На правах рукописи

Мардоян Александр Владимирович

ТЕРРОРИЗМ КАК МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

Специальность 12.00.10 — Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Жуков Геннадий Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Костенко Николай Иванович;

кандидат юридических наук Саркисян Марианна Александровна

Ведущая организация Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится « 30 » мая 2007 г. в 15-00 час на заседании диссертационного совета Д 212.203.21 в Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов, 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан «_» _ 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук Е.П. Ермакова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обычный смысл слова терроризм претерпел изменения с тех пор, как оно впервые вошло в употребление в XIX веке, и имело различную интерпретацию различных типов действий, в зависимости от преобладающего мнения по данному вопросу в данное время при его обсуждении. Терроризм XIX века был протестом против режима в рамках национальных границ государства, хотя мог быть организован извне эмиграцией. В XX веке терроризм приобрел новое измерение, став явлением международной, транснациональной преступности. И борьба с международными проявлениями террористической активности стала проблемой всего международного сообщества, выйдя за национальные рамки.

Проблемой законодательного регулирования борьбы с международным терроризмом занималась еще Лига Наций, приняв в 1937 г. не вошедшую в силу Конвенцию о пресечении и предупреждении терроризма. Проблема международного терроризма постоянно была в центре внимания и ООН: под эгидой ООН принят целый ряд конвенций по борьбе с отдельными видами терроризма. Однако до сих пор не принят общий документ о борьбе с терроризмом, т.к. не удалось достичь политического согласия по основному вопросу — по вопросу международно-правового определения этого понятия.

Трагические события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и 1 сентября 2004 года в Беслане резко ускорили процесс осознания международного терроризма как мирового зла XXI века. Но борьба с этим злом должна иметь параметры, четко определенные международным правом. После 11 сентября стало особенно ясно, что нерешенные правовые проблемы, связанные с международным терроризмом, тормозят и затрудняют борьбу с международной террористической деятельностью. Правовая неопределенность ведет к неопределенности последствий, наказания и превентивных мер. При этом только точное формулирование правового определения международного терроризма и адекватное описание его состава может быть эффективной основой универсальной конвенции по международному терроризму. Из данных обстоятельств вытекает особая актуальность обращения к теме международного терроризма как международного преступления.

Проблема международного терроризма является предметом постоянного обсуждения, как среди политологов и специалистов по международным отношениям, так и среди ученых, специализирующихся в области международного права.

3 ноября 2003 года Кофи Аннан назначил группу экспертов высокого уровня для изучения глобальных угроз и анализа будущих вызовов международному миру и безопасности, которая должна представить свои рекомендации о том, какими должны быть коллективные действия государств по преодолению этих вызовов. В декабре 2004 года Доклад группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам “Более безопасный мир:

наша общая ответственность” был представлен Генеральному Секретарю ООН. В докладе дается характеристика международного терроризма в его современных тенденциях. Указывается, что техническая революция, которая принесла много благ, но в то же время и создала огромные возможности для нанесения вреда. Все меньше требуется Текст доклада http://www.u№.org/russia№/secureworld людей для того, чтобы нанести огромный и потенциально все более значительный ущерб, причем без всякой поддержки со стороны какого-либо государства.

Сам Кофи Аннан в докладе на 59 сессии Генеральной Ассамблеи ООН также указал на специфику современного терроризма: “Небольшие сети негосударственных субъектов — террористы — заставили даже наиболее могущественные государства, особенно после ужасных нападений 11 сентября 2001 года, почувствовать себя уязвимыми”. Обширность библиографического обзора, прилагаемого к диссертации, свидетельствует, что проблемой международного терроризма интенсивно занимаются российские ученые. Среди них такие авторитетные правоведы, как Л. Н. Галенская, Г.П. Жуков, Р. Каламкарян, И.И.

Карпец, Н.И. Костенко, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, Е. Г. Ляхов, Л.А. Моджорян, Г.И. Морозов, П.С. Ромашкин, М.А. Саркисян, Г.Б. Старушенко, А.Н. Трайнин.

Среди зарубежных авторов следует назвать К. Амбоса, Ф. Аттари, М. Шерифа Бассиуни, Л. Гордоцки, И. Мейо, А. Фердросса, Й Фровейна.

Количество трудов, посвященных международному терроризму, свидетельствует о высокой разработанности данной темы. Однако ряд принципиальных вопросов ждет своей проработки; в их числе уже указанное отсутствие юридического определения международного терроризма и отсутствие закрепленного в международных документах состава данного преступления. Отсутствует и универсальная международная конвенция по международному терроризму, так как ее выработке мешают принципиальные разногласия между государствами-членами ООН. Эти разногласия включают: правовое определение терроризма; взаимоотношение между терроризмом и антиколониальными и национальноосвободительными движениями; действия государственных вооруженных сил в вооруженных конфликтах с точки зрения их официальных обязанностей. В этом же ряду разночтение понятия государственного терроризма, двойные стандарты подхода к отдельным группам террористов, отсутствие единого обязательного перечня террористических организаций. Между тем решение данных вопросов необходимо для разработки Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.

Диссертант исходит из факта существования этих пробелов, настоятельно требующих заполнения, и видит соответственно объектом исследования международные правоотношения, возникающие при посягательстве на защищаемые международным правом объекты, а также опыт мирового сообщества по поддержанию мира и международной безопасности.

Предметом исследования является современное состояние международного уголовного права в части, касающейся международного терроризма, т.е. предмет составляет совокупность международно-правовых норм, относящихся к составу международных преступлений террористического характера.

Целью настоящей работы является комплексный и всесторонний анализ важнейших теоретических и практических проблем в области борьбы с международным терроризмом как международным преступлением, установление путей разрешения этих проблем, а также способствование формированию юридического определения международного терроризма и Док. ООН A/59/ его состава как международного преступления в рамках Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.

Задачи, вытекающие из этой цели, выглядят следующим образом:

1. Выявление основных тенденций в подходе к международному терроризму как к международному преступлению в отечественной и зарубежной науке международного уголовного права;

2. Обобщение и анализ материальных норм международного уголовного права, описывающих состав преступления международного терроризма;

3. Характеристика терроризма как международного преступления, которая складывается из трех следующих компонентов. Это: а) правовое определения понятия международного терроризма (дефиниция); в) определение состава преступления (криминализация); с) описание отдельных форм проявления (конкретизация).

4. Рассмотрение проблемы формирования квалифицирующего состава “создание международной террористической организации” как актуальной проблемы современного международного уголовного права.

Методологическая база диссертации складывается из методов сравнительного анализа, структурного анализа, историко-правового анализа и общих принципов дедукции и индукции.

Теоретические основы составили доктрина международного права, доктрина уголовного права, принципы международного уголовного права.

Нормативную базу диссертационной работы составили Устав Организации Объединенных Наций, международные конвенции, относящиеся к международному терроризму, Статут международного уголовного суда, материалы Комиссии международного права, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”.

Положения диссертации отмечены определенной новизной. В диссертации проведен комплексный анализ материальных норм международного уголовного права, относящихся к преступлению международного терроризма. На основании этих норм и с учетом принципов, как уголовного, так и международного права сформулирован — с наибольшей на сегодняшний день — полнотой и проработанностью состав данного международного преступления. В диссертации также содержится характеристика этого преступления, охватывающая все его параметры, которая приводит к выводу, что международный терроризм является преступлением по общему международному праву, а именно преступлением против мирового сообщества государств. Этот вывод является важным ориентиром для определения категориальной принадлежности такого преступления как международный терроризм.

В диссертации впервые поставлен вопрос о формировании в рамках международного уголовного права состава “создание международной террористической организации” и предлагаются критерии для формирования данного состава.

Комплекс рассматриваемых в диссертации вопросов, определил основные положения, выносимые на защиту. Ими являются:

1. По своим квалифицирующим признакам преступное деяние международного терроризма позволяет отнести его в разряд преступлений по общему международному праву.

2. В параметрах своих квалифицирующих признаков преступное деяние международного терроризма имеет собственный состав преступления, соизмеримый с составом преступления против человечности и составом военного преступления.

Основываясь на резолюции 1373 Совета Безопасности, преступления международного терроризма должны быть причислены к преступлениям против мирового сообщества государств.

3. В качестве субъекта преступления международного терроризма выступают физические лица, не действующие от имени или по поручению государства, что исключает концепцию “государственного терроризма”.

4. Формирования квалифицирующего состава “создание международной террористической организации” есть актуальная проблема современного международного уголовного права.

6. Включенность России в процессы международного сотрудничества по борьбе с преступным деянием международного терроризма является важным фактором поддержания мира и безопасности как на национальном, так и на интернациональном уровне.

Результаты исследования могут быть использованы для решения теоретических и практических проблем в области борьбы с международным терроризмом как преступным деянием, а также в целях формирования юридического определения международного терроризма и его состава как международного преступления, что является особенно актуальным в свете разработки Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрываются актуальность темы, методика и методология работы, ее теоретическая и практическая значимость.

Глава 1. О правовом определении понятия международного терроризма. В главе первой, состоящей из двух параграфов, анализируется современное состояние вопроса выработки юридического определения понятия “ международный терроризм”.

В первом параграфе главы рассматриваются история вопроса и современные подходы к правовому определению международного терроризма.

Проблема международного терроризма как международного преступления породила проблему его юридического определения. Еще в 1937 г. была подписана Конвенция о предупреждении и наказании терроризма, под которым в первой статье понимались “преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения“. К указанным преступным действиям были отнесены акты, направленные против жизни, здоровья и свободы глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, их наследственных или назначаемых преемников; супругов названных лиц; лиц, выполняющих общественные функции или публичные должности, когда указанные действия совершены в связи с их функциями. А также: разрушение или нанесение повреждения публичному имуществу или имуществу другого государства; намерение добиться гибели человеческих жизней путем создания общей опасности; изготовление, приобретение, хранение или поставки оружия, взрывчатых веществ или вредоносных составов в целях осуществления этих преступлений. Значение данного определения международного терроризма состоит в том, что оно задало основные параметры понятия, которые учитывались, развивались и дополнялись в последующей разработке вопроса.

Однако до сих пор общепризнанное мировым сообществом определение международного терроризма отсутствует. Между тем действенность использования международно-правовых средств борьбы с терроризмом непосредственно связана с созданием определения понятия международного терроризма. В докладе Высокой группы было подчеркнуто: “Способность Организации Объединенных Наций разработать всеобъемлющую стратегию сдерживается неспособностью государств-членов согласовать антитеррористическую конвенцию, включая определение терроризма”. Понятие международного терроризма пытались выработать отечественные и зарубежные ученые. Существуют несколько подходов. Первый подход, которого придерживаемся и мы, заключается в строго юридических критериях определения международного терроризма как международного преступления. Западные ученые делают, как правило, акцент, на политической составляющей терроризма. Эта составляющая, разумеется, важна, и она требует постоянного учета и должной оценки. Но при отсутствии в международном уголовном праве общепризнанного понятия политического преступления политизированный подход ведет к затемнению уголовно-правовой сущности деяния.

Существует и “перечислительный” метод: считать совокупность конвенций об отдельных видах ответом на вопрос, что есть международный терроризм. Но, не принижая значение соответствующих международных “предметных“ конвенций по борьбе с отдельными видами и формами международного терроризма, нельзя не принять во внимание их ограниченность; даже в совокупности они не представляют собой упорядоченной и скоординированной системы мер универсального международно-правового документа, который охватил бы всю проблему в целом.

Наконец, есть точка зрения о ненужности вообще никакого определения, т.к. и при его отсутствии уже идет достаточно эффективная борьба с международным терроризмом.

Пока же вопрос легальной дефиниции такого сложного явления, как международный терроризм, остается открытым. Однако можно уже сейчас указать на удачные определения международного терроризма. Это, прежде всего, определение, которое содержится в Конвенции о борьбе с финансированием международного терроризма. В диссертации оно детально анализируется. Однако определение акта международного терроризма, содержащееся в Конвенции не может заменить определение, которое должно относиться Док. ООН A/59/565.

непосредственно к международному терроризму вне связи с какой-либо его отдельной составляющей (как в данном случае, с финансированием).

В параграфе 2 главы 1 “Основные критерии юридического определения преступления международного терроризма” содержится рассмотрение совокупности тех критериев, из которых должно исходить юридическое определение преступления международного терроризма.

Так как на сегодняшний день юридическое определение международного терроризма находится в процессе выработки, важной составной частью этого процесса является выделение основных элементов, конструирующих понятие. В этом смысле большое значение имеют предложения Высокой группы, эксперты которой наметили основные элементы. К ним относится, во-первых, признание того, что применение силы государством против мирных жителей регулируется Женевскими конвенциями и другими документами и, если она применяется в достаточно широком масштабе, представляет собой военное преступление со стороны соответствующих лиц или преступление против человечности. Иначе говоря, указывается на негосударственный характер террористических насильственных действий, которые образуют собственный состав преступления. Во-вторых, акты, подпадающие под комплекс предшествующих антитеррористических конвенций, представляют собой терроризм как преступление по международному праву. В-третьих, описание терроризма должно охватывать любое деяние, в дополнение к уже указанным, которое имеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинить им тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния, в силу его характера или контекста, заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Мы считаем, что выделены действительно основные параметры международного терроризма, но, со своей стороны, указываем на ряд дополнительных критериев. В частности, требуется четкое отграничение международного терроризма от вопроса законности применения силы в международной жизни. По этому вопросу положения Устава ООН, общего международного права, декларации и резолюции органов ООН, в частности, Генеральной Ассамблеи по национально освободительному движению не применимы и не могут быть применимы. Определение должно также ясно указывать, что преступные деяния, подпадающие под его формулировку, ни при каких обстоятельствах не могут подлежать оправданию по какимлибо политическим, идеологическим, философским или религиозным мотивам.

При этом современная концепция международного терроризма, разделяемая нами, достаточно адекватно отражает его многие существенные признаки. Эту концепцию можно изложить следующим образом: международный терроризм есть насильственные действия негосударственных субъектов против гражданских или военных лиц, при отсутствии боевых действий с целью вызвать определенные политические действия или предотвратить их. Однако для правоприменительной практики единственным будет являться то определение терроризма, которое даст документ, обладающий общеобязательной юридической силой. На наш взгляд, таким документом должна стать Всеобъемлющая конвенция ООН по борьбе с терроризмом.

Глава 2. Квалификация терроризма как международного преступления. В параграфе первом данной главы анализируется отражение терроризма в источниках международного уголовного права. В работе проанализирована, прежде всего, материальная сторона преступления международного терроризма. Комплексное рассмотрение материальных норм, относящихся к составу данного преступления, является необходимой задачей, т.к. именно они создают базис для определения правовых последствий, а значит и базис для борьбы с международным терроризмом.

Материальное уголовное право предшествует уголовному процессуальному праву, и органы международной уголовной юстиции только тогда смогут выполнить свою цель, когда составы, определяемые как “международные преступления” будут наполнены юридическим содержанием, т.е. будут признаваться как право в материальном смысле.

Автор отмечает, что ядром правовой базы борьбы с международным терроризмом являются документы, принятые в рамках ООН. В диссертации подробно освещается деятельность в области выработки международно-правовых основ борьбы с международным терроризмом таких органов ООН, как Генеральная Ассамблеи ООН, Совет Безопасности ООН, Комиссия международного права ООН. Отмечены также инициативы Комитета по международному терроризму, созданному в 1972 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН.

Основной формой, в которой ООН осуществляет свою деятельность в сфере борьбы с международным терроризмом, является форма международных конвенций.

Новейшим событием стало принятие 14 апреля 2005 года Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, которая стала первым договором, принятым в ООН по инициативе России. Конвенция представляет собой универсальный договор, относящийся как к мирному, так и военному атому и направленный на предотвращение террористических актов массового поражения. Таким образом, впервые антитеррористическая конвенция открывает возможности для взаимодействия под эгидой ООН в борьбе с терроризмом, осуществляемым на основе ОМУ. В диссертации поддерживается оценка, данная ведущими учеными-международниками значению этого документа. При этом конвенции, в качестве материальной правовой основы, не лишены ряда слабостей. Все они либо рассматривают отдельные проявления терроризма, либо одобрены ограниченным числом государств, что позволяет преступникам укрываться в странах, не подписавших эти документы. Еще одна слабость многих конвенций по борьбе с международным терроризмом — они часто содержат в себе протекционистские оговорки, также позволяющие преступникам уклоняться от наказания. Вместе с тем нельзя упускать из вида, что именно конвенции составляют основной массив регулирования в сфере борьбы с международным терроризмом.

Следует отметить деятельность ООН, которая не носит нормативного характера, но оказывает большое влияние на развитие нормотворчества в области борьбы с международной преступностью и, в частности с международным терроризмом. В этом отношении следует отметить, прежде всего, декларации, принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН. В их ряду выделяется Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, которую Генеральная Ассамблея приняла в декабре 1994 года.

В диссертации рассматриваются также инициативы Комиссии международного права ООН, направленные на создание международно-правовых основ борьбы с международным терроризмом.

См., например: Жуков Г.П. Международное право и ядерный терроризм // Юрист-международник. 2006. № 2.

Комиссией международного права ООН еще в 1954 году был создан проект кодекса международных преступлений. Работа над кодексом продолжается, однако ясно, что этот документ будет играть важную роль в борьбе с преступлением международного терроризма.

Другим важным документом, разработанным Комиссией международного права ООН, стал Статут международного уголовного суда. В окончательную редакцию Статута международный терроризм не был включен, однако признано, что суд может, исходя из параметров преступления, рассматривать и иные международные правонарушения, а не только включенные в статут.

Немаловажное значение для международного уголовного права будет иметь и окончательное принятие Статей об ответственности государств за международнопротивоправные деяния, разработанных Комиссией международного права ООН. На сегодняшний день они приняты как приложение к резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 года. Этот документ должен послужить прояснению вопроса об ответственности государств, не выполняющих свои международно-правовые обязательства по подавлению террористов, укрывающихся на их территории.

Особую роль в борьбе с международным терроризмом стал играть Совет Безопасности ООН после того, как принял резолюцию 1373. Хотя резолюция 1373 была инспирирована атаками 11 сентября 2001 года, она не относится специально к этим событиям (хотя они и упомянуты в преамбуле) и не ограничена по времени. Значительная часть этой резолюции устанавливает новые обязательные правила международного поведения, которые являются больше, чем рекомендации, относящиеся к определенной ситуации. В комментариях единодушно отмечается, что принятый свод мер по борьбе с терроризмом делает резолюцию 1373 из-за ее обобщенно-абстрактного характера подлинным законодательным актом Совета Безопасности. Данная резолюция получила в диссертации детальное рассмотрение.

В борьбе с международным терроризмом свою роль играют и многосторонние инициативы за рамками Организации Объединенных Наций; за последние два десятилетия многосторонние учреждения и региональные организации выступили с целым рядом контртеррористических документов. В этом контексте нами рассмотрены Европейская конвенция о пресечении терроризма 1957 года, Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом между государствами — членами Содружества Независимых Государств от июня 1999 года, а также Арабская конвенция о наказании за терроризм 1998 г. (разработана в рамках ЛАГ) и Конвенция Организации Исламской Конференции (ОИК) о борьбе с международным терроризмом 1999 года.

Авторитетный английский международник М. Флори констатирует, что конвенции, некоторые резолюции ООН и ряда региональных организаций дают правовую основу для борьбы с терроризмом.5 Вместе с тем мы присоединяемся к выводу экспертов Высокой группы ООН о том, что в отношении применения силы негосударственными субъектами ООН должна достичь такого же уровня нормативной силы, что и в отношении применения силы государствами.

Terrorism and International Law. L. — N.Y., 1997. P. 35.

Параграф 2 главы 2 “Элементы преступления и признаки состава международного терроризма” посвящен собственно уголовным аспектам преступления международного терроризма, т.е. элементам преступления и признакам состава.

Особенность квалификации такого преступления, как международный терроризм, состоит в том, что эталоном квалификации является не уголовный закон и не норма международного уголовного права, а состав преступления, выводимый из обычного права.

Международный терроризм как целостное преступление и его состав еще не нашли отражения в документах международного уголовного права. При этом составы отдельных видов международного терроризма (захват заложников, угон самолетов и некоторые другие) закреплены в соответствующих международно-правовых документах, преимущественно конвенциях, т.е. они закреплены в писаных нормах. Нам представляется логичным относиться к писаным нормам, регулирующим отдельные виды международного терроризма, как к своего рода особенной части, конкретизирующей более общие положения, которые и должны составить уголовно-правовую оценку международного терроризма.

Традиционным является отнесение международных преступлений террористической направленности к конвенционным преступлениям. Но то, что международный терроризм “тяготеет” к основным преступлениям по международному праву, было отмечено еще в 1979 г.

ведущим специалистом в области уголовного права профессором И.И. Карпецом. По его мнению, определенные разновидности терроризма могут “дорасти“ до уровня преступлений по международному праву и выйти за рамки классификации преступлений международного характера.6 В нашей концепции международный терроризм — это преступление по общему международному праву, совершаемое преступными негосударственными группировками или организациями.

При этом понятие “государственный терроризм”, имевшее широкое хождение в советской правовой литературе, расценивается сегодня как терминологически и юридически неверное определение деяния. В современной правовой литературе признано, что если одно государство применяет против другого силу, то это агрессия, хотя могут иметь место элементы терроризма.

Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН дала повод приравнивать в ряде случаев террористический акт к акту вооруженного нападения. Такое сближение особенно характерно для западных авторов. Они исходят из того, что средства современной технологии и вооружений дают возможность террористическим группам проводить массивные атаки, типичные при использовании сил одного государства против другого.

Отсюда следует, что право на самозащиту движется в сторону допустимости использования силы против террористических групп согласно ст. 51 Устава ООН. Высказывается также мнение о возникновении новой нормы обычного права — самооборона от террористических нападений.7 Это новый, самостоятельный вид самообороны, не подпадающий под ограничения ст. 51. Расширительное толкование ст. 51 Устава ООН применительно к террористическим актам нами рассматривается критически. Формулировка статьи достаточно широка, чтобы относится к негосударственным организациям. В Уставе ООН Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 86-87.

Meessen K. Unilateral recourse to military force against terrorist attack // The Yale Journal of International Law.

2003. №. 3. P. 346-353.

говорится не об агрессивных действиях тех или иных государств, а о вооруженном нападении на члена Организации. Такое вооруженное нападение может быть предпринято не только государством, но и террористической группировкой, имеющей свои базы на территории другого государства. При этом действия в порядке самообороны в данном случае требуют дополнительных обоснований; это, прежде всего, масштаб нападения и неоспоримое доказательство поддержки террористической группировки со стороны государства нахождения. Кроме того, вооруженное возмездие террористам, предположительно находящимся на чужой территории, неизбежно затрагивает более широкий круг лиц, чем собственно террористическая группировка. Однако право на самооборону оправдывает действия против самих нападающих, но не против непричастных третьих лиц. Сферу прав и интересов третьих лиц защищающаяся сторона может нарушить только в случае правомерной крайней необходимости, а этот случай требует тщательного доказательства. Все это означает, что потерпевшее государство, напротив, ставится в более жесткие условия, прибегая к ст. 51 Устава ООН, чем в случае, например, агрессии.

При этом чрезмерный акцент на аналогии между вооруженным нападением и международным терроризмом отодвигает на задний план иные проявления терроризма, которые не носят столь масштабного характера и не влекут за собой большого количества жертв. Международный терроризм является самостоятельным преступлением по международному праву и требует уточнения своих собственных характеристик, раскрывающих его многоликую природу.

По нашему мнению, с точки зрения уголовного права международный терроризм должен быть отнесен к категории составных преступлений. В случае международного терроризма речь идет о таком виде составного преступления, при котором одно (или несколько) самостоятельных преступлений входит в другое в качестве одного из обязательных признаков его состава. Эти преступления имеют собственные составы, однако, будучи предусмотренными как обязательные признаки основного преступления, они теряют свое самостоятельное уголовно-правовое значение. Угон самолета, взрыв бомбы и т. д. есть способ совершения собственно террористического акта. Такие действия могут представлять собой и самостоятельные преступления, если они не выступают как часть состава преступления международного терроризма. Однако терроризм более тяжкое преступление, и всегда требуется тщательное исследование характера деяния, чтобы не “упустить” его террористическую суть, которая выражается в специальной цели деяния.

Что касается непосредственного состава данного преступления, то, прежде всего, преступление должно отвечать критерию “ международности”, т.е. действительно подпадать под международное уголовное право, а не под национальное. Мы исходим из совокупности критериев, предложенных Л.А. Моджорян, квалифицируя международный терроризм как международное преступление.

Далее мы рассматриваем, как и любое преступление, международный терроризм с точки зрения объекта и субъекта преступления, объективной и субъективной стороны.

Наука уголовного права различает общий и непосредственный объекты преступления.

Для международного терроризма общим объектом преступного посягательства, как это сформулировано в резолюции 1373 Совета Безопасности ООН, является международный мир и безопасность.

Если же перейти от общего объекта международного терроризма к непосредственным объектам преступления, то они весьма разнообразны. И по мере развития и усложнения инфраструктуры современной цивилизации возникает все большее количество предметных объектов, могущих стать мишенью террористов. Однако требуется необходимое уточнение. Вопервых, непосредственные объекты террористического нападения могут не совпадать с объектами воздействия, т.е. с лицами, организациями, учреждениями и т.д., на которые должен быть произведен эффект устрашения. Во-вторых, для терроризма характерна особенно изощренная избирательность объектов посягательства. Террористическая акция, как правило, нацелена на то, чтобы произвести максимальный эффект устрашения.

В отечественной литературе в качестве субъекта международного терроризма называется самостоятельно действующее физическое лицо (или их группа, организация) или государство (что является данью устаревшим представлениям), а также, в некоторых случаях, и юридические лица. В диссертации рассматривается вопрос, может ли являться индивид как субъект международного терроризма субъектом международного права. Личная ответственность непосредственно по международному праву установлена в отношении наиболее опасных международных преступлений, т.е. преступлений против мира и безопасности человечества. Автор делает вывод, что признание международного терроризма преступлением по общему международному праву означает признание террористов лицами, подпадающими под универсальную международную уголовную юрисдикцию.

В диссертационной работе прослеживается возрастающая тенденция к признанию юридических лиц субъектами международных преступлений, что проявляется и в сфере борьбы с международным терроризмом.

Объективная сторона преступлений международного терроризма выражается в том, что международный терроризм наносит ущерб материального, морального и политического характера. Одним из признаков международного терроризма является ущерб, причиняемый им именно межгосударственным отношениям.

Для международного терроризма большое значение имеет такая составляющая объективной стороны, как способ совершения преступления. Если подойти к этому вопросу с нашей точки зрения, а именно считать международный терроризм составным преступлением, то способы совершения данного преступления есть действия, которые отражены в международных конвенциях, относящихся к террористическим преступлениям.

Важным элементом объективной стороны являются вредные последствия.

Последствия террористического акта могут быть гораздо тяжелее, чем непосредственный ущерб, причиненный действиями террористов. Собственно террористическая деятельность и имеет конечной целью вызвать далеко идущие последствия.

Для международного терроризма важны вопросы соучастия, пособничества и содействия. Особенно важен вопрос финансового содействия, что нашло свое отражение в специальной Конвенции ООН о борьбе с финансированием международного терроризма.

Также важен вопрос взаимосвязи с организованной преступностью. Терроризм и организованная преступность зачастую тесно переплетаются; некоторые авторы вообще рассматривают международный терроризм как одну из разновидностей транснациональной организованной преступности.

Опыт последних десятилетий показывает, что самые тяжкие террористические нападения не являются действиями преступников-одиночек, но представляют собой акцию группы преступников, которая тщательно планируется и основательно подготавливается.

Между тем в источниках международного уголовного права отсутствует квалифицирующий состав “создание международной террористической организации”, актуальность формирования которого не вызывает сомнения. В диссертации подробно рассматривается данный вопрос, и содержатся предварительный вариант возможного описания этого состава.

С субъективной стороны преступления международного терроризма чаще всего совершаются с прямым умыслом и четко определенными целями. Осознание субъектом преступления социального смысла содеянного, волевые элементы преступления доказываются характером действий, всегда рассчитанных на максимальный общественный резонанс и на далеко идущие последствия.

В подавляющем большинстве международно-правовых документов подчеркивается, что террористические акты не подлежат оправданию по каким-либо соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера. Однако представители некоторых (прежде всего, арабских стран) утверждают, что существует мотивация, оправдывающая террористические действия.

Это случаи борьбы любыми средствами, включая вооруженную борьбу, против иностранной оккупации и агрессии для освобождения и реализации права на самоопределение, в соответствии с принципами международного права.8 Такая постановка вопроса о мотивах террористической деятельности затрудняет интерпретацию преступления международного терроризма и затемняет его уголовное содержание.

В параграфе 3 главы 2 “Международно-правовая ответственность за преступление международного терроризма” анализируются международно-правовые последствия, которые по международному уголовному праву могут вытекать из преступления международного терроризма.

Международный терроризм, как любое преступное деяние, влечет за собой определенные правовые последствия. При этом ответственность за преступления по общему международному праву имеет свою специфику. Ее основные положения восходят к Нюрнбергским принципам, которые разделяли ответственность за международные преступления на два уровня: ответственность государства на уровне международного права и ответственность отдельного лица на уровне уголовного права.

Ответственность индивидуума является уголовной ответственностью конкретного физического лица, вытекающей из норм международного уголовного права. По отношению к лицам, совершившим преступление международного терроризма, ответственность осуществляется, как и в случае любого конвенционного преступления, в силу известной формулы: выдай или суди. Хотя при признании международного терроризма преступлением по общему международному праву речь должна идти об универсальной юрисдикции, и Международный уголовный суд и национальные суды вправе осуществлять правосудие на основании норм международного права. Квалификация подобных преступлений независима См., например: Арабская конвенция о наказании за терроризм 1998 г. // Международное право — International Law. 2004. № 1(17). С. 224- 240.

от внутригосударственного права; это означает, что суверенитет государства не защищает субъектов национального права от непосредственного действия международного права.

Таковы правовые последствия отнесения международного терроризма к основным преступлениям по международному праву, что делает неотвратимым наказание инициаторов и исполнителей этого тягчайшего преступления.

Государство является субъектом ответственности за международные преступления; за эти преступления государства привлекаются к политической и материальной ответственности, а санкции уголовного закона к ним не применяются. В диссертации разбирается конкретное содержание международно-правовой ответственности государств за преступления международного терроризма.

В резолюции 1373 Совет Безопасности ООН признал в случае террористического нападения право государства на самооборону в смысле ст. 51 Устава ООН. Тем самым Совет Безопасности ввел принципиальное новшество: подвергшееся нападению государство может реализовывать свое право на самооборону не только в отношении другого государства, но и в отношении частных лиц, действующих при поддержке какого-либо государства.

Террористы всегда имеют прибежище, и речь идет о попустительстве или поощрении террористической деятельности на территории определенного государства. Такое поведение равнозначно поддержке этим государством негосударственных субъектов террористической деятельности, что дает жертве право на самооборону, распространяющуюся на территорию этого государства. О проблемах, порождаемых такого рода правовым последствием террористического акта, как предоставление государству права на самооборону, сегодня идет активная дискуссия. Наиболее радикальная точка зрения состоит в том, что в данном случае правомерна упреждающая самооборона, т.к. международный терроризм является одной из основных угроз XXI века. Эта точка зрения представляется нам спорной во многих отношениях. Во-первых, мировое сообщество еще не выработало единой позиции по вопросу упреждающей самообороны. В ситуации современной правовой неопределенности выборочное дозволение упреждающего удара в случае террористического нападения может таить опасность политического произвола и роста силовой составляющей межгосударственных отношений.

Во-вторых, следует различать упреждающую самооборону и меры по борьбе с международным терроризмом, на что справедливо указано отечественными авторами. Разумеется, следует пресекать деятельность террористов, не дожидаясь осуществления их преступных замыслов. Однако удары по базам террористов должны рассматриваться с политической и международно-правовой точек зрения не как превентивная самооборона, но как мера против международных преступников, которая может носить и вооруженный характер.

Вместе с тем мы подчеркнули бы приоритетность коллективных действий, санкционированных на основании главы VII Устава ООН. Устав дает Совету Безопасности все полномочия применять военную силу, в том числе превентивно, для поддержания международного мира и безопасности.

Хлестов О.Н., Медведева Д.О. Вооруженные конфликты и право на самооборону // Московский журнал международного права. 2005. № 2. С. 62-76.

Кроме того, не должны оттесняться на второй план такие меры, как сотрудничество и взаимопомощь государств в деле предупреждения и пресечения террористической деятельности. Сотрудничество государств в борьбе с нарушениями международной законности опирается на достаточно развитой и обширный инструментарий, чтобы сдерживать и предотвращать любые формы проявления международного терроризма.

Глава 3. Международно-правовые основы борьбы с отдельными формами терроризма. В третьей главе рассматриваются отдельные виды террористических преступлений и имплементация международно-правовых норм, относящихся к ним, в российское уголовное законодательство.

В параграфе 1 главы 3 “ Отдельные виды террористических преступлений в международном праве” раскрывается тезис о том, что терроризм всегда имеет конкретный способ осуществления, это же относится и к международному терроризму. Поэтому характеристика международного терроризма как международного преступления будет неполной, если не рассмотреть отдельные виды его осуществления.

Различные виды международного терроризма нашли свое отражение в целом ряде “предметных “ конвенций, которым посвящен данный параграф.

Параграф 2 главы 3 посвящен проблемам соотношения норм международного уголовного права и российского уголовного законодательства.

Отечественная доктрина международного права исходит из того, что соглашения государств в области предупреждения и борьбы с международной преступностью не могут автоматически воплощаться во внутригосударственном праве путем прямого действия норм международного права; это противоречило бы соотношению между международным и национальным правом.

Однако нормы уголовного права любого государства должны служить не только национальным интересам, но и сохранению международной стабильности, т.е. эти нормы обязаны отражать подходы и оценки, которые выработаны мировым сообществом как коллективная и общепризнанная точка зрения на то или иное международное преступление.

Если государство игнорирует эту точку зрения, то оно препятствует выполнению общих задач мирового сообщества по борьбе с международной преступностью.

В диссертации подробно освещено, как Россия выполняет эти международные обязанности, формируя свое уголовное законодательство.

Важным этапом в формировании российского законодательства в области борьбы с терроризмом стало принятие 25 июля 1998 года Федерального закона от 25 июля 1998 г.

№ 130-ФЗ « О борьбе с терроризмом», который был впоследствии заменен Федеральным законом РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”. Оба документа нашли сравнительное рассмотрение в диссертации.

С принятием данных законов Российская Федерация выполнила одно из требований международного сообщества в области борьбы с терроризмом. Напомним, что Генеральная Ассамблея ООН в Декларации от 09.12.94 (Резолюция 49/60) призвала все страны совершенствовать свое законодательство относительно терроризма и направлять его в ООН для обобщения и выработки соответствующих рекомендаций.

В параграфе 2 главы 3 рассмотрены нормы внутригосударственного права, которые имеют целью охрану именно международного правопорядка. Эти нормы принимаются преимущественно для выполнения государством его международных обязательств, и желаемый результат достигается, как правило, совместным действием норм международного и внутригосударственного права.

При этом важнейшим направлением борьбы с терроризмом является международное сотрудничество в этой области, различные аспекты которого отражены в диссертации.

Особое внимание уделяется деятельности государств СНГ, относящейся к выработке норм по борьбе с международным терроризмом.

Можно констатировать, что политика многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом, которую проводит Российская Федерация, созвучна с призывом ООН о развитии международного и регионального сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом.

Совокупность проблем, рассматриваемых в диссертации, находится в русле подготовки будущей Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Только решив эти проблемы, можно выработать важнейший документ современного международного права, в котором полно и адекватно будет отражен состав преступления международного терроризма, а значит, будут заложены основы эффективной борьбы с ним.

Диссертацию завершает заключение, содержащие выводы исследования, а именно:

проведенный анализ фактического, теоретического и нормативного материала подтвердил концепцию международного терроризма как преступления по общему международному праву.

Диссертация включает в себя библиографию, отражающую источники, использованные в работе.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

1. Мардоян А.В. Значение резолюции 1373 Совета Безопасности ООН для международно-правового регулирования борьбы с международным терроризмом // Юридические науки. — 2004. — № 6. — С. 114-121. (0,5 п.л.) 2. Мардоян А.В. Международный терроризм и транснациональная организованная преступность: на рубеже веков // История науки и техники. — 2005. — № 11. — С. 24-29.

(0,3 п.л.) 3. Мардоян А.В. Терроризм и проблемы экстрадиции (на примере Европейской конвенции по пресечению терроризма) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: “Юридические науки”. — 2005. — № 2 (18). — С. 152-156. (0,75 п.л.)

ТЕРРОРИЗМ КАК МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ

Представленная работа посвящена одной из наиболее актуальных проблем современности. После событий 11 сентября 2001 года борьба с международным терроризмом стала задачей всего мирового сообщества. Но эта борьба должна иметь параметры, четко определенные международным правом. В работе изложена концепция международного терроризма как преступления по общему международному праву. При обосновании данной концепции рассмотрены вопросы правового определения понятия международного терроризма, квалификации терроризма как международного преступления и ответственности за преступление международного терроризма. Работа также содержит анализ международноправовых основ борьбы с отдельными формами терроризма и норм российского права в области борьбы с терроризмом. Таким образом, преступление международного терроризма получило в работе всестороннее рассмотрение.

TERRORISM AS AN INTERNATIONAL CRIME

The present research considers one of the most issues of the day.

After the 11 September 2001 events the struggle against international terrorism has become one of a problem of all world community. However, this struggle should have the parameters precisely certain by international law. In the present research the concept of the international terrorism as a common international law crime is stated. At a justification of the given concept questions of legal definition of concept of the international terrorism of qualification of terrorism as international crime and responsibility for crimes of the international terrorism are considered. The present research also includes the analysis international legal bases of struggle against separate forms of terrorism and norms of the Russian right in the field of struggle against terrorism. Thus the crime of the international terrorism has received all-round consideration in the given work.