РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

На правах рукописи

Ли Чуаньтун

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КНР

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2007

Работа выполнена в Институте Дальнего Востока Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук Кондрашова Людмила Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Глинкина Светлана Павловна доктор экономических наук Анисимов Александр Николаевич

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита состоится « » мая 2007 г. в_ часов на заседании диссертационного совета Д 002.217.01 при Институте Дальнего Востока РАН по адресу: 117997, Москва, ГСП-7, Нахимовский просп.,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Дальнего Востока РАН Автореферат разослан « » апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук В.В. ЧУВАНКОВА Общая характеристика диссертации Актуальность темы диссертации определяется в первую очередь серьезностью самой проблемы управления государственным имуществом как функции государства, принципиально отличной от функции публичной власти. В условиях экономической глобализации и широкого развития рыночных отношений меняются представления как об оптимальных масштабах государственного предпринимательства, так и о конкретных формах и методах государственного воздействия на экономические процессы. Долгое время страны, входившие прежде в мировую социалистическую систему, за редким исключением, были заняты скорейшим переделом национального имущества и не уделяли должного внимания проблемам модернизации государственных предприятий и эффективного управления ими.

Актуальность данного исследования повышает большой интерес в России к опыту Китая, который представляет собой целый арсенал специфических реформистских подходов, прошедших апробацию в ходе экспериментов и практической реализации. В последние два с лишним десятилетия наблюдался значительный прогресс в развитии двусторонних отношений наших двух стран. Тем не менее, немало обстоятельств препятствовали взаимному обмену хозяйственным опытом и, прежде всего, стратегическая разнонаправленность реформ (капитализация России и сохранение социалистического курса в Китае) и расхождения в темпах хозяйственных преобразований («шоковая терапия» в России и «врачевание» экономики по рецептам китайской медицины). Впечатляющие экономические достижения Китая, который стал полноценным субъектом мировой экономики, кардинальные изменения в его социально-экономической структуре и прогрессирующее сближение наших двух стран повышают значение китайского опыта и одновременно спрос на научные исследования синологического характера.

Если некоторые аспекты китайской хозяйственной реформы (такие, как внедрение хозяйственного подряда в китайской деревне, развитие мелкого производства и т.п.) постепенно отходят в область экономической истории, то в других сферах очевидна «перекличка» российской и китайской реформ. На современном этапе хозяйственных реформ в России и Китае, когда в обеих странах уже созданы основы рыночных отношений, на первый план выходит рационализация масштабов государственного сектора, методологическое и теоретическое обоснование системы управления государственной собственностью на основе изучения экономической мысли в мире, научного обобщения мировой практики.

Важно отметить, что налаживание управления государственным имуществом и в России, и в Китае проходит с большим трудом. Многие российские экономисты отмечают, что в стране до сих пор не существует унифицированной общепризнанной схемы управления госсектором и его нормативно-правового обеспечения. В Китае работа над такой схемой имеет уже двадцатилетнюю историю, но до сих пор многие вопросы продолжают дискутироваться, а полученные результаты оцениваются неоднозначно. Пришлось дважды приступать к созданию механизма управления государственным имуществом, отложив на будущее претворение в жизнь некоторых важных положений научной концепции, озвученной уже в середине 80-х годов.

Можно считать, что изучение процесса реформирования госсектора в России и Китае во всех его аспектах еще долго сохранит свою актуальность. Взаимный обмен теоретическими находками и практическим опытом важен как для закрепления достижений, так и для предотвращения возможных ошибок. В обеих странах назрели вопросы корректировки стратегии реформ, многое предстоит доделать и переделать. Представляется, что дополнительные исследования в области китайской реформы системы собственности в настоящее время могут быть востребованы российскими учеными и практиками. Крайне важно наладить взаимный обмен консультациями, с одной стороны, шире ознакомить с состоянием дел в Китае российскую научную общественность, с другой стороны, стимулировать интерес к российской проблематике со стороны китайских ученых.

Предмет и хронологические рамки исследования.

В качестве предмета исследования диссертант выбрал теоретический и практический аспекты становления системы управления государственным имуществом как важной составной части реформы системы собственности, причем основное внимание уделено организации нового хозяйственного механизма, призванного реализовать функцию государства как собственника имущества. Исследование ограничено сферой промышленного производства, предприятиями хозяйственного назначения и хронологическими рамками китайской хозяйственной реформы (1979-2006 гг.). Главной целью работы было подведение итогов последних восемнадцати лет (1988-2006 гг.) в области создания системы управления государственным имуществом в КНР, специфики китайского опыта в этой области, возникших трудностях и путях их преодоления.

Автор поставил перед собой следующие конкретные исследовательские задачи:

• показать общее направление реформирования системы собственности в КНР на фоне общемировой тенденции приватизации производства, уже накопленного разными странами положительного и отрицательного опыта;

• суммировать теоретические подходы китайской экономической науки к проблемам реформирования отношений собственности и раскрыть содержание используемых экономических понятий;

• сопоставить некоторые зарубежные модели управления государственным имуществом, дающие представления о разных векторах реформистских преобразований и вариациях систем управления госсектором;

• проанализировать концептуальные основы реформирования механизма управления государственной собственностью в КНР и их дискуссионные моменты;

• проследить историю создания механизма управления государственным имуществом в КНР, выделить основные этапы процесса формирования системы управления государственным имуществом;

• отметить особенности современной политики в Китае в области разграничений прав собственности между Центром и регионами.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили фундаментальные труды таких российских академиков, как Л.И. Абалкин, О.Т. Богомолов, Д.С. Львов, А.Д. Некипелов, Н.Я. Петраков, М.Л Титаренко, членов-корреспондентов РАН Р.С. Гринберга, Б.Н.

Кузыка, в которых содержатся важные теоретические подходы к вопросам социально-экономической стратегии, критически оцениваются результаты российской «обвальной» приватизации и предлагаются свои нетривиальные пути решения экономических проблем. При написании диссертации автор придерживался общих принципов диалектики, сравнительного анализа, комплексного подхода к исследованию социальноэкономических процессов, обращался к произведениям буржуазных экономистов и классиков марксизма-ленинизма.

Комплексный характер работы потребовал привлечения широкого круга работ, касающихся проблематики реформы системы собственности как сугубо политэкономического, так и прикладного характера, среди которых следует особо отметить сборник «Собственность в ХХ столетии» (М. 2001), работы российских экономистов - А.Н. Анисимова, С.П. Глинкиной, М.А. Дерябиной, Т.Г. Долгопятовой, Л.В. Никифорова, Е.В. Устюжаниной. Важные методологические подходы содержатся в трудах учебного характера, среди которых особое место занимает учебник «Управление государственной собственностью» 2002 г. издания под редакцией д.э.н. В.И. Кошкина. Современные публикации российских ученых либерального направления, прежде всего Е.Т. Гайдара, дают представление о мотивах российской приватизации и использовавшихся методах.

Степень научной разработанности темы.

Информационной базой диссертации послужили китайские официальные издания, включая материалы партийных форумов, постановления правительства, опубликованные законодательные акты. Конкретные данные почерпнуты из китайских статистических изданий, прежде всего, «Чжунго тунцзи няньцзянь» (Китайский статистический ежегодник) за соответствующие годы.

Были широко использованы работы видных китайских ученых, посвященные проблемам реформирования китайской экономики и системы собственности. Значительный вклад в китайскую экономическую науку внесли такие ученые, как Юй Гуанъюань («Экономика Китая начального этапа социализма», «Стратегия социально»экономического развития» и др.), У Цзинлянь («О системе конкурентных рынков», «Современные компании и реформа предприятий», «Стратегические преобразования государственного сектора» и др.) Известнейший китайский экономист Вэй Цзе первым поднял вопрос акционирования государственных предприятий и много писал об урегулировании хозяйственных отношений между Центром и местами. Вопросам преобразования государственного сектора большое внимание в своих работах уделял один их корифеев китайской экономической науки Лю Гогуан. Позицию разгосударствления мелких государственных предприятий обосновали Чжан Шугуан и Лю Вэй. О «мягких» бюджетных ограничениях много писали Линь Ифу и Чжун Вэй. Чжан Вэйли и Чжоу Цижэнь теоретически обосновали реформирование прав собственности. Хай Вэнь относится к числу главных разработчиков концепции «современных предприятий». Вопросы реформирования китайской системы собственности нашли отражение в ряде работ российских синологов, таких как Я.М. Бергер, О.Н.

Борох, Л.И. Кондрашова, В.В. Карлусов, З.А. Муромцева, И.Н. Наумов, Э.П. Пивоварова, А.В. Островский, В.В. Портяков, М.Л. Титаренко, В.В.

Чуванкова.

Научная новизна работы определяется как самой ее тематикой, так и хронологическими рамками. Учитывая текущие задачи проведения хозяйственных реформ в России и Китае и степень их информационной освещенности, следует отметить, что до сих пор в российской экономической науке отсутствовало достаточно развернутое исследование проблемы организационной структуры системы управления государственным имуществом в КНР, доведенное до самого последнего времени (2006 г.). Данное диссертационное исследование проблемы управления государственной собственностью в КНР проводится по «свежим следам», спустя всего 3-4 года после учреждения в Китае Комитета по контролю и управлению государственным имуществом. В отличие от традиционного анализа конкретных деталей механизма управления автор дает широкую теоретическую аргументацию своих выводов, рассматривает основные государственные функции, содержание категорий «общественное» и «частное» с обращением к китайской истории. Данную работу можно рассматривать как новый шаг вперед в разработке проблематики управления государственным имуществом при сотрудничестве ученых двух стран (автор диссертации – гражданин КНР, научный руководитель – гражданка РФ). В частности, в работе:

• уделено большое внимание важным аспектам китайской экономической мысли, касающимся общих вопросов теории собственности и управления, трактовок понятия «приватизация», специфики акционерной формы собственности;

• систематизированы концептуальные подходы к формированию системы управления государственным имуществом с широким обращением к новому категориальному аппарату китайских экономических исследований;

• проведено комплексное исследование процесса формирования системы управления государственным имуществом с сопоставлением двух вариантов центральных ведомств;

• подведены предварительные итоги реформирования госсектора в Китае, современные масштабы разгосударствления;

• рассмотрены правовые основы создающейся новой системы управления с двухуровневой организацией (центр и регионы).

К положениям, полученным лично соискателем, имеющим научную новизну и представляющим практическую значимость, относятся следующие:

1. В современной дискуссии относительно дальнейшего направления реформы государственной собственности автор занимает взвешенную позицию, не поддерживая тех ученых, которые считают необходимым прекратить дальнейшее разгосударствление, ведущее к капитализации страны, но и не разделяя точку зрения сторонников всеохватывающей приватизации как единственно правильного пути модернизации экономики и страны в целом. По мнению автора, издержки перехода к рынку в других странах, проводивших рыночные реформы, объясняются поспешностью и радикализмом либерализационно-приватизационных преобразований, непродуманным уходом государства из экономики. Поэтому следует сохранить эволюционный ход реформы в Китае, предполагающий чередование этапов сконцентрированных преобразований и этапов «урегулирования» с переосмыслением полученных результатов, добиваться оптимизации доли государственной собственности при учете особенностей каждого данного этапа.

2. Реформу системы собственности в Китае нельзя полностью отождествлять с приватизацией в странах, выбравших капиталистический путь развития, и не только по причине «отторжения» этой дефиниции китайской идеологией, но и учитывая особо важную роль китайского государства, что противоречит общепринятой трактовке приватизации как перехода к частнособственническим отношениям. Поскольку государственная собственность в теории и на практике обособляется от остальных форм собственности (коллективная, индивидуальная, частная, смешанная) в рамках альтернативной категории «народной собственности» (минью-миньин), процесс разгосударствления в Китае больше подходит под определение «демократизация форм собственности». Если базироваться не только на преобладающем (или 100 %-м) государственном участии в общем капитале предприятия, но и на степени государственного контроля над хозяйственной деятельностью, есть полный резон в официально принятом включении акционерных предприятий с государственным контрольным пакетом акций в число «государственных предприятий». Более того, удерживая контроль над крупными частными предприятиями, государство получает возможность расширения своих управленческих функций за пределы собственно государственного сектора. Именно поэтому автор считает целесообразным судить о степени огосударствления экономики не только по чисто статистической оценке доли государственного сектора в ВВП, но и по действенности государственного регулирования экономических процессов, по показателям конкурентоспособности государственных предприятий.

3. Организация нового Комитета по контролю и управлению государственным имуществом имеет своей главной целью разделение административного и хозяйственного управления, иначе говоря, «власти» и «бизнеса», что должно помочь преодолению традиции верховенства власти над всеми другими сферами жизни общества, внеэкономического принуждения над экономическим, чиновничества над предпринимательским слоем. Это способствовало бы изживанию наследия плановоадминистративной системы, широкому развитию рыночных отношений.

Однако пока еще сохраняется опасность «административного перерождения» нового органа, повторения судьбы его предшественника - Управления по делам госимущества. Приходится также констатировать, что уже давно сформулированный и хорошо обоснованный вывод о предоставлении самостоятельности комитету по управлению госимуществом и его равноправии с правительством (Госсоветом) как высшим органом административной власти не нашел своего воплощения ни в первом, ни во втором вариантах высших органов управления госимуществом. Очевидно, что сама идея «двоевластия» (административное управление и управление государственной собственностью) противоречит авторитарному характеру китайского государства.

4. Формирование системы управления государственным имуществом в КНР происходит при широком обращении к западному опыту и опыту стран с переходной экономикой. Китайской экономической мысли нельзя отказать в оригинальности, однако до сих пор она не дотягивала до статуса некоей новой и уникальной теории. Современная корректировка социально-экономической стратегии в духе построения «гармоничного общества» символизирует определенный возврат китайской экономической теории к культурно-цивилизационным традициям и к марксистскому наследию, что может способствовать более пристальному вниманию к вопросам демократизации управления и социальной справедливости. Важную роль в китайских экономических исследованиях может сыграть более глубокое изучение российского опыта реформирования. Хотя в настоящее время целостная система управления государственным имуществом в России еще не сложилась, теоретические изыскания в этой области дают хорошую пищу для размышлений. Автор усматривает определенную перекличку общей концепции управления государственной собственностью в Китае с теоретическими положениями в российской академической науке, касающимися проблем «национального имущества», и хотел бы своей работой способствовать укреплению контактов ученых двух стран.

Научно-практическая значимость исследования определяется широкими возможностями использования полученных результатов при разработке экономической политики КНР и России, соответствующих законоположений. Некоторые положения диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по общей экономической теории, экономическим проблемам стран с переходной экономикой.

Апробация работы. Основные положения работы обсуждались на заседании Центра социально-экономических исследований Китая ИДВ РАН, на международной конференции в ИДВ РАН осенью 2006 г. и нашли отражение в публикациях диссертанта. Кроме того, материалы диссертации были использованы при чтении лекционных курсов на экономическом факультете Промышленно-торгового университета города Яньтай (пр. Шаньдун, КНР): «Мировая экономика», «Политэкономия», «Теория и практика создания «современных предприятий».

Работа состоит из 5 глав, две из которых посвящены теоретическим вопросам, две – конкретному ходу реформы собственнических отношений и изменений системы управления государственным имуществом, одна – итогам и перспективам процесса разгосударствления в Китае, некоторым конкретным проблемам, требующим своего решения. Структурные подразделения диссертации:

Гл.1. Собственность и управление как экономические категории.

1.1. Политэкономическое содержание понятий «собственность»

1.2. Экономическая роль государства и характер государственной собственности.

1.3. Перестройка системы собственности.

Гл.2. Международный опыт управления госимуществом.

2.1. Различные модели управления государственным имуществом.

2.2. Формы государственных объектов.

2.3. Ситуация в области реформы госпредприятий и управления государственными активами в России.

Гл.3. Концептуальные основы реформирования системы собственности и создания механизма управления государственным имуществом в КНР.

3.1. Переход к многоукладной экономике и новая трактовка государственного предприятия и государственного сектора.

3.2. Китайская научная концепция реформирования системы управления государственными объектами.

Гл. 4. Основные этапы реформы системы управления государственным имуществом в КНР.

4.1. Первый этап реформы государственных предприятий и начало создания системы управления государственным имуществом.

4.2. Пауза между двумя вариантами системы управлениягосударственным имуществом (1999–2002 гг.).

4.3. Современный этап реформирования госсектора и второй вариант системы управления государственным имуществом Гл. 5. Современные масштабы государственного сектора и задачи совершенствования системы управления государственным имуществом.

5.1. Итоги и перспективы процесса разгосударствления в Китае.

5.2. Центральный и региональный уровни системы управления государственным имуществом.

5.3. Место и роль центрального аппарата в системе управления государственным имуществом.

Заключение Приложение Библиография Основное содержание исследования После образования КНР в целях ликвидации экономической отсталости был выбран путь форсированной индустриализации с преимущественным развитием тяжелой промышленности. Национализация и жесткий государственный контроль над производством стали неотъемлемой частью «мобилизационной стратегии», обеспечивая претворение в жизнь государственных планов широкомасштабного капитального строительства и минимизируя риски дестабилизации социальноэкономической ситуации. Утопическая система «единой государственной фабрики» с господством общественной собственности на средства производства и идущих из центра административных планов-директив была признана высшим достижением социалистического строя. Основанная на этой концепции «мобилизационная экономика» позволяла наращивать фонд накопления и промышленные масштабы. Однако при отсутствии рынка, хозяйственной самостоятельности предприятий и экономической конкуренции переход на интенсивный путь развития оказался в значительной мере заблокированным. Страна все больше проигрывала соревнование с капиталистическими странами по показателям экономической эффективности, право народа на распоряжение государственным достоянием оказалось узурпированным государственным аппаратом и директорским корпусом.

Все попытки реформирования государственной собственности в 50годы осуществлялось в паллиативном режиме «делегирования прав вниз», в тесных рамках выбора между «централизацией» и «децентрализацией», что привело к маятниковым колебаниям в сторону центрального или в сторону местного подчинения хозяйственных организаций при сохранении над ними административной опеки и без посягательств на кардинальные изменения в сложившейся структуре собственности.

Магистральным направлением хозяйственной реформы, к которой Китай приступил в конце 70-х годов, стало развитие рыночных отношений и системы многоукладности. Дилемма «частное-общественное», столь характерная для позиций буржуазной экономической науки и марксизма-ленинизма, была перенесена в плоскость рационального соотношения частной и общественной форм собственности, не являющихся по своей сути альтернативными. Вместе с тем ставка на многообразие форм собственности ради достижения оптимальной эффективности общественного производства не означала принижения роли государственной собственности. Важность государственного сектора обосновывалась необходимостью продолжения индустриализации, осуществления общественно полезной деятельности стратегического характера, восполнения пробелов, возникающих в силу слабости частного капитала и его поведенческих особенностей. Новое положение государства как равноправного партнера других собственников было положено в основу реорганизации государственных предприятий с целью сближения условий их хозяйствования с теми, что существуют для частных собственников. С самого начала отрицалась полная либерализация экономики и проведение приватизации по методу «шоковой терапии». В хозяйственных преобразованиях преобладал принцип разделения функций собственности и управления, сочетания рыночного механизма самоорганизации с государственным регулированием экономики.

Формирование смешанной экономики сопровождалось переосмыслением утвердившихся ранее теоретических положений, в частности, обновлением понятийного аппарата. Новое содержание вносилось в понятия «государственное предприятие», «государственный сектор», в трактовки «частной» и «общественной» форм собственности. Взятый на вооружение китайскими реформаторами принцип разделения права собственности и права хозяйствования видоизменил содержание «государственного сектора», что отразилось в отказе от прежнего определения «государственного предприятия» как «гоин цие» (предприятие, управляемое государством). Вместо него в обиход вошел термин «гою цие»

(предприятие в государственном владении). Придерживаясь критерия доли государственного пая, к государственным предприятиям китайская статистика в настоящее время относит: 1) находящиеся в государственной собственности предприятия не акционерного типа (т.е. унитарные), к которым принадлежат так называемые «естественные монополии» в отраслях производственной инфраструктуры, 2) государственные корпорации (акционерные общества, в которых капитал целиком принадлежит государству и которые действуют на рыночных началах), 3) акционерные предприятия с государственным контрольным пакетом акций и 4) смешанные государственно-частные предприятия с преобладанием государственного пая.

Главной формой предприятий в условиях китайской рыночной экономики становится акционерная форма, которую можно рассматривать как самостоятельную смешанную форму собственности с участием государственной, муниципальной, частной. Акционерное предприятие как одна из организационных форм современной хозяйственной деятельности коллективно-частного характера отвечает требованиям отделения от собственности функции управления, привлечения дополнительных капиталов и повышения производительности труда. Прежнее противопоставление «общественной» собственности (государственной и коллективной) «необщественной» (индивидуальной и частной) постепенно вытесняется новым алгоритмом, в котором государственная собственность обособляется от остальных форм собственности (коллективная, индивидуальная, частная, смешанная), объединяемых в альтернативную категорию «минью-миньин» (народ владеет и народ управляет).

Акционирование предприятий «развело» в разные стороны идентичные в прошлом понятия «государственного сектора» (гою цие) и «государственного имущества» (гою цзычань), а теперь второе понятие все больше вытесняет первое. Государственное имущество - это все то имущество (и связанные с ним имущественные права), которое образовалось в результате государственных инвестиций и реинвестирования прибыли, за счет дарения или конфискации и имеет следующие особенности: 1) неделимость (принадлежность государству), 2) право национализации (государство может взять под свою опеку все то имущество, которое оно сочтет необходимым), 3) многообразие конкретных форм.

Это может быть движимое и недвижимое имущество, денежные средства, природные ресурсы и т.д. В узком понимании «государственное имущество» - это имущество хозяйственного назначения, та часть фондов предприятия, которая сформировалась за счет государственных инвестиций, и доход с этой части фондов должен поступать в государственное распоряжение. В эту категорию попадает: государственное имущество коммерческих организаций; государственное имущество административных учреждений, используемое в производственных целях;

некоторые дополнительные виды госимущества. Существует и широкое понимание «государственного имущества» как общего объема всех ресурсов и всех материальных благ, принадлежащих обществу в целом, т.е. все национальное материальное богатство. Если подсчитывать размеры государственного имущества по сумме всех государственных пакетов акций и при этом придерживаться современной статистической практики объединения унитарных государственных предприятий и акционерных с государственным контрольным пакетом, то возникает статистическое преувеличение масштабов государственного имущества за счет активов государственно-акционерных предприятий. С другой стороны, при очень большой задолженности право собственности государства иногда сохраняется только номинально из-за несовершенства процедуры банкротства. Одновременно с декапитализацией идет фактическая потеря государственного имущества.

Все более широкое распространение получает термин «государственный капитал» (гою цзыбэнь) - это те активы предприятия, которые созданы за счет государственных инвестиций. Собственные фонды предприятия и имеющаяся задолженность к государственному капиталу не относятся. Прежнее выделение форм собственности в их традиционной интерпретации по организационному признаку начинает заменяться расчетами структуры функционирующего капитала.

Преобразования системы собственности, история которых в Китае уже приближается к трем десятилетиям, приобрели характер эволюционного процесса с все более активным подключением частного сектора и все большим расширением хозяйственной самостоятельности государственных предприятий. В частности, предприятия получили право распоряжаться частью прибыли, которая до того целиком перечислялась в государственный бюджет, отсюда название экономической политики начала реформы - «расширение прав и присвоение (части) прибыли»

(фанцюань жанли). Претворение в жизнь этой концепции натолкнулось на консерватизм экономической системы в целом, в том числе на продолжавшееся искажение цен. Изменить положение в лучшую сторону был призван введенный в 1987 г. на промышленных предприятиях хозяйственный подряд, установивший договорный порядок отношений между государством и предприятием с соблюдением прав и обязанностей контрагентов договора. Вслед за тем перешли к экспериментам с заменой прибыли налогообложением и введением акционерной системы.

В конечном счете, генеральной идеей реформирования механизма управления промышленным производством стала установка на создание «современных предприятий» как крупных корпоративных организаций, использующих в своей деятельности новые информационные технологии и научные методы организации производства.

В конце 80-х годов встал вопрос о формах и методах управления госсектором в двух ракурсах: 1) манипулирование всем массивом государственной собственности (при помощи трансформации сложившихся форм собственности и нового капитального строительства) и 2) управление функционирующим капиталом. Во втором случае подразумевается использование имеющихся объектов государственной собственности с целью получения прибыли и направления ее на государственные нужды, включая реинвестирование в данное предприятие.

Приступая к реформе, Китай активно изучал механизмы и способы реализации отношений собственности в различных странах, но не мог опереться на какую-либо унифицированную схему управления государственным имуществом. Предстояло самому делать выбор из имеющихся вариантов, решать, какой орган может выполнять функции государствасобственника, нужны ли промежуточные звенья между правительственным аппаратом и хозяйствующими субъектами, какие формы предприятий могут оказаться наиболее эффективными. В большинстве стран управление имеющейся государственной собственностью осуществляют специальные органы, которые организуют общее наблюдение и планирование деятельности госпредприятий, их финансирование. Конкретное руководство обычно рассредоточено между министерством финансов и другими правительственными учреждениями. Каждой отрасли свойственна своя детализация управляющих функций. Во всем мире существуют три модели органов-держателей государственного пая: холдинговые компании, производственные объединения и органы комплексного управления государственными активами.

В зависимости от наличия или отсутствия промежуточных звеньев управления (между государством и хозяйственными звеньями) можно выделить две главные модели управления: двухуровневая и трехуровневая. При двухуровневой модели правительство руководит деятельностью государственных предприятий без посредничества холдинговых и инвестиционных компаний. Для этой модели наиболее характерна передача государственных пакетов акций в доверительное управление частным управляющим компаниям. Трехуровневая модель характерна для стран с достаточно высокой долей государственной собственности. Она предполагает создание многоотраслевых государственных холдинговых компаний (межведомственных комитетов по экономическому и промышленному строительству), которые играют роль учредителей и подчинены непосредственно министерству государственного имущества.

Ниже по вертикали располагаются государственные холдинговые компании, которые участвуют в акционерных капиталах отраслевых холдинговых компаний, а через них или напрямую - в акционерных капиталах конкретных производственных компаний. Таким образом, в трехуровневой модели управления первый уровень представлен государственными административными органами, второй уровень - органами управления государственным имуществом (государственные холдинги), третий уровень - государственными предприятиями Предложенная в 1988 г. коллективом ученых Института экономики АОН Китая концепция управления государственным имуществом предполагала введение трехуровневой системы с четким разграничением государственных функций (административных и собственнических) с возложением их на различные органы управления высшего звена, подчиненные Всекитайскому собранию народных представителей: административные функции - на правительство (Государственный совет), собственнические - на Комитет по управлению государственным имуществом. Согласно этой схеме, между высшим органом управления и предприятиями, выступающими в роли самостоятельных юридических лиц, находятся инвестиционные холдинговые компании (второй уровень), осуществляющие управление предприятиями (третий уровень) с помощью экономических методов. Государство выступает как держатель той или иной доли акций компаний с правом распоряжения причитающимися ему дивидендами. Эта прибыль предприятий получает свой собственный круговорот вне рамок государственного бюджета (принцип отделения налогов от прибыли, бюджетных и внебюджетных капиталовложений). Авторы проекта обосновывали целесообразность подчинения Комитета по делам госимущества непосредственно сессиям ВСНП по аналогии с Госсоветом (правительством) и Центральным банком.

Первым шагом к осуществлению этого плана следует считать принятое в 1988 г. решение о создании Управления по делам госимущества (УГИ). Создав такой орган, Китай опередил другие социалистические страны, в которых еще только созревало само понятие «системы управления государственной собственностью» как альтернативы прежнему механизму отраслевого и регионального управления промышленным производством.

УГИ просуществовало 10 лет (1988-1998 гг.), выполнив важные задачи по разработке общих установок функционирования системы управления госимуществом, подготовке соответствующих законодательных актов, обследованию общего состояния дел в государственном секторе, налаживанию статистической отчетности и осуществлению систематического контроля над использованием государственного имущества. В сотрудничестве с другими государственным учреждениями Управление отвечало за внедрение новых методов хозяйствования (подряд, аренда, акционерные общества, смешанные предприятия) и соблюдение при этом имущественных и финансовых интересов государства.

Главной заслугой УГИ следует считать проведение достаточно полной инвентаризации государственного имущества, организация вместе с ГСУ нескольких общепромышленных переписей.

Вместе с тем половинчатость начатых преобразований, нехватка квалифицированных кадров и опасения по поводу утраты государственного контроля не позволили реализовать первоначальную концепцию в достаточно полном виде. Управление вошло в организационный состав Министерства финансов, система управления стала формироваться по административному принципу с организацией подкомитетов в регионах.

Растущая задолженность госпредприятий и их дополнительные обложения со стороны местных властей не позволили организовать централизованное использование прибыли госпредприятий. После десятилетия своего существования УГИ превратилось фактически в бюрократическую организацию по регистрации госучреждений и не представляло интересов собственников, к тому же явно дублировало Государственный плановый комитет. Вновь созданный институт государственных спецпредставителей, призванный отвечать за финансовое состояние государственных предприятий, использовался как своего рода подспорье установлению государственного контроля и противодействие «инсайдеровскому» контролю.

В 1998 г. в ходе развернувшейся реформы государственного аппарата предусматривавшей дальнейшее расширение прав местных органов власти, полномочия Управления были урезаны, а затем последовала его ликвидация. После этого функции государства-собственника оказались рассредоточенными между целым рядом государственных учреждений, включая Министерство финансов, Плановый комитет, Комитет по экономике и торговле.

Пятилетний интервал между двумя вариантами подходов к управлению государственным имуществом (1999-2002 гг.) войдет в историю китайской хозяйственной реформы как пик процесса разгосударствления, совпавший с ликвидацией товарного дефицита и наполнением рынка. Реформирование госсектора шло в соответствии с установкой «чжуада, фансяо», дифференцирующей подходы к крупным и мелким государственным предприятиям. В сфере государственной собственности оставались объекты, представлявшие особую важность с точки зрения обеспечения государственной безопасности и функционирования экономики в целом. Методы разгосударствления мелких предприятий отличались большим разнообразием и включали: акционирование предприятий с последующим выкупом государственного пая за счет фонда предприятия; продажу акций работникам предприятий и менеджерам;

продажу государственного пая на фондовом рынке; создание смешанных предприятий с участием иностранного капитала; кооперацию государственных предприятий с национальными негосударственными; дополнительную эмиссию акций. 4/5 средних и мелких государственных предприятий уже к концу 2001 г. были подвергнуты реконструкции (продажа, акционирование, сдача в аренду). Эти меры вкупе с широким созданием мелких частных предприятий «на собственной основе» позволили создать конкурентную среду для реформирования крупных и средних предприятий.

Другое направление реформы – изменение методов хозяйствования без изменения формы собственности. Такой характер носило акционирование предприятий при сохранении в руках государства всего пакета акций, передача государственных предприятий в аренду. В соответствии с выдвинутой на ХУ съезде КПК в 1997 г. программой модернизации государственного сектора развернулось создание крупных корпораций, которые по методам управления все больше сближались с предприятиями негосударственных форм собственности. Дальнейшая реструктуризация госсектора включала широкую техническую реорганизацию производства, введение новых научных методов управления, создание рынка ценных бумаг, более широкое проведение процедуры банкротств.

Временная «пауза» завершилась в 2003 г., когда была создана новая управленческая организация - Комитет по контролю и управлению госимуществом (ККУГИ), под начало которого перешли 30 реформированных управлений по делам госимущества в основных административных единицах и 260 соответствующих департаментов в городах. В его подчинении осталось только 161 крупное государственное предприятие унитарного характера. Тем не менее, организационно ККУГИ остался под началом Госсовета, и вопрос о предоставлении ему самостоятельности и его равноправии с правительством как органом административного управления, был отложен «до лучших времен». Китай очевидно «не созрел» для такого акта главным образом по причине нехватки квалифицированных специалистов, сохранения традиционной бюрократической ментальности.

Новый Комитет имеет ряд преимуществ перед своим предшественником, располагает более прочной базой и в правовом, и в кадровом отношении, лучше приспособлен к рыночным отношениям. Новый подход к управлению госсектором предполагает не только координацию отношений собственности, возникающих по поводу владения, использования и распоряжения имуществом государственных унитарных предприятий, но по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом. В центре внимания ККУГИ сейчас находятся вопросы различных форм управления госимуществом и перспективы его дальнейшего совершенствования. Было санкционировано разделение собственнических прав между центральным правительством и местными органами власти, правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также правительства городов-ши и автономных округов приступили к созданию и перестройке собственных органов по управлению государственным имуществом. Это положило конец существовавшей многие годы системе «единая собственность, ступенчатое управление»» и одновременно бесконечным «переброскам» предприятий из системы центрального подчинения в систему местного подчинения и обратно, заложило основу объединения корпоративных и региональных интересов с интересами центра.

Компромиссный характер новой модели управления - «ступенчатое распределение правомочий инвесторов» - состоит в том, что предприятия по-прежнему рассматриваются как «государственные», а верховным собственником их продолжает считаться государство в лице его верховного законодательного органа. Получается размежевание конечного собственника и инвесторов. Конечный собственник – государство, два уровня инвесторов – центральное и местное правительства. В права инвесторов входят: важнейшие кадровые назначения, принятие основных решений, распоряжение имуществом. Все эти права очень близки к собственническим, но не идентичны им. Смещение центра тяжести в области владения государственным имуществом в сторону мест само по себе не нарушает приоритета общественной собственности на средства производства. Сохраняя рамки контроля и освобождаясь от рутинной работы, центральное правительство получает возможность сконцентрироваться на стратегических направлениях развития и на применяемых тактических приемах. Решая в какой-то мере проблему «ступенчатого управления», когда на местах отсутствовала фигура ответственного за государственное имущество, новый подход, тем не менее, не избавляет государство как собственника от хозяйственных рисков. Увязка доходов управляющих с результатами своей деятельности и, особенно, доходов чиновников с эффективностью своей работы провоцирует раздувание потребления служебного и индивидуального характера, что связано с противоправными действиями и «утечками» государственного имущества.

Самым главным правовым документом последних лет можно считать принятые 27 мая 2003 г. «Временные положения относительно управления и контроля над государственным имуществом». По сравнению со своим аналогом 1994 г. - «Установками по контролю и управлению госимуществом» - документ 2003 г. является более развернутым и проработанным. Принятию этого законодательного акта предшествовала напряженная юридическая работа в 1998-2002 гг. Ее составными элементами стали: 1) организация института специальных правительственных уполномоченных на наиболее важных государственных объектах; 2) учреждение на государственных предприятиях ревизионных комиссий;

3) более четкое функционирование системы внешних контролеров, направляемых на предприятия департаментом по контролю Министерства финансов; 4) укрепление финансового контроля материнских компаний над своими дочерними отделениями; 5) организация в 20 административных единицах в экспериментальном порядке 618 контрольных групп, состоявших из представителей Статистического управления, которые стали детально отслеживать ведение статистической отчетности. За принятием этого установочного документа последовала публикация ряда специальных указаний, в числе которых «Временные установки по управлению государственным имуществом на предприятиях хозяйственного типа», принятые 30 мая 2006 г.

К настоящему времени в Китае были проведены четыре промышленных переписи, которые зафиксировали четкую тенденцию к развитию многоукладной экономики при опережающем росте негосударственных секторов по сравнению с государственным. По материалам промышленной переписи 1995 г., в Китае было 87 905 тыс. неакционерных государственных промышленных предприятий, в числе которых - крупных, 10 983 средних и 72 237 мелких предприятий.1 94,6% предприятий приходилось на предприятия местного подчинения. Активы всех государственных предприятий составили в текущих ценах 4747, Цзун Хань Цзэнъян каньдай муцянь гою цзинцзи ды цзунгуймо (Как оценить общие масштабы госсектора)// Шэхуэй кэсюэ чжаньсянь. 1998.№1. С.45.

млрд. юаней. 2 Доля предприятий государственной собственности в валовой стоимости промышленности снизилась в 1985-1995 гг. с 64,9% до 34,0%, по количеству занятых – с 41,1% до 31,6%, по стоимости фондов – с 74,6% до 53,7%. Согласно данным последней промышленной переписи 2001 г., доля государственного сектора в промышленности составляла: по валовой продукции – 37,1%, в общих капиталовложениях – 47,3%, в налоговых поступлениях – 35,6%, в численности занятых в городском секторе экономики – 31,1%. 4 Госсектор имеет приоритет по общей величине основных фондов (около половины), банковских кредитов (две трети), по участию во внешнеторговом обороте (около половины экспорта). Общие масштабы госимущества выросли с 20 млрд. юаней после создания КНР до 10 931,64 млрд. в 2001 г.5 Прирост за 2001 г. – 10,6%, по сравнению с 1995 г. на 91,4%. Среднегодовой прирост в 1996-2001 гг. - 11.4%. За г. произошло увеличение на 898,28 млрд. юаней, до 11 829,92 млрд. юаней.

К 2003 гг. по сравнению с 1998 г. производство в частном национальном секторе выросло в 5 раз, а в иностранном - в 3 раза, в то время как в государственном секторе наблюдался рост на 70%. Лю Хуайдэ. Лунь гою цзинцзи ды гуймо кунчжи (О контроле над масштабами государственного сектора)// Цзинцзи яньцзю. 2001.№6. С. 67.

Цзинцзи жибао. 19.02.1997.

Li Xiaoxi. China, A Developing Market Economy Country. http:/www.

iwep.org.cn/wec/2003 7-8/lixiaoxi.pdf.

Чжунго цзинцзи шибао. 10.02.03.

Economic Survey of China 2005. webmaster @ oecd. org.15.09.2005.

Таб. 1.Динамика соотношения общественного и частного секторов в ВВП в 1998-2003 гг.( % ) Несельскохозяйственное производство Общественный Государственные ВВП несельскохозяйственное пр-во 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100, Экономика в целом Общественный Государственные Источник: расчет по данным Organization for Economic Cooperation and Development. Economic Survey of China 2005. webmaster @ oecd. org.15.09.2005.

Таким образом, в результате прошедших преобразований в государственном капитале произошли принципиальные изменения, он вышел из конкурентных отраслей (полностью или в значительной мере), уступив место негосударственным видам капитала, главным образом, частному и иностранному. Участие государства в таких конкурентных отраслях, как жилищно-коммунальное хозяйство, обрабатывающая промышленность, сфера торговли и услуг, опустилось в последние годы примерно до 30%.

Но в отраслях естественных монополий, в финансовой сфере участие государственного капитала измеряется величиной 79%. В более чем половине крупных отраслей доля государственного имущества достигает 60-70%. Важная роль государства заключается в «выращивании» суперкорпораций, которые затем берут на себя роль проводников государственных целей.

В китайском статистическом ежегоднике за 2006 г. на 2004 г. имеются две цифры «государственных предприятий» - 25 339 и 35 597, поскольку во втором случае оговаривается включение акционерных предприятий с государственным контрольным пакетом акций, очевидно, что в первом случае имеются в виду унитарные государственные предприятия. Разница – 10 258, что составляет 58,9% от общей численности акционерных предприятий. Иначе говоря, примерно 2/3 акционерных предприятий можно относить к категории «государственные предприятия». Почти все из 520 ведущих государственных предприятий уже стали корпорациями. Появилась масса гибридных форм, сложился хозяйственный анклав иностранных предприятий.

Таб. 2.Доля различных видов предприятий по промышленности в целом в 2004 г. ( % ) Акционерно- Смешанные (включая (включая Предприятия «трех Предприятия с уча- стием иностранного Источник расчет по данным «Чжунго тунцзи няньцзянь. 2006». С. 505.

Примечание: выборочные данные, не дающие в сумме 100%.

Предприятия «трех капиталов» - тайваньского, сянганского, аомэньского.

В результате почти трех десятилетий хозяйственной реформы в Китае сложились различные формы собственности, устранена полная монополия государственной собственности, заложены основы смешанной многоукладной экономики, основными компонентами которой являются:

• Многообразие форм собственности, смешанный характер имущественных прав, тесное взаимодействие государственного, коллективного и частного капиталов.

• Сохранение важной институциональной роли государственной собственности в соответствии с социалистическим характером китайской экономики.

• Симбиоз рыночного механизма самоорганизации производства и государственного регулирования экономики.

• Сочетание различных форм распределения предметов потребления и доходов, включая распределение по труду и по факторам производства.

• Конкуренция частного и государственного предпринимательства.

• Имущественное расслоение общества и возникновение противоречий между трудом и капиталом.

Если обратиться к международному опыту перестройки отношений собственности, выясняется, что этот процесс не является прямолинейным: до момента установления оптимума между общественной и частной собственностью частный сектор опережает развитие госсектора;

в периоды экономического застоя удельный вес госсектора обычно растет, а в периоды оживления и расцвета экономики, наоборот, сокращается. Такого рода колебания не исключены и при проведении китайской реформы. При этом сама доля государственного сектора в национальном капитале, валовом национальном продукте и численности занятых перестает быть главным показателем государственного участия в экономике, которое оценивается далеко не только по чисто количественным параметрам, а в первую очередь по качеству и результативности государственного вмешательства в хозяйственные процессы. За государством остается роль главного представителя и гаранта национальных интересов, а значение государственной собственности все больше зависит от действенности государственного контроля, его возможности реально влиять на экономическое поведение хозяйствующих субъектов. При этом меняется характер государственной собственности - вместо обслуживания плановой экономики обслуживание рыночной экономики.

Приватизационная политика в странах с транзитной экономикой обосновывалась, как правило, более высокой эффективностью частного производства. Опыт западных стран и стран с переходной экономикой свидетельствует об отсутствии прямой связи между степенью разгосударствления экономики и ее эффективностью. Многие исследователи приходят сейчас к выводу, что большинство приватизированных предприятий в России не ощутили экономического эффекта от приватизации.

К тому же сравнения государственных и частных предприятий зачастую страдают некорректностью, поскольку абстрагируются от общего состояния макроэкономической среды и от действующих политических и хозяйственных установок. Следует также учитывать, что государственные предприятия часто сосредоточены в отраслях с менее ярко выраженной рыночной ориентацией, их социальная нагрузка, как правило, выше, чем у частных, росту заработной платы устанавливаются довольно жесткие преграды, что снижает ее стимулирующую роль и т.д. Помимо технологической эффективности, как степени интенсивности использования ресурсов, и экономической эффективности, зависящей в значительной степени от объемов платежеспособного спроса, существуют целевая (функциональная) эффективность и институциональная эффективность. С этой точки зрения, чисто экономический подход к государственным предприятиям не приемлем. Оценка места государственной собственности в отдельных странах производится не только с позиций ее доходности, но и исходя из ее функциональной роли в экономике и значимости для общества.

По институциональным нововведениям, по изменению соотношения государственного и негосударственных секторов экономики, по степени вовлеченности хозяйственных объектов в рыночные процессы современная политика реформирования системы собственности в Китае сродни приватизации. Однако в силу того, что часть акционерных предприятий включается в категорию «государственная собственность» и не выходят из сферы государственного контроля, к тому же сама принадлежность акционерной собственности к частной в Китае подвергается сомнению, употребление термина «приватизация» в отношений современных преобразований остается «ненормативным». В силу разнородности понятия «приватизация» ею можно считать смену собственников, безразлично, будут ли новыми собственниками юридические либо физические лица (приватизация), но можно рассматривать и как переход к другим формам общественной собственности (групповым, коллективным), что подходит под определение «разгосударствление». Функцию управления государственным имуществом могут выполнять как государственные, так и негосударственные организации. Во втором случае речь может идти о приватизации управления.

Реформирование государственной собственности в Китае выступает как положительный фактор в развитии экономики, способствует поддержанию высоких темпов экономического роста, но сопровождается целым рядом негативных последствий. При слияниях, поглощениях, банкротствах и реструктуризации предприятий произошли массовые увольнения, и увеличилось число безработных. Многие реформистские операции были проведены без необходимой гласности в обход государственного бюджета. Раздача или дешевая продажа акций работникам предприятия и менеджерам привела к «утечкам» госимущества, неконтролируемому росту доходов управленческой верхушки. Метод целевого (или «политического») банкротства, когда имущество предприятий используется не на покрытие долга, а на поддержку увольняемых рабочих, также ущемлял интересы государства.

В ходе развернувшейся научной дискуссии в пику мнениям зарубежных экспертов, отдававших предпочтение ускорению и полной легитимизации процесса разгосударствления, стали высказываться предложения относительно притормаживания развернувшегося разгосударствления и упорядочения уже проведенных преобразований. После смены в 2002-2003 гг. высшего руководства страны обсуждение этой темы шло уже в контексте концепции построения «гармоничного общества» и сохранения приоритета общественных форм собственности как гарантии социалистического пути развития.

Уже более 10 лет ведется разработка «Закона о государственном имуществе», который признан, в частности, зафиксировать особый характер собственнических функций государства, обеспечить новые правила бюджетно-финансовой системы при отделении налогов от прибыли, гарантировать права инвесторов, установить ступенчатое осуществление собственнических прав и прав управления, сочетающееся со строго прописанными обязанностями. В пакет готовящихся документов по правилам использования государственного имущества должны войти «Закон об управлении государственной собственностью», устанавливающий специфику государственной собственности, ее уровни, принципы использования; «Закон об имущественном праве в отношении государственной собственности» (основные принципы использования государственных активов и контроля над ними), сопутствующие законоположения двух видов: 1) оговаривающие условия приобретения имущественных прав (законы о земле, воде, лесах и т.п.) и 2)оговаривающие гарантии в отношении уважения и соблюдения имущественных прав (законы о корпорациях, о ценных бумагах, о статистической отчетности, о договорных отношениях и т. п.).

Можно констатировать, что Китай уже достаточно далеко продвинулся вперед в деле формирования единой государственной организационной структуры, управляющей и контролирующей процесс функционирования государственной собственности. Однако процессы реформирования отношений собственности еще далеки от завершения, решение задачи рационального соотношения государственной и частной форм собственности потребует дополнительных усилий и может растянуться на многие годы. Фактом является то, что развитие экономики ведет не к устранению множественности форм собственности, а к их рациональному сбалансированию как важному моменту становления новых социально-экономических отношений конвергентного типа. До сих пор институциональные преобразования в сфере собственности шли по эволюционному сценарию, который должен сохраниться и в дальнейшем.

Выводы исследования - Высоко оценивая роль государственного сектора как действенного способа концентрации ресурсов в целях осуществления форсированной индустриализации и преодоления экономической отсталости КНР, следует признать полностью оправданным решение о проведении в стране рыночных преобразований и трансформации отношений собственности в русле создания многоукладной экономики и модернизации управления государственными предприятиями. Государственный монополизм и характерная для плановой экономики мобилизационного типа неопределенность отношений по поводу управления общественной собственностью препятствовали росту эффективности производства и переходу с экстенсивного на интенсивный путь развития.

- Экономическим компонентом китайской социальноэкономической стратегии является создание благоприятных условий для эффективного воспроизводства всего консолидированного капитала государства (общественного и частного) при сохранении за государственной собственностью системообразующей функции, а ее политическая составляющая – содействие стабильности общества и его безопасности, обеспечение самостоятельности государства в экономических правоотношениях с иностранными государствами.

- При трансформации системы собственности государство обязано одновременно организовывать рыночный механизм и налаживать государственное регулирование экономики и эффективное управление государственной собственностью. Одной из самых больших сложностей, стоящих перед рыночными реформами, является осуществление принципа разделения собственности и власти (управления), что предполагает правильное определение роли государства, свободу и ответственность бизнеса.

- Реформа государственных предприятий оказалась одной из самых сложных задач китайской экономической реформы и требует к себе постоянного внимания. Можно считать, что ее промежуточные результаты в целом оказались весьма положительными, что выразилось в стимулировании экономического роста. Вместе с тем, приходится признать наличие целого ряда отрицательных последствий в виде утечки государственного имущества, роста имущественной дифференциации населения и роста безработицы.

- В соответствии с доктриной построения «социализма с китайской спецификой» закономерно сохранение постулата о приоритете общественных форм собственности и отношение к государственной собственности как к важному самостоятельному фактору решения общегосударственных проблем. В целевые установки китайской реформы входит государственное владение объектами стратегического назначения, управление государственными активами на акционерных предприятиях, финансирование государственных проектов за счет федерального бюджета и прибыли от государственной собственности.

- Подобно тому, как это имеет место в других странах с переходной экономикой, китайская реформа ведет к относительному сокращению государственной собственности в структуре экономических укладов, причем на первых порах реформы это происходило за счет массового вторжения негосударственных форм собственности и только в небольшой степени за счет передачи государственных активов в частные руки.

В ходе проведенных мероприятий не удалось избежать серьезной «утечки» государственного имущества, особенно в результате менеджерских выкупов (МВО - “management buy-out”).

- Концепция управления государственным имуществом, разработанная в общих чертах в середине 80-х годов усилиями ученых Института экономики АОН Китая, основывается на принципах институционализации собственнических функций государства, размежевания права собственности и права управления между тремя уровнями системы управления государственным имуществом (Управление по делам государственного имущества, кредитно-денежные организации и предприятия); отделения налогов от прибыли с разделением каналов их отчислений; замены прежней системы отраслевого и территориального управления комплексным управлением государственными предприятиями и государственными активами главным образом на рыночных основах.

- Несмотря на то, что изменение форм собственности в Китае продвинулось весьма далеко и в конкурентной сфере позиции государства уже значительно потеснены, реформирование в этой области принимает все более сложный характер, порождает массу трудностей и требует новых нетривиальных подходов. Основными на данный момент становятся вопросы сближения условий хозяйствования государственных предприятий с негосударственными, всеобщего распространения конкуренции, соотношения конкуренции и административного регулирования как внутри государственного и частного секторов, так и в отношениях между ними. Широкое распространение получают смешанные хозяйственные структуры, в которых переплетаются элементы государственной и частной собственности.

- Формирование современной системы управления государственным имуществом в КНР прошло три стадии с двумя вариантами органов управления государственным имуществом и промежуточной «паузой».

Достигнуты успехи в работе по созданию системы «современных предприятий» как крупных корпораций, основу которых составляют государственные унитарные и акционерные предприятия. Принцип «единая государственная собственность, ступенчатое управление» вытеснен положением «ступенчатое распределение правомочий инвесторов», что означает переход к новой двухуровневой модели государственного сектора (центр и регионы) как своеобразной альтернативы «нормальной»

двухступенчатой собственности. Присущие современной реформе системы собственности черты перманентной трансформации как важнейшей части общих системно-институциональных преобразований дают основание прогнозировать ее продолжение в эволюционном режиме.

Новая стратегия «гармоничного развития» не исключает колебания темпов разгосударствления собственности, смены акцентов. Все больше осознается та мысль, что реструктуризация государственной собственности не является самоцелью, а служит одним из средств повышения эффективности ее использования в интересах развития экономики в целом, обеспечения устойчивых предпосылок развития производства и повышения благосостояния населения.

Основные работы автора, опубликованные по теме диссертации:

На русском языке – 1. Китай: новые подходы к управлению государственным имуществом // Проблемы теории и практики управления. М., 2005, №1. - 0,75 п.л.

(в соавт. с Кондрашовой Л.И.).

2. Ядро вопроса современной теории: права на имущество // Экономика и финансы. М., 2006, №6. - 0,25 п.л.

3. К вопросу об оптимальном соотношении общественных и необщественных форм собственности в КНР. //сб. «Россия и Китай: взаимное восприятие (прошлое, настоящее, будущее)». Тезисы докладов ХУ Международной научной конференции «Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы» (Москва, 25-27 октября 2006 г.). М., 2006, ч. 1. - 0,25 п.л.

На китайском языке – 4. Цие чаньцюань цзяои чжун ды чжэнфу синвэй фэньси (Анализ правительственных действий при изменениях имущественных прав на предприятиях) // «Цзинжун цзинцзи» Ухань, 2005, №6. – 0,5 п.л.

5. Гуаньюй гуйфань чжэнфу цзинцзи синвэй ды сыкао (Относительно легитимизации правительственных действий) // «Тэцюй цзинцзи». Шэньчжэнь, 2005, №2. – 0,4 п.л.

6. Элосы иньцзы цзинцзи тэчжэн цзи чэньин (Российская теневая экономика: особенности и причины возникновения) // «Шицзе цзинцзи даокань». Пекин, 2004, №10. – 1 п.л.

7. Чжуань синци чжэнфу цзинцзи синвэй тичжэн чутань (Некоторые подходы к анализу поведения государства в переходный период) // «Шаньдун шанъе чжие цзишу сюэкань сюэбао». Цзинань. 2005. №3. – п.л.

Подписано к печати 23.04.2007 г.

Печ.л. 1,5. Тираж – 100 экз. Заказ № Печатно-множительная лаборатория Института Дальнего Востока РАН.

Москва, 117997, ГСП-2, Нахимовский пр-т,32.