«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭВРИКА ...»

Законом Калужской области «Об установлении региональной системы оплаты труда ра ботников образовательных учреждений» установлена новая система оплаты труда для работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы на чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Законода – порядок формирования фонда оплаты труда образовательного учреждения.

Фонд оплаты труда формируется, исходя из нормативов подушевого финансирова ния, размеры которых утверждены законодательством области, среднегодового ко личества обучающихся, доли фонда оплаты труда (определена в нормативе) и попра – порядок формирования централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений;

Порядок формирования и распределения централизованного фонда стимулирования руководителей устанавливается органом местного самоуправления. Законом определе на верхняя граница отчислений в фонд – 5%.

– порядок распределения фонда оплаты труда образовательного учреждения;

Порядок определен в соответствии с Методикой, утвержденной Минобрнауки РФ в но ябре 2007 года. Основные принципы НСОТ, заложенные в Методике, отражены в законе 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Калужской области: учет количества учащихся в классе при расчете заработной платы, деление ФОТ на стимулирующую и базовую части, учет приоритетности предмета, учет в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей, распределение стимулиру ющей части ФОТ дифференцированно, в зависимости от результативности и качества тру да педагогов, расширение участия представителей общественности (в первую очередь ро дителей) в принятии решений о качестве и соответственно стимулировании работы;

– порядок расчета окладов работников образовательных учреждений;

– порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного При разработке закона был проведен анализ формирования и распределения фонда оплаты труда по всем образовательным учреждениям области в зависимости от объема предоставляемых образовательных услуг. Также совместно с ответственными за реали зацию КПМО лицами в муниципальных образованиях области были проведены предва рительные расчеты по определению заработной платы работников образовательных уч реждений при переходе на НСОТ с целью предотвращения снижения заработной платы педагогов и выявлению социальной напряженности в коллективах педагогических ра В период работы над проектом Закона об установлении новой системы оплаты тру да одновременно велась работа с муниципальными образованиями области, руково дством общеобразовательных учреждений и представителями профсоюзных органи заций, были проведены семинары и собеседования по разъяснению вопросов, каса Работники общеобразовательных учреждений были своевременно предупреждены в соответствии с Трудовым кодексом РФ о существенных изменениях условий оплаты тру да, муниципальными органами управления образованием подготовлены необходимые нормативные правовые акты по установлению поправочных коэффициентов при распре делении субвенции и по формированию и распределению централизованного фонда сти мулирования руководителей образовательных учреждений; руководством школ разрабо таны необходимые локальные правовые акты, внесены изменения в коллективные дого вора, подготовлены положения по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения.

До конца 2008 года министерством образования и культуры Калужской области совме стно с муниципальными органами управления образованием планируется продолжать работу по разъяснению региональной системы оплаты труда и обучению административ но управленческого персонала образовательных учреждений. С сентября 2008 года про водится мониторинг формирования и распределения фонда оплаты труда учреждений, а также изменений в заработной плате работников образовательных учреждений с целью выявления социальной напряженности в коллективах и предотвращению негативных последствий при переходе на НСОТ.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Настоящий Закон устанавливает региональную систему оплаты труда для работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального об щего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее – образова Система оплаты труда для работников, указанных в статье 1 настоящего Закона, уста – порядок формирования фонда оплаты труда образовательного учреждения;

– порядок формирования централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений;

– порядок распределения фонда оплаты труда образовательного учреждения (согласно – порядок расчета окладов работников образовательных учреждений (согласно прило – порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения (согласно приложению № 3).

Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляет орган местного самоуправления в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год, определенного в соответствии с нормативами по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образо вания, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях пу тем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осущес твляемых из местных бюджетов), устанавливаемыми Законом Калужской области (далее – норматив), среднегодовым количеством обучающихся, поправочным коэффициентом для конкретного образовательного учреждения, устанавливаемым нормативными пра вовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от объема предостав ляемых образовательных услуг.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Объем фонда оплаты труда образовательного учреждения рассчитывается по формуле:

ФОТ – фонд оплаты труда образовательного учреждения;

i – ступень общего образования в образовательном учреждении;

N – норматив по i ступени общего образования в образовательном учреждении;

У – среднегодовое количество обучающихся в образовательном учреждении по i ступе ни общего образования в образовательном учреждении;

Д – доля фонда оплаты труда, определенная в нормативе.

Формирование централизованного фонда стимулирования руководителей образова тельных учреждений осуществляется органом местного самоуправления (учредителем образовательного учреждения) за счет отчислений из фонда оплаты труда образователь Объем отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей образо вательных учреждений (ФОТцст) рассчитывается по формуле:

ФОТ – фонд оплаты труда образовательного учреждения;

ц – доля ФОТ образовательного учреждения в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления, но не более 5 процентов.

Порядок и условия распределения централизованного фонда стимулирования руково дителей образовательных учреждений, включая показатели эффективности труда, уста навливаются органом местного самоуправления.

Внести в статью 1 Закона Калужской области от 27 декабря 2006 года № 274 ОЗ «Об установлении отраслевых систем оплаты труда» (в редакции Законов Калужской области от 01.10.2007 N 352 ОЗ, от 06.02.2008 № 403 ОЗ) изменение, исключив слова «муници пальных образовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования».

Настоящий Закон, за исключением статьи 5 настоящего Закона, вступает в силу по ис течении десяти дней после его официального опубликования и применяется к правоот ношениям, возникающим с 1 сентября 2008 года.

Статья 5 настоящего Закона вступает в силу с 1 сентября 2008 года.

Разъяснения по вопросам применения настоящего Закона дает уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере образования.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page 1. Фонд оплаты труда образовательного учреждения, за исключением отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей образовательных учреж дений, состоит из базовой части и стимулирующей части. Доля стимулирующей час ти составляет не менее 22, но не более 40 процентов от фонда оплаты труда обра зовательного учреждения.

2. Базовая часть фонда оплаты труда (ФОТб) обеспечивает гарантированную заработ ную плату административно управленческого персонала (руководитель образовательно го учреждения, руководитель структурного подразделения, заместители руководителя и др.), педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (учителя, преподаватели), учебно вспомогательного (воспитатели, воспитатели групп продленного дня, педагоги психологи, психологи, социальные педагоги, педагоги допол нительного образования, вожатые, организаторы внеклассной и внешкольной работы и др.) и младшего обслуживающего (лаборанты, уборщики, дворники, водители и др.) пер сонала образовательного учреждения и складывается из:

где ФОТауп – базовая часть фонда оплаты труда для административно управленческо ФОТпп – базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, непосред ственно осуществляющего учебный процесс;

ФОТувп – базовая часть фонда оплаты труда для учебно вспомогательного персонала;

ФОТмоп – базовая часть фонда оплаты труда для младшего обслуживающего персона 3. Руководитель образовательного учреждения формирует и утверждает штатное рас писание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда.

4. Объем базовой части фонда оплаты труда педагогического персонала (ФОТпп) рас ФОТб – базовая часть фонда оплаты труда;

пп – доля базовой части ФОТпп, устанавливаемая образовательным учреждением са – не менее 70 процентов для общеобразовательных школ;

– не менее 40 процентов для иных образовательных учреждений.

5. Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, непосредствен но осуществляющего учебный процесс (ФОТпп), состоит из общей части (ФОТо) и специ Объем специальной части рассчитывается по формуле:

где с – доля специальной части ФОТпп в размере, устанавливаемом образовательным учреждением самостоятельно, но не менее 30 процентов.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Объем общей части рассчитывается по формуле:

6. Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает оплату труда педагогического работ ника исходя из количества проведенных им учебных часов и численности обучающихся в классах (часы аудиторной занятости), а также часов неаудиторной занятости.

Общая часть фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуще ствляющего учебный процесс (ФОТо), состоит из двух частей – фонда оплаты аудиторной занятости (ФОТаз) и фонда оплаты неаудиторной занятости (ФОТнз).

Объем ФОТнз рассчитывается по формуле:

где нз – доля ФОТо в размере, устанавливаемом образовательным учреждением са мостоятельно, не более 15 процентов. Порядок расчета оплаты неаудиторной занятости педагогических работников устанавливается образовательным учреждением самостоя Объем ФОТаз рассчитывается по формуле:

7. Специальная часть фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредствен но осуществляющего учебный процесс (ФОТс), включает в себя:

– выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Рос – повышающие коэффициенты (за приоритетность и сложность предмета в зависимос ти от специфики образовательной программы данного учреждения и за квалификацион 8. Повышающий коэффициент за приоритетность и сложность предмета устанавливается образовательным учреждением в соответствии с коллективным договором или локальными нормативными актами работодателя, принятыми с учетом мнения выборного профсоюзно го органа работников образовательного учреждения, с учетом следующих показателей:

– включение предмета в итоговую аттестацию, в том числе в форме ЕГЭ и других форм – дополнительная нагрузка педагога, связанная с подготовкой к урокам (проверка тет радей; формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов;

обеспечение работы кабинета лаборатории и техники безопасности в нем; большая ин формативная емкость предмета; постоянное обновление содержания; наличие большого количества информационных источников; необходимость подготовки лабораторного, де монстрационного оборудования);

– дополнительная нагрузка педагога, обусловленная неблагоприятными условиями для его здоровья, вызванными спецификой предмета (например, химия, биология, физи ка), возрастными особенностями учащихся (начальная школа);

– специфика образовательной программы учреждения, определяемая концепцией программы развития, и учет вклада в ее реализацию данного предмета;

9. Повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога устанавлива 1,09 – для педагогических работников, имеющих вторую категорию;

1,18 – для педагогических работников, имеющих первую категорию;

1,25 – для педагогических работников, имеющих высшую категорию;

1,35 – для педагогических работников, имеющих высшую категорию и почетное звание.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page 1. Оклад педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный про цесс, рассчитывается по формуле:

где Оп – оклад педагогического работника, непосредственно осуществляющего учеб Стп – расчетная стоимость ученико часа (руб./ученико час);

У – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

Чаз – количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;

К – повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета в зависимос ти от специфики образовательной программы данного учреждения;

А – повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога;

Днз – оплата за неаудиторную занятость.

Если педагогический работник ведет несколько предметов в разных классах, то его ок лад рассчитывается как сумма оплат труда по каждому предмету и классу.

2. Стоимость 1 ученико часа – стоимость педагогической услуги (за 1 расчетный час с Стоимость 1 ученико часа рассчитывается каждым образовательным учреждением в пределах объема части фонда оплаты труда на аудиторной занятости педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (ФОТаз).

3. Стоимость 1 ученико часа (руб./ученико час) рассчитывается по формуле:

Стп = ——————————————————————————————— —, 52 – количество недель в календарном году;

ФОТаз – часть фонда оплаты труда, отведенная на оплату часов аудиторной занятости педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс;

а1 – количество обучающихся в первых классах;

а2 – количество обучающихся во вторых классах;

а3 – количество обучающихся в третьих классах;

а11 – количество обучающихся в одиннадцатых классах;

в1 – годовое количество часов по учебному плану в первом классе;

в2 – годовое количество часов по учебному плану во втором классе;

в3 – годовое количество часов по учебному плану в третьем классе;

в11 – годовое количество часов по учебному плану в одиннадцатом классе.

4. Оклад руководителей образовательного учреждения устанавливается учредителем на основании трудового договора, исходя из среднего оклада педагогических работни ков данного учреждения и группы оплаты труда по формуле:

где Ор – оклад руководителей образовательного учреждения;

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Опср – средний оклад педагогических работников данного учреждения;

К – коэффициент по группам оплаты труда руководителей образовательных учрежде 5. Показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководите лей определяются уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области 6. Оклад заместителя руководителя учреждения, руководителя структурного подразде ления устанавливается работодателем в размере от 70 до 90 процентов оклада руково 7. Оклад (ставка) заработной платы работников, не указанных в пунктах 1, 4, данного Приложения, рассчитывается работодателем в соответствии с тарифной системой оплаты труда, установленной законодательством Калужской области в 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page

ПОРЯДОК

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СТИМУЛИРУЮЩЕЙ ЧАСТИ ФОНДА

ОПЛАТЫ ТРУДА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

– доплаты отдельным категориям работников;

2. Доплата за сложность и (или) напряженность выполняемой работы может устанавли ваться работникам образовательных учреждений на определенный срок, но не более од Конкретные размеры доплаты за сложность и (или) напряженность выполняемой работы работникам образовательных учреждений и порядок их установления определяются коллек тивными договорами или локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного или иного представительного органа работников учреждения.

3. Доплата за ученую степень работникам образовательных учреждений устанавлива ется в соответствии с Законом Калужской области от 09.10.1998 № 17 ОЗ «О науке и на учно технической политике в Калужской области» в размере, предусмотренном Феде ральным законом от 22.08.1996 № 125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессио 4. Всем категориям работников устанавливается доплата в размере разницы между месячной заработной платой работника и величиной прожиточного минимума, установ ленной в Калужской области для трудоспособного населения.

Отдельным категориям работников устанавливаются доплаты:

– работникам образовательных учреждений, имеющим звание «Народный учитель Рос – работникам образовательных учреждений, которым присвоено почетное звание Рос сийской Федерации (за исключением почетного звания «Народный учитель Российской – учителям физической культуры общеобразовательных учреждений, ведущим допол нительную сверх учебного плана физкультурно спортивную работу;

– педагогическим работникам образовательных учреждений, использующим регио нальный компонент государственного образовательного стандарта для начального об 5. К поощрительным относятся выплаты в связи с юбилейными и праздничными дата ми и другие выплаты, предусмотренные коллективным договором и Региональным от раслевым соглашением по учреждениям образования Калужской области.

6. Порядок и условия премирования работников образовательного учреждения по ре зультатам труда, включая показатели эффективности труда для основных категорий ра ботников образовательного учреждения, устанавливаются в коллективных договорах или локальными нормативными актами работодателя, принятыми с учетом мнения вы борного профсоюзного или иного представительного органа работников образователь 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page 7. Конкретные размеры поощрительных выплат и премий работникам образователь ных учреждений определяются в соответствии с коллективным договором или локальны ми нормативными актами работодателя, принятыми с учетом мнения выборного профсо юзного или иного представительного органа работников учреждения и с учетом мнения органов, обеспечивающих государственно общественный характер управления образо 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page

ПЕРЕХОД НА НОРМАТИВНОЕ

ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объек тивного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по общеобразова тельным учреждениям. Общеобразовательные учреждения при распределении бюджет ных средств ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа В 2008 году в общеобразовательных учреждениях норматив расходов на одного обуча ющегося первой ступени обучения составил:

– в городских поселениях и городских округах – 13244,1 рубля в год.

Для второй и третьей ступеней обучения нормативы рассчитаны в соответствии с мето дикой расчета нормативов, утвержденной законом.

Расходы на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных учреж дениях составляют 7% от объема субвенции на обеспечение общедоступного бесплатно Задача выравнивания финансирования расходов на одного учащегося будет решаться поэтапно в течение трех лет. Для этого на переходный период устанавливаются коррек тирующие коэффициенты, позволяющие учитывать фактически сложившиеся расходы.

Для расчета корректирующих коэффициентов применено 2 показателя, влияющих на – среднегодовая фактическая наполняемость классов по каждому району – повышаю – среднегодовое фактическое количество часов по базисному учебному плану, сложив 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page шееся на начало учебного года, – понижающий коэффициент.

Корректирующий коэффициент для осуществления выравнивания рассчитанных объе мов субвенций на 2008 год в среднем по всем муниципальным районам составил 1,16.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Закон об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников в общеобразовательных учреждениях, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных Установить нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на полу чение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного обще го, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в об щеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в раз мере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников в общеобразовательных учреж дениях, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, рас ходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) (далее – нор мативы) в муниципальных районах и городских округах в расчете на одного обучающего ся с учетом типа, видов, категорий образовательных учреждений, а также на иной осно ве, согласно приложению 1 к настоящему Закону (в ред. Закона Калужской области от Утвердить методику расчета нормативов согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Порядок расчета субвенций бюджетам муниципальных образований в размере, необ ходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансиро вания расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расхо дов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные матери алы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), утверждается уполно моченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере образования, культуры и спорта (в ред. Закона Калужской области от 27.03.2008 № 412 03).

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Уточнение нормативов производится одновременно с изменением базовой составляю щей ставки заработной платы и (или) тарифной ставки (оклада) первого разряда тариф ной сетки по оплате труда педагогических работников общеобразовательных учрежде ний, установленных в соответствии с законодательством.

Установить переходный период с 2007 по 2009 годы для осуществления выравнивания (сглаживания) рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образова нию в пределах допустимых отклонений расчетных расходов по нормативам от расходов, определенных от фактически сложившихся расходов предыдущего года, с применением корректирующих коэффициентов, определяемых правительством Калужской области.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Нормативы определения обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Среднее (полное) Общеобразовательные классы, общее образование классы с углубленным изучением Норматив на дополнительное образование в общеобразовательном учреждении явля ется составной частью нормативов начального общего образования (первая ступень), основного общего образования (вторая ступень), среднего (полного) общего образова ния (третья ступень) и определяется в соответствии с методикой расчета нормативов.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ (РСОКО)

С целью формирования и развития региональной системы оценки качества образова ния проведена следующая работа:

– разработаны нормативные правовые документы, обеспечивающие проведение в 2008 году государственной (итоговой) аттестации выпускников средней школы в форме единого государственного экзамена;

– разработаны нормативные правовые документы, обеспечивающие проведение в 2008 году государственной (итоговой) аттестации выпускников основной школы с учас тием территориальных экзаменационных комиссий;

– разработана концепция региональной системы оценки качества образования, кото рая обсуждена на коллегии министерства образования, культуры и спорта Калужской об ласти 25.06.2008 г. и утверждена приказом министерства образования, культуры и спор – разработано Положение о региональной системе оценки качества образования Ка лужской области и план мероприятий по созданию системы оценки качества образова ния Калужской области, которые утверждены приказом министерства образования и культуры области от 28.07.2008 № 1387;

– подготовлен регламент взаимодействия структур, обеспечивающих оценку качества образования, который утвержден приказом министерства образования, культуры и спорта области от 22.08.2008 № 1475;

– с целью расширения общественного участия в управлении образованием создана лицензионно – аккредитационная комиссия Калужской области (далее – ЛАК), в состав которой вошли представители профессионального союза работников образования, дру гие представители общественности; подготовлено Положение о ЛАК, утвержденное при казом министерства образования, культуры и спорта области от 25.04.2008 № 747;

– сформирована творческая группа по теме: «Компетентностно ориентированный под ход в образовании Калужской области». Исходя из анализа научно теоретических подхо дов к проблеме, практики работы различных регионов Российской Федерации, особен ностей системы образования Калужской области, предложен перечень групп ключевых 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page компетентностей для обучающихся общеобразовательных учреждений, раскрыто при мерное содержание каждой группы, выявлена взаимосвязь выбранных ключевых ком петентностей с критериями оценки качества образования, используемыми технологией комплексной автоматизированной оценки качества подготовки выпускников общеобра зовательных учреждений, рекомендованной Рособрнадзором для проведения государ ственной аккредитации образовательных учреждений, выделены первостепенные ре сурсоемкие задачи совершенствования оценки индивидуальных достижений обучающих ся с учетом компетентностно – ориентированного подхода.

Оценка образовательных достижений обучающихся проводится не по привычным коли чественным показателям: количество «5» или «2» или процент успевающих или неуспева ющих, а появляется возможность оценки репрезентативной группы обучающихся по ка чественным показателям. Например:

– эффективность обеспечения готовности выпускников к продолжению образования (учебно познавательная компетентность);

– умение сравнивать учебные элементы в старшей школе (информационно аналити – общий уровень социальной позитивности поведения учащихся (социально коммуни кативная компетентность).

– накопления (приобретения и разработки совместно с авторами технологии компле ксной автоматизированной оценки качества подготовки выпускников общеобразова тельных учреждений) контрольно измерительных материалов (индикаторов), ориентиро ванных на оценку ключевых компетентностей обучающихся общеобразовательных уч – приобретения технологии комплексной автоматизированной оценки качества подго товки выпускников общеобразовательных учреждений (с учетом оценки компетентнос тей и внеучебных достижений обучающихся);

– подготовки экспертов для работы с контрольно измерительными материалами нового поколения, содержащими компетентностно ориентированный подход к оценке индивиду альных достижений обучающихся и групп обучающихся общеобразовательных учреждений.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И СПОРТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

2.1. Разработать план мероприятий по созданию системы оценки качества образова ния Калужской области в срок до 15.08.2008 года.

2.2. Направить Концепцию региональной системы оценки качества образования му ниципальным органам управления образованием для ознакомления педагогических коллективов образовательных учреждений области, создания соответствующих систем оценки качества образования.

3. Государственному образовательному учреждению «Областной центр информацион ных технологий в образовании» разместить Концепцию региональной системы оценки качества образования на сайте.

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page В рамках проводимых реформ в системе образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях одним из основных вопросов является вопрос оценки эффек тивности работы как конкретного образовательного учреждения, так и групп образова тельных учреждений различных типов и видов, а также органов управления образовани ем. Основаниями для принятия управленческих решений могут быть только результаты анализа деятельности объектов системы образования. Концепция региональной систе мы оценки качества образования (далее – Концепция) определяет цели, задачи, основ ные принципы, механизмы организации и проведения оценки качества образования в В настоящее время в Калужской области оценка качества образования не сформиро вана как система. Существуют отдельные элементы оценки, которые относятся только к рычагам государственного контроля и надзора. Это процедуры лицензирования образо вательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций), аттестации педагогических и руководящих работников, итоговая (госуда рственная) аттестация выпускников, контроль и надзор за исполнением законодатель Региональная система оценки качества образования (далее – РСОКО) должна стать системой государственно общественной оценки качества образования с усилением ро ли всех потребителей образовательных услуг в независимой экспертизе, учитывающей Формирование и развитие региональной системы оценки качества образования в Калужской области проводится в рамках приоритетного национального проекта «Образование», в соответствии с требованиями законодательства, основными по ложениями административной реформы, с учетом принципов и традиций отечест В целях создания РСОКО в Концепции используются следующие основные понятия:

образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах чело века, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижений граждани ном (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образова система образования – совокупность преемственных образовательных программ и го сударственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно правовых форм, типов и видов; системы органов управления образованием и подведомственных качество образования – характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных условий обеспечения образовательного процесса и достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. При этом качество образования рассматривается как комплексный показа тель, синтезирующий все этапы становления личности, условия и результаты учебно вос питательного процесса, а также как критерий эффективности деятельности образова 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page индивидуальные достижения обучающегося – совокупность всех образовательных дос тижений, позволяющих ему успешно социализироваться в обществе и реализовывать себя как всесторонне развитую личность в различных сферах деятельности;

компетентность – выраженная способность применять свои знания и умения;

компетенция – способности человека реализовывать на практике свою компетент ность, обобщенные способы действия, обеспечивающие продуктивное выполнение про фессиональной деятельности;

оценка качества образования – процесс определения степени соответствия измеряе мых образовательных результатов и условий системе государственно общественных тре бований к качеству образования;

внешняя оценка качества образования – оценка, осуществляемая государственными структурами, органами власти, производством, обществом, личностью (в т.ч. родителями, внутренняя оценка качества в системе образования строится с учетом трех основных составляющих образовательного процесса: обучающиеся (учащиеся, студенты), обучаю щие (учителя, преподаватели), ресурсное обеспечение (организационное, материально техническое, учебно методическое, информационное, финансовое) и включает следую щие компоненты: самооценка обучающихся и обучающих, внутренний мониторинг каче ства, самооценка образовательных учреждений, оценка образовательных учреждений со стороны органов управления образованием, оценка деятельности педагогических кадров, оценка деятельности органов управления образованием;

региональная система оценки качества образования – совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, обеспечивающих основанную на единой кон цептуально методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем с учетом запро сов потребителей образовательных услуг.

2.1. Основная цель РСОКО – получение, анализ и распространение достоверной ин формации о качестве образования.

осуществление независимой, качественной, объективной внешней оценки (эксперти формирование единой системы потоков информации о качестве образования;

обеспечение открытости и доступности объективной информации о качестве образова ния всем категориям пользователей;

придание РСОКО государственно общественного характера.

2.3. Основные принципы, положенные в основу РСОКО:

развитие РСОКО как системы независимой внешней государственно общественной оценки; приоритет внешней оценки качества образования над внутренней оценкой;

соблюдения преемственности образовательной политики с сохранением традиций рос сийской системы образования;

гибкость, мобильность, непрерывность развития с учетом социально экономических особенностей отдельных муниципальных образований региона;

функциональное единство РСОКО на различных уровнях при возможном разнообразии организационно технических решений;

системно целевая направленность формирования информационных ресурсов РСОКО прозрачность процедур и механизмов оценки качества образования, нормативный ха рактер формирования и развития РСОКО;

открытость информации о результатах оценки в рамках действующего законо инструментальность, технологичность, научная обоснованность индикаторов оценки;

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page реалистичность требований, норм и показателей качества образования, их социальная и личностная значимость; минимизации их количества;

доброжелательность, взаимное уважение, исключение любых проявлений авторитар 2.4. РСОКО как систему предполагается создавать путем:

анализа имеющихся способов оценки качества образования и встраивание их в систему;

определения объемов и параметров информации, необходимой потребителям образо вательных услуг о качестве образования в регионе;

разработки инструментария оценки;

создания эффективной инфраструктуры РСОКО;

информационного обеспечения реализации Концепции.

3. Основные функциональные подсистемы РСОКО 3.1. Нормативно правовая подсистема – формирует нормативно правовое и методи 3.2. Консультативно обучающая подсистема – обеспечивает разработку, корректиров ку и реализацию региональных программ по подготовке организаторов и экспертов в сфере оценки качества образования; проведение консультирования по вопросам оцен 3.3. Экспертно диагностическая подсистема – накапливает организационно методи ческий инструментарий проведения экспертизы условий и результатов деятельности об разовательных учреждений (организаций), экспертизы практической деятельности педа гогических и руководящих работников, обработки информации о результатах экспертизы и диагностики качества образования. В эту подсистему входят экспертные группы, экс перты. Основной задачей подсистемы является получение достоверной информации об условиях и результатах деятельности образовательных организаций (учреждений) при лицензировании, государственной аккредитации, аттестации педагогических и руково дящих работников, проведение диагностики образовательных достижений обучающихся, студентов в соответствии с поставленной целью.

3.3. Информационно мониторинговая подсистема – накапливает организационно методи ческий инструментарий сбора и первичной обработки информации о качестве образования. В эту подсистему входят образовательная статистика, результаты единого государственного экза мена, мониторинги оценки качества образования различного уровня и типа. Основной задачей информационно мониторинговой подсистемы является получение достоверной информации об элементах качества образования по определенной заданной системе показателей.

3.4. Аналитико консалтинговая подсистема организует формирование целевых групп показателей и индикаторов оценки качества образования, накапливает организацион но методический инструментарий работы с информационными потоками РСОКО; анали зирует их эффективность; формирует информацию о качественных характеристиках сис темы образования или отдельных ее элементов, осуществляет взаимодействие с потре бителями информации о качестве образования. Основной задачей подсистемы является анализ эффективности используемых РСОКО средств, форм и технологий оценки качест ва образования; обобщение, анализ и интерпретация достоверной информации о каче стве образования; информационное обеспечение потребителей.

4. Потребители результатов деятельности РСОКО Потребителями результатов деятельности РСОКО являются субъекты, заинтересован ные в использовании РСОКО как источника объективной и достоверной информации о качестве образовательных услуг.

Среди групп потребителей выделяются:

государство – органы законодательной, исполнительной, судебной власти на всех 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page производство – государственные и бизнес структуры, представляющие как отдельные предприятия, так и их различные объединения, а также предприятия, организации и уч реждения социальной, культурной сферы и т.д.;

общество – политические партии, общественные ассоциации, религиозные организа сама система образования – образовательные учреждения, их сети и органы управле ния образованием регионального и муниципального уровней.

Оценка качества образования подразумевает оценку качества образовательных дости жений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образо вательного процесса в конкретном образовательном учреждении, деятельности всей об разовательной системы Калужской области на региональном и муниципальном уровнях.

5.1. Индивидуальные достижения обучающихся, студентов:

образовательные достижения по различным учебным предметам, дисциплинам;

компетентности обучающихся (ключевые, в т.ч. межпредметные, предметные, профес внеучебные и творческие достижения (результат участия в олимпиадах разного уровня, творческих конкурсах, конкурсах профессионального мастерства, спортивных состяза ниях и других видах внеучебной деятельности);

состояние здоровья (группа здоровья, ее динамика за время обучения);

нормативность поведения (интересы, отношения, ценностные ориентиры и др.

5.2. Условия деятельности образовательных учреждений (организаций):

нормативно правовое обеспечение;

материально техническое обеспечение;

учебно методическое обеспечение, в том числе реализуемые образовательные программы;

обеспечение условий охраны жизни и здоровья обучающихся, студентов;

обеспечение условий организации баз практики в учреждениях профессионального об 5.3. Результаты деятельности образовательных учреждений (организаций):

качество подготовки обучающихся, студентов;

динамика здоровья обучающихся, студентов;

отсутствие правонарушений;

отсутствие рекламаций на качество подготовки выпускников учреждений (организа ций) общего и профессионального образования и др.

5.4. Результаты практической деятельности педагогических и руководящих работни качество и эффективность урочной деятельности педагогических и руководящих работ качество и эффективность внеурочной деятельности педагогических и руководящих ра профессиональная компетентность в воспитательной работе, в том числе в разреше 5.5. Результаты деятельности муниципальных систем образования:

оптимизация условий осуществления образовательной деятельности;

эффективность деятельности систем обеспечения образовательного процесса;

эффективность управления по результатам и др.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page 6. Механизмы оценки качества образования 6.1. Основные требования к механизмам оценки качества образования.

Механизмы оценки качества образования должны отвечать следующим требованиям:

базироваться на общих современных принципах и механизмах стандартизации: основ ные механизмы оценки качества образования, формируемые в рамках РСОКО, должны быть направлены на создание условий для перехода к управлению качеством образова ния по результатам на основе систем показателей и индикаторов образования в соотве тствии с требованиями и рекомендациями российского стандарта по менеджменту каче ства (ГОСТР ИСО 9001:2001) и принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM), действующих государственных образовательных стандартах;

– учитывать современный взгляд на комплексный характер качества образова ния: оценивать не только объем усвоения сведений по предметам, но и сформиро ванность социальных, правовых, информационных, коммуникативных, экономи ческих и других компетентностей, результаты мониторинговых исследований раз личных уровней, результаты внеучебных достижений обучающихся, студентов;

результаты анализа состояния здоровья, правонарушений и др. и постепенно пере ходить на использование стандартизированного контрольно измерительного инструментария, разработанного с учетом компетентностно ориентированного – ориентироваться на новую систему финансирования: нормативное подушевое фи нансирование и новая система оплаты труда основываются на показателях и индикато рах оценки результатов деятельности образовательных учреждений (организаций), педа гогических и руководящих работников, предполагает зависимость распределения стиму лирующих и поощрительных выплат от качества обучения и воспитания;

– формироваться с учетом данных систем мониторинга различных уровней: в послед нее десятилетие в оценке качества образования возросла необходимость получения достоверной информации о качестве образования по заданной системе показателей че рез систему мониторингов различного уровня; введение постоянно действующих меха низмов формирования надежных информационных потоков;

– совершенствовать общественную составляющую оценки качества образования: воз растание роли общественного участия в оценке результатов деятельности образователь ных учреждений (организаций) должно сопровождаться разработкой содержания и вве дением механизмов общественной составляющей оценки качества образования.

6.2. Механизмы оценки индивидуальных достижений обучающихся, студентов.

Оценка индивидуальных достижений обучающихся, студентов в РСОКО строится с уче том институтов и механизмов, доказавших свою эффективность в предшествующий пе риод. Компетентностностный подход в образовании позволяет оценивать результаты со ответствия норме (государственному образовательному стандарту) и индивидуальные 6.2.1. Переход от «знаниевого» к «компетентностному» подходу в образовании Калужс кой области рассматривается как логическое продолжение развития лучших достижений передовой педагогической практики, используемых в системе образования Калужской области. Компетентностный подход удачно сочетается с культурно историческим подхо дом, являющимся на протяжении ряда лет региональным компонентом содержания об разования в Калужской области.

Выбраны основные группы компетентностей обучающихся, студентов, ключевые (вклю чая межпредметные компетентности), предметные и профессиональные.

Названы основные признаки ключевых компетентностей: многофункциональность, надпредметность, междисциплинарность, многомерность.

Определен перечень ключевых компетентностей:

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page информационно аналитическая.

Такой набор ключевых компетентностей соответствует:

целям и подходам проекта стандартов второго поколения;

задаче перевода личностно ориентированной парадигмы образования на практичес основным видам деятельности ученика, которые позволят ему овладевать социальным опытом, получать навыки жизни и практической деятельности в современном обществе;

модели качеств личности выпускника общеобразовательной школы;

особенностям региональной системы образования.

Критерии оценки качества образования, применяемые для диагностики групп обучаю щихся при проведении государственной аккредитации образовательных учреждений в Калужской области, могут быть использованы для оценки названных ключевых компете 6.2.2. Оценка индивидуальных достижений обучающихся в системе общего образова проведение промежуточной и текущей аттестации обучающихся в рамках внутренней системы контроля качества образования;

организацию и проведение единого государственного экзамена в штатном режиме;

организацию и проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 х построение и развитие системы мониторинга качества общеобразовательной подго товки обучающихся начальной, основной и старшей школы на основе применения ком петентностно ориентированных контрольных измерительных материалов;

введение и совершенствование системы показателей, критериев и индикаторов оцен ки личностных и внеучебных достижений обучающихся.

6.2.3. Оценка индивидуальных достижений обучающихся, студентов в системе началь ного и среднего профессионального образования включает:

проведение промежуточной и текущей аттестации обучающихся и студентов учрежде ний начального и среднего профессионального образования в рамках внутренней систе мы контроля качества образования;

построение и развитие региональной системы мониторинга результатов государствен ной итоговой аттестации выпускников учреждений начального и среднего профессио нального образования на основе применения компетентностно ориентированных конт рольных измерительных материалов;

совершенствование процедуры оценки качества подготовки обучающихся и студентов по предметам общеобразовательного цикла и оценки результатов внеучебных достижений;

участие в федеральных разработках методики оценки индивидуальных достижений обу чающихся и студентов с учетом специфики профессионального образования;

разработка и апробация контрольных измерительных материалов по предметам об щепрофессионального цикла и специальным дисциплинам для ряда профессий началь ного профессионального образования;

проведение независимых рейтингов индивидуальных достижений в профессиональном образовании при ведущей роли работодателей и на основе профессиональных стандартов.

6.3. Механизмы оценки качества деятельности образовательных учреждений (организаций).

Ключевыми при оценке качества образовательного процесса остаются процедуры ли цензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образо вательных учреждений (организаций), позволяющие рассматривать широкий круг вопро сов обеспечения условий и результатов деятельности образовательных учреждений.

Для профессионального образования все более значимой становится ориентация на запросы работодателя. Оценка качества образования в данном случае представляет не самостоятельный интерес, а рассматривается как ключ к решению назревших практи ческих проблем в экономике региона, а также в каждом отдельном образовательном 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page учреждении. Оценка качества, образования как результата деятельности должна влиять на формирование заказа работодателей и наоборот.

В качестве важных направлений совершенствования механизмов оценки деятельнос ти образовательных учреждений (организаций) рассматривается:

установление и обеспечение единых требований при проведении процедур лицензиро вания, государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций);

поэтапное введение комплексной оценки условий и результатов деятельности образо вательных учреждений (организаций);

оптимизация методик и механизмов оценки деятельности образовательных учрежде ний (организаций) в процессе их лицензирования и государственной аккредитации;

поэтапный переход на использование единого инструментария оценки результатов де ятельности учреждений (организаций) общего образования, начального и среднего про фессионального образования;

разработку и введение механизмов внутренней и внешней оценки результатов дея тельности образовательных учреждений (организаций);

усиление роли внутренней оценки образовательных учреждений (организаций), ре зультаты которой рассматриваются в качестве важного предварительного результата оценки качества их деятельности;

совершенствование общественной составляющей системы оценки результатов дея тельности образовательных учреждений (организаций);

дальнейшее развитие практики публичной отчетности о различных аспектах деятель ности образовательных учреждений (организаций);

обновление региональных показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида.

6.4. Механизмы оценки результативности деятельности педагогических и руководя В условиях введения новой системы оплаты труда и перехода образовательных уч реждений области на нормативное подушевое финансирование возникает потреб ность в новых подходах к построению системы аттестации педагогических и руководя щих работников. Аттестация должна приобрести статус эффективного экономического регулятора уровня заработной платы педагогического работника в зависимости от ка чества его труда и, как следствие, стать механизмом стимулирования непрерывного повышения профессионального уровня педагогической работы, тем самым развивая В этой связи необходимо установить региональные требования, предъявляемые к ре зультатам практической деятельности аттестуемого. Требования к конкретной категории (объем и качество достижений) должны формироваться с учетом компетентностного под хода в образовании. Педагог должен оцениваться не только как специалист в опреде ленной области знаний (в своем предмете через учебные достижения обучающихся), но и как специалист, помогающий учащемуся, студенту овладевать социальным опытом, уметь применять полученные знания, умения, навыки практической деятельности в сов Для выполнения поставленных задач необходимо:

проанализировать имеющиеся формы и процедуры проведения аттестации, при необ ходимости разработать новые;

разработать региональные показатели, критерии, индикаторы оценки результатов дея тельности педагогических и руководящих работников;

установить соответствие уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников образовательных учреждений области требованиям квалифи кации при присвоении второй, первой и высшей квалификационной категории;

создать региональную нормативную базу.

6.5. Механизмы оценки качества деятельности муниципальных образовательных систем.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Оценка качества работы муниципальных органов управления образованием включает этап самоанализа (самооценки) деятельности, включающий публичные отчеты (докла ды) о деятельности образовательных систем;

этап внешней, независимой экспертизы.

Основой оценочной процедуры должны стать разработанные в регионе основные клю чевые показатели, универсальные критерии, которые позволят оценить степень дости В рамках формирования РСОКО предполагается:

изучить опыт муниципальных органов управления образованием и разработать на этой основе примерные модели организации оценки качества деятельности муниципальных образовательных систем Калужской области;

ввести показатели оценки деятельности муниципальных образовательных систем в ре гиональный мониторинг качества образования;

разработать на региональном уровне методические рекомендации по оценке деятель ности органов управления образованием для органов законодательной и исполнитель ной власти муниципального уровней.

7. Ожидаемые результаты от реализации Концепции В Концепции отражен общий подход к формированию и развитию системы оценки ка чества образования в Калужской области в интересах различных групп потребителей.

При реализации основных положений Концепции существенное внимание должно уде ляться соблюдению баланса интересов всех субъектов образовательного процесса.

Большое значение имеет не столько механизм оценки, сколько влияние результатов оценки на качество образования. В этом случае РСОКО станет инструментом реализации политики в области образования Калужской области.

Создание и развитие РСОКО будет способствовать:

обеспечению единого образовательного пространства;

повышению уровня информированности потребителей образовательных услуг о каче стве образования в конкретном образовательном учреждении (муниципальном районе, индивидуализации образования;

развитию академической мобильности документа об образовании и мобильности тру созданию инструментов общественного участия в управлении образованием.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page С целью получения качественного образования в области используются разные формы – очно заочное (вечернее) обучение;

– занимающиеся по индивидуальным учебным планам;

– занимающиеся по индивидуальным программам на дому;

– дистанционное обучение по профильным предметам.

Динамика средней наполняемости классов Приобретения для решения задач развития сети:

учебного оборудования – 42 кабинета;

охранно пожарного оборудования – 43 комплекта.

Создаются новые модели общеобразовательных учреждений:

– школа – ресурсный центр профильного обучения;

– социокультурный образовательный комплекс;

– ассоциация образовательных учреждений;

В связи с полученными данными и выявленными затруднениями в ряде муниципальных районов области осуществляется индивидуальная работа (консультации) с руководителя ми муниципальных органов управления образованием по достижению установленных показателей (намечены мероприятия по приведению ОУ в соответствие современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, по увеличению на полняемости в соответствии с взятыми обязательствами).

Комплекс современных условий включает:

– оснащенность образовательного процесса современным учебным и компьютерным оборудованием, функциональные возможности которого полностью обеспечивают реа лизацию основных программ общего образования;

– соответствие требованиям СанПиН, что обеспечивает безопасность и комфортные условия для всех участников образовательного процесса;

– наличие у учреждения действующей пожарной сигнализации и автоматической сис темы оповещения людей при пожаре;

– наличие работающей системы холодного и горячего водоснабжения (включая 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page локальные системы), обеспечивающей необходимый санитарный и питьевой режим в со – наличие оборудованного помещения для столовой с целью организации горячего пи тания в соответствии с утвержденными нормами;

– наличие оборудованного медицинского кабинета;

– укомплектованность высококвалифицированными педагогическими кадрами по каж дому из предметов базисного учебного плана (под соответствующей квалификацией по нимается наличие педагогического образования (квалификации «учитель», «преподава тель») и соответствие полученной специальности по диплому преподаваемому предмету);

– наличие высокоскоростного симметричного доступа в сеть Интернет (высокоскорост ным считается канал доступа постоянного подключения со скоростью передачи данных Важной составляющей обеспечения доступности качественного образования является развитие сети школьных автобусов, осуществляющих подвоз школьников к месту учебы В настоящее время автобусный парк насчитывает 165 (на 01.09.2008 г.) единиц техни ки. Кроме того, на средства КПМО приобретено дополнительно 50 единиц техники. Орга низовано 155 маршрутов автобуса «Школьный» для подвоза 5000 сельских школьников к месту обучения и обратно. Общая протяженность дневного маршрута составляет более 15 000 километров. Внедрена система спутникового слежения за передвижением В связи с проводимыми мероприятиями по развитию сети общеобразовательных уч реждений области к новому учебному году было открыто около 8 новых маршрутов В целях обеспечения безопасности перевозок детей автобусами «Школьный» к месту учебы и обратно, сотрудниками ГУ «Школьный автобус» совместно с представителями ми нистерства дорожного хозяйства области, «Калугадорзаказчик», ОГИБДД, обслуживаю щих дорожных организаций и председателями комиссий по безопасности дорожного движения муниципальных районов области дважды в год проводится комиссионное обс ледование всех действующих маршрутов.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Ежегодно ведется переподготовка и повышение квалификации водителей школьного автобуса по 20 часовой программе по безопасности дорожного движения, инструктажи на период осенне зимней и весенне летней эксплуатации транспорта.

Периодически проводится обследование технического состояния автотранспорта на соответствие требованиям безопасности подвоза обучающихся.

Важнейшим условием обеспечения качественного образования является квалифика ция и мотивация к работе педагогов, привлечение в систему образования молодых спе циалистов. Нужно отметить незначительный приток молодых специалистов, увеличение доли учителей пенсионного возраста (до 28 %). На сегодняшний день общеобразователь ные учреждения области укомплектованы квалифицированными педагогическими кад Для решения данной задачи используются механизмы целевой подготовки учителей, а также стимулирование работы выпускников педагогических образовательных учрежде ний в школах области. Подготовка квалифицированных педагогических кадров в облас ти ведется на базе Калужского государственного педагогического университета имени К.Э. Циолковского и 5 средних специальных педагогических учреждений.

Поддержка молодых специалистов осуществляется в соответствии с распоряжением го родского головы г. Калуги «О социальной поддержке молодых специалистов муниципаль ных образовательных учреждений г. Калуги» от 27.02.2002 № 828 р, постановлением правительства Калужской области от 07.07.2008 № 286 «О внесении изменений в пос тановление правительства Калужской области от 12.04.2007 № 94 «Об утверждении по ложения о порядке оказания материальной поддержки молодым специалистам в Калу Переподготовку педагогических кадров и повышение квалификации в области осущес твляют Калужский областной институт повышения квалификации работников образования и Калужский государственный педагогического университет имени К.Э. Циолковского.

Учебно материальное обеспечение общеобразовательных учреждений Наряду с положительными моментами в развитии материально технической базы об щеобразовательных учреждений области можно отметить и недостатки.

Менее чем у половины образовательных учреждений области не выполняются следую – наличие в здании, где расположено учреждение, собственного (или на условиях дого вора пользования) лицензированного медицинского кабинета – 107 ОУ;

– наличие в учреждении кабинета химии с вытяжкой и подводкой воды к партам уча щихся и лаборантской (для школ, имеющих классы старше 7 го) – 147 ОУ;

– наличие в учреждении (или на условиях договора пользования) оборудованной тер ритории для реализации раздела «Легкая атлетика» программы по физической культуре (размеченные дорожки для бега со специальным покрытием, оборудованный сектор для – наличие по каждому из разделов физики (электродинамика, термодинамика, механи ка, оптика, ядерная физика) лабораторных комплектов (в соответствии с общим количе ством лабораторных работ согласно программе по физике в 7 11 классах) в количестве не менее m/2 + 1 (где m – проектная наполняемость классов в соответствии с предель ной численностью контингента школы) – 180 ОУ;

– наличие в учреждении действующей пожарной сигнализации и автоматической сис темы оповещения людей при пожаре – 190.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page Таким образом, можно отметить следующие факторы, препятствующие успешному раз витию сети общеобразовательных учреждений:

– непростая демографическая ситуация, характеризующаяся естественной убылью постоянного населения, сокращением количества общеобразовательных учреждений и уменьшением контингента обучающихся в них, особенно в сельской местности;

– недостаточная укомплектованность квалифицированными педагогическими кадрами – низкая транспортная доступность ряда населенных пунктов (невозможность в бли жайшее время организовать движение школьного автобуса, отсутствие дорог, обеспечи вающих безопасную перевозку детей к месту учебы и обратно, удаленность населенных пунктов от общеобразовательных учреждений, которые соответствуют современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса).

Принято решение продолжить поиск новых эффективных механизмов оптимизации се ти общеобразовательных учреждений с последующей корректировкой муниципальных программ развития сети, намечены мероприятия по изменению статуса общеобразова тельных учреждений (реорганизация средних школ с низкой наполняемостью в основ 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

2. Утвердить методические рекомендации по организации деятельности филиала базо вого общеобразовательного учреждения в Калужской области (приложение 2).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Калужской области использовать в работе настоящие методические рекомендации.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра – начальника управления образования и науки Г.И. Ловецкого.

31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page 1.1. Настоящие методические рекомендации по организации деятельности базового общеобразовательного учреждения в Калужской области (далее – методические реко мендации) определяют нормативно правовые, финансово экономические и содержа тельно деятельностные основы функционирования базового общеобразовательного уч реждения по созданию условий для получения качественного образования независимо 1.2. Создание базового общеобразовательного учреждения (далее – базовая школа) предполагает реорганизацию общеобразовательного учреждения (юридического лица) в форме присоединения к нему близлежащей малокомплектной школы (юридического лица) в качестве ее филиала (базовая школа с сетью филиалов) в порядке, установлен ном органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

1.3. Перечень базовых школ муниципального района (городского округа) определяется муниципальным органом управления образованием и по его представлению утвержда ется постановлением главы местного самоуправления.

1.4.1 является юридическим лицом и имеет организационно правовую форму муници пального бюджетного учреждения;

1.4.2 располагается в пределах транспортной доступности для доставки детей из близ лежащих населенных пунктов;

1.4.3 по отношению к филиалам функционально выступает в качестве ресурсного центра;

1.4.4 может быть центром дистанционного обучения (при условии оснащения телеком муникационным и компьютерным оборудованием).

1.5. Филиалы базовой школы не являются юридическими лицами и действуют на осно вании положения о филиале и доверенности директора базовой школы.

1.6. В своей деятельности базовая школа руководствуется Законом Российской Феде рации «Об образовании», федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правитель ства Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учрежде нии, нормативными правовыми актами Калужской области, нормативными правовыми актами федеральных органов управления образованием, министерства образования, культуры и спорта Калужской области, муниципальными правовыми актами.

2.1. При создании и комплектовании базовых школ должны соблюдаться следующие 2.1.1. бесплатность среднего (полного) общего образования для всех обучающихся ба 2.1.2. доступность, то есть оптимальное территориальное размещение и условия безо пасной своевременной доставки обучающихся;

2.1.3. обеспечение качества образования;

2.1.4. преемственность образовательных программ на разных ступенях общего обра 31_Kaluga_v5.qxd 14.10.2008 18:21 Page 2.1.5. свобода выбора обучающимися и их родителями классов и профиля обучения.

2.2. Базовая школа при организации своей деятельности должна отвечать следующим современным требованиям к условиям образовательного процесса:

2.2.1. соответствие оборудования рекомендуемому Министерством образования и на уки «Перечню учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразова тельных учреждений» (письмо Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 01.04.2005 № 03 417);

2.2.2. укомплектованность высококвалифицированными педагогическими кадрами по каждому из предметов базисного учебного плана (под соответствующей квалификацией понимается наличие педагогического образования (квалификации «учитель», «преподава тель») и соответствие полученной специальности по диплому преподаваемому предмету);

2.2.3. соответствие всем требованиям санитарно эпидемиологических правил и нор 2.2.4. наличие высокоскоростного симметричного доступа в сеть Интернет (высокоско ростным считается канал доступа постоянного подключения со скоростью передачи дан 2.2.5. наличие для учащихся III ступени возможности выбора профиля обучения;

2.2.6. наличие на III ступени обучения не менее 2 х классов в параллели (по возмож 2.2.7. наличие оборудованного помещения для столовой с целью организации горяче го питания в соответствии с утвержденными нормами;

2.2.8. наличие оборудованного медицинского кабинета;

2.2.9. наличие автотранспорта для подвоза учащихся, соответствующего требованиям обеспечения безопасности.