На правах рукописи

ГРЕБЕНЮК Александр Александрович

МИГРАЦИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ В РОССИЮ И

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ

08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2008

Работа выполнена в Институте социально-политических исследований РАН

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Воробьева Ольга Дмитриевна кандидат экономических наук, Ивахнюк Ирина Валентиновна

Ведущая организация Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН

Защита состоится «15» января 2009 года в 14-00 часов на заседании диссертационного Совета Д.002.088.02 при Институте социальнополитических исследований РАН.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-политических исследований РАН по адресу: 117218, г. Москва, ул. Кржижановского 24/35, корп. 5.

Автореферат разослан « » декабря 2008 года.

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

.

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия столкнулась с серьезным демографическим кризисом, представляющим реальную угрозу её экономической и национальной безопасности.

Сложившаяся ситуация требует комплексного решения. Необходимы меры в области стимулирования рождаемости, уменьшения смертности во всех возрастах, улучшения качества жизни, увеличения иммиграции в страну.

Привлечение мигрантов для замещения естественной убыли таит в себе множество проблем. Столкновения на национальной почве должны предостеречь от непродуманных действий и показать необходимость привлечения мигрантов близких в этническом и культурном отношении.

Одним из путей решения данной проблемы является стимулирование миграционного прироста за счет соотечественников, т.е. людей, владеющих русским языком, близких по общности культурного наследия, традиций и обычаев населению РФ. В мире накоплен большой опыт привлечения мигрантов, ранее выехавших из страны, или потомков этих лиц на основе «этнического» и «культурного» принципов. Такие страны как Израиль, Греция, Япония, Германия, Финляндия, Польша, Венгрия и др. либо имели подобные программы в своей миграционной политике, либо используют их и сейчас.

В настоящее время можно констатировать наличие нескольких факторов, способствующих возвратной миграции соотечественников в Российскую Федерацию. К ним необходимо отнести как выталкивающие факторы, такие как нестабильное политическое положение в некоторых странах СНГ, ущемление прав русских и русскоговорящих, их неудовлетворительное социально-экономическое положение в обществе, так и рост миграционной привлекательности России.

22 июня 2006 г. Президентом России был подписан Указ N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Вместе с ним была утверждена и соответствующая государственная программа. Однако, несмотря на то, что власти с помощью госпрограммы пытались охватить весь комплекс мероприятий, связанных с информированием, переселением, приемом и адаптацией соотечественников, уже на начальном этапе реализации было выявлено несколько негативных аспектов, требующих изменений, либо более детальной проработки.

Данное диссертационное исследование основывается на научных трудах ведущих демографов, политологов и социологов, описавших различные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Воробьева В.П., Воробьевой О.Д., Зайончковской Ж.А., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А, Калининой Н.В., Караганова С.А., Космарской Н.П., Красинец Е.С., Кузнецова Н.В., Мукомеля В.И., Рыбаковского Л.Л., Рязанцева С.В., Скринник В.М., Тихонова Л.Е., Тольца М., Юдиной Т.Н и др.

Объектом исследования в настоящей работе является возвратная миграция. Предмет исследования – процесс и механизм возвратной миграции в Россию, а также опыт стимулирования возвратной миграции.

Цель исследования - установить особенности формирования и реализации миграционного потенциала соотечественников и разработать рекомендации по совершенствованию миграционной политики России в области стимулирования возвратной миграции соотечественников.

Задачи исследования:

- уточнить понятие возвратной миграции с учетом зарубежного опыта для практического применения в России;

- обосновать необходимость стимулирования миграционного потока соотечественников в РФ;

- определить возможности применения в России международного опыта в области возвратной миграции;

- оценить миграционный потенциал соотечественников в странах СНГ и Балтии и факторы, его определяющие;

- выявить особенности и недостатки современной нормативно-правовой базы возвратной миграции в Россию;

- предложить рекомендации по совершенствованию государственной миграционной политики в области возвращения соотечественников.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и политологов;

российские и зарубежные нормативно-правовые акты, регулирующие межгосударственном уровнях. В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что возвратная миграция соотечественников может быть фактором социально-экономического роста и демографического развития, укрепления геополитической безопасности страны.

миграционной службы Российской Федерации, Межведомственной комиссии по реализации государственной программы «По оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, проживающих за рубежом», Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, статистических органов Белоруссии, Украины, Молдовы, Грузии, Армении, Азербайджана, Таджикистана, Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Киргизии, Литвы, Латвии и Эстонии.

Диссертационное исследование основано на нескольких методах.

Первый метод - статистический, который, опираясь на анализ данных текущего статистического учета и переписей населения российских и зарубежных органов статистики, позволил выявить реальную численность социологический – проведение контент-анализа прессы, вторичный анализ социологических опросов, интервьюирование экспертов по проблеме возвратной миграции. Третий метод – аналитический – анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов, как российских, так и зарубежных, по вопросам регулирования и стимулирования возвратной миграции.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- на основе анализа зарубежного и российского опыта уточнено определение понятия «возвратная миграция», выявлены его особенности и типология, включая классификацию по степени вовлечения государства в процесс переселения и классификацию по странам выезда, а также определены основные цели применения (демографические, экономические, гуманитарные) в миграционной политике;

- обоснована необходимость стимулирования возвратной миграции соотечественников в Российскую Федерацию, которая обусловлена негативными демографическими, экономическими и социальными факторами;

- на основе статистических данных переписей населения раунда-2000 и социологических опросов населения определены численность (17 млн.

человек) и миграционный потенциал (3-4 млн. человек) соотечественников в странах СНГ и Балтии и факторы, способствующие увеличению возвратной миграции;

- обоснована классификация методов стимулирования возвратной миграции на основе нормативно-правовой базы зарубежных стран (Израиль, Германия, Польша, Венгрия, Греция, Финляндия, Дания, Казахстан, Япония и др.), которая включает такие методы, как преференции в получении гражданства или вида на жительство, денежные выплаты, предоставление жилья или содействие в его приобретении, содействие в трудоустройстве, социальная помощь;

- разработана методика расчета единовременной денежной выплаты для переселенцев на основе многофакторной формулы, цель которой направить миграционный поток соотечественников в наиболее геополитически и экономически важные регионы России;

- высказаны концептуальные положения по оптимизации возвратной миграции соотечественников в Россию, основанные на новой схеме государственной программы, суть которой в увеличении миграционных каналов переселения, а также в привлечении определенных категорий соотечественников (научных работников и имеющих высшее образование, молодежи, многодетных семей, предпринимателей).

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы были использованы в работе Федеральной миграционной службы и Министерства регионального развития РФ в ходе реализации Государственной программы «По оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию проживающих за рубежом», а также в рамках учебных курсов «Демография» и «Международная миграция» в Российском государственном социальном университете. Разработка темы данного диссертационного исследования была поддержана Российским гуманитарным научным фондом (грант № 08а «Возвратная миграция соотечественников в Россию: потенциал, эффекты и подходы к совершенствованию миграционной политики»).

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на 5 международных и всероссийских научно-практических конференциях (Международная научно-практическая конференция «Миграционные процессы на юге России: реалии, проблемы, перспективы» г. Ростов-на-Дону, 26-27 мая 2008 г., Международный форум «Трудовая миграция в Евразийском регионе: тенденции, проблемы и пути сотрудничества» г.

Владивосток, 29-30 мая 2008 г., European Population Conference «Migration and Migrants in Europe» Barcelona, Spain, 9-12 July 2008, Международная научно-практическая конференция «Демографическое будущее России:

проблемы и пути решения» г. Москва, 19-21 сентября 2008 г., Всероссийский социологический конгресс «Социология и общество: пути взаимодействия»

г. Москва, 21-24 октября 2008 г., «Effects of migration on population structures in Europe», Vienna, 1-2 December 2008). По теме диссертации опубликовано «Народонаселение», рекомендованном ВАК для публикации результатов научных исследований.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В диссертации 199 страниц текста, наименований в списке литературы, 19 таблиц, 5 рисунков.

ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ВОЗВРАТНАЯ МИГРАЦИЯ: ПОДХОДЫ К

ОПРЕДЕЛЕНИЮ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

1.2 Тенденции возвратной миграции в Россию после распада 1.3 Обоснование необходимости стимулирования возвратной

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ

ВОЗВРАТНОЙ МИГРАЦИИ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО

2.1 Опыт и нормативно-правовая база стран дальнего зарубежья в 2.2 Опыт и нормативно-правовая база Израиля в вопросах возвратной 2.3 Опыт и нормативно-правовая база Германии в вопросах 2.4 Опыт и нормативно-правовая база возвратной миграции в странах

ГЛАВА 3. МИГРАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВОЗВРАТНОЙ

3.1 Русская диаспора и оценки миграционного потенциала в странах 3.2 Процедура переселения и нормативно-правовая база возвратной ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ.

1. В связи с различными подходами к трактовке возвратной миграции и создание уточненной унифицированной терминологии, характеризующей все стороны этого процесса. Предлагается следующее определение возвратной миграции:

Возвратная миграция - вид международной добровольной миграции на постоянное место жительства, как стимулируемый, так и не стимулируемый принимающим государством, при котором переселение происходит в государство происхождения лиц, ранее эмигрировавших из него, а также потомков этих лиц, в основе которого может лежать упрощенный порядок предоставления гражданства или вида на жительство.

Словосочетание «государство происхождения» объединяет в себе «культурно-исторический», «территориальный» и «этнический» принципы упрощенного предоставления гражданства. «Культурно-исторический»

вместе с «территориальным» принципом предполагают предоставление гражданства на основе причастности мигранта к культуре, языку, бывшим преференции предоставляют мигрантам, которые смогут доказать свою принадлежность к определенному этносу1.

Рязанцев С.В. Расселение и миграция русских в России. / Русский вопрос / Под ред. Г.В. Осипова, В.В.

Локосова, И.Б. Орловой; РАН, ИСПИ. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – С.61.

В зависимости от степени участия государства в процессе возвратной включающая в себя несколько видов и подвидов:

а) Стимулируемая возвратная миграция имеет место при наличии миграционного потока (Израиль, Греция, Германия, Казахстан, Российская Федерация).

б) Нестимулируемая (декларативная) возвратная миграция имела место в Российской Федерации, когда до появления государственной программы существовала только норма предоставления ускоренного, по сравнению с другими категориями мигрантов, получения гражданства (по истечении года проживания в РФ вместо пяти)2. Декларативный характер возвратная миграция также носит в Финляндии, Белоруссии, Украине, Болгарии, Дании и т.д.

стимулируемой возвратной миграции:

а) Территориально-стимулируемая. При данном виде возвратной миграции государство посредством дифференциации преференций стремится направить поток переселенцев в определенные районы страны (Россия, Греция, Израиль).

б) Стимулирование определенных категорий мигрантов (категорийная).

Используется для получения определенного, необходимого для страны потока возвратных мигрантов. Сюда нужно отнести стимулирование определенной квалификации, а также стимулирование переезда молодежи и многодетных семей.

Часть 4 Статьи 14. Федерального закона о гражданстве Российской Федерации N 62.http://www.garant.ru/law/84539-000.htm.

Также можно выделить несколько видов возвратной миграции по странам выезда:

переселенцев в силу исторически сложившихся миграционных потоков.

Например, возвратная миграция российских немцев в Германию, евреев со всего мира в Израиль и т.д.

б) Переселение из иностранных государств, которые были колониями и заселялись гражданами государств-метрополий или были захвачены в ходе военных действий. Возвратная миграция французов из бывших колоний, японцев и немцев после Второй мировой войны из оккупированных территорий.

в) Переселение из частей и регионов ранее одного государства при его распаде. Здесь в качестве примера, прежде всего, нужно упомянуть о возвращении соотечественников в Российскую Федерацию.

не стимулируемая (декларативная) территориально категорийная конкретных целей:

а) Гуманитарная. Возвратная миграция применяется для оказания помощи соотечественникам за рубежом, испытывающим гонения, либо какие-то виды дискриминации.

б) Демографическая. Также возвратная миграция активно используется для компенсации естественной убыли населения, как и любой другой вид миграции на постоянное место жительства.

в) Экономическая. Примером использования возвратной миграции для решения кадрового дефицита является государственная программа по оказанию содействия добровольному возвращению соотечественников в Россию, проживающих за рубежом.

В настоящее время возвратная миграция в Россию представляет собой территориально-стимулируемую категорийную иммиграцию соотечественников из частей раннее одного государства (бывших республик СССР), с помощью которой, государство преследует, прежде всего, экономические и демографические цели.

2) В настоящее время Россия столкнулась с серьезным демографическим кризисом, представляющим реальную угрозу её национальной безопасности.

Можно выделить три блока проблем, непосредственно вызванных процессом депопуляции в Российской Федерации, решению которых может способствовать возвратная миграция соотечественников.

Первый блок – демографический, детерминированный уменьшением общей численности населения и влиянием этого процесса на сохранение территориальной целостности и геополитического статуса РФ. Второй блок проблем – экономический, вызванный сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Третий блок проблем – социальный, основанный на высоком уровне этнической нетерпимости, ксенофобии, мигрантофобии в современном российском обществе. Формирование толерантных межэтнических отношений – процесс длительный, а потребность в трудовых ресурсах ощущается уже сейчас. В этой связи стимулирование миграции соотечественников, хорошо владеющих русским языком, близких по культурным традициям является важным элементом комплекса мер по выходу из сложившейся негативной ситуации.

3) В настоящее время в мировой практике накоплен богатый опыт стимулирования возвратной миграции. Данный миграционный поток активно использовали или используют в настоящее время такие страны, как Германия, Израиль, Греция, Польша, Венгрия, Финляндия, Япония, Болгария, Дания, Казахстан и т.д. Одна из наиболее развитых программ привлечения соотечественников - в Израиле. С точки зрения использования Россией израильского опыта, наиболее интересными для нас являются непосредственно сам механизм переселения, социальная и экономическая адаптация переселенцев, включая трудоустройство и обеспечение жильем, а также специальные программы для особых категорий мигрантов. Интересен и опыт Германии, особенно в части использования языковых требований для получения статуса «позднего переселенца» и система распределения возвратных мигрантов между землями.

На постсоветском пространстве также существует ряд государств, стимулирующих возвратную миграцию, прежде всего, на этнической основе.

Здесь стоит отметить, что большинство подобных программ носит скорее декларативный характер. Особняком стоит программа стимулирования возвратной миграции Казахстана, позволившая государству привлечь более пятисот тысяч этнических казахов. По своей структуре казахская программа, весьма схожа с российским аналогом, однако, в ней есть ряд опций, отсутствие которых в российской программе является упущением. Вопервых, это денежная помощь в решении жилищного вопроса. Во-вторых, более активная деятельность общественных организаций в области привлечения этнических казахов в Казахстан.

4) В настоящее время численность русских в странах СНГ и Балтии по официальным данным составляет примерно 17,79 млн. человек (табл. 1).

Часть этой численность формирует миграционный потенциал, который может получить Россия в среднесрочной перспективе до 2010 года3.

Численность русских в странах СНГ и Балтии, тыс. человек4.

представителей других российских народов с территории стран СНГ в среднесрочной перспективе может составлять не более 3-4 млн. человек, в ежегодном исчислении это составит примерно 350-400 тыс. человек.

В настоящее время существует ряд факторов, способствующих возвратной миграции соотечественников в Российскую Федерацию из Стратегия демографического развития России. / Под. ред. Кузнецова В.Н., Рыбаковского Л.Л., – М.: ЦСП, 2005.

Итоги переписей населения в странах Содружества независимых государств (раунда 2002 года):

статистический сборник / Межгосударственный статистический комитет СНГ/.- М. Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы. Под ред. Скринник В.М. М. бывших советских республик. К ним необходимо отнести ухудшение социально-экономического, политического и религиозного положения русских и русскоязычных, ухудшение ситуации, касающейся статуса русского языка и положения русских образовательных учреждений, ущемление прав и свобод наших соотечественников, а также рост экономики и миграционной привлекательности России. Еще одним фактором является государственное стимулирование возвратной миграции в Россию.

5. В 2006 году Президент России подписал указ N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Вместе с этим указом была утверждена и соответствующая государственная программа, в которой были отражены её цели и задачи, механизм реализации, территории вселения соотечественников, а также денежные и социальные виды государственной помощи. Всего для реализации данной программы было принято федеральных закона, 4 указа Президента, 14 постановлений и распоряжений Правительства России, 12 ведомственных актов. В рамках реализации данной программы устанавливаются три категории геополитически и экономически важных для России территорий для вселения соотечественников («А», «Б», «В»), что обусловливает дифференциацию объемов социальной и материальной государственной помощи. Было выбрано 12 «пилотных»

регионов, куда на первом этапе реализации начали переселяться соотечественники: Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области. В дальнейшем к реализации госпрограммы должно подключиться и большинство оставшихся субъектов Российской Федерации.

6. На 1 июля 2008 года в рамках госпрограммы в Россию уже переселилось более трех тысяч человек и еще около двадцати семи тысяч находятся на различных стадиях переселения (табл. 2).

Численность переселенцев – участников Государственной программы Несмотря на то, что власти с помощью госпрограммы пытались охватить весь комплекс мероприятий, связанных с информированием, переселением, приемом и адаптацией соотечественников, в результате исследования было выявлено несколько негативных аспектов, требующих изменений, либо более детальной проработки.

В ходе реализации госпрограммы основные проблемы возникают после переселения соотечественников на территорию вселения. Можно выделить три направления, требующие доработки и улучшения: обеспечение жильем, трудоустройство, закрепление на территориях вселения. Перечисленные направления взаимосвязаны и взаимно влияют друг на друга.

рекомендации по оптимизации механизма реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом:

а) Концептуальное изменение программы, в части трудоустройства.

Нужен переход от «диффузного» способа трудоустройства к «проектному».

Для этого необходимо создание принципиально новых «точек роста» жизни и деятельности на конкретной локальной территории, а также симбиоз федеральных целевых программ, региональных программ развития и стратегий развития крупного и среднего бизнеса в субъектах России.

б) Дальнейшее развитие госпрограммы в области расширения каналов возвратной миграции и разработки новых подпрограмм. В настоящее время используется только один канал переселения – трудовой. Однако, концепция программы позволяет присоединение к уже имеющемуся «каркасу» новых подпрограмм. Предлагается следующая схема госпрограммы (рис. 2):

Первая подпрограмма - «Возвратная миграция русскоязычной молодежи». В условиях прогнозируемого увеличения доли пожилых людей (старения населения) и нехватки трудовых ресурсов в среднесрочной перспективе крайне важно особое внимание уделить миграции русскоязычной молодежи. Для увеличения доли молодежи в миграционном потоке необходимо:

- активизировать деятельность по формированию миграционных установок у русскоязычной молодежи за рубежом;

- создать программы по временной трудовой миграции молодежи в Россию продолжительностью полгода – год, подобные американским «Work and Travel» и «Camp America».