадастровых планов (карт) объекты топографической основы могут отображаться на всей картографируемой территории (инвентаризационные и учетные планы (карты)), на территории учтенных объектов (учетные планы (карты) и дежурные кадастровые карты), не отображаться вообще. Ограничение территории отображения объектов топографической основы определяется специальными требованиями местных администраций и органов кадастрового учета. У объектов топографической основы, имеющих собственные названия (улицы, реки, озера и т.п.), указываются эти названия.

Здания и сооружения отображаются как объекты топографической основы. На кадастровых планах М 1:2000 здания и сооружения, построенные на фундаментах, как правило, подлежат показу все. На кадастровых картах М 1:10000 отображаются здания и сооружения только особо выдающиеся и ориентирного значения. У всех нежилых зданий, а также у всех отображаемых сооружений в М 1:2000 пояснительной подписью указывается вид их фактического использования.

Фрагмент классификатора объектов кадастрового учета приведен в приложении 14.

1.3. Геоинформационные технологии и их использование при ведении земельного кадастра.

1.3.1. Понятие о геоинфомационных технологий.

Данные ГЗК являются географически привязанными. Задачи, которые используют пространственно привязанные данные, называются географическими или пространственными задачами. Сами по себе данные имеют малую ценность. Чтобы стать полезными, они должны быть трансформированы в информацию. Когда данные должным образом организованы, представлены, проанализированы, интерпретированы и могут быть полезными для решения каких-либо задач, они становятся информацией. Следовательно, географическая информация может быть определена как географически привязанные данные, которые преобразованы в форму, которая имеет реальную ценность для менеджера и используется им в процессе принятия решения.

Характеристика рассматривается как географическая, если ей может быть поставлено в соответствие определенное местоположение на поверхности Земли. Географические данные могут рассматриваться как разновидность пространственных данных. Пространственные данные, которые связаны (поставлены в соответствие) с определенным местом на поверхности Земли, называются географическими или географически привязанными. При этом термины "пространственные данные" и "географические данные" используются большинством специалистов как синонимы. Географические данные могут включать статистические факты, результаты наблюдений за процессами и явлениями природной среды, данные статистики и дистанционного зондирования и т.д.

Управление земельными ресурсами определяются состоянием непосредственного окружения объекта управления, расположенного в определенной точке (местоположении) на поверхности Земли и, следовательно, требует адекватной информационной поддержки. Соответствующая информация является географической, т.к. с ее помощью появляется возможность различать одно местоположение от другого и принимать решение, которое подходит именно для этого местоположения. Следовательно, соответствующие компьютерные системы с географической информацией должны позволять применять общие принципы к конкретным условиям каждого местоположения, давая возможность проследить, что произошло в любом месте и помогать понимать, чем одно местоположение отличается от другого (рис. 9).

ИАС + Географическая инфор- Абстракция и упрощение Реальный мир мация, хранящаяся в БД Результаты Рис. 9. Диаграмма, показывающая, как географическая информация используются Такие системы получили название географические информационные системы (ГИС). ГИС в настоящее время означает не просто компьютерную систему, которая обеспечивает обработку, хранение и анализ географической информации. ГИС - это быстро развивающаяся прикладная область информационных технологий. Соответствующая индустрия программного обеспечения (ПО) уже много лет показывает ежегодный рост более чем на 20%, а объем общих годовых продаж программного обеспечения ГИС превысил исторический рубеж в один миллиард долларов. Термин ГИС в настоящее время связывается с любой деятельностью, включающей цифровые географические данные; теперь говорят о ГИС данных, ГИС решениях, ГИС проектах, ГИС технологиях ГИС менеджерах и даже о ГИС системах.

Традиционно, географическая информация представляется на бумажных картах с использованием специальных символов: точечных знаков, различных линий, областей, окрашенных в определенный цвет. Все карты имеют легенду, в которой объясняется смысл этих обозначений (символов). Например, черная двойная линия - главные дороги, тонкая коричневая линия прочие дороги и т.д. С помощью карт можно проводить сравнение разнородных данных, изображая на одной карте одновременно несколько явлений в общей координатной системе. Следовательно, географическая карта является эффективной средой для представления информации и одновременно хранилищем для географических данных. Это совмещение функций определяет и ограничения на использование карт. Информация на карте всегда уже определенным образом обработана и хранится в фиксированном виде, который был определен заранее, перед печатью тиража карты в типографии. Каждая карта предназначена для каких-либо специфических целей - это могут быть карты политического деления, карты для автомобилистов, кадастровые карты и т.д. Внесение изменений в представление информации на традиционной бумажной карте является не простым делом. Карта обеспечивает для реального мира статическую географическую картину, которая почти всегда является компромиссом между требованиями различных пользователей. При этом в картах используется хорошо понятный для всех способом отображения процессов и явлений окружающей среды, что и определяет их широкое использование менеджерами. Следует также отметить, что как показывают исследования, финансовые выгоды, получаемые от карт, в среднем в три раза превышают стоимость их производства.

Рис. 10. В отличие от традиционных карт в ГИС создание, хранение и представление По сравнению с картами, ГИС имеют то существенное преимущество, что в них хранение и представление данных разделены. В результате данные могут представляться и анализироваться различными способами. Для менеджеров появляется возможность, однажды создав базу данных ГИС, отображать географическую информацию с помощью программного обеспечения ГИС в виде разнообразных электронных карт, отвечающих конкретным потребностям. Для таких карт имеется возможность произвольно увеличивать или уменьшать видимый масштаб карты, отображать только выбранные области или только выбранные элементы, проводить вычисления расстояний между точками на карте с учетом шарообразной формы Земли, представлять в графическом (символьном) и табличном виде детальные свойства (атрибуты) отображаемых элементов и т.д. В итоге в ГИС имеется возможность получать много различных представлений реального мира на основе одного и того же источника – баз данных ГИС. Итак, традиционная карта является одновременно средой для представления и для хранения географической информации. В среде ГИС хранение и представление географической информации разделены, поэтому появляются широкие возможности по созданию различных электронных карт на основе одних и тех же данных (рис.10).

Определение ГИС. В настоящее время общепризнанно, что наиболее подходящей средой для сбора, хранения, анализа и обработки (моделирования) пространственно-распределенной информации является среда ГИС.

ГИС можно рассматривать как организованный набор программных и аппаратных средств, позволяющих вводить, хранить, визуализировать, анализировать, обрабатывать (моделировать) и представлять в удобном для пользователя виде пространственно-распределенную (географически привязанную) информацию об изучаемой территории. Термин ГИС в настоящее время используется как общий для любой компьютерной системы, предназначенной для манипулирования географическими данными.

Некоторые специалисты относят к ГИС любые компьютерные технологии, основанные на возможностях по манипулированию географическими данными. При этом в состав ГИС часто включают не только аппаратнопрограммное обеспечение, а также телекоммуникационные системы и т.д.

Программно-аппаратное обеспечение ГИС обрабатывает географическую информацию из баз данных ГИС и включает множество функций, операций и процессов, в том числе сбор и приобретение, хранение и верификацию, обновление и изменение, управление и обмен, манипулирование и анализ, восстановление и представление и т.д. Структура ГИС как системы для информационной поддержки принятия решений представлена на рис.11. Эта структура показывает, что сердцем ГИС является подсистема для манипулирования и анализа пространственными данными, которые хранятся в базе данных ГИС.

ГИС 1.3.2. Функции ГИС.

В последние годы для решения задач информационной поддержки принятия управленческих решений успешно внедряется и используется информационно-справочная функция ГИС, обеспечивающая, например, интерактивную реализацию следующих запросов:

Какая информация есть в БД ГИС об отображаемом объекте?

Определить и показать, где находятся объекты с заданными характеристиками?

Информация о каких объектах, расположенных в данной точке пространства, есть в БД ГИС?

Такие запросы позволяют получать оперативную пространственную информацию о текущем состоянии объекта анализа - определенной территории. Менеджер, работающий с ГИС, получает наглядное представление о пространственном распределении тематической информации, которая отображается на фоне электронной карты территории. Однако, этой функции явно недостаточно при обосновании управленческих решений. Для эффективного управления большое значение имеет прогноз последствий принимаемых решений, который целесообразно проводить на основе имитационного моделирования. Поэтому в соответствующих системах информационной поддержки, реализуемых в среде ГИС, кроме информационносправочной функции, необходимо широко внедрять и функцию моделирования. Это означает, что в состав ГИС целесообразно включать имитационные и расчетные модели. Наличие таких моделей в составе ГИС позволит оперативно проанализировать несколько сценариев развития территории и реализовать запросы типа: "Что будет, если... ".

Среди других требований к функциям ГИС, которые необходимы для удовлетворения их информационных потребностей, можно выделить следующие:

Подсчитать, сколько раз встречается элемент типа А на определенном расстоянии от элемента типа В.

Вычислить функцию F в местоположении Х.

Вычислить геометрические характеристики элемента (площадь, периметр).

Определить результат пересечения или перекрытия различных видов пространственных данных, в первую очередь площадных объектов.

Определить путь наименьшей стоимости по сети или расстояние по поверхности Земли.

Провести переклассификацию элементов, имеющих определенную комбинацию атрибутов.

Зная значение Z в точках x1, x2, …, xn, предсказать значение Z в точках y1, y2, …, ym.

Используя численные методы, создать новые элементы и/или атрибуты на основе информации, присутствующей в базе данных ГИС.

Используя базу данных ГИС как модели реального мира, продемонстрировать развитие процесса Р в течение времени Т для заданного сценария Представленное обсуждение позволяет сформировать классификацию задач, которые решаются в среде ГИС. Типы задач, решаемых в среде ГИС можно представить в виде схемы (рис. 12). Эта схема также отражает сложность (а значит и стоимость) решения, которая возрастает сверху вниз. Следует заметить, что базовое программное обеспечение ГИС предназначено в основном для решения информационно-справочных задач.

На ранних этапах внедрения в системы управления территориальным развитием ГИС просто автоматизировали технологию ручного картографирования. Современные же ГИС развиваются по двум основным направлениям: пространственная статистика и пространственное моделирование. ГИС постепенно превращаются в системы, реализующие как называемый пространственный диалог и пространственное мышление. Изначально ГИС рассматривались только как инструмент. Человечество создавало карты тысячелетиями, и ГИС были призваны облегчить и ускорить этот процесс. Но в результате оказалось, что ГИС гораздо больше чем инструмент. Геоинформационные системы позволяют менеджерам посмотреть управляемую территорию с других точек зрения, т.е. они действительно позволяют обеспечить системный междисциплинарный подход к принятию управленческих решений.

Информационно-справочные задачи 1.3.3. Принципы построения баз данных ГИС.

Все данные в ГИС являются географически привязанными, т.е. связаны с определенной точкой (местоположением) на поверхности Земли через систему координат. Естественная система координат основана на геоиде (эллипсоиде, моделирующем реальную форму Земли) и определяется через широту и долготу. В этой системе местоположение определяется относительно экватора и линии с нулевой долготой, проходящей через обсерваторию в Гринвиче. Но существует также множество других координатных систем, и программное обеспечение ГИС позволяет выполнить трансформацию географической привязки из одной системы в другую. При этом основные проблемы связаны с искажениями, которые возникают при отображении на плоскость объектов, расположенных на шарообразной поверхности Земли. Этими вопросами занимается специальная наука - математическая картография, в которой разработаны методы по использованию различных цилиндрических, азимутальных и других проекций.

Одним из базовых принципов организации в ГИС моделей пространственных данных является послойный принцип организации информации (рис.13), который очень нагляден и хорошо соотносится с приемами традиционной картографии. Этот принцип заключается в том, что многообразная информация об управляемой территории организуется в виде серии тематических слоев, отвечающих конкретным потребностям менеджеров. При этом слои объединяют пространственно и тематически однородные объекты, которые образуют некоторую логически (а часто и физически) отдельную единицу в базе данных ГИС.

Географическая информация связывает различные свойства и характеристики с определенным географическим местоположением (рис.13). Эти свойства могут быть физическими параметрами, такими как высота над уровнем моря, влажность почвы, температура, а также характеристиками, задаваемые согласно определенной классификации: тип растительности, тип землепользования, категория земель и т.д. В этот список также могут быть включены характеристики и частота различных природных и антропогенных явлений, таких как наводнение, загрязнение почв, оползни и т.д. Для ссылки на свойства или характеристики какого-либо местоположения используется общий термин атрибуты. Последние, наряду с местоположением (графической информацией), рассматриваются как один из двух основных элементов географической информации. Поэтому далее будем говорить, что пространственно-распределенная информация хранится в базе данных ГИС в виде атрибутивно-графических данных.