На правах рукописи

ШАЛИНА АННА ЕВГЕНЬЕВНА

РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЭКОЛОГИЗАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

(НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ)

Специальность:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2013 -2

Работа выполнена на кафедре «Управление природопользованием и экологической безопасностью» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: Киселева Светлана Петровна кандидат экономических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой по учебной работе кафедры управления природопользованием и экологической безопасности Государственного университета управления

Официальные оппоненты: Грызунова Наталья Владимировна доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономических и финансовых дисциплин Московского гуманитарного университета Горновая Анна Владимировна кандидат экономических наук, руководитель проектов Дирекции по управлению проектами в области энергосбережения и природопользования ОАО «Сбербанк России»

Ведущая организация: АО «Штокман Девелопмент АГ»

Защита диссертации состоится «_» _ 2013 г., в часов на заседании Диссертационного совета Д 212.049.11 в ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления. Объявление о защите и автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук размещены в сети Интернет по адресу: http://www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «_»_ 2013 г.

Учёный секретарь Диссертационного Совета Д 212.049.11, кандидат экономических наук, доцент Е.Н. Смирнов -3

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Нефтегазовая отрасль экономики являет одной из самых высокорисковых в части реализации возможных негативных воздействий на окружающую среду. За последнее десятилетие основной тенденцией в вопросе охраны окружающей среды и предотвращения ее загрязнения в балансе с удовлетворением социально-экономических потребностей является разработка и внедрение систем экологического менеджмента на основе рекомендаций международных стандартов.

Вместе с тем, предприятия, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, несмотря на применение в своей деятельности рекомендаций международных стандартов, обязаны соблюдать требования и российского законодательства, тем более что в силу последних тенденций по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта Федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» предусматривается повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду до уровня, стимулирующего инвестиции в наилучшие доступные технологии, экологическую модернизацию производств.

предприятий становится уход от политики допущения штрафных санкций в области охраны окружающей среды в пользу применения экологических механизмов, направленных на предупреждение негативного воздействия, в том числе, предусматривающих процессы идентификации и применения наилучших доступных технологий.

Таким образом, актуальным становится вопрос пересмотра действующей на многих предприятиях универсальной модели системы экологического менеджмента, базирующейся на международных стандартах, целью реализации которой является разработка и внедрение лишь экологической политики и целей, в пользу механизма экологизации деятельности, основанном на комплексном подходе к обеспечению охраны окружающей среды, позволяющему учитывать специфику нефтегазового сектора экономики, обеспечивающего надлежащее соблюдение требований российского законодательства в области охраны окружающей среды, не исключая применения международных рекомендаций.

Разработка управленческого механизма экологизации деятельности предприятия нефтегазовой отрасли экономики может составить базу для формирования программ экологизации.

Степень разработанности научной проблемы. Проблема повышения уровня экологической безопасности на предприятиях нефтегазовой отрасли экономики за счет использования механизма экологизации деятельности предприятия, основанного на комплексном подходе к обеспечению охраны окружающей среды, учитывающей специфику предприятий нефтегазового комплекса, рекомендации международных стандартов, требования российского законодательства, не получила достаточного отражения в научной литературе в настоящее время. Анализ научной литературы по теме диссертации показал, что проблематика управления экологической безопасностью находит своё отражение в научных трудах учёных, среди которых можно отметить работы Я.Д. Вишнякова, Н.М.

Ветровой, Л.Г. Елкиной, Р.Р. Набиуллиной, Г.В. Белова, К.А.Кирсанова, С.П. Киселевой, Э.Р. Черняховского и др.. Проблематике построения систем управления безопасностью посвящены работы ученых: В.Н. Буркова, Д. Ю. Двинина, Е.Г. Дорониной, Ю.И. Еременко, Е.В. Кловач, Н.А. Махутова, А.Н. Черноплекова и др. Исследованиям в области экономики природопользования посвящены работы А.Л. Новоселова, И.М. Потравного и др.

Несмотря на существование жестких требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, невыполнение которых может привести к негативным экономическим последствиям для предприятия, вплоть до приостановки деятельности, научное сообщество в большинстве своем исследуют проблемы, связанные с применением и усовершенствованием международных рекомендаций в области охраны окружающей среды; нефтегазовые компании стремятся к сертификации на соответствие этим стандартам, подчас, принимая во внимание законодательные требования лишь для прохождения проверок государственными надзорными органами, тем самым существует необходимость научного исследования проблемы разработки механизма экологизации деятельности предприятия, базирующегося не только на рекомендациях международных организаций, но и учитывающего требования и тенденции совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды, а также специфику предприятий нефтегазового комплекса.

Объект исследования - деятельность предприятия нефтегазовой отрасли экономики по обеспечению охраны окружающей среды.

Предмет исследования - управленческий механизм экологизации деятельности предприятия нефтегазовой отрасли экономики.

Цель диссертационного исследования - разработка управленческого механизма экологизации деятельности предприятия, позволяющего учитывать специфику нефтегазовой рекомендациям и требованиям российского законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с целью были определены задачи:

- идентифицировать требования и рекомендации в области охраны окружающей среды, применимые к предприятиям нефтегазового комплекса;

- разработать принципы построения управленческого механизма экологизации деятельности предприятия, позволяющие учесть специфику нефтегазового комплекса;

- предложить составляющие элементы, процессы, виды обеспечения управленческого механизма экологизации деятельности предприятия;

- провести декомпозицию деятельности в области охраны окружающей среды на процессы и предложить схему их взаимодействия;

- разработать методику оценки функционирования управленческого механизма экологизации деятельности предприятия;

- провести апробацию управленческого механизма экологизации деятельности на предприятии нефтегазового комплекса, в результате которой оценить его эффективность;

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области управления охраной окружающей среды, нормативная правовая база Российской Федерации, международные стандарты, принципы финансово-кредитных учреждений. В работе были использованы методы системного анализа, функциональной декомпозиции, экспертных оценок.

Информационная и источниковедческая база исследования. В ходе подготовки работы были изучены материалы международных научных конференций, круглых столов по проблеме обеспечения охраны окружающей среды, материалы научно-исследовательских проектов ООО «Эколого-аналитический центр газовой промышленности», научные труды российских и зарубежных ученых, таких как, Г.В. Белов, И.М. Бобылев, Н.И. Бурдаков, В.Н Бурков, Я.Д. Вишняков, Д. Ю. Двинин, В.К. Донченко, Л.Г. Елкина, Ю.С. Карабасов, В. А.

Качалов, С.П. Киселева, Е.В. Кловач, Н.А. Махутов, Р.Р. Набиуллина, А.Л. Новоселов, Н.В.

Пахомова, А.Л., Потравный, К.Рихтер, М.З, Свиткин, А.Н.Черноплеков, А.В. Щепкина, А.Эндерс, В.М. Чижикова, корпоративные документы в области охраны окружающей среды предприятий нефтегазового комплекса.

управленческого механизма экологизации деятельности предприятия, учитывающего специфику предприятий нефтегазовой отрасли экономики, сформированного на основе процессов, а также их взаимосвязи и последовательности, необходимых для надлежащего соблюдения международных рекомендаций и требований российского законодательства.

Научные результаты, отражающие личный вклад автора в разработку ключевых положений диссертационного исследования, обладающие научной новизной:

1. Проведен анализ теоретических и практических аспектов разработки механизма экологизации деятельности на предприятиях нефтегазового комплекса, на основе которого разработаны принципы формирования механизма экологизации деятельности предприятия, позволяющие учитывать специфику предприятий нефтегазового комплекса;

2. Проведен анализ подходов к разработке механизма экологизации деятельности предприятия, на базе которого методом комбинации процессного и системного подхода предложено его терминологическое определение и составляющие элементы;

3. Идентифицированы требования и рекомендации в области охраны окружающей среды, применимые к предприятиям нефтегазового комплекса, а также рассмотрена их структура, на базе которых определены процессы деятельности в области охран окружающей среды, составлена их декомпозиция и сформирована схема их взаимодействия;

4. Сформирована матрица распределения ответственности между структурными подразделениями, наглядно демонстрирующая организацию процессов деятельности в области охраны окружающей среды;

5. Предложены принципы формирования структурного подразделения, специально уполномоченного в области охраны окружающей среды, на базе которых сформирована типовая структура подразделения в области охраны окружающей среды;

6. Разработаны показатели механизма экологизации и их весовые коэффициенты, даны критерии их оценки, на базе которых разработана методика оценки функционирования управленческого механизма экологизации для последующего включения её в качестве составной части в действующие методики оценки эффективности проектов в области экологизации деятельности с целью их совершенствования.

Практическая значимость. Предлагаемый механизм экологизации деятельности предприятия обладает универсальностью для предприятий нефтегазовой отрасли экономики и может быть с учетом специфики вида деятельности адаптирован для другой области обеспечения безопасности предприятия нефтегазовой отрасли (промышленной, пожарной и др.).

Результаты диссертационного исследования нашли свое применение в деятельности дочернего общества ОАО «Газпром» АО «Штокман Девелопмент АГ», а также вошли составной частью в учебно-методическое обеспечение дисциплин «Экологический природопользованием и экологической безопасностью Государственного университета управления.

Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специализации Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»:

п. 7.13. Разработка механизма экологизации экономики;

п. 7.26. Формирование программ повышения эффективности и устойчивости функционирования предприятий за счет их экологизации;

п. 7.32. Совершенствование организационно-экономического механизма рационального природопользования.

Апробация работы. Работа прошла апробацию в АО «Штокман Девелопмент АГ».

Основные положения диссертационного исследования были опубликованы автором в статьях общим объёмом 2,28 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК – научные работы объёмом 1,79 п.л. и представлены на Международной заочной научнопрактической конференции «Современное общество, образование и наука» (Тамбов, 2013), Международной заочной научно-практической конференции «Актуальные научные вопросы и современные образовательные технологии» (Тамбов, 2013), Международной научнотехнической конференции «Безопасность морских объектов» (Москва, ВНИИГАЗ, 2007), 6-й научно-технической конференции «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России» (Москва, 2005), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004» (Москва, 2004). Результаты проведенных исследований и разработок использованы при разработке учебнометодического обеспечения дисциплин «Управление экологической безопасностью», «Система экологического менеджмента», «Экологический менеджмент» в Государственном университете управления.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (138 наименований), одного приложения. Текст изложен на страницах машинописного текста, содержит 22 таблицу, 18 рисунков.

Введение.

ГЛАВА 1. Анализ требований и условий создания управленческого механизма экологизации предприятия нефтегазового комплекса.

1.1. Определение терминологического и понятийного аппарата управленческого механизма экологизации деятельности предприятия.

управленческого механизма экологизации деятельности предприятия.

1.3. Рассмотрение проблематики создания механизма экологизации предприятия нефтегазового комплекса.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2. Разработка теоретических и методических основ управленческого механизма экологизации предприятия нефтегазового комплекса.

механизма экологизации предприятия нефтегазового комплекса.

2.2. Определение видов обеспечения управленческого механизма экологизации предприятия нефтегазового комплекса.

экологизации предприятия нефтегазового комплекса.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. Апробация управленческого механизма экологизации деятельности на предприятии нефтегазового комплекса, оценка эффективности.

нефтегазового комплекса.

3.2. Анализ факторов внешней и внутренней среды организации до и после внедрения управленческого механизма экологизации деятельности предприятия.

3.3. Экономическое обоснование и оценка эффективности внедрения управленческого механизма экологизации деятельности на предприятии нефтегазового комплекса.

Выводы по главе 3.

Заключение.

Литература.

Приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, определены степень ее научной разработанности, цель, задачи объект и предмет исследования, ее теоретикометодологическая основы, научная новизна и практическая значимость.

В рамках изучения первой группы проблем проведен анализ теоретических и практических аспектов вопроса разработки механизма экологизации деятельности на нефтегазовых предприятиях, который выявил существующие проблемы в данном вопросе:

Проблемы в законодательстве. Предъявляются жесткие требования государства к предприятиям по обеспечению охраны окружающей среды (далее - ООС) при наличии предприятия. Основные проблемы в государственном нормативно-правовом регулировании представлены в таблице 1.

Таблица 1. Проблемы в нормативно-правовом регулировании вопросов ООС.

Нечеткость требований нормативной Формулировка требований допускает их неоднозначную трактовку в правовой базы в области зависимости от цели, провоцируя тем самым, конфликт интересов обеспечения ООС. между государственными надзорными органами и предприятиями, Более 100 НПА, затрагивающих Существование множества НПА, которые принимались в разное вопросы ООС. Отсутствует общий время, разными государственными органами увеличивает риск перечень требований в области несоблюдения требований из-за возможного «неучета» какого-либо Пробелы, отсутствие регулирования Порождение неясности в вопросах достижения экологической в определенных областях. безопасности.

Устаревшее законодательство, Сдерживание прогресса, применения новых технологий, не построенное на предписывающих допустимость компаниям выбирать способы обеспечения требованиях, принципах. безопасности, основанные на лучшей мировой практике Жесткие невыполнимые требования. Вынужденное нарушение законодательства, влекущее взыскания с Проблемы в практике. Отсутствуют четкие принципы построения эффективного механизма экологизации деятельности предприятия.

международные рекомендации, предлагают базовые элементы модели системы экологического менеджмента, но не регламентируют вопросы создания и функционирования механизма экологизации деятельности в части: взаимодействия элементов между собой;

определения принципов формирования подразделения в компании в области охраны окружающей среды; декомпозиции деятельности в области охраны окружающей среды, позволяющей учесть все применимые требования.

На основе анализа специфики предприятия нефтегазовой отрасли экономики разработаны принципы формирования механизма экологизации предприятия (табл.2.), предлагающего решения идентифицированных проблем.

Таблица 2. Принципы формирования механизма экологизации деятельности.

Легитимность Обеспечение надлежащего соблюдение Позволяет обеспечить соответствие:

применимых требований, установленных - требованиям российского нормативной правовой базой Российской законодательства в области ООС;

Разработка корпоративных стандартов в Позволяет подтвердить:

области охраны окружающей среды, - соответствие требованиям российского уполномоченными гос. органами. - законность (легитимность) применения.

Контролируе- Закрепление ответственных лиц за каждый Позволяет обеспечить контролируемость Интегрирован- Возможность интеграции с другими Позволяет сэкономить кадровые, а также ность системами обеспечения безопасности материальные ресурсы/ затраты за счет (например, с системой обеспечения привлечения уже имеющегося персонала.

Интерактивность Соблюдение общих принципов ведения Позволяет адекватно реагировать на бизнеса, придерживание целей и задач постоянно меняющиеся условия рынка, с постоянное обновление в зависимости от конкурентоспособности.

Соответствие Обеспечение надлежащего соблюдения Возможность сертифицироваться на международным рекомендаций международных стандартов соответствие стандартам, например, серии Соответствие Обеспечение надлежащего соблюдения Возможность, в случае необходимости, требованиям применимых требований кредитно- получить кредиты, вклад в имущество и кредитно- финансовых учреждений. т.п. от кредитно-финансовых учреждений.

финансовых учреждений Целостность Регулирование полно и адресно всех, без Позволяет повысить эффективность за счет исключения, процессов, образующих в не упущения процессов деятельности по Непротиворечи- Исключение дублирования и Позволяет сократить затраты, повысить Конкретность Установление реально достижимых целей. Возможность оценки эффективности Иерархичность Формирование многоуровневой структуры Позволяет эффективно задействовать весь Замкнутость Осуществление полного управленческого Позволяет соответствовать управления В рамках второй группы проблем диссертационное исследование выявило подходы к формированию механизмов экологизации деятельности предприятия. Различают:

взаимосвязанных управленческих функций.

взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология.

3. Ситуационный подход, который концентрируется на том, что пригодность различных механизмов и методов управления определяется ситуацией.

В диссертационном исследовании предлагается формировать механизм экологизации деятельности предприятия в результате комбинации процессного и системного подходов, как комплекс взаимосвязанных элементов, направленных на выработку и принятие решений, а также осуществления взаимосвязанных процессов в целях предупреждения, уменьшения и устранения негативных последствий производственной деятельности на окружающую природную среду.

предлагается складывать из следующих элементов (рис.1): политика компании в области ООС; процессы деятельности по обеспечению ООС (декомпозиция деятельности по ООС на процессы); организация (наделение полномочий и распределение ответственности по реализации процессов обеспечения ООС); структурное подразделение, специально уполномоченное в области ООС.

Рисунок 1. Элементы механизма экологизации деятельности предприятия.

Первым элементом является разработка политики компании в области ООС. В диссертационном исследовании предложены составляющие элементы на основе выявления и обобщения рекомендаций международных стандартов и законодательных требований.

Целесообразно в вводной части политики в области ООС кратко описать область деятельности компании, установить основные термины, принципы ведения деятельности.

При раскрытии области распространения политики в области ООС необходимо в явном виде дистанцироваться от вопросов обеспечения и контроля качества, аспектов физической и информационной безопасности, социальной ответственности и других проблем, четко и однозначно выделить те аспекты, которые связаны непосредственно с ООС.

Формулирование целей является важнейшим элементом механизма экологизации результативности оценивать эффективность деятельности в области ООС.

Принимаемые компанией на себя обязательства фактически это определение перечня задач, решение которых направлено на достижения целей политики. Анализируя и обобщая требования, можно говорить о необходимости компаниям брать обязательства по предотвращению негативного воздействия; смягчению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

Для раскрытия данных обязательств целесообразно дать перечень видов деятельности, от которых существенно зависят показатели ООС в компании.

информационного взаимодействия, в том числе с общественностью и средствами массой информации, а также формируя и публикуя в открытом доступе отчетность, раскрывающую все аспекты и результаты деятельности компании в области ООС.

Процессы деятельности по обеспечению ООС.

рекомендаций и нормативных правовых требования в области ООС, в результате которой требования были сгруппированы по критериям близости смыслового содержания документально представленных процессов деятельности в области охраны окружающей среды, в результате чего получилось 19 групп (табл. 3).

требований применимых законов и нормативных актов принимающей Принципы Экватора требований страны, касающихся экологических вопросов. п. 4.3.2. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] Выявление предусмотреть процедуру идентификации п. 4.3.1. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] экологических экологических аспектов деятельности, продукции Принципы Экватора объекта ресурсов из водных объектов и объема сброса осуществлении мониторинга [5] информации о новейших научно-технических достижений. Статья 30 №96-ФЗ [4] Вовлечение доводить функциональные обязанности, п. 4.4.1. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] персонала/подря ответственность и полномочия персонала до Планирование планировать мероприятия по улавливанию, Статья 30 №96-ФЗ [4] (формирование создавать План действий (краткого описания мер Принципы Экватора программ, по смягчению последствий).

планов) разрабатывать, внедрять и поддерживать п. 4.3.3. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] требований задачи; описание области применения, основных (взаимодействие согласовывать места строительства объектов, Статья 30 №96-ФЗ [4] гос.власти) атмосферный воздух.

Обучение определять потребности в подготовке персонала, п. 4.4.2. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] Предупреждение предусматривать процедуры для выявления п. 4.4.7. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] негативного потенциально возможных нештатных ситуаций и Принципы Экватора воздействия аварий, которые могут оказывать воздействия на Статья 30 №96-ФЗ [3] Восстановление проводить мероприятия по восстановлению Статья 39 № 7-ФЗ [3] ОС природной среды, рекультивации земель.

аварийных выбросов загрязняющих веществ в государственном надзоре [1] Участие в иметь проекты восстановления загрязненных Статья 46 № 7-ФЗ [3] разработке земель в зонах временного и (или) постоянного документации в использования земель.

части ООС разрабатывать предельно допустимые выбросы и Статья 30 №96-ФЗ [4] физического воздействия на атмосферный воздух.

разрабатывать проекты нормативов образования Статья 11 №89-ФЗ [6] Мониторинг обеспечивать соблюдение нормативов качества Статья 39 № 7-ФЗ [3] состояния ОС ОС.

Производствен- соблюдать утвержденные технологии и Статья 39 № 7-ФЗ [3] экологический проводить производственный контроль за Статья 30 №96-ФЗ [4] Устранение выполнять предписания должностных лиц Статья 30 №96-ФЗ [4] надзорных области ООС и его территориальных органов, государственном надзоре [1] органов других органов исполнительной власти.

требований Аудит Предусматривать процедуру оценки соответствия п. 4.5.2.1.ГОСТ Р ИСО 14001- оценивать свое соответствие другим требованиям, п. 4.5.2.2. ГОСТ Р ИСО 14001- Корректировка предусматривать процедуру обращения с п. 4.5.3. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] аудита несоответствиями, принятия корректирующих и Формирование представлять в гос. органы сведения, полученные Статья 16 Положения об отчетности в результате учета объема забора водных осуществлении мониторинга [5] отчитываться публично о процедурах и опыте Принципы Экватора поддерживать записи о достигнутых результатах. п. 4.5.4. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 [2] [1] Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 05.06.2013, [2] ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению., [3] Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, [4] Федеральный закон №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999, [5] Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ N 219 от 10.04.2007, [6] Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06. предполагающего процессуальную последовательность в планировании, исполнении, контроле, корректировке (рис. 2).

Рисунок 2. Декомпозиция деятельности по обеспечению ООС.

информации для быстрого и правильного принятия решения о необходимых мероприятиях в области ООС, вместе с тем происходит определение целей и задач и назначаются ресурсы для их выполнения, которые вместе с запланированными мероприятиями фиксируются в соответствующих программах и планах.

На этапе исполнения запланированного происходит сначала донесение информации до заинтересованных сторон и вовлечение их в процесс ООС посредством тренингов и обучения, в том числе взаимодействие с государственными органами власти, как в процессе согласования эксплуатационных документов, так и сопровождения прохождения проверок деятельности в части ООС со стороны надзорных органов, включая прохождение государственной экологической экспертизы.

Процесс участия в разработке документации в части ООС на всех этапах жизненного цикла объекта (от проектирования, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта до вывода объекта из эксплуатации). Таким образом, данный процесс подразумевает разработку и учёт в разрабатываемой документации требований в области ООС.

Далее выполняются запланированные мероприятия. В области ООС это:

Предупреждение негативного воздействия. Предупреждение и ликвидация аварий и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) регулируются законодательством о промышленной и пожарной безопасности, а также законодательством о защите населения и территорий от ЧС. Однако указанные явления могут сопровождаться существенным негативным воздействием на компоненты окружающей среды, к которым необходимо заранее готовиться и планировать мероприятия по их предупреждению.

Восстановление окружающей среды. Данный процесс реализуется в основном на объектовом уровне, участие представителей корпоративного уровня носит организационный характер (разработка процедур, обеспечение согласований с надзором, финансирование и контроль работ).

Процесс «контроля» характеризуется выполнением следующих функций:

Аудит представляет собой систематическую оценку состояния внедрения всех процессов ООС, соответствия их применимым требованиям и предназначен для установления контроля за тем, что все необходимые процедуры и стандарты в области ООС разработаны и установлены, и их требования реализуются в полном объеме.

Мониторинг состояния окружающей среды представляет собой организацию и проведение регулярных измерений, оценку и подготовку прогноза воздействия производственных объектов на окружающую среду, состояния окружающей среды в зоне воздействия, и выработку адекватных корректирующих и предупреждающих действий.

как ненадлежащее соблюдение требования в области ООС или процедур корпоративного стандарта по обеспечению охраны окружающей среды.

На этапе «Корректировка» происходит процесс совершенствования, улучшения механизма экологизации деятельности предприятия, устранение нарушений, в том числе выявленных в ходе осуществления проверки государственными надзорными органами.

Процесс, обеспечивающий постоянное улучшение, опирается на результаты аудита. Также формируется отчетность, в том числе периодическая и статистическая, требуемая в соответствии с законодательством для предоставления государственным органам власти.

В диссертационном исследовании проведена Декомпозиция деятельности по ООС на процессы и представлена их взаимосвязь и последовательность (рис. 3).

Рисунок 3. Схема взаимодействия процессов обеспечения охраны окружающей среды.

Организация (наделение полномочий и распределение ответственности).

Для описания системы делегирования полномочий в диссертационном исследовании сформирована полная матрица распределения ответственности по выполнению всех процессов, составляющих деятельность в области ООС, представленных на рисунке 2. На рисунке 4 представлен фрагмент матрицы, отражающий распределение ответственности по выполнению процесса «Планирование».

ПЛАНИРОВАНИЕ

Выявление применимых требований:

Наделение объектов деятельности компании, ОС и территорий атрибутами (признаками), по Рисунок 4. Матрица распределения ответственности по выполнению деятельности в области ООС в части выполнения процесса функций между подразделениями, создается достоверная и четкая картина происходящего.

В диссертационном исследовании также сформулированы и раскрыты требования к каждому виду обеспечения механизма экологизации деятельности предприятия, заключающиеся в обеспечении кадрами, документами, информацией, ресурсами.

Структурное подразделение, специально уполномоченное в области ООС.

В основу определения и обоснования структуры подразделения в области ООС, был положен принцип формирования подразделения в соответствии с идентифицированными процессами в области ООС. Для этого процессы были пронумерованы (рис.4) и сгруппированы по схожести в их реализации, обозначив типовую структуру Департамента ООС, позволяющую определить функционал каждого отдела (рис. 5.).

Рисунок 5. Типовая структура Департамента ООС с указание функционала каждого отдела.

В рамках третьей группы проблем проведен анализ действующих методик Группы Газпром оценки эффективности проектов в области экологизации деятельности, в частности Р Газпром 081-2010, а также СТО Газпром РД 1.12-096-2004, в результате которого определено, что действующие в Группе Газпром методики построены на общепринятом принципе оценки показателей конечных результатов деятельности в области ООС и ее влияния на окружающую среду в целом, наиболее распространенными являются показатели:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, размещение отходов производства сверхустановленных лимитов, утилизация отходов производства, энергосбережение, ресурсосбережение.

Однако существует потребность в оценке функционирования самого механизма экологизации деятельности предприятия через оценку функционирования каждого его в отношении них корректирующих действий и повышения тем самым эффективности функционирования управленческого механизма экологизации в целом.

В ходе выполнения диссертации предложен 41 показатель управленческого механизма экологизации предприятия, даны критерии их оценки, определен весовой коэффициент каждого показателя, послужившие базой для создания методики оценки функционирования управленческого механизма экологизации.

Методика оценки функционирования управленческого механизма экологизации предприятия, предложенная в диссертации, представляет собой количественную оценку качественных показателей, оцениваемых экспертным методом, численно характеризующих результаты деятельности в области охраны окружающей среды по степени приближения к плановым показателям, по степени достижения установленных целей.

Показатели элементов оцениваются экспертным методом по типовой шкале оценок (табл. 4), индивидуально адаптированной для каждого показателя (табл. 5).

Таблица 4. Типовая шкала оценки функционирования элемента механизма экологизации.

Расчет интегрального показателя эффективности функционирования механизма экологизации деятельности предприятия (Кэф) представляет собой сумму произведений индивидуальных оценок функционирования каждого элемента и его составляющих и их весовых коэффициентов (Yi) и определяется следующей формулой:

где Еi – индивидуальная оценка функционирования каждого элемента механизма экологизации, балл (0-3), Yi – весовой коэффициент показателя, причем Весовой коэффициент определялся в зависимости от степени влияния на ОС. Чем существеннее процесс оказывает влияния на окружающую среду, тем выше коэффициент.

необходимости первоочередного принятия корректирующих мер по элементам, которые отражают данные индивидуальные показатели. При этом приоритет имеют элементы, обладающие максимальным значением весового коэффициента.

Показатели функционирования управленческого механизма экологизации деятельности предприятия Политика области ООС Формирование целей и задач, Соответствие принципам 1- политика в области ООС не учитывает положений общих руководящих Процессы обеспечения ООС:

Выявление Поддержание в актуальном Актуальность списка 1- список не учитывает произошедшие изменения в законодательстве применимых состоянии перечня применимых применимых требований 2-список актуализирован не полной мере Выявление Сбор исходных данных для Актуальность перечня 1-перечень не учитывает произошедшие изменения в производственной Сбор информации Сбор исходных данных для Актуальность баз по сбору 1-база не учитывает произошедшие изменения в текущем состоянии объекта Сбор информации Сбор исходных данных для Актуальность информации 1-состояние перечня на прежнем уровне Постановка целей Установление реально достижимых Конкретность 1-цель нельзя количественно или качественно измерить Документирование Документирование процесса Документированность 1-документы не сформированы Взаимодействие с Получение, документирование, Согласованность 1-согласования не получены гос.органами подготовка ответов на запросы гос. деятельности 2-согласования получены не в полном объеме Вовлечение Доведение функциональных Осведомленность 1- функциональные обязанности, ответственность, полномочия доведены не персонала/подрядч обязанностей, ответственности, персонала/подрядчиков о доведены до сотрудников/подрядчиков, задействованных в деятельности по Обучение 1. Определение необходимого Наличие матрицы обучения 1-отсутствие матрицы персонала) обучения персонала) разработке документами на всех стадиях деятельности документами 2-документы разработаны не в полном объеме документации в жизненного цикла объекта, в том (Наличие надлежащих 3-документы разработаны в полном объеме Предупреждение Реализация запланированных Качество реализации 1-за отчетный период произошло не запланированное негативное воздействие воздействия негативного воздействия на ОС предупреждению 2-за отчетный период негативного воздействия на ОС не запланированного Восстановление Реализация запланированных Качество состояния ОС 1-качество состояния ОС осталось нарушенным ПроизводственныйВыявление отступлений от Актуальность данных о 1-в ходе производственного экологического контроля допущены пробелы в экологический утвержденных технологий и соответствии деятельности обзоре более половины экологических аспектов деятельности мониторинг требований в области ООС применимым технологиям 2-в ходе производственного экологического контроля допущены пробелы в Мониторинг Ведение регулярного наблюдения и Актуальность данных о 1-отсутствуют данные о состоянии ОС Аудит системы Оценка системы на соответствие Комплексность 1-проведена оценка отдельных элементов системы предписаний соответствующие документы с «снятых/отработанных» 2-предписания надзорных органов отработаны частично надзорных органов целью устранения предписаний предписаний надзорных 3-предписания надзорных органов отработаны в полном объеме системы по действий, направленных на «снятых/отработанных» 2-замечания отработаны частично результатам улучшение показателей замечаний по результатам 3-замечания отработаны в полном объеме отчетности планирования, исполнения, результатов планирования, 2-отчетность сформирована не в полном объеме, затронуты не все элементы Исключение дублирования Дублирование функций 1-перечень функций, закрепленных за одним структурным подразделением Организация полномочий и ответственности) ответственности с равномерной распределения полномочий 2-ресурсы распределены равномерно, но с наличием соответствующих структурного подразделения в области ООС Четкое распределение полномочий Рациональность 1-полномочия распределены хаотично вне зависимости от процессов сотрудников в области ООС функционала сотрудников 2-функционал сотрудников регламентирован в руководствах механизма Заключение функций/процессов в Уровень выполнения 1-процессы в области ООС выполняются хаотично различными структурными структурного подразделения области ООС структурным 2-процессы в области ООС выполняются отдельным структурным Значение интегрального показателя характеризует уровень эффективности функционирования управленческого механизма экологизации деятельности предприятия, подлежит сравнению с показателем, рассчитанным по заданному отчетному периоду, чаще всего это предыдущий отчетный период. При этом большее значение интегрального показателя (Кэф) свидетельствует о более высоком уровне эффективности.

положений и научных результатов, выносимых на защиту, в диссертационном исследовании приведены результаты апробации механизма экологизации деятельности на предприятии нефтегазового комплекса, на основании которых:

- проведен анализ факторов внешней и внутренней среды организации до и после внедрения механизма экологизации деятельности, демонстрирующий положительную динамику в организации деятельности по обеспечению окружающей среды при использовании предложенного механизма экологизации деятельности (рис. 6).

Рисунок 6. SWOT-анализ до и после внедрения механизма экологизации деятельности.

корпоративными стандартами Группы Газпром, т.к. апробация проводилась на дочернем обществе ОАО «Газпром» - АО «Штокман Девелопмент АГ».

Экономическая эффективность оценивалась в соответствии с СТО Газпром РД 1.12Внутрикорпоративные правила оценки эффективности НИОКР» на основе денежных потоков по годам расчетного периода. Для каждого года расчетного периода денежный поток определялся как разность между притоком и оттоком денежных средств.

Оценка результата внедрения механизма экологизации деятельности предприятия, проводилась на основании расчета следующих показателей:

реализации программы внедрения ее результатов за весь жизненный цикл этой разработки.

где Vt - приростный денежный поток от внедрения в t-м году расчетного периода.

В ходе выполнения расчетных действий (табл. 6) значение показателя интегрального эффекта Эи = 1205,5 тыс. руб., соответственно получилось положительным, что свидетельствует об экономической эффективности данной научной разработки.

где Nt - затраты на проведение научной разработки в t-м году расчетного периода; Kt капитальные вложения, связанные с внедрением результатов исследования.

свидетельствует об экономической эффективности данной научной разработки.

Управленческая эффективность оценивалась путем соотнесения изменений в объекте управления с изменениями в субъекте управления. Оценка результативности производилась в соответствии с Рекомендациями ОАО «Газпром» 045-2008.

Для расчета управленческой эффективности использовались следующие блоки показателей:

показатели принятия управленческих решений; показатели управленческого воздействия на производительность труда, на инвестиционную привлекательность, деятельность в области ООС Количественным показателем, характеризующим управленческую эффективность, является коэффициент результативности, рассчитываемый по формуле:

где Крез– коэффициент результативности; КOУ – показатель изменений в объекте управления; КСУ – показатель усилий в субъекте управления; Ккач – показатель качества рассчитывались каждый в отдельности методом экспертных оценок.

В результате выполнения расчетов Крез = 2,25542, что демонстрирует в соответствии с механизма экологизации деятельности на предприятии нефтегазового комплекса главным образом за счет повышении качества управления в результате структуризации процессов обеспечения ООС.

Экологическая эффективность выражается в улучшении экологических параметров планирования и реализации мероприятий по предупреждению и устранению аварийных малоотходных технологии на основе новейших научно-технических достижений.

На стадии проектирования показатель результативности заключается в соблюдении эксплуатационной документации в соответствии с требованиями в области ООС.

Социальная эффективность выражается в улучшении показателей: повышение объективности оценки труда работников департамента по ООС за счет упорядочивания и департамента по ООС за счет внедрения процедур объективной оценки труда каждого работника; повышение уровня образования работников департамента ООС за счет внедрения процедур повышения квалификации в области ООС; повышение трудовой дисциплины за счет структуризации и регламентации деятельности по ООС с четким разграничением ответственности за каждый процесс ОСС.

Основные выводы и результаты диссертационного исследования В результате выполнения диссертационного исследования получены следующие научные результаты:

1. Проведен анализ теоретических и практических аспектов разработки механизма экологизации деятельности на предприятиях нефтегазового комплекса, на основе которого разработаны принципы формирования механизма экологизации предприятия, позволяющие учитывать специфику предприятий нефтегазового комплекса;

2. Проведен анализ подходов к разработке механизма экологизации деятельности предприятия, на базе которого методом комбинации процессного и системного подхода предложено его терминологическое определение и составляющие элементы;

3. Идентифицированы требования и рекомендации в области охраны окружающей среды, применимые к предприятиям нефтегазового комплекса, а также рассмотрена их структура, на базе которых определены процессы механизма экологизации деятельности предприятия, составлена их декомпозиция и сформирована схема их взаимодействия;

4. Сформирована матрица распределения ответственности между структурными подразделениями, наглядно демонстрирующая организацию процессов деятельности в области охраны окружающей среды;

5. Предложены принципы формирования структурного подразделения, специально уполномоченного в области охраны окружающей среды, на базе которых сформирована типовая структура подразделения в области охраны окружающей среды;

6. Разработаны показатели эффективности механизма экологизации, даны критерии их оценки, определен весовой коэффициент каждого показателя, на базе которых разработана методика оценки функционирования управленческого механизма экологизации для последующего включения её в качестве составной части в действующие методики оценки эффективности проектов в области экологизации деятельности с целью их совершенствования;

7. Проведена апробация механизма экологизации деятельности на предприятии нефтегазового комплекса;

внедрения механизма экологизации деятельности предприятия, демонстрирующий положительную динамику в организации деятельности по обеспечению охраны окружающей среды при использовании предложенного механизма;

9. Проведена оценка эффективности (экономической, управленческой, экологической, нефтегазового комплекса.

Таким образом, основным результатом диссертационного исследования является нефтегазовой отрасли экономики, учитывающего специфику предприятий нефтегазовой отрасли, сформированного на основе комбинации процессного и системного подходов в части определения элементов и процессов, а также их взаимосвязи и последовательности, необходимых для надлежащего соблюдения международных рекомендаций и требований российского законодательства.

результате использования механизма экологизации деятельности на предприятии нефтегазовой отрасли экономики. Разработка управленческого механизма экологизации деятельности предприятия нефтегазовой отрасли экономики может явиться основой для формирования программ повышения эффективности и устойчивости функционирования предприятий за счет их экологизации.

1. Шалина А.Е., Киселёва С.П., Черноплёков А.Н. Концептуальный подход к разработке модели построения системы управления охраной окружающей среды на предприятиях нефтегазового комплекса // Журнал «Науковедение». 2013. Выпуск 3 (0,68 п.л.).* 2. Шалина А.Е., Киселёва С.П., Черноплёков А. Н. Анализ проблем и идентификация требований законодательства в области охраны окружающей среды, применимых к объектам нефтегазовой отрасли // Вестник университета (ГУУ). 2013. №16 (0,31 п.л.)* 3. Шалина А.Е. Принципы построения системы управления охраной окружающей среды на предприятии нефтегазового комплекса // Журнал «Науковедение». 2013. Выпуск 4(0,37 п.л.)* Шалина А.Е., Кловач Е.В., Черноплеков А.Н., Яковлев Д.Ю. Возможности применения интегрированных систем обеспечения безопасности работ на опасных производственных объектах нефтегазовой отрасли // Журнал «Безопасность труда в промышленности». 2009.

0,43 п.л.* * Журнал (издание), входящее в перечень рецензируемых научных журналов и изданий, выпускаемых в РФ (перечень ВАК) нефтегазового комплекса в области охраны окружающей среды // Материалы международной заочной научно-практической конференции «Современное общество, образование и наука» - Тамбов, июль 2013 г., часть 1 (0,2 - п.л.) 6. Киселева С.П., Шалина А.Е. Создание систем управления охраной окружающей среды на предприятиях нефтегазового комплекса: проблемы и пути их решения // Материалы международной заочной научно-практической конференции «Актуальные научные вопросы и современные образовательные технологии»- Тамбов, июнь 2013, часть 7, ( 0,1 п.л.) 7. Шалина А.Е., Черноплеков А.Н., Черноплеков В.А., Власов И.Э. Нормативно-правовое обеспечение использования интегрированной системы обеспечения безопасного выполнения работ в нефтегазовой отрасли (на примере морских платформ) // Материалы международной научно-технической конференции «Безопасность морских объектов», ВНИИГАЗ, октябрь 2007 (0,1 п.л.) 8. Шалина А.Е., Астафьева О.Е. Особенности экологического страхования в топливноэнергетическом комплексе // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004», ГУУ, 2004 (0,2 п.л.) 9. Шалина А.Е. Актуальные проблемы внедрения экологического страхования на предприятиях нефтегазового комплекса России // 6-я научно-техническая конференция «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России», РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2005 (0,06 п.л.)