«Тенденции развития государственно-общественного управления образованием в современных условиях Методическое пособие Саранск 2014 ББК 74.04 Т33 Тенденции развития государственно-общественного управления образованием в ...»

3.6. На основании решения РЭС разработчикам выдаются заключения о рекомендации к целевому использованию присланных на экспертизу материалов.

4. Организация деятельности Экспертного совета.

4.1. Допуск материалов к экспертизе в РЭС осуществляется при представлении следующих документов:

• педагогическая разработка в бумажном и электронном вариантах;

• одна внешняя рецензия.

4.2. В ходе экспертизы материалы рецензируют члены РЭС, сотрудники МРИО из числа ведущих специалистов данной области. К рецензированию можно привлекать других специалистов, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук, практических работников образования.

4.3. По результатам экспертизы методических, дидактических разработок и образовательных и учебных программ Экспертный совет выносит следующие варианты решений:

- «рекомендовать к практическому использованию в учреждениях системы образования Республики Мордовия»;

- «рекомендовать к практическому использованию в учреждениях муниципальной системы образования»;

- «рекомендовать к практическому использованию в данном образовательном учреждении»;

- «рекомендовать к апробации в экспериментальном режиме»;

- «не рекомендовано к практическому использованию».

Решения Экспертного совета оформляются в виде протокола.

Результаты экспертизы представляются заявителю в виде экспертного заключения.

4.4. По результатам экспертизы программ опытно-экспериментальной работы (далее - ОЭР) Экспертный совет выносит следующие варианты решений:

- «рекомендовать к реализации на базе данного учреждения (данных учреждений)»;

- «не рекомендовано к реализации на базе данного учреждения (данных учреждений)».

Решения Экспертного совета оформляются в виде протокола, который подписывает председательствующий и секретарь. Результаты экспертизы представляются заявителю в виде выписки из протокола.

При положительном решении и в соответствии с уровнем программы ОЭР РЭС направляет ходатайство в соответствующий орган управления образованием об открытии экспериментальной площадки учрежденческого, муниципального или республиканского уровня на базе заявленного (заявленных) учреждения (-ний) с присвоением ему (им) соответствующего статуса.

4.5. Поступающие на экспертизу материалы рассматриваются на заседаниях РЭС, которые проводятся по мере необходимости, не реже одного заседания в квартал.

4.6. Заседание РЭС считается правомочным, если на нём присутствует не менее 70% членов.

4.7. Решение считается принятым, если за него проголосовало две трети присутствующих членов РЭС.

4.8. Критерии содержания экспертизы, организуемой РЭС:

соответствие работы ее целевому назначению, актуальность и новизна работы;

культурологичность;

значимость работы для решения проблем современного образования.

управляющих советов, института общественного взаимодействия, соглашения о сотрудничестве или протокола, простого товарищества, коммерческой, некоммерческой организаций.

В качестве механизма ЧГП используются аутсорсинг, концессионные соглашения или привлекаются управляющие компании.

3. Аутсорсинг в образовании как механизм частно-государственного партнёрства.

Достаточно широко в современной системе образования используется аутсорсинг. Под аутсорсингом понимается деятельность внешних исполнителей (подрядчиков, поставщиков), осуществляющих на основании гражданско-правовых договоров функции обеспечения и управления ресурсами образовательных учреждений. Главная цель такого партнёрства системы образования и бизнеса – дать образовательным учреждениям возможность сосредоточить усилия на образовательной деятельности и получать более высокий результат от этой деятельности. Названным лицамаутсорсерам передаются хозяйственные функции образовательных учреждений. Это обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений, установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализаций, вентиляции и др.

Функции, передаваемые образовательным учреждение на аутсорсинг:

обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений;

установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, водоснабжения, канализации;

эксплуатация, обслуживание и ремонт инженерных и технических зданий, сооружений;

учёт потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, анализ, расчёт оптимизации энерго- и водопотребления;

управление системами связи: Интернетом, радио, телекоммуникациями;

сервисными системами, аварийными системами, системами доступа;

организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников;

организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений;

образовательных учреждений спортивных и детских площадок;

обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебнонаглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, транспортными средствами, хозяйственным инвентарём;

организация доставки школьников в образовательные учреждения.

Аутсорсинг осуществляется силами внешних исполнителей и силами привлекаемых ими соисполнителей, сопровождается соответствующими расходными обязательствами бюджетов двух сторон. Аутсорсинг проводится строго в соответствии с действующим законодательством. Пример. Если организация берёт на себя функцию обеспечения учебниками и учебнометодическими пособиями образовательные учреждения, то с 1 января Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 – ФЗ «О контрактной государственных и муниципальных нужд».

';

4. Частно-государственное партнёрство в форме некоммерческих организаций.

Среди механизмов частно-государственного партнёрства в сфере образования наибольшее распространение получает механизм создания ЧГП в форме автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнёрства, фонда.

В форме некоммерческого партнёрства, фонда или автономной некоммерческой организации могут создаваться образовательные организации, которые являются негосударственными. Деятельность таких организаций фиксируется за счёт доходов от собственной деятельности, а также за счёт частных финансовых вложений, а не за счёт бюджетных средств. Деятельность таких объединений направлена, как правило, на:

повышение эффективности управления в системе образования;

расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

усиление инновационной составляющей образования;

расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счёт привлечения внебюджетных источников финансирования.

Примером частно-государственного партнёрства в форме некоммерческой организации является «Ассоциация лучших школ Республики Мордовия», созданная в 2006 году.

С уставом и другими основополагающими документами этого объединения можно познакомиться на страницах данного пособия.

«Ассоциация лучших школ Республики Мордовия»

(Утвержден на заседании Общего Собрания «27» октября 2006 года) 1.1. Некоммерческая организация «Ассоциация лучших школ Республики Мордовия», именуемая в дальнейшем «Ассоциация», является основанным на добровольном членстве объединением юридических лиц.

1.2. Настоящая редакция Устава Ассоциации принята на Общем собрании членов Ассоциации (Протокол № 1 от 13 июля 2006 года).

1.3. Устав Ассоциации вступают в силу с момента его государственной регистрации в установленном порядке.

1.4. Ассоциация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом.

1.4. Учредители Ассоциации:

1) Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 19»

городского округа Саранск, зарегистрировано по адресу 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 103, за государственным номером №1021300979590, 30.10.2003 г., Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Саранска Республики Мордовия, в лице Директора Акимовой Зинаиды Ивановны;

2) Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 12»

городского округа Саранск, зарегистрировано по адресу 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, пр. Ленина, 11, за государственным номером № 1021300978896, 06.09.2006 г., Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Саранска Республики Мордовия, в лице Директора Долматовой Натальи Владимировны;

3) Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования», зарегистрировано по адресу 4300027, Республика Мордовия, г. Саранск, Транспортная, 19, за регистрационным номером 1021301115923, Инспекцией ФНС России по Октябрьскому району города Саранска Республики Мордовия, в лице Ректора Лончина Геннадия Михайловича;

профессионального образования «Мордовский государственный педагогический институт им. М.Е. Евсевьева», зарегистрировано по адресу 430007, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, 11 а, за регистрационным номером 2041320006440, Инспекцией ФНС России по Октябрьскому району города Саранска Республики Мордовия, в лице Ректора;

профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева», зарегистрировано по адресу: 430000, регистрационным номером 1021300973275, Инспекцией ФНС России по Ленинскому району города Саранска Республики Мордовии, в лице Ректора.

1.5. Ассоциация является некоммерческой организацией и не имеет целью извлечение прибыли. Доходы, полученные от деятельности Ассоциации, не распределяются между ее членами, а направляются на реализацию целей деятельности Ассоциации в соответствии с настоящим Уставом.

1.6. Ассоциация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на реализацию уставных целей. Для осуществления предпринимательской деятельности Ассоциация вправе создать хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

1.7. Ассоциация имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Организация имеет самостоятельный баланс и смету.

1.8. Ассоциация создается без ограничения срока деятельности.

1.9. Ассоциация имеет печать с ее полным наименованием на русском языке. Печать Ассоциации может содержать также наименование Ассоциации на иностранном языке. Ассоциация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему, открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами.

1.10. Имущество, переданное Ассоциации ее членами, является собственностью Ассоциации, члены не сохраняют прав на это имущество.

1.11. Ассоциация не отвечает по долгам своих членов, члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по обязательствам Ассоциации.

1.12. Полное наименование: Некоммерческая организация «Ассоциация лучших школ Республики Мордовия».

1.13. Сокращенное наименование: Ассоциация лучших школ Республики Мордовия.

1.14. Наименование Ассоциации на английском языке: Nonprofit organisation «The Best Schools of Mordovian Republic Association».

1.15. Сокращенное наименование на английском языке: The Best Schools of Mordovian Republic Association.

1.16. Местонахождение Ассоциации: Республика Мордовия, г. Саранск.

2. Цели и направления деятельности Ассоциации 2.1. Целью деятельности Ассоциации является активное участие в развитии системы образования Республики Мордовия, совершенствование республиканской образовательной политики, активное содействие духовнонравственному воспитанию детей и учащейся молодежи.

2.2. Основными направлениями деятельности являются:

• разработка и осуществление программ по системному представлению опыта членов Ассоциации органам государственной власти, местного самоуправления, средствам массовой информации, общественным и международным организациям;

• проведение конференций, семинаров, форумов по ключевым проблемам развития современного образования;

• участие в разработке и реализации федеральных и региональных программ развития образования;

• участие в различных государственных программах, направленных на совершенствование и развитие системы образования в республике;

• организация и проведение международных конференций, посвященных проблемам образования с представлением опыта с перспективами продвижения на мировой образовательный рынок;

• активное участие в проведении ежегодных Республиканских конкурсов «Лучшие школы Республики Мордовия», «Лучший учитель Республики Мордовия», «Лидер в образовании», а также других конкурсов и предметных олимпиад, оказывающих влияние на развитие системы образования в регионе;

• организация грантовой поддержки лучших школ, лучших учителей, перспективных программ развития в региональной системе образования;

• активное участие в комиссии по присуждению ежегодных грантов для лучших школ и учителей Республики Мордовия и России в рамках Национального приоритетного проекта «Образование»;

• активное участие в работе коллегии Министерства образования Республики Мордовия;

• осуществление редакционно-издательской деятельности, организация выпуска рекламной продукции, учебно-методической литературы и пр.;

• привлечение материальных и финансовых ресурсов для реализации целей и основных направлений деятельности, обозначенных настоящим Уставом;

• оказание правовой, информационной, моральной и материальной поддержки членам Ассоциации;

• деятельность по повышению квалификации работников образования;

• сотрудничество с общественными, политическими республиканскими, российскими и международными организациям;

• представление и пропаганда опыта и достижений членов Ассоциации, разработка и внесение в органы государственной власти предложений, способствующих укреплению статуса членов Ассоциации. Защита прав членов ассоциации и представление интересов в органах государственной власти и местного самоуправления, в общественных и международных организациях;

• благотворительная деятельность в сфере образования;

• участие в разработке программ профессиональной и социальной защиты работников образования.

2.3. Ассоциация также осуществляет другие виды деятельности, соответствующие целям создания Ассоциации.

2.4. В целях настоящего Устава Ассоциация вправе самостоятельно либо совместно с иными юридическими и/или физическими лицами создавать коммерческие и некоммерческие организации, вступать в ассоциации и союзы в соответствии с действующим законодательством.

3.1. Членами Ассоциации могут быть образовательные учреждения, признанные победителями республиканского конкурса «Лучшие школы Республики Мордовия», победителями конкурса «Образовательные учреждения, активно внедряющие инновационные образовательные программы» в рамках ПНПО», а также другие российские и иностранные юридические лица - некоммерческие организации, признающие настоящий Устав и способные внести вклад в реализацию целей и задач, стоящих перед Ассоциацией.

3.2. Минимальное количество членов Ассоциации - пять. Максимальное количество членов Ассоциации не ограничено.

3.3. Члены Ассоциации сохраняют свою юридическую, экономическую и организационную самостоятельность, а также правоспособность юридического лица.

3.4. Учредители Ассоциации являются ее членами наравне с вновь принятыми членами Ассоциации.

3.5. Прием и исключение членов Ассоциации происходит на очередном или внеочередном Общем собрании членов Ассоциации. Решение о приеме и исключении принимается квалифицированным большинством голосов и оформляется протоколом Общего собрания членов Ассоциации. Член Ассоциации, подлежащий приему или исключению, в голосовании не участвует.

3.6. Член Ассоциации может быть исключен из нее в случае:

3.6.1. невнесения или несвоевременного внесения вступительного взноса без уважительных причин;

3.6.2. невнесения или систематической, более трех раз подряд задержки внесения членских взносов;

3.6.3. дискредитации своими действиями (бездействием) целей, задач и репутации Ассоциации и (или) ее членов;

3.6.4. неоднократного нарушения обязанностей, предусмотренных учредительными и внутренними документами Ассоциации;

3.6.5. невыполнения решений Общего собрания членов Ассоциации.

3.7. Члены Ассоциации уплачивают взносы:

• Вступительный - до истечения 3 месяца с момента принятия решения о приеме члена в Ассоциацию.

• Ежегодный членский - не позднее 31января каждого года.

• Целевой - по решению Общего собрания членов Ассоциации на реализацию проектов Ассоциации.

• Размер взносов определяется Положением о членстве в Ассоциации, утверждаемым Общим собранием членов Ассоциации.

3.8. Взносы подлежат перечислению на расчетный счет Ассоциации или внесению в кассу Ассоциации в установленный настоящим Уставом срок.

4.1. Члены Ассоциации имеют право:

4.1.1. участвовать в управлении делами Ассоциации наравне с другими членами, вне зависимости от размера внесенных членских, вступительных и целевых взносов;

4.1.2. безвозмездно пользоваться услугами Ассоциации. Порядок безвозмездного пользования услугами Ассоциации ее членами определяется соответствующим Положением, утверждаемым Общим собранием членов Ассоциации;

4.1.3. вносить на рассмотрение руководящих органов Ассоциации предложения по всем вопросам, являющимися предметом деятельности Ассоциации, и участвовать в их обсуждении и принятии решений;

4.1.4. выдвигать кандидатуры Президента Ассоциации; в Правление Ассоциации;

4.1.5. получать информацию о расходовании финансовых (в том числе валютных) средств;

4.1.6. указывать на своих бланках, рекламных и информационных материалах свою принадлежность к Ассоциации;

4.1.7. финансировать проекты и программы, принимаемые Ассоциацией;

4.1.8. пользоваться приоритетом в получении различных видов помощи как при проведении мероприятий и акций, так и при защите своих интересов;

4.1.9. выйти из состава Ассоциации в определенном настоящим Уставом порядке.

4.2. Члены Ассоциации обязаны:

4.2.1. соблюдать настоящий Устав и выполнять решения руководящих органов Ассоциации;

4.2.2. активно содействовать решению задач, стоящих перед Ассоциацией, своими интеллектуальными, финансовыми и техническими ресурсами;

4.2.3. уважать интересы других членов Ассоциации, строго соблюдать условия договоров, контрактов и соглашений, заключаемых Ассоциацией;

4.2.4. воздерживаться от действий (бездействия), которыми Ассоциации и (или) ее членам может быть причинен ущерб, а также не осуществлять деятельность, несовместимую с членством в Ассоциации;

(бездействиями) Ассоциации и (или) ее членам;

4.2.6. в течение одного месяца со дня вступления в члены Ассоциации полностью внести на ее расчетный счет вступительный взнос;

4.2.7. своевременно вносить ежегодные членские и целевые взносы;

4.2.8. вносить вклады в порядке и размерах, предусмотренными соглашениями между членами Ассоциации.

4.3. Член Ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из Ассоциации по окончании финансового года, заблаговременно, но не позже чем за месяц, предупредив Ассоциацию о своем намерении. В этом случае обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член Ассоциации, выходящий из состава Ассоциации, не вправе претендовать на возврат вступительных, членских и целевых взносов.

5.1. Ассоциация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Ассоциация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

5.2. Имущество, переданное Ассоциации ее членами, становится обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

5.3. Источниками формирования имущества Ассоциации в денежной и иных формах являются:

•регулярные и единовременные поступления от членов;

•добровольные имущественные взносы и пожертвования;

•выручка от реализации товаров, работ, услуг;

•дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

•доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

•доходы от созданных хозяйственных обществ, либо от доходов хозяйственных обществ и товариществ, в которых Ассоциация участвует;

•другие, не запрещенные законом, поступления.

5.4. Ассоциация вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия, дополнительные финансовые, в том числе валютные ресурсы, пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных.

6.1. Высшим органом управления Ассоциации является Общее собрание членов Ассоциации.

6.2. Руководство текущей деятельностью осуществляет Правление Ассоциации во главе с Президентом Ассоциации, формируемые Общим собранием членов Ассоциации.

6.3. Единоличным Исполнительным органом Ассоциации является Исполнительный директор.

6.4. Контроль над деятельностью Ассоциации осуществляет Ревизионная комиссия.

7.1. Основная функция Общего собрания членов Ассоциации обеспечение соблюдения Ассоциацией целей, в интересах которых она была создана.

7.2. К компетенции Общего собрания членов Ассоциации относится:

7.2.1. внесение изменений и дополнений в устав Ассоциации;

7.2.2. определение приоритетных направлений деятельности Ассоциации, принципов формирования и использования ее имущества;

7.2.3. избрание Правления, Президента и Исполнительного директора Ассоциации и досрочное прекращение их полномочий;

7.2.4. избрание и досрочное прекращение полномочий Ревизионной комиссии;

7.2.5. утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

7.2.6. утверждение финансового плана Ассоциации и внесение в него изменений;

7.2.7. создание филиалов и открытие представительств Ассоциации;

7.2.8. участие в других организациях;

7.2.9. реорганизация и ликвидация Ассоциации;

7.2.10. прием в члены Ассоциации и исключение членов Ассоциации;

7.2.11. другие вопросы по соглашению членов Ассоциации.

7.3. Вопросы, указанные в п.п. 7.2.1. - 7.2.4, 7.2.9, относятся к исключительной компетенции Общего собрания членов Ассоциации.

7.4. В состав Общего собрания членов Ассоциации входят руководители коллегиальных органов, или руководители организаций - членов Ассоциации, или уполномоченные доверенностью представители организаций - членов Ассоциаций по одному представителю от каждой организации - члена Ассоциации. Один человек имеет право одного голоса.

7.5. Общее собрание членов Ассоциации собирается на очередное собрание не реже 1 раза в год. Дата следующего очередного собрания определяется решением Правления.

7.6. Общее собрание членов Ассоциации собирается на внеочередное собрание в случае возникновения необходимости по требованию не менее, чем одной трети членов Ассоциации.

7.7. О месте и времени проведения Общего собрания, а также о его повестке дня Правления письменно сообщает членам Ассоциации не позднее, чем за тридцать дней до назначенного срока.

7.8. Расходы, связанные с созывом и проведением Общего собрания, возлагаются на Ассоциацию.

7.9. Общее собрание членов Ассоциации правомочно, если на нем присутствует более половины его членов или надлежащим образом уполномоченных на то представителей организаций-членов Ассоциации.

Члены Ассоциации несут полную ответственность за заявления, действия и решения, которые исходят от их полномочных представителей.

7.10. Решения Общего собрания членов Ассоциации принимаются большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании.

Решения Общего собрания членов Ассоциации по вопросам его исключительной компетенции принимаются единогласно.

8.1. Правление Ассоциации является постоянно действующим коллегиальным органом управления Ассоциации, осуществляет текущее руководство деятельностью Ассоциации и подотчетно Общему собранию членов Ассоциации.

8.2. Правление избирается Общим собранием членов Ассоциации путем открытого голосования на очередном Общем собрании членов Ассоциации сроком на три года. Количественный состав Правления Ассоциации определяется Общим собранием членов Ассоциации, но не может быть менее пяти человек.

8.3. К компетенции Правления Ассоциации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Общего Собрания.

8.4. К компетенции Правления относятся следующие полномочия:

8.4.1. утверждение программ деятельности Ассоциации;

8.4.2. назначение аудиторской проверки, утверждение аудитора, определение размера оплаты его услуг;

8.4.3. утверждение Положений о филиалах и представительствах Ассоциации;

8.4.4. назначение руководителей филиалов и представительств;

8.4.5. принятие решений о передаче споров Ассоциации с третьими лицами на рассмотрение третейскими судами;

расходовании финансовых средств Ассоциации по итогам финансового года;

8.4.7. решение иных вопросов, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом.

8.5. Члены Правления исполняют свои обязанности на безвозмездной основе. По решению Общего собрания членов Ассоциации члены Правления Ассоциации могут быть премированы по результатам работы за квартал.

8.6. Заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения Правления принимаются открытым голосованием - простым большинством голосов от общего числа членов Правления. Заседания Правления протоколируются.

8.7. По решению Правления не более половины заседаний могут проводиться в дистантной форме.

8.8. Правление письменно отчитывается перед Общим собранием членов Ассоциации на первом очередном Общем собрании членов Ассоциации по результатам деятельности Ассоциации за прошедший год.

9.1. Правление Ассоциации возглавляет Президент, избираемый открытым голосованием на очередном Общем собрании Ассоциации сроком на три года и может быть переизбран неограниченное количество раз.

Решение об избрании Президента принимается членами Общего собрания единогласно.

9.2. Срок полномочий Президента совпадает со сроком полномочий Правления. Прекращение полномочий Президента в соответствии с настоящим Уставом влечет за собой прекращение полномочий Правления.

9.3. Президент осуществляет функции Правления в промежутках между его заседаниями.

9.4. Президент выступает от имени Ассоциации и без доверенности представляет ее перед государственными и иными органами Российской Федерации, юридическими лицами, международными органами и организациями, в средствах массовой информации.

9.5. Президент возглавляет заседания Правления, формирует повестку дня, голосует по всем вопросам повестки дня заседания Правления. Голос Президента, при равенстве прочих, является решающим.

9.6. Президент организует работу Правления и Общего собрания членов Ассоциации, подписывает протоколы и решения Правления.

9.7. Президентом может быть дееспособное физическое лицо, являющееся представителем одного из членов Ассоциации.

9.8. В случае досрочного прекращения полномочий Президента, Правление назначает дату внеочередного Общего Собрания Ассоциации для выборов нового Президента.

10.1. Исполнительный директор является единоличным Исполнительным органом Ассоциации. Исполнительный директор осуществляет текущее руководство деятельностью Ассоциации в соответствии с программой Ассоциации и решениями Общего собрания членов Ассоциации, Президента и Правления. Исполнительный директор избирается единогласно Общим собранием членов Ассоциации сроком на три года.

10.2. Исполнительным директором может быть дееспособное физическое лицо, как являющееся представителем одного из членов Ассоциации, так и привлеченное для этих целей по найму.

10.3. Член Ассоциации, представитель которого исполняет функции Исполнительного директора, не несет ответственности за возможный эксцесс своего представителя, если только действия представителя не были направлены на приобретение преимущественного положения члена Ассоциации, представителем которого он является, перед остальными членами Ассоциации.

10.4. Исполнительный директор может быть избран членом Правления.

10.5. К компетенции Исполнительного директора относятся вопросы:

10.5.1. осуществления общего руководства Ассоциацией и исполнение решений ее органов - Общего собрания членов Ассоциации, Президента и Правления;

10.5.2. представления Ассоциации перед государственными, общественными и иными органами и организациями Российской Федерации, международными органами и организациями зарубежных стран;

10.5.3. подписания от имени Ассоциации договоров, соглашений и иных документов о сотрудничестве с отечественными и зарубежными организациями;

10.5.4. вынесения на обсуждение Правления вопросов перспективной и текущей деятельности Ассоциации;

10.5.5. формирования и распоряжения финансовыми средствами Ассоциации;

10.5.6. подписания финансовых документов;

10.5.7. открытия счетов в банках;

10.5.8. организации бухгалтерского учета и отчетности;

10.5.9. утверждения штатного расписания аппарата Ассоциации, найма кадров и заключения трудовых договоров с наемными работниками Ассоциации, издания приказов об их переводе и увольнении, применении мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий;

10.5.10. утверждения внутренних документов Ассоциации, за исключением документов, утверждение которых отнесено настоящим Уставом к компетенции других органов Ассоциации;

10.5.11. принятия решений по оперативным вопросам внутренней деятельности Ассоциации;

10.5.12. подготовки материалов, проектов и предложений по вопросам, выносимым на рассмотрение Общего собрания членов Ассоциации;

10.5.13. решения иных вопросов, связанных с выполнением уставных задач.

10.6. В отношениях с третьими лицами Исполнительный директор выступает от имени Ассоциации без доверенности.

10.7. Исполнительный директор не позднее трех месяцев после окончания финансового года представляет на утверждение Общему собранию членов Ассоциации годовой отчет о выполнении финансового плана и годовой баланс.

11.1. Контроль над деятельностью Ассоциации, Президента, Правления и Исполнительного директора осуществляет Ревизионная комиссия в составе трех человек, избираемая Общим собранием членов Ассоциации сроком на три года.

11.2. Положение о Ревизионной комиссии принимается Общим собранием членов Ассоциации.

11.3. Члены Ревизионной комиссии выбирают из своего состава Председателя Ревизионной комиссии, руководящего заседаниями Ревизионной комиссии и представляющего ее интересы перед органами Ассоциации и третьими лицами.

11.4. Решения Ревизионной комиссии принимаются большинством голосов ее членов.

11.5. Ревизионная комиссия проводит ежегодно не менее одной ревизии и дает заключение по годовому отчету Исполнительного директора. О результатах проверки Ревизионная комиссия ежегодно отчитывается перед Общим собранием членов Ассоциации.

11.6. Органы управления Ассоциации представляют Ревизионной комиссии все требуемые документы, касающиеся деятельности Ассоциации по запросу Ревизионной комиссии.

11.7. По требованию двух третей членов Ассоциации должна быть произведена внеочередная ревизия.

11.8. В случае выявления злоупотреблений или возникновения угрозы существенным интересам членов Ассоциации Ревизионная комиссия обязана требовать созыва внеочередного Общего собрания членов Ассоциации, при этом расходы, связанные с созывом и проведением такого внеочередного Общего собрания, возмещаются Ассоциацией.

12. Реорганизации и ликвидация Ассоциации 12.1. Ассоциация может быть реорганизована (путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) или ликвидирована по единогласному решению Общего собрания членов Ассоциации, а также по другим предусмотренным законом основаниям.

12.2. Ассоциация вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

12.3. Решение о ликвидации Ассоциации принимается единогласно на предусмотренном законодательством РФ. Ликвидация проводится избранной Общим собранием членов Ассоциации ликвидационной комиссией, формируемой в течение двадцати дней с момента принятия решения о ликвидации. С момента формирования ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Ассоциации.

12.4. Удовлетворение требований кредиторов Ассоциации происходит в установленном законодательством порядке из имущества Ассоциации.

12.5. Денежные средства, полученные в результате реализации имущества, а также финансовые средства и иное имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов направляются ликвидационной комиссией на уставные цели Ассоциации.

12.6. Ликвидация Ассоциации считается завершенной, а Ассоциация прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

12.7. При ликвидации Ассоциации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется на цели настоящего Устава, и (или) на благотворительные цели и не подлежит распределению между членами Ассоциации.

13.1. Изменения и дополнения в учредительные документы Ассоциации принимаются единогласным решением Общего собрания членов Ассоциации.

Такие решения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной регистрации изменений в учредительные документы юридических лиц.

13.2. Документы длительного хранения и по личному составу передаются в соответствующие государственные и муниципальные архивы.

Утверждено Общим собранием членов Некоммерческой организации 1.1. Настоящее Положение о членстве (далее - «Положение») разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом Некоммерческой организации «Ассоциация лучших школ» (далее - «Ассоциация»), утвержденным Протоколом Общего собрания членов Ассоциации № 1 от октября 2006 года.

1.2. Членами Ассоциации могут быть образовательные учреждения, признанные победителями первого тура Всероссийского конкурса «Лучшие школы России», а также другие российские и иностранные юридические лица - некоммерческие организации, признающие настоящий Устав и способные внести вклад в реализацию целей и задач, стоящих перед Ассоциацией.

Максимальное количество членов Ассоциации не ограничено.

правоспособность юридического лица.

1.5. Учредители Ассоциации являются ее членами наравне с вновь принятыми членами Ассоциации.

2. Порядок приема и исключения членов Ассоциации очередном или внеочередном Общем собрании членов Ассоциации и квалифицированным большинством голосов. Член Ассоциации, подлежащий приёму или исключению, в голосовании не участвует.

2.2. Член Ассоциации может быть исключен из нее в случае:

2.2.1. невнесения или несвоевременного внесения вступительного взноса без уважительных причин;

2.2.2. невнесения или систематической, более трех раз подряд задержки внесения членских взносов;

2.2.3. дискредитации своими действиями (бездействием) целей, задач и репутации Ассоциации и (или) ее членов;

2.2.4. неоднократного нарушения обязанностей, предусмотренных учредительными и внутренними документами Ассоциации;

2.2.5. невыполнения решений Общего собрания членов Ассоциации;

2.2.6. разглашение коммерческой тайны.

2.3. Членские взносы.

2.3.1. Члены Ассоциации уплачивают членские взносы:

2.3.2. Вступительный - в размере 1000 (одна тысяча) рублей, до истечения 3 месяца с момента принятия решения о приеме члена в Ассоциацию.

• Ежегодный - в размере 5 000 (пять тысяч) рублей не позднее 31 января каждого года.

2.3.3. Целевой - по решению Общего собрания членов Ассоциации на реализацию проектов Ассоциации.

2.3.4. Размер и порядок уплаты целевого взноса определяется Общим собранием исходя из необходимого объема финансирования проекта, программы или мероприятия Ассоциации, на основании утвержденной сметы расходов.

2.3.5. Членские взносы подлежат перечислению на расчетный счет Ассоциации или внесению в кассу Ассоциации в установленный настоящим Уставом срок.

2.4. Права и обязанности членов Ассоциации.

2.4.1. Члены Ассоциации имеют право:

2.4.1.1. участвовать в управлении делами Ассоциации наравне с другими членами, вне зависимости от размера внесенных членских взносов;

2.4.1.2. безвозмездно пользоваться услугами Ассоциации. Порядок безвозмездного пользования услугами Ассоциации ее членами определяется соответствующим Положением, утверждаемым Общим собранием членов Ассоциации;

2.4.1.3. вносить на рассмотрение руководящих органов Ассоциации предложения по всем вопросам, являющимся предметом деятельности Ассоциации, и участвовать в их обсуждении и принятии решений;

2.4.1.4. выдвигать кандидатуры Президента Ассоциации; в Правление Ассоциации;

2.4.1.5. пользоваться в полном объеме деловой и коммерческой информацией, имеющейся в Ассоциации;

2.4.1.6. получать информацию о расходовании финансовых (в том числе валютных) средств;

2.4.1.7. указывать на своих бланках, рекламных и информационных материалах свою принадлежность к Ассоциации;

2.4.1.8. финансировать проекты и программы, принимаемые Ассоциацией;

2.4.1.9. пользоваться приоритетом в получении различных видов помощи как при проведении мероприятий и акций, так и при защите своих интересов;

2.4.1.10. выйти из состава Ассоциации в определенном настоящим Уставом порядке.

2.4.2. Члены Ассоциации обязаны:

руководящих органов Ассоциации;

2.4.2.2. активно содействовать решению задач, стоящих перед Ассоциацией, своими интеллектуальными, финансовыми и техническими ресурсами;

2.4.2.3. уважать интересы других членов Ассоциации, строго соблюдать условия договоров, контрактов и соглашений, заключаемых Ассоциацией;

2.4.2.4. воздерживаться от действий (бездействия), которыми Ассоциации и (или) ее членам может быть причинен ущерб, а также не осуществлять деятельность, несовместимую с членством в Ассоциации;

2.4.2.5. возмещать ущерб, причиненный своими действиями Ассоциации и (или) ее членам;

2.4.2.6. в течение одного месяца со дня вступления в члены Ассоциации полностью внести на ее расчетный счет вступительный взнос;

2.4.2.7. своевременно вносить ежегодные членские и целевые взносы;

2.4.2.8. вносить вклады в порядке и размерах, предусмотренными соглашениями между членами Ассоциации.

Член Ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из Ассоциации по окончании финансового года, заблаговременно, не позже чем за месяц, предупредив Ассоциацию о своем намерении. Член Ассоциации, выходящий из состава Ассоциации не вправе претендовать на возврат вступительных, членских и целевых взносов.

общего собрания Ассоциации инновационных школ Дата проведения: 19 марта 2012 года Место проведения: МОУ «Лицей № 4» г. Рузаевки.

Адрес: Рузаевский район, г. Рузаевка, ул. Полежаева, д.33а.

Время проведения: 11.00 - 14.00.

Участники: руководители инновационных школ, члены совета НО «Ассоциация лучших школ Республики Мордовия», представители заинтересованных структур и ведомств, социальные партнеры.

10.00 – 11.00 – регистрация участников.

1. Итоги республиканского этапа всероссийской олимпиады школьников в 2011-2012 учебном году.

Солдатова Е.П., заместитель Министра образования РМ.

2. Состояние и развитие олимпиадного движения учащихся образовательных учреждений Республики Мордовия.

Вдовин Е.А., директор Государственного бюджетного Нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия «Республиканский лицей – центр для одаренных учащихся», кандидат культурологических наук.

Подлесный Д.В., научный руководитель лицея, кандидат педагогических наук, доцент, заслуженный работник высшей школы РФ, заслуженный учитель РМ.

3. Деятельность Ассоциации по поддержке инновационно работающих общеобразовательных учреждений и талантливых педагогов общеобразовательных учреждений Республики Мордовия.

Акимова З.И., президент НО «Ассоциация лучших школ Республики Мордовия», директор МОУ «Гимназия № 19» г.о. Саранск, Заслуженный учитель РФ и РМ, кандидат педагогических наук.

4. О деятельности республиканского образовательно-оздоровительного лагеря для победителей и призеров республиканских предметных олимпиад и интеллектуальных конкурсов.

Литяйкина О.Г., зав. кафедрой педагогики, психологии и управления образованием ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО», кандидат педагогических наук, доцент.

5. Дискуссионная площадка: «Федеральный государственный образовательный стандарт: формирование новых подходов к профессиональной деятельности в условиях введения ФГОС ОО в МОУ «Лицей № 4» г. Рузаевки (из опыта работы)».

Дуденкова Т.В., директор МОУ «Лицей № 4»г. Рузаевки.

Мартышкина И.В., заместитель директора МОУ «Лицей № 4»

г. Рузаевки.

заседания общего собрания НО «Ассоциация инновационных школ Общее собрание Ассоциации отмечает актуальность проблемы выявления, развития и социальной поддержки одаренных детей в современных российских условиях. Одаренные люди – национальное достояние страны, они играют исключительную роль в повышении экономического, социального и духовного благополучия общества.

За последний год республиканская система образования достигла определенных системных изменений, направленных на решение всего комплекса задач, связанных с работой с одаренными детьми на основе заинтересованных учреждений на республиканском и муниципальном уровне, в том числе с участием Государственного бюджетного Нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия «Республиканский лицей – центр для одаренных учащихся».

Важным компонентом региональной системы работы с одаренными детьми является деятельность республиканского образовательнооздоровительного лагеря, победителей и призеров республиканских предметных олимпиад и интеллектуальных конкурсов, учрежденный в 2000 г. Опыт его деятельности представлялся на многих семинарах и конференциях.

Участники собрания Ассоциации, обсудив итоги развития олимпиадного движения среди учащихся общеобразовательных учреждений Республики Мордовия, республиканского этапа всероссийской олимпиады школьников в 2011-2012 учебном году, итоги деятельности республиканского образовательно-оздоровительного лагеря для победителей и призеров республиканских предметных олимпиад и интеллектуальных конкурсов, а также другие направления работы в системе образования с талантливыми детьми и педагогами, вносят предложения:

1. Информацию об итогах республиканского этапа всероссийской олимпиады школьников в 2011-2012 учебном году принять к сведению.

труда педагога, подготовившего победителей и призеров предметных олимпиад муниципального и республиканского уровней.

значительных результатов в научно-исследовательской деятельности.

4. Ходатайствовать перед Министерством образования Республики Мордовия о награждении руководителей общеобразовательных учреждений по итогам республиканского конкурса инновационных школ в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование».

5. Одобрить деятельность республиканского образовательнооздоровительного лагеря для победителей и призеров республиканских предметных олимпиад и интеллектуальных конкурсов.

6. Рекомендовать расширить перечень предметных направлений олимпиадной подготовки учащихся в условиях лагеря (экономика, география, право, обществознание, иностранные языки, технология и др.).

7. Рекомендовать проведение лагерных сборов в 2012 г. для победителей, призеров и участников олимпиад, обучающихся в типовых общеобразовательных учреждениях РМ.

Концессионное соглашение – это соглашение, по которому одна из (эксплуатацией) этого имущества определённую концессиональным соглашением деятельность в течение определённого этим соглашением срока, а другая сторона – концедент, которая является и будет являться собственником создаваемого ими реконструированного имущества, предоставляет концессионеру права владения и пользования этим имуществом для осуществления указанной деятельности.

Концедент – это Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный или федеральный орган исполнительной власти, субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти Российской Федерации (Госкомимущество Республики Мордовия), либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления (Комитет управления муниципальным имуществом г.о. Саранск).

Концессионером может быть индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. По концессиональному соглашению помимо объекта соглашения концедент вправе передать во владение и пользование концессионера иное принадлежащее концеденту на праве собственности имущество, которое образует единое целое с объектом концессионного соглашения и предусмотренной этим соглашением деятельности.

Отношения сторон концессионного соглашения регулируются нормативно-правовыми актами только федерального уровня и, в первую очередь, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях».

Можно выделить основные признаки концессионного соглашения:

- ее предметом всегда является государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства либо муниципального образования;

государство или муниципалитет (в лице соответствующих органов исполнительной власти);

- цель концессии – удовлетворение общественных нужд и потребностей;

- она всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение);

- концессия опирается на возвратность предмета соглашения, который предоставляется частному партнеру за плату, определяемую в соглашении.

Известно, что концессии получили наибольшее распространение в инфраструктурных отраслях, где необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Как правило, выделяются по меньшей мере три вида концессий: на уже существующие объекты инфраструктуры; на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов; передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

товарищества.

По договору простого товарищества, наиболее известному как договор о совместной деятельности, двое или несколько лиц (товарищей) обязуются юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Однако некоммерческая организация, в том числе и образовательное учреждение, не может быть участником простого товарищества, созданного для извлечения прибыли, поэтому в сфере образования ЧГП в форме простого товарищества могут создаваться, например, в целях:

- консолидации и рационального использования материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекта товарищества;

- совместного решения организационно-хозяйственных и кадровых вопросов.

Вкладом в простое товарищество признается все, что вносится товарищем в общее дело. В качестве вклада могут выступать не только деньги и иное имущество, но и профессиональные и иные знания, навыки и помещениям и, оборудованием, библиотечным фондом, иными ресурсами, преподавательская деятельность.

Со стороны сферы образования участниками простого товарищества могут являться любые образовательные учреждения. В одно товарищество могут объединяться как образовательные учреждения одного типа, так и образовательные учреждения разных типов. Например, несколько школ и одно образовательное учреждение профессионального образования; детские сады и школы и т.д. Помимо образовательных учреждений и бизнес-структур участниками простого товарищества могут быть родители, иные заинтересованные физические и юридические лица.

Созданием ЧГП в форме простого товарищества можно добиться решения таких задач, как:

- восполнение дефицита надлежащим образом оборудованных учебных, лабораторных, спортивных площадей образовательных учреждений;

- повышение эффективности использования имущественного комплекса образовательных учреждений;

имущественного комплекса образовательных учреждений.

Кроме выше перечисленных механизмов частно-государственного партнёрства имеют место быть такие механизмы:

1) ЧГП в форме соглашения о сотрудничестве;

2) ЧГП в форме коммерческой организации;

3) привлечение управляющих компаний в сферу образования и др.

В России имеется масштабный потенциал для развития многих форм ЧГП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ЧГП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов.

Нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Во-вторых, конкретные механизмы партнерств, выработанные многолетним мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного и ответственного распределения правомочий сторон, не ущемляющего интересы каждой из них. Однако возможные преимущества не реализуются сами собой, после принятия соответствующего нормативного пакета. Главное здесь - разобраться в особенностях самой модели взаимодействия государства и бизнеса.

При реализации проектов ЧГП используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса.

Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ.

Подготовка и обсуждение публичного доклада Одним из ключевых положений государственно-общественного управления образованием является расширение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием, в том числе обеспечение гласности и прозрачности обсуждения и принятия управленческих решений, например, в части использования бюджетных и внебюджетных средств финансирования. Обеспечить гласность и прозрачность деятельности образовательного учреждения в значительной степени помогут школьный сайт и публичный доклад ОУ (о чём было сказано выше). (Приложение 7).

В статье 28 №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

«Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» обозначено как компетенция образовательной организации обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

общественности о деятельности образовательного учреждения, об основных результатах и проблемах его функционирования и развития за отчётный период.

Наиболее важными функциями публичного доклада образовательного учреждения являются:

привлечение дополнительного социального ресурса – ресурса доверия и поддержки общественности, в целом социума;

отчёт о выполнении государственного и общественного заказа на образование;

привлечение общественности к оценке деятельности образовательного учреждения, подготовке рекомендаций, принятию решений и планированию дальнейших действий по развитию образовательного учреждения;

получение общественного признания успехов образовательного учреждения, в том числе эффективности органа управления.

Подготовка и распространение публичного доклада рассматривается как необходимая функция органа управления образовательным учреждением.

Учреждение предоставляет учредителю и общественности ежегодный отчёт:

«Предоставление учредителю и общественности ежегодного отчёта о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также о результатах самообследования» (№273 – ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации», ст. 28 п.3).

Подготовка доклада является длительным организованным процессом и включает в себя следующие этапы:

- утверждение (как правило, основные решения, касающиеся подготовки доклада, принимаются совместным решением администрации общеобразовательного учреждения и его органа самоуправления управляющий совет, либо попечительский совет, либо совет школы и др.) состава и руководителя (координатора) рабочей группы, ответственной за подготовку доклада (как правило, соответствующая рабочая группа включает в себя представителей администрации, органа (органов) самоуправления общеобразовательного учреждения, педагогов, обучающихся и их родителей);

- утверждение графика работы по подготовке доклада;

- разработка структуры доклада (может осуществляться на специальном проектном семинаре);

- утверждение структуры доклада;

- сбор необходимых для доклада данных (в том числе посредством опросов, анкетирования, иных социологических методов, мониторинга);

- написание всех отдельных разделов доклада, его аннотации, сокращенного (например, для публикации в местных СМИ) варианта;

- представление проекта доклада на расширенное заседание органа самоуправления общеобразовательного учреждения, обсуждение;

- доработка проекта доклада по результатам обсуждения;

- утверждение доклада (в том числе сокращенного его варианта) и подготовка его к публикации.

Публичный доклад готовится на основе отчёта о результатах самообследования, с учётом показателей деятельности образовательного учреждения. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (№273 – ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации», ст. 29 п.2 п.п.3).

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 14 июля 2013 года №462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» и «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию» от 10 декабря №1324 утверждены соответственно:

1) порядок проведения самообследования образовательной организации;

2) показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию (Приложения к приказу № 1-6).

Примерная структура публичного доклада Вариант I Раздел 1. Общая характеристика образовательного учреждения:

- местоположение;

- перечень предоставляемых услуг;

- состав учащихся;

- педагогический состав;

- цели и задачи образовательного учреждения;

- образовательные программы;

- достижения образовательного учреждения.

Раздел 2. Образовательные результаты на основе внутренних и внешних оценок.

Внутренние: мониторинг обученности, анализ качества знаний обучающихся, результаты опроса, анкетирования обучающихся и педагогов, результаты олимпиад и др.

Внешние: результаты ЕГЭ, тестирование, результаты опроса, анкетирование родителей, результаты инспектирования ОУ органами Рособрнадзора, результаты конкурсов и олимпиад муниципального и российского уровней.

Раздел 3. Условия реализации образовательной деятельности:

- предоставление обучающимся возможности выбора;

- ресурсное обеспечение образовательного учреждения;

- психологическая атмосфера в образовательном учреждении;

- творческие контакты с социальными партнёрами.

Раздел 4. Управление образовательным учреждением:

- профессионализм управленческой команды;

- коллегиальность принятия решений;

- информационная открытость для социума;

- культура труда;

- эффективность управления образовательным учреждением в зависимости от целей школы.

Раздел 5. Основные направления образовательного учреждения:

- проблемы, требующие решения;

- факторы, способствующие дальнейшему развитию образовательного учреждения;

- основные линии развития образовательного учреждения.

Вариант II Доклад содержит в себе следующие основные разделы:

1. Общая характеристика общеобразовательного учреждения (включая экономические, климатические, социальные, транспортные и др.).

2. Состав обучающихся (основные количественные данные, в том числе по возрастам и классам обучения; обобщенные данные по месту жительства, социальным особенностям семей обучающихся).

3. Структура управления общеобразовательного учреждения, его органов самоуправления.

материально-техническая база, кадры.

5. Учебный план общеобразовательного учреждения. Режим обучения.

6. Кадровое обеспечение образовательного процесса.

общеобразовательного учреждения (основные данные по получаемому бюджетному финансированию, привлеченным внебюджетным средствам, основным направлениям их расходования).

8. Результаты образовательной деятельности, включающие в себя результаты внешней оценки (основные учебные результаты обучающихся и выпускников последнего года, в том числе на ЕГЭ, внешней аттестации выпускников основной школы, в процессах республиканского тестирования, на олимпиадах, ученических конкурсах, спортивных соревнованиях, мероприятиях сфере искусства, технического творчества и др.).

9. Состояние здоровья школьников, меры по охране и укреплению здоровья.

10. Организация питания.

11. Обеспечение безопасности.

12. Перечень дополнительных образовательных услуг, предоставляемых общеобразовательным учреждением (в том числе на платной договорной основе), условия и порядок их предоставления.

общеобразовательного учреждения (сотрудничество с вузами, учреждениями среднего профобразования, предприятиями, некоммерческими организациями и общественными объединениями; социально значимые мероприятия и программы общеобразовательного учреждения и др.).

Публикации в СМИ об общеобразовательном учреждении.

14. Основные сохраняющиеся проблемы общеобразовательного учреждения (в том числе, не решенные в отчетном году).

15. Основные направления ближайшего (на год, следующий за отчетным) развития общеобразовательного учреждения.

В заключение каждого раздела представляются краткие итоговые выводы, обобщающие и разъясняющие приводимые данные.

Особое значение имеет ясное обозначение тех конкретных результатов, которых добилось общеобразовательное учреждение за отчетный год, по каждому из разделов доклада.

Информация по каждому из разделов представляется в сжатом виде, с максимально возможным использованием количественных данных, таблиц, списков и перечней. Текстовая часть каждого из разделов должна быть минимизирована с тем, чтобы доклад в общем своем объеме был доступен для прочтения, в том числе обучающимися и их родителями. Изложение не должно содержать в себе специальных терминов, понятных лишь узким группам профессионалов (педагогов, экономистов, управленцев и др.).

Публикация доклада.

Подготовленный утвержденный доклад публикуется и доводится до общественности.

В целях публикации и презентации доклада рекомендуются:

- проведение специального общешкольного родительского собрания (конференции), педагогического совета или (и) собрания трудового коллектива, собраний и встреч с учащимися;

- выпуск сборника (брошюры) с полным текстом доклада;

- направление электронного файла с текстом доклада в семьи обучающихся, имеющие домашние компьютеры;

- публикация сокращенного варианта доклада в местных СМИ;

- размещение доклада на интернет-сайте общеобразовательного учреждения (также возможно: на сайте органа местного самоуправления, органа управления образованием);

- распространение в школьном микрорайоне информационных листков с кратким вариантом доклада и указанием адреса интернет-сайта, где расположен полный текст доклада.

Информирование общественности может проводиться также через муниципальные информационно-методические центры, органы местной администрации.

В докладе целесообразно указать формы обратной связи - способы (включая электронные) направления в общеобразовательное учреждение вопросов, замечаний и предложений по докладу и связанными с ним различными аспектами деятельности общеобразовательного учреждения.

общеобразовательного учреждения и председателем его органа самоуправления (управляющего совета, либо попечительского совета, либо школьного совета/совета общеобразовательного учреждения).

Основываясь на вышеизложенном, публичный доклад образовательного учреждения – это аналитический документ, основная задача которого заключается в том, чтобы предоставить общественности характеристику состояния и развития образовательного учреждения.

заинтересованным лицам в получении достоверной информации о проблемах и перспективах развития конкретного образовательного учреждения, особенностях реализуемых в нём образовательных программ, об укладе, достижениях, традициях, дополнительных образовательных услугах.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите и охарактеризуйте наиболее эффективные механизмы государственно-общественного управления образованием.

2. Назовите основные объекты общественного наблюдения.

3. Что является объектами общественной экспертизы?

образовательной организации.

5. Проанализируйте алгоритмические шаги создания публичного доклада образовательной организации.

1.4. Формы организации общественного участия в управлении образовательным учреждением Эффективные способы реализации организационно-правовых форм работы органов государственно-общественного управления в образовательных учреждениях: совет образовательного учреждения, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет.

Принципы и основные этапы развития модели государственнообщественного управления образованием. Особенности организационно-правовые форм, структура, принципы, основные направления и механизмы деятельности (сравнительный анализ различных форм органов государственно-общественного управления).

Управляющий совет как новый орган государственно-общественного управления. Основные полномочия управляющего совета (УС). Содержание и организация деятельности УС. Основные направления, формы и методы работы школьных управляющих. Информирование общественности о состоянии, результатах и изменениях систем образования.

В Федеральном законе № 273-ФЗ предусмотрен открытый перечень организации, оставляя за ней право определить их перечень, наименование и компетенции самостоятельно.

В практике осуществления государственно-общественного управления на уровне общеобразовательной организации сформировалась такая интегральная модель, как управляющий совет. Все остальные реализуемые на практике формы самоуправления и коллегиального управления являются в теоретическом плане частными случаями управляющего совета, а в практическом, организационно-управленческом плане — формами реализации отдельных сторон, свойств, функций и признаков управляющего совета.

При этом следует отметить, что отдельные формы государственнообщественного управления образовательной организацией прямо предусматриваются законодательством. Речь идет о наблюдательном совете, который согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», является обязательным органом для автономных учреждений и включает в себя как представителей учредителя автономного учреждения, исполнительных органов государственной власти или органов государственным или муниципальным имуществом, так и представителей общественности, в том числе лиц, имеющих заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.

Главное отличие управляющего совета от совещательных и иных органов самоуправления образовательной организации состоит в том, что его решения по вопросам, отнесенным к его ведению уставом организации, носят обязательных характер. Следует отметить, что Федеральный закон № 273-ФЗ не устанавливает обязательного наименования «управляющий совет».

Данный совет отнесен к числу факультативных органов1, поэтому, он, в принципе, может иметь любое наименование и компетенцию.

Модель управляющего совета позволяет максимально ответственно вовлечь широкие слои образовательной (педагогической, родительской, ученической из старшей ступени обучения), а также внешкольной См.: http://273-фз.рф/. В сфере общего образования обязательными коллегиальными органами для всех образовательных организаций является общее собрание (конференция) работников образовательной организации и педагогический совет. К числу факультативных органов управления относятся: попечительский совет; управляющий совет; наблюдательный совет; другие коллегиальные органы управления.

общественности в реальное стратегическое управление школой, соблюдая эффективный и рациональный баланс полномочий между коллегиальным стратегическим управлением и единоличным текущим руководством в образовательной организации.

Эффективными способами реализации организационно-правовых форм работы органов государственно-общественного управления в образовательных учреждениях являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет.

Отдельные формы государственно-общественного управления законодательством. Например, согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от января 1996 г. «О некоммерческих организациях» обязательным органом фонда является попечительский совет. Также данной нормой установлена определенная компетенция данного органа.

Попечительский совет создается для активизации привлечения денежных средств в образовательную организацию. Основная функция попечительского совета – организация сбора внебюджетных денежных средств в виде благотворительных пожертвований. Попечительские советы могут существовать в двух формах:

в качестве органа внутри самой организации, для этого попечительский совет должен быть внесен в устав организации, дополнительно могло быть принято положение о попечительском совете;

в качестве самостоятельного юридического лица (общественного объединения или некоммерческой организации), чтобы избежать строгого бюджетного контроля и сложной бухгалтерской отчетности внутри образовательной организации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» обязательным коллегиальным органом для автономных учреждений является наблюдательный совет. Он включает в себя как представителей учредителя автономного учреждения, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, а также представителей общественности, в том числе лиц, имеющих заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. Статья 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» определяет компетенцию наблюдательного совета. При этом согласно ч. 9 данной статьи вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.

Соответственно в автономном образовательном учреждении не может быть двух наблюдательных советов (один согласно Федеральному закону № 174ФЗ, а другой согласно Федеральному закону № 273-ФЗ).

образовательных организациях. В отличие от управляющего совета он имеет законодательную базу, которая определяет его цели, порядок формирования и, самое главное, функции. Наблюдательный совет не может выходить за пределы установленных законодательством полномочий - он осуществляет контроль за расходованием средств в образовательной организации, и только.

Уставами образовательных организаций могут быть предусмотрены и иные формы участия общественности в управлении образовательной организацией, такие, как собрания (конференции) родителей, собрания педагогических работников, собрания работников образовательного учреждения, собрания (конференции) обучающихся. Как правило, они проводятся для информирования, заслушивания и обсуждения различных отчетов, выборов органов самоуправления, согласования значимых управленческих решений.

На уровне образовательной организации сформировалась такая модель государственно-общественного управления, как управляющий совет, создание которого предусмотрено в структуре образовательной организации (ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ). Управляющий совет должен получать информацию обо всей деятельности образовательной организации, в том числе о расходовании финансовых и материальных средств (п. 3 ч. ст. 28), участвовать в создании локальных актов образовательной организации (ч.3 ст.30), рассматривать возможность материальной поддержки обучающихся (ч.15 ст.36), выбирать меру дисциплинарного взыскания в отношении обучающегося (ч.7 ст.43) и др.

Управляющий совет – коллегиальный орган, имеющий управленческие образовательного учреждения. Как правило, к сфере ответственности управляющего совета относится решение вопросов функционирования и развития образовательной организации. Федеральный закон № 273-ФЗ не устанавливает обязательного наименования «управляющий совет». Данный совет отнесен к числу факультативных органов, поэтому он может иметь именоваться как государственно-общественный, координационный или как совет образовательного учреждения.

Главное отличие управляющего совета от совещательных и иных органов самоуправления школы состоит в том, что его решения по тем вопросам, которые оговорены в уставе, являются обязательными для всех участников образовательного процесса (родителей, учащихся, педагогов, директора и администрации школы).

Члены управляющего совета, осуществляющие управление школой, обладают равными обязанностями и правами в решении вопросов, отнесенных к компетенции управляющего совета.

Управляющий совет может проводить заседания, создавать рабочие группы и комиссии, разрабатывать и принимать локальные нормативные акты, разрабатывать рекомендации, проводить контрольные мероприятия, исследования, мониторинги, создавать аттестационные, аккредитационные, медальные, конфликтные и иные комиссии; в рамках контроля за качеством образования осуществлять процедуры проведения контрольных и тестовых работ для учащихся; направлять обращения, выполнять представительские функции и т.п. по вопросам, которые отнесены уставом образовательной организации к сфере компетенции управляющего совета.

Также управляющий совет может поднимать вопрос и выносить рекомендации по иным вопросам, которые прямо не включены в перечень его полномочий. Решения управляющего совета в этом случае будут иметь рекомендательный характер, не обязательный для участников образовательного процесса и администрации образовательной организации.

Управляющий совет не вправе принимать локальные нормативные акты по вопросам, которые выходят за пределы его полномочий, а также по вопросам, которые отнесены законодательством и уставом к компетенции других субъектов управления образовательной организацией. Такие положения не должны включаться в перечень полномочий управляющего совета.

Объем полномочий управляющего совета, предусмотренный уставом, не должен отличаться от полномочий, прописанных в положении об управляющем совете образовательной организации.

Орган государственно-общественного управления создается в системе управления образовательной организации прежде всего для вовлечения общественности (педагогической, родительской, ученической из старшей ступени обучения, а также внешкольной) в стратегическое управление.

Оперативное и текущее руководство образовательной организацией остается в исключительной компетенции ее руководителя.

Важным является соблюдение эффективного и рационального баланса полномочий между коллегиальным стратегическим управлением и единоличным текущим руководством в образовательной организации.

Все вопросы создания и деятельности коллегиальных органов управления, в том числе наличие права на принятие управленческих решений должны быть урегулированы уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принципиально новым полномочием данных органов является возможность выступления от имени образовательной организации. Таким полномочием ранее был наделен только ее руководитель.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие формы государственно-общественного управления образовательной организацией Вам известны?

2. В чем главное отличие управляющего совета от совещательных и иных органов самоуправления образовательной организации?

3. Что отличает наблюдательный совет от управляющего совета?

4. В каких образовательных организациях обязательным является наблюдательный совет?

5. Каковы основные полномочия попечительского и наблюдательного советов? Чем они регламентированы?

РАЗДЕЛ II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕМ

2.1. Нормативные требования к управлению Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность коллегиальных органов и органов государственно-общественного управления в условиях реализации ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации», включая участие общественности в конкурсном отборе руководителей образовательных организаций.

Совершенствование нормативно-правовой и инструктивно-методической базы организации государственно-общественного управления образованием.

Государственно-общественный характер управления как принцип государственной политики выступает базовой идеей, определяющей содержание современного российского законодательства об образовании и практики его применения. Усиление роли общественности в решении проблем образования становится одной из главных тенденций развития государственной образовательной политики. Идея осуществления такого управления образованием упоминается во множестве нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правовой основой организации и деятельности государственнообщественного управления в сфере образования являются Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральные законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», другие нормативные правовые акты России и субъектов РФ.

Например, в соответствии с п.1 ст.1 Конституции Российской Федерации наша страна является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, что означает, что все сферы жизнедеятельности человека, в том числе и образования, обязаны функционировать на основе права и демократии.

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

(далее – Федеральный закон). Данный Федеральный закон закрепил итоги развития системы образования в Российской Федерации за последние десятилетия, ввел в систему образования новые институты, в том числе, и в сфере управления образовательными организациями.

Закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в качестве принципа государственной политики в области образования провозглашает демократический характер управления образованием (п.10 ч.1 ст.3), устанавливает, что управление образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и коллегиальности (ч.2 ст.26). Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 273ФЗ единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. Часть статьи 26 предусматривает создание в образовательной организации коллегиальных органов управления, которые делятся на обязательные и факультативные.

В сфере общего образования обязательными коллегиальными органами для всех образовательных организаций являются общее собрание (конференция) работников образовательной организации и педагогический совет. К числу факультативных органов управления относятся:

попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, другие коллегиальные органы управления.

Все вопросы создания и деятельности коллегиальных органов управления, в том числе наличие права на принятие управленческих решений соответствии с законодательством РФ.

организацией (создание нового органа управления или ликвидация старого), изменения компетенций существующих органов, обязательно вносятся в устав. Обязательным является и согласование изменений с учредителем образовательной организации. Кроме того, структура органов управления должна быть обсуждена в коллективе образовательной организации.

Таким образом, реализация государственно-общественного управления образованием теперь происходит в новом формате – в формате создания коллегиальных органов управления, которые могут действовать от имени образовательной организации (это принципиально новое полномочие данных органов). В Федеральном законе № 273-ФЗ предусмотрен открытый перечень организации, т.е. за образовательной организацией остается право самостоятельно определить перечень, наименование и компетенции коллегиальных форм и форм самоуправления.

определяет структуру и порядок формирования своих коллегиальных органов управления, в связи с чем сочетание административного и общественного принципа может выражаться по-разному в разных образовательных организациях.

Закон предоставляет право на участие в управлении образовательным учреждением всем участникам образовательного процесса. Пункт 17 части статьи 34 Федерального закона фиксирует право обучающихся на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом. В Законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

подчеркивается, что «работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации» (п.9 ч.3 ст. 47); родители (законные представители) имеют право защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении (п.5,п.7 ч.3 ст.44).

Возможно включение в состав органов коллегиального управления не только представителей обучающихся и их законных представителей, но и представителей общественности, заинтересованных выпускников, а также «потребителей» того образования, которое получают обучающиеся (это могут быть как другие образовательные организации, куда они в дальнейшем пойдут учиться, так и, возможно, работодатели).

Для того чтобы изменить систему органов управления образовательной ликвидировать старый), изменить компетенцию существующих органов, необходимо внести изменения в устав. Это требует обязательного согласования позиций по вопросам управления образовательным учреждением с его учредителем, иначе новая редакция устава не будет утверждена. Кроме того, целесообразно обсуждение структуры органов управления в коллективе образовательной организации.

Также следует отметить, что Федеральный закон № 273-ФЗ не регламентирует компетенцию коллегиальных органов управления образовательной организацией. Не предусмотрено и такого регулирования и на подзаконном уровне, поэтому, формально, допустимо закрепить за данными органами любые полномочия, за исключением тех, которые в соответствии с законодательством отнесены к исключительным полномочиям органа, выполняющего функции и полномочия учредителя, либо руководителя организации. Пожалуй, единственным исключением является норма п. 1 ч. 1 ст. 51 о том, что руководитель образовательной организации может избираться общим собранием (конференцией) работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации.

Некоторые особенности деятельности коллегиальных органов государственных и муниципальных автономных учреждений установлены Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», относящимся не только к сфере образования. Ст. 10 данного Федерального закона предусмотрено создание в автономном учреждении такого обязательного коллегиального органа, как наблюдательный совет, а ст. 11 определяет его компетенцию. При этом согласно ч. 9 данной статьи вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения. Соответственно в автономном образовательном учреждении не может быть двух наблюдательных советов (один согласно Федеральному закону № 174-ФЗ, а другой согласно Федеральному закону наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на разрешение другим органам.

Наряду с коллегиальными органами управления Федеральный закон №273-ФЗ указывает на возможность создания по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников советов обучающихся, советов родителей, представительных органов работников. Такие органы создаются в целях учета мнения указанных лиц по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы этих лиц (ч. 6 ст. 26). Порядок учета мнения этих органов законом не установлен, следовательно, он может быть определен уставом организации. При этом сам состав и порядок работы таких органов регламентируются не уставом и локальными нормативными актами образовательной организации, а внутренними положениями и иными документами таких представительных органов.

Также следует обратить внимание, что такие советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся не являются уставными органами управления и не отражаются в уставе образовательной организации. Они имеют такой же статус, как и профсоюзные органы, т.е. являются «внешними» по отношению к образовательной организации органами самоуправления. Соответственно, нельзя регулировать их деятельность локальными актами, например, положениями. Порядок же учета мнения указанных органов управления, определяющий действия администрации учебного заведения при принятии локальных актов, сроки обращения за получением такого мнения и т.п. могут быть установлены локальным актом образовательной организации. Для аналогии можно использовать правила учета мнения профкома при принятии локальных актов, касающихся прав работников, предусмотренные ст. Трудового кодекса Российской Федерации.

Именно такой статус советов обучающихся и стал причиной распространения тезиса, что Федеральный закон ограничил права обучающихся на участие в управлении образовательной организацией: ранее обучающиеся, их родители, законные представители формировали либо входили в состав органов общественного самоуправления. Теперь же их роль свелась исключительно к возможности выразить свое мнение, в нескольких конкретно названных ситуациях, они исключены из системы управления образовательной организацией.

Данная позиция представляется в корне неверной по ряду причин.

Прежний Закон РФ «Об образовании», действительно, предусматривал возможность создания органов общественного самоуправления, в составе которых могли быть созданы и советы обучающихся. Вместе с тем Законом (ст. 35, 36) определялось, что порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определялись уставом образовательного учреждения. То есть советы обучающихся не были предусмотрены в качестве обязательных для создания органов самоуправления образовательной организации. Они могли быть, а могли и не быть сформированы, в зависимости от решения его учредителя и администрации. В случае если желания формировать такие органы не было, они не создавались.

Вместе с тем по новому Федеральному закону также имеется возможность как создать отдельный коллегиальный орган управления со своей компетенцией, состоящий из обучающихся и их родителей (законных представителей), так и включить указанных лиц в состав коллегиального органа управления. Федеральный закон не содержит норм, препятствующих включению представителей обучающихся в состав коллегиальных органов управления (за исключением органов, по своей сути имеющих иную природу, например, названных Федеральным законом общего собрания работников образовательной организации либо педагогического совета).

Представители обучающихся, их родителей (законных представителей) могут быть включены в состав попечительского совета, управляющего совета, совета образовательной организации либо иных подобных органов, если это предусмотрено уставом образовательной организацией. Кроме того, могут быть сформированы отдельные коллегиальные органы управления, выражающие позицию именно обучающихся и их законных представителей. Единственное, такие органы теперь нецелесообразно называть «советами обучающихся», дабы не вносить путаницу с точки зрения различения коллегиального органа управления, предусмотренного уставом, и органа, сформированного в инициативном порядке и выражающего мнения соответствующих участников образовательных отношений. Например, в образовательной организации согласно ее уставу могут функционировать комитеты обучающихся, конференции или собрания обучающихся.

При формировании комитета обучающихся как коллегиального органа управления его статус будет существенно отличаться от статуса совета обучающихся как органа, выражающего мнение обучающихся.

Ключевыми будут следующие отличия.

Комитет является коллегиальным органом управления, то есть принимает решения от имени образовательной организации, действует как орган образовательной организации. Совет не является органом управления, является самостоятельным, внешним по отношению к образовательной организации образованием.

Комитет формируется образовательной организацией по собственному усмотрению, его структура, порядок формирования, срок полномочий определяются самой образовательной организацией и фиксируются в уставе.

Совет, будучи внешним по отношению к образовательной организации образованием, не определяется самой образовательной организацией, он формируется независимо от нее самими обучающимися, вопросы структуры, сроков и т.п. решаются независимо от образовательной организации.

Полномочия, структура комитета, порядок принятия им решений должны регламентироваться может лишь порядок его взаимодействия с образовательной организацией, а не внутренние вопросы его деятельности. Компетенция комитета при этом полностью определяется уставом образовательной организации. Случаи же, в которых обязательно необходимо учесть мнение совета обучающихся, прямо перечислены в Федеральном законе 1.

Вопросы для самоконтроля:

организации и деятельности государственно-общественного управления в сфере образования в Российской Федерации.

2. Какой основной принцип управления образованием установлен Законом об образовании?

3. Какие органы управления образовательной организацией Вам известны?

Какое принципиально новое полномочие коллегиальных органов управления образовательной организацией определено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»?

5. Кто определяет структуру управления образовательной организацией? Какие формы управления образовательной организацией Вы знаете?

См.: http://273-фз.рф/.

При разработке региональных актов об управляющих советах компетенции совета были сформулированы на основе общих рекомендаций Министерства образования РФ, представленных в письме Минобразования России от 14.05.2004 №14-51-131/13 «О методических рекомендациях по функциям и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений».

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

целесообразно выделить наиболее значимые компетенции управляющих советов, уже представленные в региональных актах, и дополнить их нормами закона. При этом необходимо учесть, что Федеральный закон от 29.12. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указывает некоторые управленческие компетенции различных общественных советов образовательной организации (некоторые из них упоминались ранее).

регламентирует компетенцию коллегиальных органов управления образовательной организацией. Не предусмотрено такого регулирования и на подзаконном уровне, поэтому допустимо закрепить за данными органами любые полномочия, за исключением тех, которые в соответствии с законодательством отнесены к исключительным полномочиям органа, выполняющего функции и полномочия учредителя, либо руководителя организации. Единственным исключением может являться норма п. 1 ч. 1 ст.

51 о том, что руководитель образовательной организации может избираться общим собранием (конференцией) работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации.

Задача участников образовательной деятельности - найти достойный компромисс в определении компетенции совета, чтобы не получилось ни самостоятельного оперативного принятия решений, ни переложения всей управленческой деятельности на лиц, выполняющих такие функции на добровольной основе.

Предлагаем закрепить в уставе следующие вопросы, относящиеся к компетенции управляющего совета.

Управляющий совет утверждает: