На правах рукописи

ХУБЕЦОВ МарлЕн ЯкОВлЕВич

ГОсУдарстВЕнный кОнтрОль за сОБлюдЕниЕМ

закОнОдатЕльстВа нЕкОММЕрчЕскиМи

ОрГанизаЦиЯМи рФ

Специальность 12.00.03 – гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право.

аВтОрЕФЕрат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владикавказ 2010

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова»

научный руководитель: доктор юридических наук, профессор кокоева луиза темболатовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист РФ, Баринов николай алексеевич кандидат юридических наук, доцент Макиев сослан александрович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Защита состоится «23» декабря 2010 г. в 12.00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.05 при ГОУ ВПО «СевероОсетинский государственный университет им. К.Л.Хетагурова» по адресу:

РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Ватутина, 46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке «Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова», РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина,

Автореферат разослан « » ноября 2010 г.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент А.Э. Колиева ОБЩаЯ ХарактЕристика актуальность диссертационного исследования на тему «Государственный контроль за соблюдением законодательства некоммерческими организациями РФ» обусловлена размышлениями о том, что экономика любого государства не может эффективно функционировать и развиваться без определенного и соразмерного вмешательства государства во все сферы жизнедеятельности общества, включая некоммерческий сектор страны, основу которого составляют некоммерческие организации различных организационно-правовых форм.

Следует отметить, что функционирование некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, культурного потенциала общества. К общественным благам принято относить также и культурные ценности как инструмент духовного развитие населения, обеспечения социальной стабильности и развитие гражданского общества в целом. В силу указанных факторов сфера культуры и искусства требует пристального внимания специалистов различных областей, включая правовую.

Как общее определение ГК РФ (которое выделяет критерий «цели деятельности»), так и положения Закона, которые дополняют определение «целями создания», чрезвычайно лаконичны. Однако они насколько лаконичны, настолько же и расплывчаты и малопригодны для признания их классифицирующими признаками организаций. Как справедливо было отмечено В.А. Рахмиловичем1, само подразделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие «не вполне определенно и в какой-то степени условно». И.В. Елисеев2, справедливо считая такое разграничение «слабым местом современного Рахмилович В.А. Комментарий к статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая)/ Под редакцией О.Н. Садикова. - М.: Юриди-ческая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА, 2003.- С. 122-123.

Елисеев И.В. Параграф 7. Некоммерческие организации// Гражданское право. Часть 1 / Под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2001 – С. гражданского законодательства», полагает, что проблема кроется «не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц».

Однако законодатель не только не прислушивается к критике, но и, более того, делает новые шаги к тому, чтобы окончательно «размыть»

грани между коммерческими и некоммерческими организациями. В качестве примера можно вспомнить изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях». Так, благодаря ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» появилась «резиновая»

формулировка создания автономных учреждений, а также «в иных сферах». Такая формула практически нивелировала само значение указания целей создания автономного учреждения как некоммерческой организации. Второй показательный пример – государственные корпорации, большинство которых не занимаются деятельностью, которую иначе как предпринимательской назвать нельзя.

В силу сказанного представляется, что для законодателя утрачена сама ценность деления всех организаций на коммерческие и некоммерческие. А критерии такового (разделения) скорее представляют собой не более чем следование традиции и набор правовых заблуждений.

Исследование гражданско-правовых аспектов контроля государства за соблюдением законодательства в различных сферах деятельности некоммерческих организаций весьма актуально и в связи с возрастающим интересом граждан к некоммерческим организациям, и в связи с тем, что некоммерческие организации по сути являются показателем построения правового государства в РФ на современном этапе.

Перечисленные проблемы нуждаются в специальном научном исследовании и определяют актуальность диссертационной работы.

Теоретические и прикладные проблемы государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями рассматривались в работах Т.Е. Абовой, В.А. Александрова, С.В. Артеменкова, В.В. Бараненкова, А.В. Баркова, К.П. Беляева, В.Ю, Бузанова, В.А Вайпана, П.Ю. Гамольского, Д.О. Грачева, А.А. Даркова, С.А, Денисова, В.А. Дмитриева, В.А. Дозорцева, А.С. Еганяна, И.В. Елисеева, И.В. Ершовой В.В. Залесского, А.И. Зырянова, Р.Ф. Каллистратовой, Н.В. Канишевской, А.Б. Карлина, В.В. Качановой, Т.В. Кашаниной, А.А. Клишина, О.М. Козырь, В.В. Кудашкина, Г.А. Кудрявцевой, Е.П.

Лихотниковой, С.О. Лозовской, М.Л. Макальской, Е.Ю. Малышевой, Г.В. Мищенко, О.В. Неволина, Н.А. Пирожковой, В.А. Рыбакова, В.И.

Сергеева, В.Р. Скрипко, Е.А. Суханова, А.С Тарасовой, М.Ю. Тихомирова, О.А. Чернеги, В.Е. Чиркина и других авторов.

В то же время теоретическому обоснованию государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями в научной литературе внимания уделяется недостаточно, хотя это крайне важно для эффективного функционирования некоммерческих организаций в современной экономике в условиях развития правового государства, когда нечистоплотные дельцы, пользуясь возможностью некоммерческих организаций отмывают деньги, переводят деньги для финансирования войны, спецслужбы разных стран рассчитываются за услуги с помощью некоммерческих организаций и т.д.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке на основе комплексно-правового анализа суще ствующего законодательства, судебной практики, теоретических и практических положений предложений, направленных на совершенствование гражданского и отраслевого законодательства регулирования государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями Российской Федерации.

Достижение данной цели определило следующие научно практиче ские задачи исследования:

- на основе критического анализа действующего российского гражданского законодательства исследовать понятие и классификацию некоммерческих организаций по российскому законодательству;

- изучить некоммерческие организации как субъекты отношений, регулируемых гражданским законодательством;

- исследовать принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства;

- исследовать систему органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций;

- провести комплексный анализ содержания прав некоммерческих организаций как субъектов гражданских правоотношений и гарантий их осуществления при проведении контроля государственными органами;

- рассмотреть характеристику гражданско-правовых обязанностей некоммерческих организаций при проведении контроля государственными органами;

- изучить правоспособность некоммерческих организаций;

- проанализировать специфику гражданско-правовой ответственно сти некоммерческой организации;

- выработать конкретные предложения по совершенствованию современного российского гражданского законодательства, регулирующего государственный контроль за соблюдением законодательства некоммерческими организациями, направленные на обеспечение прав и охраняемых законом интересов данных участников гражданских правоотношений.

Объект диссертационного исследования – гражданские правоотношения, одним из участников которых являются некоммерческие организации, функционирующие в различных организационноправовых формах в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства.

Предметом диссертационного исследования является законодательное регулирование государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями, а также научно-практические разработки и правоприменительные проблемы, существующие в данной сфере.

Методологическая основа диссертационного исследования.

Данное исследование основано на совокупности методов научного познания: диалектическом, комплексном, историко-правовом, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и др. Исходным методологическим способом выступил диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе протекающих в связи с участием в гражданских правоотношениях некоммерческих организаций.

теоретическую базу исследования составили научные труды в области общей теории права, гражданского и предпринимательского права, которые относятся к теме диссертации.

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена как опубликованной, так и неопубликованной судебной практикой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, арбитражных судов и судов общей юрисдикции РФ, касающейся споров с участием некоммерческих организаций.

научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, самой постановкой проблемы исследования и проявляется в комплексном анализе государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями. Впервые на диссертационном уровне с позиций общей теории права, теории гражданского права, практики применения гражданского законодательства определена специфика прав и обязанностей, гражданскоправовой ответственности некоммерческих организаций различных организационных форм при проведении государственного контроля за соблюдением законодательства; научно обоснованы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование гражданского законодательства Российской Федерации в той части, которая касается темы диссертации. Научная новизна представленной темы исследования нашла свое отражение в теоретических и практических положениях, выносимых на защиту.

Данная тема как целостная постановка изучаемого вопроса еще не разрабатывалась в современной российской гражданско-правовой литературе.

Обоснованность и достоверность научно-практических выводов и предложений, содержащихся в диссертации, обусловлены выбором и применением научной методологии исследования, комплексным подходом к изучению гражданского законодательства, деятельности некоммерческих организаций и судебной практики по спорам, возникающим в обозначенной сфере. Достоверность результатов диссертационного исследования определяется эмпирическим материалом, собранным в процессе работы над диссертацией, который представлен в виде:

- изучения обзоров судебной практики Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, относящихся к теме исследования;

- изучения материалов гражданских дел по рассмотрению судами общей юрисдикции и арбитражными судами РФ;

Кроме того, при проведении исследования использовались данные научных разработок других авторов, а также личный опыт автора в сфере правового обеспечения деятельности некоммерческих организаций. Все это свидетельствует о репрезентативности исследования как важнейшей предпосылки научной обоснованности и достоверности полученных результатов проведенного исследования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства – это исходные определяющие идеи, требования (установки), составляющие нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования государственной политики в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства.

2. Основным требованием к результативности государственной политики в отношении контроля над соблюдением некоммерческими организациями законодательства выступает повышение качества и уровня работы некоммерческих организаций.

3. Предлагается авторское определение понятия «некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений». Некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений – это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками.

4. Под организационно-правовой формой некоммерческой организации предлагается понимать совокупность следующих объективных критериев, существенно отличающих конкретную некоммерческую организацию от организаций иных форм: цель деятельности, условие о распределении прибыли, членский (нечленский) характер организации юридического лица, качественная характеристика внутрисубъектного состава, специфический характер гражданско-правовой ответственности.

В целях обеспечения формирования органов управления, исполнительных и контрольно-ревизионных органов некоммерческой организации предлагается п. 2 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях изложить в следующей редакции: «Число учредителей некоммерческой организации составляет не менее пяти, если иное не установлено федеральным законом».

По нашему мнению, ассоциации и союзы необходимо рассматривать как результат реализации некоммерческими организациями права на объединение. Данные конструкции должны быть полностью лишены экономического аспекта, поэтому следует исключить возможность осуществления ассоциациями и союзами предпринимательской деятельности, в том числе путем участия в коммерческих структурах. Для реализации данного предложения абз.2 п.1 ст. ГК РФ, абз.2 п.1 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях необходимо изложить в следующей редакции: «Ассоциация (союз) не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом».

5. Правоспособность некоммерческого юридического лица непосредственно связана с актом государственной регистрации и возникает в момент внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В отношении различных форм некоммерческих организаций установлено три специальных режима государственной регистрации. Для некоммерческих организаций, чья деятельность не регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (потребительские кооперативы, государственные и муниципальные учреждения) действует общий режим регистрации. Новая форма некоммерческих организаций – отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации регистрируется в особом, названном в работе исключительном порядке. Для остальных некоммерческих организаций установлен общий режим государственной регистрации, где документы, необходимые для регистрации, представляются в уполномоченный орган (Федеральная регистрационная служба) или его территориальным органам, которые принимают решение о регистрации. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган (налоговые органы) вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

Практическая и теоретическая значимость исследования. Научно-практическим разрешением данных проблем вносится определенный вклад в развитие теории и практики гражданского права.

Кроме того, в определенной мере восполняется пробел в системе теоретических взглядов на комплексный подход к исследованию государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями с позиций гражданского права, основных тенденций судебной и арбитражной практики.

Разработанные автором диссертации научно-практические положения могут быть использованы для внесения в установленном порядке дополнений в гражданское законодательство Российской Федерации, касающихся государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями; в организации научных исследований, в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере юриспруденции.

структура диссертации отвечает целям и задачам исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка используемых источников.

Во Введении дано обоснование актуальности темы, определены предмет, цель, задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость. Охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагается методика проведения исследования и основные практические выводы и результаты, дается обзор источников, которыми пользовался диссертант, включая научную литературу по теме исследования.

Первая глава «Методологические аспекты осуществления государственного контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства» носит теоретический характер и посвящена анализу генезиса понятия и классификации некоммерческих организаций по российскому законодательству; некоммерческим организациям как субъектам отношений, регулируемых гражданским законодательством, а также принципам политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства.

В первом параграфе первой главы автор подчеркивает, что:

- некоммерческая организация, как субъект правоотношений, регулируемых гражданским правом, – это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками;

- некоммерческая организация, прошедшая государственную регистрацию, признается юридическим лицом и соответственно обладает всеми обязательными признаками, такими как: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность; может самостоятельно выступать в гражданском обороте;

- государственная регистрация придает статусу некоммерческой организации легитимность, свидетельствует о признании последней в качестве самостоятельного и независимого участника гражданского оборота;

- целевая правоспособность некоммерческого юридического лица непосредственно связана с актом государственной регистрации и возникает в момент внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Некоммерческая конструкция, не прошедшая государственную регистрацию в установленном порядке, не является юридическим лицом, но в случаях, установленных законами, различные некоммерческие образования могут существовать без статуса юридического лица.

Законодательство о некоммерческих организациях требует не просто своего усовершенствования, а, скорее, реформирования. Список некоммерческих организаций – первый претендент на реформирование при осуществлении общей реформы системы юридических лиц в Российской Федерации.

Построение системы законодательства о некоммерческих организациях требует более обдуманного и системного подхода. Во главе, безусловно, должны быть нормы ГК РФ, которые должны устанавливать формы организации, а также принципы, правила и признаки деления их на виды, принципы и правила правового режима их имущества. Должен существовать единый для такого рода организаций федеральный закон о некоммерческих организациях, содержащий детализацию положений ГК РФ и, наконец, отдельные федеральные законы, которые устанавливают специфику деятельности некоммерческих организаций отдельных видов или соответствующие разделы о таких организациях в отдельных федеральных законах, регулирующих отдельные сферы деятельности, к примеру, адвокатскую.

Необходимо четко разделить унитарные организации (с понятными целями их существования) и объединения лиц, которые, по сути, представляют собой корпорации. Необходимо навести порядок с правовым режимом имущества таких организаций, а также с принципами имущественной ответственности. Соответственно необходимо четко определить те организации, которые являются собственниками своего имущества, и те, которые осуществляют в отношении такового ограниченные вещные права. Первые претенденты на это – учреждения. Очевидно, что с точки зрения организационно-правовых форм вполне достаточно существования объединения лиц (некоммерческой корпорации), фонда и учреждения. Этими формами вполне можно закончить принципиальный список форм некоммерческих организаций.

Все остальное – конкретные их виды. Разделение же на виды, в свою очередь, должно иметь единые критерии, например, такие как: цели;

субъекты создания; области (сферы, виды) деятельности; принципы ответственности (наличие или отсутствие субсидиарной ответственности учредителей (членов)); специальные признаки – общность интересов, территориальность.

Представляется целесообразным по аналогии с коммерческими организациями перейти к принципу закрытого перечня форм некоммерческих организаций, но при этом к незакрытому перечню видов таких организаций с тем ограничением, что создание всякого нового вида может быть предусмотрено федеральным законом, который при конструировании нового вида должен четко описывать, к какой форме некоммерческой организации принадлежит создаваемый вид, а также основываться на общих принципах и правилах, предусмотренных ГК РФ и отдельным законом о некоммерческих организациях.

Второй параграф первой главы «Некоммерческие организации как субъекты отношений регулируемых гражданским законодательством» посвящен анализу некоммерческой организации как субъекта отношений, регулируемых гражданским законодательством.

На наш взгляд, само разделение организаций на коммерческие и некоммерческие имеет свою логику, однако должны быть переработаны признаки некоммерческих организаций, правила разделения их на формы и виды, правила их деятельности. Необходимо сократить число организационных форм таких организаций, которые, по справедливому замечанию некоторых авторов, представляют собой «нагромождение», а для оставшихся создать общие принципы их деятельности с выделением тех специальных признаков, по которым существуют конкретные формы и виды таких организаций. Все организации, деятельность которых в той или иной форме направлена на удовлетворение имущественных интересов их участников, необходимо вывести за рамки некоммерческих.

Это не мешает учесть и специфику правового режима имущества различных организаций, в частности, вопросы права учредителя и самой организации на имущество, правовой судьбы имущества, остающегося после его ликвидации. По большому счету, для некоммерческих организаций – это не основание деления на формы или виды, а набор общих принципов и правил, которые могут быть применены к некоммерческим организациям различных форм и видов, в зависимости от целей их деятельности и целей, которые преследует законодатель при конструировании нового вида некоммерческой организации. Вопросы правового режима собственности таких организаций вообще требуют более серьезного регулирования, равно как и вопросы правосубъектности таких организаций. Необходимо четко урегулировать вопросы видов деятельности, которые такая организация вправе осуществлять. Это создаст нормальную и законную основу для имущественной и экономической самостоятельности таких организаций.

Автор анализирует высказанные в литературе мнения о гражданско-правовом статусе некоммерческой организации (А.Г. Бережнов, И.В. Евдокимов, А.В. Мицкевич, Р.О. Халфина, В.Н. Хропанюк, С.С. Юрьев и др.).

По мнению автора настоящей работы, к обязательным составным частям (элементам) гражданско-правового статуса анализируемых субъектов следует причислить права, обязанности, ответственность, учитывая тот факт, что эти три элемента гражданско-правового статуса закреплены в ст.48 ГК РФ и касаются всех юридических лиц.

Факультативными элементами гражданско-правового статуса некоммерческой организации, наряду с правами, обязанностями и ответственностью, следует признавать гарантии и рассматривать их во взаимосвязи с субъективными правами; а также цели, задачи и функции некоммерческих организаций.

Цель создания, выполняемые задачи, функции, правосубъектность, субъективные права и гарантии их реализации, обязанности и ответственность в совокупности дают представление о гражданскоправовом статусе некоммерческих организаций как особых субъектов гражданских правоотношений.

третий параграф первой главы «Принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческим организациями законодательства» посвящен анализу принципов политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческим организациями законодательства.

Автор считает, что при исследовании принципов политики в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства мы, с одной стороны, опираемся на лингвистическое понимание слова «принцип», имеющее в переводе с латинского языка три значения: 1) исходное положение теории, учения; 2) руководящая идея, правило поведения; 3) внутреннее убеждение, взгляды. С другой стороны, исходим из того, что в юридической науке под принципами понимаются, прежде всего, исходные положения, идеи, а также требования, которые лежат в основе какого-либо правового явления. Именно такой смысл и вкладывается нами в категорию «принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческим организациями законодательства».

В этом контексте принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства можно определить как исходные определяющие идеи, установки, составляющие нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования государственной политики.

Автором предпринята попытка проанализировать принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства. В этой связи задача видится не только в том, чтобы четко определить общие принципы государственной политики, но и чтобы не упрощать вопроса об этих принципах, т.е. не сводить решение данного вопроса лишь к простому перечислению указанных принципов без обоснования их системы, без опоры на теоретическую основу их выделения.

Принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства тесно переплетены с принципами права, но при этом выполняют другую роль и имеют иную ориентацию. Эту же мысль можно выразить и так, что единство принципов права и принципов политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческим организациями законодательства не означает их полного совпадения.

Из своих рассуждений автор делает следующие выводы:

- принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческим организациями законодательства – это исходные определяющие идеи, требования (установки), составляющие нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования государственной политики в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства;

- основным требованием к результативности государственной политики в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства выступает повышение качества и уровня работы некоммерческих организаций.

Вторая глава «Права и обязанности некоммерческих организаций при проведении государственного контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства» носит теоретикоприкладной характер и посвящена анализу системы органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций; правам некоммерческих организаций как субъектов гражданских правоотношений; гарантиям их осуществления при проведении контроля государственными органами и характеристике гражданско-правовых обязанностей некоммерческих организаций при проведении контроля государственными органами.

В первом параграфе второй главы «Система органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций» автор в рамках данного исследования постарался подробнее обратиться к вопросу финансового контроля со стороны государства за деятельностью некоммерческих организаций.

Отмечено, что в Российской Федерации не существует единой, четко и понятно организованной системы органов контроля. Можно говорить о сформированности отдельных органов государственной власти, осуществляющих определенные контрольные полномочия в сфере публичных финансов.

На взгляд автора, представляется важным, чтобы дальнейшее совершенствование финансового контроля в стране происходило на основе четко определенных принципов, в частности тех, которые закреплены в Лимской декларации. В свою очередь С.А. Андрюшин и А.З. Дадашев предлагают построить систему органов государственного финансового контроля, используя методы, обладающие действенностью с позиций преемственности, альтернативности и системности. Таким образом, необходимо учитывать исторический и зарубежный опыт, а также использовать организационно-функциональный подход к структуре финансового контроля.

Во втором параграфе второй главы «Права некоммерческих организаций как субъектов гражданских правоотношений, гарантии их осуществления при проведении контроля государственными органами» автор подчеркивает, что в целях осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ, федеральный орган в сфере регистрации некоммерческой организации наделяется определенными полномочиями. Обращает на себя внимание то, что его территориальным органам такие полномочия не предоставлены, что не способствует осуществлению оперативного контроля за деятельностью некоммерческих организаций и защите некоммерческими организациями своих прав на местах.

Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля//Финансы, 2002. - № 4. С. 61.

Существенным является правило, согласно которому компетентный орган вправе проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, не чаще одного раза в три года, что защищает права некоммерческих организаций от произвола государственных органов при проведении контроля за их деятельностью.

Кроме того, предлагается провести следующее:

- упорядочение административных процедур и административных действий при проведении контроля государственными органами за деятельностью некоммерческих организаций;

- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- сокращение количества документов, представляемых заявителями для контроля государственными органами за деятельностью некоммерческих организаций, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- сокращение срока проведения проверок в рамках проведения контроля государственными органами за деятельностью некоммерческих организаций.

Необходимо также указать на ответственность должностных лиц за соблюдение ими требований при проведении контроля государственными органами за деятельностью некоммерческих организаций.

В целях обеспечения формирования органов управления, исполнительных и контрольно-ревизионных органов некоммерческих организаций предлагается пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» изложить в следующей редакции: «Число учредителей некоммерческой организации составляет не менее пяти, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация не может быть учреждена одним лицом».

Во третьем параграфе второй главы «Характеристика гражданско-правовых обязанностей некоммерческих организаций при проведении контроля государственными органами» автором указывается на то, что некоммерческая организация, являясь полноправным участником гражданского оборота, наряду с правами и гарантиями их реализации имеет субъективные обязанности.

В гражданском законодательстве, регулирующем деятельность некоммерческих организаций, обязанности не имеют четкого закрепления и установления для конкретных организационно-правовых форм. Чаще всего условия об обязанностях некоммерческих организаций носят общий предписывающий характер, поэтому при создании некоммерческих организаций в учредительных документах необходимо предусмотреть соответствующие обязанности.

Субъективные обязанности также находят свою реализацию в субъективных запретах. В связи с этим предлагается п. 2 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях изложить в следующей редакции:

«Число учредителей некоммерческой организации составляет не менее пяти, если иное не установлено федеральным законом».

По нашему мнению, ассоциации и союзы необходимо рассматривать как результат реализации некоммерческими организациями права на объединение. Данные конструкции должны быть полностью лишены экономического аспекта, поэтому следует исключить возможность осуществления ассоциациями и союзами предпринимательской деятельности, в том числе путем участия в коммерческих структурах.

Для реализации данного предложения абз.2 п.1 ст. 121 ГК РФ, абз.2 п.1 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях необходимо изложить в следующей редакции: «Ассоциация (союз) не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом».

В третьей главе диссертационного исследования «Гражданско-правовая ответственность некоммерческой организации» посвящена правоспособности некоммерческих организаций и специфики гражданско-правовой ответственности некоммерческой организации.

В первом параграфе третьей главы «Правоспособность некоммерческих организаций» автор указывает, что правоспособность некоммерческих организаций, как, впрочем, и коммерческих, ограничивается и посредством установления государственной монополии на осуществление отдельных видов деятельности. В силу такого ограничения законодатель наделяет правом осуществления того или иного вида деятельности только государственные или муниципальные унитарные предприятия, учреждения (либо организации с преобладающим государственным участием). Так, согласно статье 5 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»4 в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ:

культивирование растений; разработку, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Указанные виды деятельности, а также производство наркотических средств или психотропных веществ осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во втором параграфе третьей главы «Специфика гражданскоФедеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 19.05.2010) // СЗ РФ, 1998. ст. 219.

правовой ответственности некоммерческой организации» определено, что некоммерческие организации несут ответственность наравне с другими субъектами права. Основанием юридической ответственности является правонарушение, а возложение ответственности возможно лишь в определенном процессуальном порядке. Следует отметить, что такая разновидность некоммерческой организации, как общественные объединения, подлежат ответственности не только за деяния, наносящие ущерб интересам государства, но и за решения и действия, ущемляющие права граждан, которые пользуются в данном случае судебной защитой.

При исследовании вопроса об ответственности в диссертации уделено внимание новой цивилистической категории - конфликту интересов в некоммерческой организации. В отличие от коммерческих организаций, где конфликт интересов имеет место при совершении крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, в некоммерческих организациях категория «конфликт интересов» направлена на установление ответственного лица в правоотношениях, что полноценно раскрывает один из элементов гражданско-правового статуса некоммерческих юридических лиц.

В заключении работы подведены основные итоги исследования, суммированы важнейшие выводы диссертации.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

А) В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Хубецов М.Я. Характеристика гражданско-правовых обязанностей некоммерческих организаций при проведении контроля государственными органами // Бизнес в законе. - М. - 2009.- №5. п.л.

2. Хубецов М.Я. Специфика гражданско-правовой ответственности некоммерческой организации// Бизнес в законе. Научнопрактический журнал. - М. - 2009. - №5. - 0,4 п.л.

Б) В других изданиях:

3. Хубецов М.Я. Права некоммерческих организаций как субъектов гражданских правоотношений, гарантии их осуществления при проведении контроля государственными органами // Вестник СОГУ.

Общественные науки. - 2009. - № 4. - 0,.4 п.л.

4. Хубецов М.Я. Принципы политики государства в отношении контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства // Новая правовая мысль. Научно-аналитический журнал.

– Волгоград. - 2010. -№5. – 0,5 п.л.

5. Хубецов М.Я. Некоммерческие организации как субъекты отношений, регулируемых гражданским законодательством // Новая правовая мысль. Научно-аналитический журнал. – Волгоград. - 2010.

-№5. – 0,4 п.л.

Подписано в печать 18.11.2010. Усл. п.-л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 172.

Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.