[ S/2010/429
Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности Distr.: General
11 August 2010
Russian
Original: English
Двадцать первый периодический доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии I. Введение 1. В своей резолюции 1885 (2009) от 15 сентября 2009 года Совет Безопасности продлил мандат Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ) до 30 сентября 2010 года и просил меня представить доклад о прогрессе в достижении основных контрольных показателей, изложенных в моих докладах от 8 августа 2007 года (S/2007/479) и 19 марта 2008 года (S/2008/183).
В настоящем докладе освещаются основные события, произошедшие в Либерии в период после представления моего периодического доклада от 17 февраля 2010 года (S/2010/88), и содержатся мои рекомендации в отношении продления мандата Миссии.
II. Основные события А. Развитие политической ситуации 2. В отчетном периоде активизировалась подготовка к проведению президентских выборов и выборов в законодательные органы, намеченных на 2011 год. Гражданское общество и другие заинтересованные стороны усилили давление на Законодательное собрание и президента, побуждая их найти выход из ложившейся тупиковой ситуации вокруг законопроекта о пороговых нормах, в котором установлена пороговая численность населения, необходимая для делимитации избирательных округов. На предыдущие версии этого законопроекта президент страны Эллен Джонсон-Серлиф дважды накладывала вето по соображениям конституционного и финансового порядка. 22 июля законодательное собрание приняло этот законопроект, а 2 августа президент поставила под ним свою подпись. Достигнутый законодательным собранием компромисс предусматривает сохранение 64 избирательных округов, сформированных во время проведения выборов 2005 года, и выделение 9 новых мест более населенным графствам, не принимая в расчет данные переписи 2008 года. Немногим раньше одна из организаций гражданского общества направила в Верховный суд петицию против Либерийского института статистики и геоинформационных обследований, Национального избирательного комитета и ЗаконодательноR) *1047601* S/2010/ го собрания, в которой утверждается, что перепись 2008 года была проведена с нарушениями и по этой причине ее данные не могут служить в качестве основы для регистрации избирателей. Полный состав Верховного суда провел слушания этого дела, однако никакого постановления вынесено не было. Осуществление многих важнейших для проведения выборов мероприятий было заблокировано, а дискуссии о пороговых нормах в обеих палатах зашли в тупик.
3. 1 апреля Сенат принял резолюцию, в которой предлагалось провести референдум по вопросу о внесении двух поправок в положения Конституции 1986 года, касающиеся проведения выборов, — перенести день проведения выборов с октября на ноябрь и определять исход всех выборов простым большинством голосов, за исключением выборов президента и вице-президента, для победы в которых по-прежнему требуется абсолютное большинство голосов. 13 июля палата представителей приняла резолюцию о внесении поправок в четыре конституционных положения, в том числе и поправки о сокращении срока постоянного проживания до пяти лет для кандидатов на посты президента и вице-президента. Конституционные поправки требуют ратификации двумя третями голосов в ходе национального референдума, который проводится по крайней мере через год после их принятия Законодательным собранием. По мнению Национальной избирательной комиссии, затягивание сроков согласования совместной резолюции сужает возможности проведения референдума по вопросу о предлагаемых поправках до выборов 2011 года.
4. После подписания правительством 14 апреля проекта Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в проведении выборов была учреждена координационная группа доноров с задачей координировать его осуществление и мобилизовывать ресурсы в целях решения остающихся финансовых проблем, связанных с нехваткой средств для проведения выборов. Сумма объявленных взносов на осуществление этого проекта превысила 32 млн. долл. США, а общие расходы по проекту составляли 38,3 млн. долл. США. Данная сумма не включает расходы, связанные с проведением второго тура выборов в том случае, если конституционный референдум не будет проведен в установленные сроки. Ожидается, что в национальном бюджете на 2010/11 финансовый год объем финансирования Национальной избирательной комиссии будет увеличен, поэтому в настоящее время международные партнеры сосредоточили внимание на вопросах создания потенциала Комиссии на долгосрочную перспективу.
5. Потенциальные кандидаты и политические партии приступили к подготовке к проведению выборов 2011 года. На сегодняшний день о своем намерении принять участие в президентских выборах объявили семь кандидатов, в том числе президент Джонсон-Серлиф. Тем временем 17 зарегистрированных политических партий изучают возможности слияния и создания коалиций.
Оформление слияния Партии единства с Либерийской партией действий и Партией объединения Либерии практически завершено. Восемь оппозиционных партий, возглавляемых Конгрессом за демократические перемены, продолжают обсуждение вопроса о формировании «широкой коалиции». В нарождающуюся третью группу входит Партия свободы и ряд ключевых членов Национальной патриотической партии и новое Движение за демократическую альтернативу (Движение за новый курс) под эгидой Объединенного демократического союза.
Еще пять партий находятся на различных этапах регистрации в Национальной 2 10- S/2010/ избирательной комиссии; после их регистрации в стране будет действовать в общей сложности 22 зарегистрированные партии.
6. 20 июля Национальная избирательная комиссия провела дополнительные выборы для заполнения в палате представителей места, освободившегося в связи с кончиной законодателя от графства Ривер-Джи. В ходе второго тура выборов, который состоялся 3 августа, победил кандидат от Партии единства.
Эти дополнительные выборы, девятые по счету с 2006 года, предоставили Комиссии еще одну возможность обогатить опыт своей работы.
7. В соответствии с Законом об учреждении Комиссии по установлению истины и примирению 10 марта президент представила Законодательному собранию свой первый ежеквартальный доклад о ходе выполнения рекомендаций, содержащихся в докладе Комиссии. В этом докладе президент отметила, что она обратилась к министерству юстиции и Комиссии по реформе законодательства с просьбой проанализировать рекомендации, имеющие правовые последствия, и изучить варианты выполнения тех рекомендаций, которые не имеют правовых последствий. Между тем, второй ежеквартальный доклад, который должен быть представлен в июне, пока еще не подготовлен. На сегодняшний день каких-либо формальных структур для целей выполнения рекомендаций не создано. Формирование Независимой национальной комиссии по правам человека по-прежнему задерживается, поскольку в феврале кандидатуры в ее состав были полностью отвергнуты Законодательным собранием, что еще больше осложнило достижение прогресса в деле выполнения упомянутых рекомендаций, поскольку одна из функций этой Комиссии будет заключаться в осуществлении контроля за их выполнением.
8. На фоне итогов резонансных проверок деятельности министерств, проведенных Главной ревизионной комиссией, в частности работы министерств образования, финансов, здравоохранения, земель, горно-рудной промышленности и энергетики и общественных работ, которые вызвали оживленную дискуссию в средствах массовой информации и стали основанием для выдвижения обвинений в том, что Комиссия преследовала свои политические цели, активизировались усилия по борьбе с коррупцией. Несмотря на то, что общий итог ревизий констатировал отсутствие элементарных механизмов внутреннего контроля, объективность ревизии была оттеснена на задний план политическими и ожесточенными публичными дискуссиями касательно авторитета Комиссии, в результате чего рекомендации ревизоров были выполнены лишь частично, а ощущение безнаказанности усилилось. Острые публичные дискуссии между Комиссией и субъектами ревизии могут подорвать усилия правительства по борьбе с коррупцией.
9. Либерийская комиссия по борьбе с коррупцией завершила расследование восьми дел и по четырем из них вынесла рекомендации о судебном преследовании, в частности в отношении бывшего Генерального инспектора Либерийской национальной полиции и ряда служащих министерства финансов. Комиссия продолжала также проведение своей общенациональной кампании по борьбе с коррупцией. Между тем в июле в Уголовном суде “C” был вынесен первый обвинительный приговор по крупному антикоррупционному делу, связанному с незаконным переводом финансовых средств Центрального банка 10- S/2010/ 10. Общая обстановка в плане безопасности в стране оставалась стабильной, хотя и неустойчивой. Влияние на безопасность по-прежнему оказывали этнические и общинные трения, споры по поводу доступа к земле и ресурсам и отсутствие доверия к системе уголовного правосудия. По-прежнему повсеместно совершаются серьезные уголовные преступления, в том числе изнасилования и вооруженные ограбления. Особое беспокойство вызывает тот факт, что в более 70 процентах случаев изнасилований, зарегистрированных в отчетном периоде, 11. Относительно малозначимые споры продолжали быстро перерастать в крупные события, дестабилизирующие обстановку, о чем свидетельствуют масштабные столкновения в графстве Лофа, имевшие место в феврале, главным образом между христианами общины Лорма и мусульманами общины Мандинго, которые были спровоцированы обвинениями в ритуальных убийствах и которые еще больше обострили этническую напряженность. Члены обеих общин, вооруженные мачете, ружьями и другим оружием, совершали нападения друг на друга и места отправления культа и другие объекты. В результате четыре человека было убито, 18 получили ранения и были разрушены или сожжены многие церкви, мечети и дома. В период этого хаоса из тюрьмы сбежали 58 заключенных, 39 из которых остаются на свободе. Для восстановления порядка потребовалось вмешательство военных и полиции МООНЛ, а также подразделения быстрого реагирования Либерийской национальной полиции.
12. Напряженная ситуация сложилась также в апреле в городе Харпер, графство Мэриленд, когда местный колдун назвал подозреваемых в совершении предполагаемого ритуального убийства, в результате чего было арестовано 18 человек, в том числе влиятельные лица графства, вызвав протест со стороны примерно 300 членов общины. Благодаря значительному присутствию сил национальной полиции и МООНЛ вспышку насилия удалось пресечь. Персонал подразделения быстрого реагирования оставался в Харпере в течение нескольких недель. Расследование этого дела еще не завершено, а шесть первоначально подозреваемых лиц все еще находятся под стражей в ожидании суда. Через некоторое время в графствах Нимба и Лофа имел место целый ряд более мелких инцидентов, связанных с тем, что местные колдуны называли имена подозреваемых в совершении нераскрытых преступлений.
13. Был отмечен целый ряд случаев насильственных действий толпы, при этом некоторые из них были вызваны отсутствием доверия к полиции и системе правосудия в целом. Так, в Монровии 27 февраля разгневанная толпа подожгла находящегося не при исполнении служебных обязанностей полицейского после того, как тот по неизвестным причинам застрелил человека. Военнослужащий Вооруженных сил Либерии, который попытался спасти сотрудника полиции, был атакован толпой и впоследствии умер от полученных ранений. В начале июля студенческие выборы в Университете Либерии дважды оборачивались насилием, в результате которого ранение получили восемь студентов. С ростом политического внимания к выборам 2011 года некоторые действия толпы приняли политическую окраску. 11 июля заместитель спикера палаты представителей и его сторонники предположительно совершили нападение и серьезно ранили полицейского, который, находясь незадолго до этого при исполнении служебных обязанностей, конфисковал грузовик, принадлежащий заместиS/2010/ телю спикера. Впоследствии около 200 вооруженных сторонников его партии «Конгресс за демократические перемены» не позволили полиции допросить представителя, заблокировав к нему доступ на несколько часов.
14. Удалось добиться значительного прогресса в деле осуществления структурных реформ, которые необходимы для участия в программе расширенного кредитования, возглавляемой Всемирным банком и Международным валютным фондом, и Инициативе в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ). Этап завершения процесса в рамках Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью, что является для Либерии необходимым условием для получения доступа к международным кредитам, был утвержден советами Международного валютного фонда и Всемирного банка 29 июня и соответственно списана внешняя задолженность в объеме 4,6 млрд. долл. США. Чтобы добиться этого, были реализованы различные меры, в частности завершено проведение второго раунда ревизий пяти министерств, введен в действие Закон о государственном финансовом управлении и 15. Экономика Либерии медленно выходит из глобального экономического кризиса. Ожидается, что темпы прироста в 2010 году составят 6,3 процента по сравнению с 4,6 процента в 2009 году, благодаря увеличению объема экспорта и притока прямых иностранных инвестиций. В конце мая инфляция составляла 7,2 процента и ожидается, что в 2010 году ее среднее значение будет 7 процентов. Поступления от производства каучука увеличились вследствие восстановления мировых цен, а предприятия Бонг-Майнс и горно-рудные предприятия в Екепе, объем производства которых упал в результате глобального кризиса, возобновили подготовительные мероприятия для крупномасштабной добычи ископаемых, что должно способствовать созданию новых рабочих 16. Предлагаемый национальный бюджет на 2010/11 год в размере 347 млн. долл. США был подготовлен на основе нового Закона о государственном финансовом управлении и в мае представлен на рассмотрение Законодательного собрания. По состоянию на конец июля бюджет принят не был и продолжались переговоры в целях определения размера ассигнований, направляемых в приоритетные сектора экономики.
17. По завершении в марте второго года осуществления стратегии сокращения масштабов нищеты в Либерии правительство опубликовало очередной доклад, содержащий информацию по каждому из основных четырех направлений работы: обеспечение мира и безопасности; оживление экономики; повышение эффективности государственного управления и укрепление правопорядка; и улучшение инфраструктуры и основных услуг. На август запланировано выездное заседание кабинета министров для разработки планов действий по реализации невыполненных поставленных задач и мероприятий в последний год осуществления этой стратегии. В апреле министерство планирования и экономики организовало проведение встречи на высшем уровне по вопросам повышения эффективности внешней помощи, с тем чтобы объявить о новой стратегии управления помощью, осуществление которой начнется в августе. Тем 10- S/2010/ временем в июне началась работа по формулированию национальной программы развития на период после завершения реализации стратегии сокращения масштабов нищеты и Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью, в которой задачи национальной стратегии в области укрепления потенциала увязывались с более широкой концепцией национального развития. Работа над концепцией, координируемая министерством и Комиссией по вопросам управления, направлена на консолидацию институтов благого управления, укрепление единства и развитие национальной самобытности на основе институциональных преобразований, гражданской ответственности и децентрализации, а также на оказание содействия экономическому росту и долгосрочному развитию, чтобы Либерия вошла в группу стран со средним уровнем 18. Помимо удовлетворения остающихся гуманитарных потребностей, правительство и его международные и местные партнеры занимались деятельностью в области развития. Ежедневно правительство в полном объеме решает задачи, связанные с обеспечением услуг, а многие неправительственные организации, которые предоставляют большинство основных услуг, стараются обеспечить финансирование такой деятельности. Были обновлены межучрежденческие планы чрезвычайных действий на случай возможного притока населения из Гвинеи и Кот-д’Ивуара, с тем чтобы механизмы реагирования находились в рабочем состоянии. Большую проблему по-прежнему представляют собой сильные сезонные наводнения, от которых ежегодно страдают тысячи людей. В странах, предоставивших убежище, все еще находятся более 64 000 либерийских беженцев. Несмотря на медленное возвращение домой в последнее время, 19. МООНЛ продолжала осуществлять жесткий контроль за переходным периодом и избирательным процессом в Гвинее. Регулярное совместное патрулирование границ с участием сил МООНЛ и сотрудников гвинейских и либерийских сил безопасности подтвердило, что ситуация вдоль границ Либерии с Гвинеей оставалась спокойной, за исключением незначительного пограничного спора между либерийскими и гвинейскими властями в графстве Лофа.
20. Присутствие бывших либерийских комбатантов и беженцев в западной части Кот-д’Ивуара по-прежнему вызывает обеспокоенность Миссии. МООНЛ, Операция Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ) и Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) организовали совместную полевую миссию в западные районы Кот-д’Ивуара, в ходе которой было установлено, что, согласно оценкам, 1500–2000 либерийских комбатантов, связанных с формированиями ополченцев Кот-д’Ивуара, не представляют для Либерии непосредственной угрозы. Между тем МООНЛ будет и далее внимательно наблюдать за ситуацией и проводить в пограничных районах совместные операции с властями Гвинеи и Сьерра-Леоне, а также с ОООНКИ.
21. В мае в результате скрытой операции, проводившейся в течение двух лет сотрудниками Агентства по контролю над наркотиками Соединенных Штатов и Либерийского агентства по национальной безопасности, были арестованы семь подозреваемых в сговоре о перевозке в Соединенные Штаты через Либерию около 6000 кг кокаина на сумму, превышающую 100 млн. долл. США. Кроме этого, в мае было раскрыто серьезное дело о торговле людьми, жертвами которой стали 40 человек из Бангладеш, привезенные в Либерию под предлогом получения работы и позднее брошенные на произвол судьбы. Пористые границы Либерии, слабость институтов национальной безопасности страны, ограниченный потенциал ее правоохранительных органов и несоответствующее законодательство — все это повышает опасность роста оборота наркотиков и торговли людьми, а имевшие место инциденты подчеркивают растущую угрозу. В феврале Либерия стала участницей Инициативы по побережью в Западной Африке, подписав документ под названием «Фритаунское обязательство в отношении борьбы с незаконными оборотом наркотиков и транснациональной преступностью в Западной Африке», который будет содействовать созданию в регионе потенциала по борьбе с транснациональной преступностью, в том числе с преступлениями, связанными с оборотом наркотиков.
III. Осуществление мандата Миссии Разработка национальной стратегии и архитектуры в области безопасности 22. В соответствии со стратегией национальной безопасности 2008 года государственная программа обеспечения безопасности продолжала оставаться основой для проведения реформы либерийского сектора безопасности, в рамках которой осуществлялись мероприятия в области профессиональной подготовки и создания потенциала во всех ключевых органах безопасности. После значительной задержки правительство в июне направило на рассмотрение Законодательного собрания законопроект о реформировании сектора безопасности и разведке, что являлось важным шагом на пути к организационному построению новой архитектуры безопасности. Принятие законопроекта будет иметь важное значение для оптимизации этого сектора и усиления обмена информацией и координации между учреждениями.
23. Несмотря на эти достижения, сохраняется обеспокоенность по поводу того, что органам обеспечения безопасности не будут выделены ресурсы, которые необходимы им для роста и развития. В предлагаемом национальном бюджете на 2010/11 год не предусматривается выделение достаточного объема ресурсов для ключевых органов безопасности, однако в настоящее время в Законодательном собрании ведется обсуждение, с тем чтобы несколько увеличить объем ассигнований на ключевые органы безопасности. И тем не менее органы безопасности, включая полицию, столкнутся с проблемой нехватки финансовых средств, что может помешать им в полном объеме решать свои оперативные и кадровые задачи. Механизм обеспечения безопасности в графствах, работа над которым началась в декабре 2009 года, пока еще не функционирует.
Кроме этого, в Либерии отсутствует нормативно-правовая база и организациS/2010/ онный потенциал для регулирования оборота стрелкового оружия, а обезвреживанием боеприпасов по-прежнему занимается МООНЛ.
24. После официального завершения в конце 2009 года начальной учебной подготовки при поддержке Соединенных Штатов на Вооруженные силы Либерии была возложена бюджетная и функциональная ответственность за подготовку своих военнослужащих — при поддержке 61 военнослужащего Соединенных Штатов — под руководством инструкторов, занимающихся реформой либерийского сектора обороны. Программа подготовки предусматривает обучение по следующим дисциплинам: тактика действий пехоты и оперативное планирование, а также инструктаж по вопросам материально-технического обеспечения, инженерным работам, военному правосудию, административному управлению, медицинскому обслуживанию и обеспечению связи. С января армия завершила обучение по нескольким учебным курсам и разработала годовую программу учебной подготовки. Однако в целом уровень освоения материала остается весьма низким и требует дальнейшего совершенствования.
МООНЛ оказывает также поддержку укреплению военного потенциала, принимая участие в совместных учебных мероприятиях специализированных подразделений, и в настоящее время в рамках программы наставничества и при содействии министерства обороны занимается выявлением неохваченных потребностей, что необходимо для целевого расширения помощи со стороны 25. Армия продолжает готовиться к окончательному принятию на себя ответственности за контроль своих вооружений и боеприпасов, которые в настоящее время находятся под административным контролем Соединенных Штатов. Несмотря на рост профессионального уровня офицеров, прикомандированные офицеры из стран — членов Экономического сообщества Западноафриканских государств (ЭКОВАС) по-прежнему занимают руководящие посты в армии и, как ожидается, такое положение сохранится в обозримом будущем. Только что созданная Либерийская служба береговой охраны в составе 50 военнослужащих приступила к исполнению своих обязанностей в феврале. Несмотря на слабый уровень оснащения и профессиональной подготовки, она достигла начальной оперативной готовности в деле проведения поисково-спасательных операций на море. Продолжают вызывать обеспокоенность случаи правонарушений в Вооруженных силах Либерии. В феврале, согласно сообщениям, шесть находящихся не при исполнении своих обязанностей военнослужащих совершили нападение на местных жителей в районе Гбарнги, графство Бонг;
еще три военнослужащих находились под следствием по подозрению в нанесении в апреле смертельных ножевых ранений двум мужчинам в графстве Маргиби. В отношении правонарушений были приняты определенные дисциплинарные меры, однако для обеспечения того, чтобы новая армия смогла завоевать доверие населения, поддерживать должный уровень профессионализма и проявлять уважение к верховенству закона, требуется принятие дополнительных мер.
Либерийская национальная полиция 26. В деле формирования Либерийской национальной полиции и осуществления ее стратегического плана работы удалось добиться определенного прогресса — в настоящее время на стадии осуществления находится более 120 проектов. После брифинга, организованного национальной полицией для сообщества доноров в феврале в Монровии, целый ряд доноров подкрепили свои обязательства или проявили повышенный интерес к оказанию помощи в решении первоочередных приоритетных задач полиции. Несмотря на эту поддержку, Либерийская национальная полиция, даже несмотря на возросшие оперативные потребности, сталкивается с проблемой острой нехватки бюджетных 27. Либерийская национальная полиция приступила к организационному строительству по целому ряду направлений, включая внедрение системы служебной аттестации, которая будет применяться в масштабах всей страны, и разработку базовых систем для ведения учета материально-технических ресурсов и управления ими. Кроме этого, подразделение судебно-медицинской экспертизы располагает сегодня возможностями для проведения сравнительной экспертизы патронов и боеприпасов. В апреле министр юстиции подписал документ о принципах и процедурах работы Отдела профессиональных стандартов, а полицейский компонент МООНЛ оказал помощь в разработке базы данных для регистрации и отслеживания дел, связанных с противоправными действиями полиции. Одна из главных задач заключалась в том, чтобы общественность больше доверяла полиции, и в связи с этим были предприняты усилия, направленные на укрепление потенциала Отдела по вопросам общественной информации Либерийской национальной полиции. Кроме этого, при поддержке Фонда миростроительства полиция осуществляет поэтапную реализацию общенациональных программ по охране общественного порядка в целях улучшения взаимоотношений между полицией и общинами.
28. Пятый выпуск военнослужащих подразделения быстрого реагирования завершил обучение в мае и численность его личного состава возросла до 344 военнослужащих, включая четырех женщин военнослужащих. Эти военнослужащие продолжали совершенствовать полученные навыки и приобретать уверенность в своих силах и неоднократно принимали участие в операции по борьбе с разбоем в Монровии и оказывали вооруженным сотрудникам полиции содействие при проведении операций по пресечению вспышек насилия или угроз законности или правопорядку за пределами Монровии. Вместе с тем сохраняются проблемы, связанные с организационным формированием командной структуры подразделения, ввиду незаполненности руководящих должностей и отсутствия стимулов служить в этом подразделении из-за бюджетных ограничений. Подразделение также с трудом поддерживало в рабочем состоянии парк автотранспортных средств, и ему требуется дополнительное специализированное оборудование. В связи с решением сосредоточить внимание на учебной подготовке и оснащении вспомогательного полицейского подразделения, которому отводится важная роль в планировании мер по обеспечению безопасности выборов 2011 года и предстоящих мероприятиях по планированию действий на переходный период, в настоящее время нет планов в отношении обучения дополнительной численности военнослужащих подразделения быстрого реагирования.
10- S/2010/ 29. Принимая во внимание этот сдвиг в приоритетных задачах, к концу июня 2011 года планируется довести численность личного состава вспомогательного полицейского подразделения с 150 до 600 прошедших полный курс обучения и вооруженных сотрудников. Доноры и сегодня оказывают поддержку в достижении этой далеко идущей цели главным образом в части, касающейся обучения и оснащения. Вместе с тем по-прежнему ощущается серьезная нехватка средств, поэтому партнерам в Либерии будет предложено оказать щедрую финансовую поддержку, выделив средства для формирования парка автотранспортных средств подразделения, создания системы связи, строительства казарм и других объектов инфраструктуры, а также для закупки оружия и соответствующих материально-технических средств.
30. Несмотря на проблемы в области пограничного контроля и иммиграции, с которыми сталкивается Либерия, темпы формирования Бюро иммиграции и натурализации значительно отстают от темпов формирования полиции, главным образом из-за недостаточного уровня донорского финансирования. Вместе с тем недавно Бюро приступило к осуществлению своего стратегического плана работы, сосредоточив внимание на ряде организационных реформ, осуществление которых не требует финансовых средств. Стоит надеяться, что усилия по дальнейшей институциональной реорганизации, созданию систем связи, сооружению объектов инфраструктуры и обеспечению мобильности будут и далее получать помощь. В рамках программы, по линии которой к концу 2011 года при поддержке доноров будет подготовлено в общей сложности 200 сотрудников в Иммиграционной службе Ганы, проходит базовую учебную подготовку вторая группа из 50 иммиграционных сотрудников.
В. Укрепление законодательных, судебных и исправительных 31. В законодательном, судебном и исправительном секторах по-прежнему существуют серьезные проблемы. Развитию по-прежнему препятствуют отсутствие потенциала, инфраструктуры и оборудования, устаревшие законы и нормативно-правовая база, а также зависимость от средств доноров. Серьезные инциденты, связанные с общественными беспорядками в графствах Лофа и Мэриленд, свидетельствуют о разочаровании в судебной системе, которое влечет за собой вспышки насилия.
32. Вместе с тем удалось добиться определенного прогресса. В апреле под патронажем президента была проведена национальная конференция по вопросу о расширении доступа к правосудию, на которой различные заинтересованные стороны обсуждали вопросы гармонизации формальной судебной системы и системы судов обычного права Либерии — существенный шаг в деле формирования различных вариантов государственной политики в этой области. Министерство юстиции активизировало свои усилия по поиску путей решения проблемы накопившихся в судах нерассмотренных дел, сосредоточив внимание своей целевой группы на вопросах заключения под стражу до начала судебного процесса и коренных причинах возникновения узких мест в работе и установив рабочие контакты между прокурорами и полицией. Министерство юстиции добилось также прогресса в реализации других инициатив в области развития в соответствии со своим стратегическим планом работы и стратегией сокращения масштабов нищеты. Кроме этого, в марте в Институте судебной системы 64 слушателя приступили к обучению в рамках рассчитанной на 12 месяцев программы интенсивной профессиональной подготовки судей и впервые со времени окончания конфликта была проведена Конференция работников судебной системы. Вместе с тем давние проблемы в области управления и другие внутренние проблемы продолжали оказывать негативное влияние на проведение институциональной реформы и реализацию других инициатив в области развития судебной системы.
33. Серьезной проблемой по-прежнему остается сексуальное насилие, и специализированной группе прокуроров и суду пришлось столкнуться с большим числом зарегистрированных дел. В июне во время визита в Либерию моего Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта с президентом была достигнута договоренность в отношении возможного направления в страну экспертов по вопросам верховенства закона для изучения путей пресечения случаев сексуального насилия. Кроме этого, в рамках совместной программы Организации Объединенных Наций/правительства Либерии по борьбе с сексуальным и гендерным насилием сотрудники безопасности, работающие на пограничных пунктах, прошли учебную подготовку по вопросу предотвращения сексуального и гендерного насилия, в том числе пресечения торговли людьми.
34. Несмотря на то, что исправительный сектор не получал должной донорской поддержки, министерство юстиции не прекращало усилий по развитию этого сектора, изучая такие варианты действий, как досрочное и условное освобождение, и осуществляя программы консультирования заключенных. Бюро по делам исправительных учреждений и реабилитации при поддержке МООНЛ и других партнеров продолжало разработку проектов в рамках своего стратегического плана работы, включая работу над реформой законодательства об исправительных учреждениях. Проблемы с обеспечением безопасности в исправительных учреждениях сохраняются в силу нехватки кадров и слаборазвитой инфраструктуры, тем не менее принятие дисциплинарных мер способствовало сокращению числа побегов. Из девяти побегов, совершенных в течение отчетного периода, наиболее серьезным был случай, когда в феврале во время гражданских беспорядков в графстве Лофа сбежало 58 заключенных. Перенаселенность тюрем, особенно большое число людей, содержащихся под стражей в ожидании суда, по-прежнему вызывает серьезную обеспокоенность, несмотря на то, что деятельность мобильного суда в центральной тюрьме в Монровии позволяла удержать численность заключенных в этом учреждении на относительно стабильном уровне. Тем временем при поддержке Фонда миростроительства было завершено сооружение новой тюрьмы в Санниквелле, графство Нимба, рассчитанной на 72 места, а еще три объекта находятся на стадии строительства и один объект восстанавливается при помощи средств по линии проектов с быстрой отдачей Миссии. Два из них находятся в графствах, в которых до этого исправительные учреждения не располагались. В рамках проекта Фонда миростроительства был также завершен набор и обучение 50 новых сотрудников исправительных учреждений и на сегодняшний день они уже приступили к работе.
10- S/2010/ 35. Правительство добилось определенного успеха в деле поощрения и защиты прав человека. Вместе с тем отмечаются длительные задержки с созданием ключевых механизмов и учреждений, обеспечивающих подотчетность и защиту прав человека. Особую обеспокоенность вызывает длительная задержка с созданием Независимой национальной комиссии по правам человека, членов которой еще предстоит утвердить. Независимый комитет экспертов, которому в марте было поручено провести обзор новых кандидатов, в июле представил список из 12 кандидатов на пост председателя, из которых Законодательному собранию для утверждения будет представлено кандидатур. Обеспокоенность вызывали также и длительные задержки с включением во внутреннее законодательство положений Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах в целях отмены смертной казни. И хотя правительство не давало санкций на приведение приговоров в исполнение с 1979 года, суды продолжают выносить смертные приговоры, включая 11 приговоров, вынесенных в отчетном периоде, и в настоящее время 25 заключенных содержатся в камере смертников.
36. В целях решения проблемы плохих условий содержания детей в учреждениях альтернативного ухода правительство недавно приняло положения, направленные на улучшение работы систем ухода и защиты, и в настоящее время занимается вопросами укрепления механизмов контроля, что будет способствовать улучшению условий и повышению защищенности находящихся в детских учреждениях детей. Отсутствие соответствующих попечительских учреждений также вызывает обеспокоенность, поскольку нередко дети содержатся под стражей в исправительных учреждениях для взрослых в течение продолжительных периодов времени.
D. Упрочение государственной власти на всей территории 37. Правительство Либерии по-прежнему принимает усилия, направленные на упрочение государственной власти на всей территории страны, однако прогрессу в этой области препятствует ограниченный людской потенциал и слаборазвитая инфраструктура на уровне графств. И хотя программы, такие как программа командирования старших руководящих сотрудников, были призваны направить квалифицированный персонал в администрации графств, многие гражданские служащие так и не приступили к исполнению своих обязанностей в связи с постоянной нехваткой служебных и жилых помещений и некачественной связи. Координационные механизмы графств испытывают проблемы в связи с ограниченным представительством местных заинтересованных сторон, особенно представителей отраслевых министерств и других должностных лиц.
38. В июле министерство внутренних дел провело свою первую национальную выездную сессию для старших руководителей, в том числе должностных лиц и руководителей графств, преследуя цель повысить эффективность работы местных властей при оказании услуг. Работники государственного сектора графств регулярно получают заработную плату, а в четырех графствах на экспериментальной основе функционирует электронная система перечисления заработной платы на счета работников. Подготовлены планы по децентрализации всей платежной системы, а пока платежи в других странах зачисляются в основном через компоненты материально-технической поддержки и обеспечения 39. Организация Объединенных Наций продолжила оказание своей страновой группе поддержки помощи в осуществлении программы по укреплению потенциала в области государственного управления на страновом и окружном уровнях. В целях оказания содействия политике административной децентрализации на окружном уровне правительство при поддержке Организации Объединенных Наций построило в течение отчетного периода три здания окружной администрации. Администрациям графств удалось добиться определенного прогресса в деле планирования государственных расходов и управления ими, а Организация Объединенных Наций со своей стороны организовала проведение учебной подготовки по вопросам управления и руководства для 120 местных должностных лиц по всей территории страны.
40. Несмотря на ограниченный прогресс в деле рассмотрения в Законодательном собрании законопроекта о национальной политике децентрализации, Комиссия по вопросам государственного управления и министерство внутренних дел приступили к проведению общенациональной кампании гражданского просвещения по вопросам, касающимся, в частности, прав, обязанностей и обязательств граждан в рамках децентрализованной системы, и проводили работу по разработке нормативно-правовой базы и стратегии осуществления.
41. Для правительства одной из основных приоритетных задач по-прежнему является развитие инфраструктуры, включая дороги, энергетические объекты и порты. Вместе с тем все более обильный и затяжной сезон дождей в Либерии серьезно осложняет осуществление инфраструктурных проектов и других мероприятий в области развития. Несмотря на ограниченные финансовые средства, удалось добиться скромного прогресса в деле восстановления как основной, так и второстепенной дорожной сети за пределами Монровии. Количество дорог с твердым покрытием за пределами Монровии значительно не увеличилось, хотя капитальный ремонт дорог был произведен по оси Монровия, Гбанга и Воинджама. Сезон дождей резко ухудшил состояние юго-восточных коридоров, ведущих из Зведру в Харпер и Гринвиль, а графства Мэриленд и ГранКрю оказались практически отрезанными от дорог. Начались работы по реализации проекта Всемирного банка по строительству 75 км дороги, соединяющей Плибо и Барклайвиль, однако из-за проливных дождей его осуществление значительно осложнилось.
Е. Рациональное использование природных ресурсов 42. Президентская целевая группа по алмазам продолжила усилия по осуществлению рекомендаций, содержащихся в докладе Миссии по обзору Кимберлийского процесса и в докладе Группы экспертов от 2009 года (S/2009/640), которые направлены на совершенствование системы контроля за добычей и торговлей алмазами. Документ о реорганизации целевой группы в комитет по надзору за драгоценными камнями, который обеспечивал бы платформу для широкого участия заинтересованных сторон и функционирования транспарентной системы управленческого надзора, находится на утверждении президента. Проверка многочисленных сообщений о незаконной добыче и контрабандных поS/2010/ ставках золота и алмазов и о незаконных региональных торговых сетях по-прежнему остается сложной задачей. Тем временем, разрушительная добыча золота в национальном парке Сапо продолжается. В связи с этим правительство приступило к оперативному планированию мер, направленных на пресечение незаконной добычи в природных заповедниках.
43. Была создана система управленческой информации по кадастру минерального сырья, которая представляет собой базу данных о лицензиях на проведение геологоразведочных работ и добычу. Когда система станет полностью функциональной, с ее помощью можно будет пресекать коррупцию, усовершенствовать систему отчетности и повысить точность отчетности о добыче.
Новые положения о разработке полезных ископаемых, регулирующие порядок выдачи лицензий на проведение геологоразведочных работ и четко устанавливающие обязательства компаний, действуют с марта. Также в марте была обнародована политика Либерии по освоению минеральных ресурсов. Ожидается, что она станет основой для процесса принятия решений и стратегического взаимодействия программ в горнодобывающем секторе и будет содействовать рациональному использованию ресурсов.
44. Заключенные контракты на использование лесных ресурсов стали приносить отдачу. Со времени возобновления в 2009 году коммерческих лесозаготовок 10 лесозаготовительных компаний выплатили в виде налогов и сборов приблизительно 11 млн. долл. США, наиболее крупным из которых стал сбор за участие в торгах на аренду участков. Шестьдесят процентов этой суммы в равных долях распределено среди лесных общин и графств. Если принять во внимание отдельные социальные соглашения в отношении раздела доходов и социальной инфраструктуры, заключенные между компанией и соответствующими общинами, то выгода еще больше. В целях решения проблем, мешающих осуществлению недавно принятого Закона об общинных правах, правительство организовало проведение консультационных совещаний с участием заинтересованных сторон, с тем чтобы подготовить нормативные положения в отношении наиболее важных вопросов, таких как права на владение землей, коммерциализация и распределение доходов.
45. Благодаря повышению мировых цен на каучук в 2010 году поступления государства от добычи каучука выросли, хотя высокие цены стали также причиной увеличения числа случаев кражи каучука. В январе благодаря передаче управления каучуковой плантацией Гутри частной компании на плантации были проведены восстановительные работы, созданы новые рабочие места. Однако в июле некоторые члены общины выступили с протестом против того, что, как они утверждают, является неадекватной компенсацией за фермерские земли, подпадающие под район концессии, и сегодня растет обеспокоенность по поводу того, что на плантации могут возникнуть новые проблемы. Сохраняется также и проблема эффективности временного управления на плантациях каучука Сино, а также риск того, что последние успехи, достигнутые в деле нормализации там ситуации, могут быть сведены на нет.
46. Правительство ускорило реализацию мер, направленных на реформирование государственного сектора и совершенствование систем государственного управления. В целях продвижения процесса реформирования гражданской службы Агентство по гражданской службе вместе с Комиссией по вопросам государственного управления и Либерийским институтом государственного управления подготовило стратегию ускорения процессов реализации долгосрочных мандатов и проведения функционального обзора во всех министерствах, департаментах и агентствах. Были подготовлены новые инструменты управления людскими ресурсами, круг ведения подразделений и требования к квалификации персонала и активизированы меры по оптимизации численности гражданской службы и устранению хронических неточностей в платежных ведомостях.
47. В марте приступила к своей работе Земельная комиссия, которая сформулировала пятилетний план работы по проведению обзора существующих законов и нормативных актов, касающихся земли, в котором содержатся комплексные предложения в отношении проведения реформ. Международные партнеры учредили рабочую группу по земельным ресурсам, перед которой была поставлена задача оказывать работе Комиссии стратегическую и согласованную поддержку. Между тем, Целевой группе по проведению конституционного обзора и Комиссии по правовой реформе удалось добиться лишь ограниченного прогресса главным образом из-за задержек с началом их работы, слабой бюджетной поддержки и отсутствия соответствующего законодательства.
48. С завершением программы по оказанию помощи в сферах государственного и экономического управления внимание в настоящее время сосредоточено на формировании новых механизмов и стратегий по обеспечению надлежащего государственного управления на период после достижения Либерией момента завершения Инициативы в отношении бедных стран с крупной задолженностью. В июле Комитету по реконструкции и развитию Либерии была предложена модель развития общей системы управления и институционального потенциала, в которой предусматривается полная национальная ответственность и признаются недостатки потенциала, требующие партнерской поддержки, и ожидается, что в ближайшем будущем кабинет министров одобрит эту модель.
49. Несмотря на серьезные проблемы удалось добиться успехов в развитии потенциала Законодательного собрания. В рамках программы совершенствования своей работы в начале июня Законодательное собрание во взаимодействии с Национальным демократическим институтом утвердило систему отслеживания законопроектов и приступило к строительству своей библиотеки, в которой будет храниться более 2000 юридических книг. Между тем, при выполнении своих надзорных и репрезентативных функций Законодательное собрание столкнулось и с трудностями. В отчетах об эффективности законотворчества, подготовленных Либерийским демократическим институтом и Комиссией по вопросам правосудия и мира Католической церкви, приводились нелицеприятные факты, связанные с редкими случаями проведения законодателями консультаций с избирателями на местах, отсутствием действующих законодательных отделений на уровне избирателей и тенденцией к проведению закрытых совещаний руководства для обсуждения важнейших национальных вопросов.
50. В июле в целях координации пропагандистской работы по поддержке соответствующего законодательства и укреплению институтов по борьбе с коррупцией и инструментов политики было организовано проведение Национального форума по вопросам обеспечения соблюдения этических норм — новая 10- S/2010/ инициатива, выдвинутая государственными и негосударственными субъектами в поддержку борьбы против коррупции и формирования стандартов профессиональной этики в правительстве и частном секторе. Между тем, жалобы в отношении управления финансовыми средствами, предназначенными для развития графств, и другими средствами по-прежнему являются предметом разногласий. В графстве Нимба петиции организаций гражданского общества на имя президента, содержащие критику практики управления финансовыми ресурсами на цели развития, привели к отставке чиновника, занимавшего тогда пост 51. Своим письмом от 14 июня 2010 года на имя Председателя Совета Безопасности я препроводил просьбу Либерии от 27 мая включить в повестку дня Комиссии по миростроительству вопрос об оказании содействия в создании потенциала в секторе верховенства права и безопасности и о поддержке усилий по национальному примирению. С 2007 года Фонд миростроительства выделил 15 млн. долл. США на осуществление 25 проектов, призванных преодолеть наследие прошлых разногласий и недоверия в стране. Итоги среднесрочной независимой оценки проектов Фонда, завершенной в марте, свидетельствуют о том, что показатель их осуществления составил более 60 процентов и что в целом проекты успешно способствовали устранению причин конфликтов и пересмотру взглядов и представлений. Вместе с тем было также отмечено, что необходимо более полно учитывать проблематику миростроительства во всей работе Организации Объединенных Наций и других партнеров.
H. Интеграция системы Организации Объединенных Наций 52. 25 февраля правительство Либерии обратилось к Организации Объединенных Наций с официальной просьбой включить страну в программу «Единство действий», которая станет стратегической и оперативной основой для повышения коллективной отдачи от деятельности Организации Объединенных Наций и ее транспарентности при одновременном усилении ответственности правительства. Обзор совместных программ Организации Объединенных Наций поможет расширить в будущем совместную поддержку правительства в его усилиях по выполнению поставленных приоритетных задач.
53. Интеграция системы Организации Объединенных Наций в Либерии осуществляется за счет общих услуг и управления и координационных механизмов, однако применение подхода, направленного на обеспечение «Единства действий», позволит повысить эффективность партнерского сотрудничества Организации Объединенных Наций с правительством. Кроме этого, он заложит основу для планирования и последующей передачи некоторых связанных с гражданскими вопросами функциями МООНЛ другим подразделениям Организации Объединенных Наций через Рамочную программу Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития — комплексную стратегическую основу, применяемую в Либерии.
IV. Межсекторальные вопросы в деятельности Миссии 54. Информационные кампании по ключевым вопросам Миссия проводила совместно со своими обычными партнерами, включая правительственные министерства, учреждения Организации Объединенных Наций и местные средства массовой информации. В целях содействия более тесной работе местного населения с полицией во всех графствах была проведена информационная кампания по вопросам охраны правопорядка, в ходе которой эта тема освещалась в передачах радио МООНЛ и обсуждалась на собраниях местного населения и в местных СМИ. Были проведены также аналогичные кампании, посвященные вопросам сексуальной эксплуатации и надругательств, проблеме ВИЧ/СПИДа и важности вакцинации детей. Миссия занималась также укреплением местного потенциала, проведя девять семинаров для работников либерийских средств массовой информации с целью повысить качество, в том числе сбалансированность и точность, освещения избирательного процесса и вопросов прав человека. В феврале во время кризиса в графстве Лофа радио МООНЛ, вещающее на всю страну, использовалось для того, чтобы развеять 55. МООНЛ провела для вновь прибывшего миротворческого персонала информационно-разъяснительные мероприятия по вопросам, касающимся ВИЧ/СПИДа и заболеваний, передающихся половым путем, организовала тренинги, посвященные способам профилактики инфицирования, а также конфиденциальное тестирование на ВИЧ, раздала презервативы, обеспечила консультирование и распространила средства для постконтактной профилактики инфицирования.
56. Правительство продолжало принимать меры для более эффективного учета гендерных вопросов и укрепления механизмов расширения прав и возможностей женщин. По итогам законодательного совещания по женским вопросам был подготовлен проект закона о равенстве мужчин и женщин в политике, согласно которому политические партии должны будут обеспечивать, чтобы женщины составляли 30 процентов всех выдвигаемых ими кандидатов. Правительство создало также целевую группу по вопросам выполнения рекомендаций доклада Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин за D. Поведение и дисциплина персонала 57. Миссия продолжала осуществлять стратегии, направленные на обеспечение строгого соблюдения проводимой мною политики абсолютной нетерпимости к сексуальной эксплуатации и сексуальным надругательствам, уделяя при 10- S/2010/ этом особое внимание мерам по предупреждению, включая регулярное проведение вводного и повторного инструктажа для всего персонала, оценку риска на военных объектах и выборочные проверки в зонах, где персоналу появляться запрещено. В отчетном периоде подготовку, посвященную нормам поведения, прошел 3971 человек из числа персонала МООНЛ. Миссия организовала комплексные учебные мероприятия по вопросам ВИЧ/СПИДа, жизни и быта персонала, борьбы со стрессом и поведения и дисциплины. МООНЛ провела также учебные мероприятия для учеников и учителей в школах, религиозных лидеров и местного населения, проживающего в непосредственной близости от объектов Миссии, в целях их информирования о проблеме сексуальной эксплуатации и надругательств и об общинных механизмах, используя которые 58. С февраля было получено 14 сообщений о случаях серьезного нарушения норм поведения, включая 8 обвинений в сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательствах. Общее число случаев мелкого нарушения норм поведения уменьшилось. МООНЛ получила большое число сообщений о краже выданных персоналу Миссии портативных раций, которые предположительно используются в качестве залога под займы или продаются, что отрицательно сказывается на безопасности персонала.
E. Безопасность и охрана персонала Организации Объединенных 59. Наибольшую угрозу безопасности персонала и имущества Организации представляла собой преступность, особенно в Монровии, где было совершено 90 процентов всех краж, сообщения о которых поступили в период с февраля.
Вместе с тем уменьшилось число ограблений с применением оружия — было совершено 144 вооруженных ограбления, в основном с применением режущего или огнестрельного оружия, включая 7 нападений на персонал Организации Объединенных Наций и 2 нападения на иностранных граждан. В этот же период было совершено 129 преступлений в отношении персонала Организации Объединенных Наций без применения оружия, включая кражи со взломом и нападения. За отчетный период два национальных сотрудника и два военнослужащих умерли от болезней, один военнослужащий МООНЛ погиб в результате перестрелки, один сотрудник полиции погиб, регулируя движение, и один подрядчик, нанятый на международной основе, утонул.
V. Развертывание Миссии 60. В соответствии с резолюцией 1885 (2009) Совета Безопасности, в которой были одобрены рекомендации, содержащиеся в моем специальном докладе от 10 июня 2009 года (S/2009/299), в октябре 2009 года — мае 2010 года МООНЛ осуществила третий этап сокращения своей численности. К февралю были репатриированы один эфиопский батальон и три украинских боевых вертолета, а к концу мая — один бангладешский батальон и 72 бангладешских бронетранспортера. Другие подразделения также сократили численность персонала в ходе ротации, и в итоге в ходе третьего этапа сокращения численности Миссии из Либерии было репатриировано в общей сложности 2209 военнослужащих.
61. Как указывается в моих предыдущих докладах, в результате корректировок численности МООНЛ на этапе до ее сокращения, проведенных в 2006 году, в совокупности с тремя этапами формального сокращения численности Миссии, завершившимися, соответственно, в сентябре 2008 года, марте 2009 года и мае 2010 года, воинский контингент Миссии был сокращен с 15 250 человек до нынешней утвержденной численности в 8102 человека, включая 150 военнослужащих, несущих службу при Специальном суде по Сьерра-Леоне во Фритауне. Как это рекомендуется в моем специальном докладе, 7952 военнослужащих будут оставаться в Либерии до завершения выборов 2011 года. Сроки дальнейшего сокращения военного компонента МООНЛ будут определяться исходя из выводов и рекомендаций миссии по комплексной технической оценке, которая будет направлена в Либерию после выборов в целях подготовки к передаче функций обеспечения безопасности от МООНЛ местным органам 62. Что касается 7952 военнослужащих в Либерии, то МООНЛ по-прежнему базируется в штабе в Монровии, а оперативные силы дислоцированы в двух секторах — по три пехотных батальона в каждом. В состав этих сил входят 87 штабных офицеров, 7837 солдат и 128 военных наблюдателей из 44 стран, предоставляющих войска, включая 158 женщин (см. приложение). В Монровии базируются силы быстрого реагирования МООНЛ в составе одного батальона, имеющие два пункта передового базирования неподалеку от основных коммуникационных маршрутов и границ с Гвинеей и Кот-д’Ивуаром, что позволяет свести к минимуму время реагирования. В соответствии с рекомендацией, содержащейся в моем письме от 28 декабря 2009 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/2009/679), численность охранного воинского подразделения Специального суда для Сьерра-Леоне была сокращена с 250 до 150 военнослужащих. Это охранное подразделение укрепило свою базу в здании Суда.
63. На 30 июля численность полицейского компонента МООНЛ составляла 1347 человек при санкционированном верхнем пределе в 1375 человек, включая 468 полицейских-консультантов, 837 сотрудников полиции в составе семи сформированных полицейских подразделений, 29 сотрудников исправительных учреждений и 13 консультантов по вопросам иммиграции. Полицейский компонент Миссии насчитывает 203 женщины. Три сформированных полицейских подразделения дислоцированы в Монровии и еще по одному — в графствах Бонг, Гранд-Басса, Гранд-Гедех и Лофа.
64. В рамках подготовки к передаче функций обеспечения безопасности от МООНЛ либерийским органам власти, ведущейся совместно МООНЛ и правительством, для ликвидации выявленных «слабых мест» в процессе формирования Либерийской национальной полиции необходима будет консультативная помощь по сложным техническим вопросам. Поэтому полицейскому компоненту МООНЛ потребуются высококвалифицированные специалисты для содействия налаживанию работы полиции, включая специалистов по гражданским вопросам, в том числе в таких областях, как разработка и внедрение систем управления, управление информацией и коммуникация, управление людS/2010/ скими ресурсами, финансовое планирование, институциональное планирование и исследования и разработка проектов. Дополнительная помощь экспертов будет особенно важна после принятия находящегося в настоящее время на рассмотрении законодательства по вопросам обеспечения безопасности, которое предусматривает вхождение Национального бюро расследований и Агентства по борьбе с наркотиками в состав Либерийской национальной полиции.
VI. Будущее направление деятельности Миссии 65. В свой специальный доклад от 10 июня 2009 года (S/2009/299) я включил предварительные соображения относительно будущего МООНЛ, отметив, что сокращение военного компонента Миссии продолжится после выборов 2011 года, если это позволит обстановка в плане безопасности. В преддверии предстоящего вывода МООНЛ началось планирование передачи функций обеспечения безопасности от МООНЛ национальным органам власти, осуществляемое совместно правительством, МООНЛ, страновой группой Организации Объединенных Наций и другими соответствующими сторонами, включая Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и двусторонних партнеров.
66. 15 июля Совет национальной безопасности под председательством президента официально приступил к процессу планирования перехода, санкционировав создание рабочей группы по совместному планированию перехода в составе представителей правительства и Организации Объединенных Наций. Для стратегического руководства деятельностью этой рабочей группы будет создана основная группа в составе министров правительства, старших должностных лиц и моего Специального представителя, которая также будет служить формальным звеном взаимодействия с Советом национальной безопасности и структурой обеспечения безопасности, которая включает международных партнеров. Рабочей группе было поручено провести всесторонний анализ ситуации, в том числе оценку угроз и подробный обзор национальных возможностей и проблемных областей, что станет основой для будущего планирования и определения очередности мероприятий в секторе безопасности.
67. Совет национальной безопасности принял эти меры после проведения в июне в Монровии при поддержке Форума по предупреждению конфликтов и поддержанию мира неформального семинара, в ходе которого правительство Либерии и должностные лица Организации Объединенных Наций получили возможность ознакомиться с опытом Сьерра-Леоне, Бурунди, Тимора-Лешти и Косово, о котором им рассказали эксперты, непосредственно участвующие в осуществлении перехода в этих странах, и сделать выводы, применимые к ситуации в Либерии. Участники семинара признали, что, несмотря на различия между ситуацией в Либерии и другими странами, их опыт позволяет извлечь ценные уроки, в частности касающиеся важности заблаговременного планирования на основе всестороннего понимания ситуации в стране, обеспечения национальной ответственности за этот процесс, уделения первоочередного внимания реформе сектора безопасности как основе для успешного перехода, привлечения к работе гражданского общества и крупнейших заинтересованных сторон и постоянного информирования населения. Тем временем продолжается также планирование передачи гражданских функций, которое в надлежащий срок будет объединено с процессом планирования передачи функций обеспечения безопасности. Хотя сегодня пока рано устанавливать конкретные критерии и сроки перехода, я намерен регулярно включать последнюю информацию о ходе планирования в свои будущие доклады о МООНЛ.
VII. Финансовые аспекты 68. В своей резолюции 64/280 от 24 июня 2010 года Генеральная Ассамблея постановила ассигновать сумму в размере 524 млн. долл. США, иначе говоря около 43,7 млн. долл. США в месяц, на содержание МООНЛ в период с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011 года. Если Совет Безопасности постановит продлить мандат МООНЛ на период после 30 сентября 2010 года, то стоимость содержания Миссии в период до 30 июня 2011 года будет ограничиваться суммами, утвержденными Генеральной Ассамблеей.
69. По состоянию на 31 мая 2010 года сумма невыплаченных начисленных взносов на специальный счет для МООНЛ составляла 36,5 млн. долл. США.
Общая сумма невыплаченных начисленных взносов для всех операций по поддержанию мира на данную дату составляла 1276,4 млн. долл. США.
70. По состоянию на 30 июня 2010 года сумма задолженности странам, предоставляющим войска и сформированные полицейские подразделения, составляла около 32,3 млн. долл. США. Возмещение расходов, связанных с предоставлением войск/сформированных полицейских подразделений и принадлежащего контингентам имущества, было произведено за периоды по, соответственно, 31 мая и 31 марта 2010 года в соответствии с поквартальным графиком VIII. Замечания 71. Либерия продолжает успешно принимать меры по укреплению мира и безопасности на своей территории. Однако достигнутому прогрессу по-прежнему угрожают факторы, которые потенциально могут дестабилизировать обстановку, такие как хронические политические разногласия и социальное расслоение, ограниченный прогресс в деле национального примирения и бытующие среди общественности представления о разгуле безнаказанности. Как показали события в графствах Лофа и Мэриленд, неуверенность населения в способности правительства отправлять правосудие часто приводит к быстрому обострению обстановки, что угрожает законности и порядку в стране в целом.
72. Органы обеспечения безопасности продолжают наращивать свой потенциал и добились определенного прогресса в этом деле, но пока не могут принимать меры без помощи со стороны МООНЛ, особенно за пределами Монровии. Чрезвычайно важно обеспечивать, чтобы правительство и международное сообщество продолжали уделять первоочередное внимание развитию сектора безопасности, с тем чтобы эти органы начали функционировать самостоятельно, в том числе располагали достаточными ресурсами. Тот факт, что правительство представило на рассмотрение законодательной власти долгожданный проект закона о реформе либерийского сектора безопасности и о разведке, явS/2010/ ляется позитивным сдвигом, однако здесь важно сохранить набранный темп и обеспечить скорейшее принятие этого закона.
73. Разработка стратегического плана мероприятий в секторе охраны правопорядка представляла собой важную задачу в области перспективного планирования как для министерства юстиции, так и для судебных органов. Однако уже давно пора приступить к разработке практических планов действий. То, что министерство юстиции добилось определенного прогресса в определении общего направления деятельности, весьма похвально, однако для повышения эффективности функционирования сектора правосудия в целом необходимо содействовать скорейшему осуществлению реформ судебными органами. Доверие общественности к системе уголовного правосудия по-прежнему минимально, и совершенствование ее функционирования является непременным условием укрепления ее авторитета. Несмотря на то, что соответствующие институты только начинают создаваться, все либерийцы, независимо от их должностного положения, обязаны уважать закон.
74. Выборы 2011 года станут исторической вехой для Либерии и проверкой на прочность для ее национальных институтов. Проволочки в согласовании законодательства о пороговых нормах существенно задержали процесс необходимой подготовки к выборам 2011 года. Для обеспечения общей легитимности этих выборов необходимо внести ясность в вопрос о том, в каких рамках они будут проводиться. Вместе с тем я с удовлетворением отмечаю готовность доноров оказать финансовую поддержку проведению выборов.
75. Итоговый доклад и рекомендации Комиссии по установлению истины и примирению дали ориентиры для активного обсуждения в Либерии вопроса о том, как следует расценивать совершенные в прошлом зверства и какие меры необходимо принять для устранения коренных причин, приведших к конфликту в стране. Пройдет не один год прежде, чем народ Либерии сможет решить эти вопросы. Я призываю правительство совместно со всеми заинтересованными сторонами разработать план дальнейшей работы на основе этих рекомендаций в рамках общих усилий по содействию национальному примирению, без которого невозможен прочный мир. Я настоятельно призываю правительство в кратчайшие сроки назначить членов в состав Независимой национальной комиссии по правам человека, а законодательную власть — утвердить их, чтобы Комиссия смогла как можно скорее приступить к работе. Это совершенно необходимо как для надлежащего выполнения рекомендаций Комиссии по установлению истины и примирению, так и для того, чтобы обеспечить наличие в Либерии доступного для широкой общественности органа по правам человека.
76. Я приветствую меры, принятые на сегодняшний день для решения проблемы коррупции в Либерии, включая проведение нескольких аудиторских проверок, но необходимо более активно работать над практическим выполнением рекомендаций, включая, в случае необходимости, преследование виновных в уголовном порядке. Широко распространенное среди общественности представление о том, что правительственные должностные лица снисходительно относятся к взяточничеству, даже если сами не берут взятки, ослабляет легитимность власти в целом и подрывает важные усилия в области развития.
Борьба с коррупцией по-прежнему является сложной задачей, для решения которой необходимы энергичные меры либерийских властей и поддержка со стороны международного сообщества.
77. Либерию можно поздравить с выходом на завершающий этап процесса в рамках инициативы в отношении долга БСКЗ; похвальными являются также ее самостоятельность и финансовый консерватизм в сфере экономического управления и ее решение разработать общую концепцию долгосрочных целей в области экономического роста и гражданства. Подходит к концу третий — и последний — год осуществления стратегии сокращения масштабов нищеты, и правительству важно продолжать активно работать над ликвидацией отставания в выполнении поставленных задач и достижении конечных результатов.
Международному сообществу нужно быть готовым оказывать дальнейшую поддержку мероприятиям в этой области, имеющим важнейшее значение.
78. Несмотря на все усилия по улучшению инфраструктуры в Либерии, плачевное состояние дорог, портовых сооружений и аэропортов остается для правительства и народа Либерии одной из самых больших проблем. В связи с этим я призываю увеличить объем международных и национальных инвестиций в восстановление поврежденных дорог и портовых сооружений в стране.
79. Я с удовлетворением отмечаю, что правительство совместно с международными партнерами приступило к планированию предстоящей передачи функций обеспечения безопасности от МООНЛ национальным органам власти.
Как об этом говорится в пункте 66 выше, важно, чтобы такое планирование велось исходя из результатов всесторонней оценки ситуации, включая анализ структурных пробелов и пробелов в законодательстве, что позволит удовлетворить оставшиеся критические потребности сектора безопасности. В свою очередь Организация Объединенных Наций будет продолжать работать над обеспечением стабильности и безопасности в Либерии в сотрудничестве с национальными органами безопасности, которые могут самостоятельно поддерживать стабильность. Вместе с тем для успешного перехода необходима будет всесторонняя поддержка и участие всех сторон процесса, включая партнеров Либерии и национальные органы власти. Я настоятельно призываю международное сообщество увеличить финансовую и техническую поддержку, оказываемую сектору безопасности Либерии, с тем чтобы ликвидировать оставшиеся пробелы.
80. В моем специальном докладе от 10 июня 2009 года я представил рекомендации в отношении третьего этапа сокращения численности МООНЛ. Эти сокращения были произведены в период с октября 2009 года по май 2010 года в соответствии с резолюцией 1885 (2009) Совета Безопасности. Они включали репатриацию 2029 военнослужащих, 72 бронетранспортеров и 3 боевых вертолетов. Таким образом, в неатоящее время санкционированная численность военного персонала Миссии составляет 8102 человека, включая 7952 военнослужащих в Либерии, а также 150 военнослужащих при Специальном суде для Сьерра-Леоне во Фритауне. Численность полицейского компонента сохранилась на санкционированном уровне в 1375 человек. В соответствии с моим специальным докладом я рекомендую сохранить нынешнюю численность воинского и полицейского компонентов Миссии до завершения выборов 2011 года, итоги которых повлияют на дальнейшие решения в отношении сокращения численности и вывода МООНЛ. Учитывая разнообразие дестабилизирующих факторов и ограниченные возможности национальных органов безопасности действовать без поддержки со стороны МООНЛ, эти рекомендации сохраняют свою актуальность. Кроме того, до завершения работы Специального суда по Сьерра-Леоне во Фритауне следует сохранить также охранное подразделение 10- S/2010/ при нем в составе 150 военнослужащих. Соответственно, я рекомендую Совету Безопасности продлить мандат МООНЛ с сохранением ее нынешней численности на один год до 30 сентября 2011 года.
81. В заключение я хотел бы выразить признательность моему Специальному представителю по Либерии Эллен Маргрете Лёй, а также гражданскому, военному и полицейскому персоналу МООНЛ за их вклад в построение прочного мира в Либерии. Я хотел бы также поблагодарить все страны, предоставляющие войска и полицейских, Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Африканский союз, Международную контактную группу по Либерии, учреждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций, многосторонних и двусторонних доноров и международные и местные неправительственные организации за их неустанные усилия по поддержанию мира и обеспечению развития в Либерии и их вклад в это дело.
Приложение Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии:
численность военнослужащих и полицейских 10- S/2010/ 10-
«