На правах рукописи

Кручко Галина Викторовна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

(1988 – 2004 гг.)

Специальность 07.00.02 – отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Улан – Удэ 2008

Работа выполнена на кафедре философии и истории Гуманитарного института Сибирского Федерального Университета

Научный руководитель: Доктор исторических наук, профессор Северьянов Михаил Дмитриевич

Официальные оппоненты: Доктор исторических наук, доцент Мантурова Светлана Чимитовна Кандидат исторических наук Хамутаев Владимир Андреевич

Ведущая организация: Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева

Защита состоится 04 декабря 2008 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 003.027.01 в Институте монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН (670047, Республика Бурятия, г. Улан – Удэ, ул. Сахъяновой, 6).

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Бурятского научного центра СО РАН по адресу:

г. Улан – Удэ, ул. Сахъяновой, 6.

Автореферат разослан 02 ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета: Жамсуева Д.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Социальные процессы, происходящие в обществе, тесно связаны с историческим развитием самого общества.

Система социальной защиты населения, профессиональная социальная работа, ее дифференциация – это адекватная реакция на сложившуюся в современной России непростую социально-экономическую и духовно-нравственную ситуацию, один из принципиально новых способов развития системы социальной защиты, способствующих реальному преодолению негативных последствий проведения реформ (пенсионной, жилищно-коммунальной и др.) и более полному удовлетворению социальных потребностей различных категорий населения нашей страны. В России за последние годы созданы и функционируют тысячи государственных, муниципальных и негосударственных социальных служб. Только в системе социального обслуживания задействовано свыше 300 тыс. человек, в том числе около 100 тыс. специалистов по социальной работе. Система социальной защиты населения как отрасль начала формироваться в конце 80-х г. XX в. и носила неоднозначный характер. В этот период шло становление российской государственности. В общественнополитической сфере осуществлялся переход от коммунистической к либеральной модели общества. В своем развитии государственно – правовые основы социальной работы в России прошли несколько этапов. В основание выделения этих этапов лежат взаимосвязанные, но периодически расходящиеся процессы: а) социальное увеличение или снижение государственной социальной помощи малоимущим; б) государственно-правовая институционализация социальной работы; в) переход от государственно-плановой политики социального обеспечения к коммерциализации. В эти годы социальные гарантии заменялись неустойчивыми механизмами, дающими частые сбои.

Страна переживала всеобъемлющий кризис, охвативший все сферы общества: идеологию, политику, экономику, культуру. Проблема становления системы социальной защиты и формирования профессионализма в социальной работе имеет ряд особенностей, зависящих как от основных тенденций развития социальной работы в мировом сообществе, так и от социально-экономических, социальнополитических, духовно-нравственных условий становления профессии в Российской Федерации, в том числе и в Красноярском крае.

Становление системы социальной защиты на селения в России только начинается, целостная позитивная система социальной работы в отношении нуждающихся граждан, молодежи, всего трудоспособного населения отсутствует. Действенность и эффективность социальной работы во многом определяются профессионализмом социальных работников, развитием ее как профессионального вида деятельности, адекватной потребностям современного общества и тенденциям социального развития во всем мире. Профессионализм в социальной работе – это сущностная характеристика таких специфических видов социальной работы, как социальное обслуживание, социальное исследование, социальная поддержка и др. Курс на достижение устойчивого социального развития в России, связанный с реформированием практически всех отраслей народного хозяйства создают новые стимулы и возможности для возрастания роли профессиональных социальных работников в разрешении, преодолении или, по крайней мере, смягчении многих социальных конфликтов, становления новой стратификации российского общества, формирования социального государства. Поэтому изучение опыта становления и развития системы социальной защиты населения в РФ, в том числе на региональном уровне, а именно в Красноярском крае в 1988-2004 гг., имеет как практическое, так и научное значение.

государственной политики в сфере организации системы социальной защиты населения носит полидисциплинарный характер. Она изучается историками, правоведами, психологами, медиками и другими специалистами. Каждая из общественных и прикладных наук имеет свою историографию. Свое внимание мы заострим на тех работах, которые посвящены истории становления и развития системы социальной защиты.

Следует отметить то, что вопрос о содержании социальной работы как вида социальной деятельности является дискуссионным.

Исследователи Т.С. Пантелеева и Т.А. Червякова в учебном пособии «Экономические основы социальной работы» дают следующее определение понятия « социальная работа»: «… целостная система, включающая субъект, содержание, средство, управление, объект и связывающие их в единое целое функции и цели…». Социальная работа, по В.И. Курбатову, это «… сложное общественное явление, самостоятельная область научно-практического знания, профессия и учебный предмет. Специфический вид профессиональной деятельности, направленной на оказание содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня жизней, представление индивидуальной помощи человеку, семье или социальной группе для поддержания достоинства и свободного развития личности». Теория социальной работы по В.И. Курбатову это «… наука о закономерностях и принципах функционирования и развития конкретных социальных процессов…». У исследователей нет единства в определении и такого понятия как, «социальный работник»

и мы придерживаемся точки зрения Е.И. Холостовой: «…социальный работник – это специалист в области социальной инженерии и технологии, это соционом, глубоко разбирающийся в правовых, нравственных и психологических регулятивах жизнедеятельности людей, способных прийти им на помощь», социальная помощь – это «система мер по оказанию помощи нуждающимся людям, содействия им в преодолении жизненных трудностей и социальная поддержка – «содействие трудоспособным – активным группам населения, временно оказавшимся в трудной жизненной ситуации».

Вопросам понятийного аппарата в области социальной работы в 1988гг. посвящены исследования В.И. Жукова, Т.Ф. Яркиной, Л.П.

Якушева, Л.В. Топчего, А.М. Панова. Становление и развитие системы социальной защиты населения тесно связано с уровнем профессионализма нашла отражение в работах М.В. Фирсова, Е.Т.

Студеновой, А.А. Бодалева, В.Г. Зазыкина, Н.Б. Шмелевой, И.М.

Лаврененко. Их работы определили не только основные направления теоретических исследований, но и способствовали формированию законодательной базы социальной защиты населения. Одним из основополагающих законов является ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г.

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

который определил основные понятия в области социальной работы на государственном уровне. Первые историографические работы в России о развитии системы социальной защиты населения, становлении профессионализма социальных работников, методологии социальной работы, вопросах подготовки кадров для служб социальной защиты населения появились в начале 90- х г. XX в. Именно в 90- е г. ХХ в.

вопрос подготовки, а еще более переподготовки, повышения квалификации социальных работников встал наиболее остро. Очень большое внимание изучению данного вопроса уделял В.Н. Жуков, ректор Российского государственного социального. Основные идеи социальной защиты, вопросы социальной поддержки населения нашли отражение в его монографии «Теория и методика социальной работы».

Анализу структуры учебных курсов по социальной работе, характеру и содержанию профессии социальный работник посвящена статья Е.Р.

Смирновой «Высшее образование по социальной работе в Саратовском государственном техническом университете». Те же вопросы рассматривает Л.А. Темникова в статье « Традиции милосердия и подготовка специалистов для современной системы в Калужской области». Но в вышеназванных статьях авторы не увязывают проблемы подготовки специалистов по социальной работе с этапами становления и развития системы социальной защиты населения.

Вопросы методологии социальной работы, подготовки социальных работников освещены в статье И.М. Лаврененко «Социальная работа:

проблемы, поиск решений ( вопрос профессиональной деятельности социального работника)». Автор указывает на необходимость объединения усилий ученых и практиков для выработки концепции подготовки социальных работников в России. Этой же проблеме посвящена статья С.И. Григорьева « Трансформация социального образования в Сибири: новое содержание, формы организации, качество». Автор считает десятилетие с 1985 по 1995 гг. как время существенного повышения роли социального образования, в том числе в регионах. По его мнению, новой тенденцией развития социального образования в Сибири становятся углубляющаяся специализация и дифференциация. Им отмечено, что кадровую основу модернизации социального образования в вузах Сибири составляют преподаватели кафедр психолого-педагогического цикла и общественных наук.

Следует отметить, что основные тенденции развития социального образования в Сибири отражают общую образовательную и общественную ситуацию в стране. Зависимость эффективности деятельности учреждений, системы социальных служб от уровня квалификации работников исследуется в работе авторов Ж.А.

Зелетдиновой и И.В. Давыдовой « Пути повышения эффективности социальной защиты населения Астраханской области ( на материалах социологического исследования)». Мы согласны с их выводами о том, что решение кадровой проблемы во многом зависит от движения к оптимальной модели существования объекта, когда уровень образования ( прежде всего специального) будет прямо пропорционально влиять на квалификационную категорию. Вопросу организации и содержания послевузовского ( непрерывного, продолжающегося) образования посвящена статья Б.Ю. Шапиро « Об опыте организации послевузовского образования в области социальной работы». Автор считает, что актуальность послевузовского образования обусловлена не столько переходом к многоступенчатой модели высшего образования, сколько резко возросшим социальным запросом на переподготовку и повышение квалификации специалистов различного профиля в связи с изменением инфраструктуры спроса и предложения на рынке труда. Действительно, подготовка и переподготовка кадров для социальной сферы в рамках опыт послевузовского образования является перспективной. Н.Б. Шмелева в монографии « Ценностные ориентации, мотивации и психологические установки в профессиональной подготовке социального работники», в ряде других статей отмечает, что в период 1991-1992 гг. этап становления социальной работы как вида деятельности, как профессии в новых социальных структурах, статус социальной работы как профессии, личность социального работника не принимались однозначно ни населением, ни муниципальными учреждениями.

Однако, автор уровень подготовки социальных работников рассматривает без взаимосвязи с формированием структуры системы социальной защиты населения. Становлению государственной региональной системы социальной защиты населения посвящено диссертационное исследование А.В. Крестова « Становление государственной региональной системы социальной защиты населения». Автор пришел к выводу о необходимости разработки новой концептуальной модели функционирования социальной защиты населения на региональном уровне. Он считает необходимым взаимодействие и разграничение полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти. В статье «В лидеры со студенческой скамьи». В. Торохтий, декан факультета социальной работы русскоамериканского христианского института, обобщает опыт подготовки менеджеров-специалистов по социальной работе. Главным акцентом в статье Л. Топчего « Как это начиналось?» стало обращение к историческим предпосылкам становления профессиональной социальной работы и введения должности специалиста по социальной работе в начале 90-х гг. ХХ в. В. Морозова в статье «Помощь платная и бесплатная» обобщает опыт по предоставлению населению как платных, так и бесплатных услуг. Автор считает, что для оказания платных услуг необходимы специалисты-профессионалы. Становления системы социальной защиты населения анализируется в работе В.

Гембаренко « Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения». Автором определены этапы формирования системы социальной защиты населения г. Электросталь Московской области. Вопросами разработки региональных моделей подготовки социальных работников занимались специалисты различных профессий и направлений. Так, например, в статье Р.М.

Куличенко « Региональная модель профессиональной подготовки социальных работников» рассмотрены основные тенденции формирования региональной модели подготовки социальных работников Тамбовской области. Применительно к Красноярскому краю в этих работах фрагментарно освещались лишь отдельные вопросы проблемы. Однако, социально-экономическое и политическое положение разное, поэтому экстраполяция основных направлений подготовки специалистов по социальной работе в Тамбовской области на территорию всей России маловероятен.

Как видим, в 1988 – 2004 гг. историография темы отличалась высокой степенью фрагментарности: функционально единые система социальной защиты населения и профессионализм ( уровень подготовки) социальных работников рассматривались изолированно.

Неравномерно были изучены отдельные аспекты проблемы. Об этом свидетельствует и историография по Красноярскому краю. Интересные сведения о состоянии в сфере подготовки и переподготовки специалистов с высшим образованием за период с 2002-2003 гг.

представлены в аналитическом докладе « О состоянии и перспективах подготовки, переподготовки, трудоустройстве и повышении квалификации специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием в крае», подготовленным Комитетом по науке и высшему образованию администрации Красноярского края. В литературе также раскрываются отдельные стороны обозначенной проблемы диссертационной работы.

Характерна в этом плане статья доктора исторических наук С.В.

Гришаева «Динамика социальной структуры населения Красноярского края». Автор анализирует социальную стратификацию населения, которая обусловила формирование системы социальной защиты населения региона. В коллективной монографии « Красноярск:

этапы исторического пути», изданной к 375- летию г. Красноярска, проанализирован переходный период в социально-политической и других областях жизни горожан. Построению социальных программ развития регионов с учетом демографической реальности посвящена статья И.В. Плющ « Социальная политика и проблема депопуляции».

Семейной политике в регионе посвящена статья С.Д. Чигановой «Формирование семейной политики в отношении неблагополучных семей». Отдельные вопросы по теме исследования нашли свое отражение в диссертационных работах: Д.А. Гаврина « Развитие социально-демографической структуры населения Красноярского края в 1971-1980 гг.», И.А. Цветочкиной « История становления системы социального партнерства в Красноярском крае в конце 1980-2003 гг.».

Вопросы демографического характера во взаимосвязи с процессами миграции, занятости населения и объемами промышленного производства раскрыты в статье Д.М. Северьянова « К вопросу эффективности проводимой социальной политики и курса развития России с 1992 г.». Вопросы методики исследования становления профессионализма социальных работников, формирования структуры социальной системы в отношении детей, развития социальнодемографической структуры населения, становления системы социального партнерства как неотъемлемой части системы социальной защиты населения раскрыты в работах: П.С. Ананьин « Становление управленческой культуры специалиста социальной работы в процессе послевузовского образования, А.А. Нихочина « Становление и реализация государственной политики в отношении детей в Российской Федерации в 1991-2004 гг.». Проблемы формирования системы социальной защиты, становления профессионализма социальных работников, взаимосвязь теории и практики в процессе подготовки специалистов по социальной работе поднимали исследователи И.В. Коваль, Н.К Гаврильченко, Е.С. Стрижева, И.Н.

Шумилова, Ю.В. Левина. Историография темы исследования охватывает сравнительно непродолжительный период. Так же, как и в целом по России в Красноярском крае историография комплексных научных работ, посвященных истории формирования системы социальной защиты населения, подготовки и переподготовки профессиональных не стала объектом комплексного исторического исследования. Степень изученности проблемы определила цели и задачи исследования, выбор темы.

Цель диссертационной работы – исследовать процесс становления и развития системы социальной защиты и обеспечения ее профессиональными кадрами в Красноярском крае в 1988-2004 гг.

Задачи исследования:

- выявить и изучить исторические условия и предпосылки, тенденции и противоречия становления и развития системы социальной защиты населения и ее кадрового обеспечения специалистами по социальной работе;

- раскрыть взаимосвязь между становлением системы социальной защиты населения и формированием профессионализма специалистов по социальной работе;

- обозначить перспективы и пути совершенствования системы социальной защиты населения.

Объектом исследования является система социальной защиты населения в 1988 - 2004 гг.

Предметом исследования является исторический опыт деятельности органов государственной власти Красноярского края по формированию системы и профессиональной подготовки специалистов по социальной работе.

Красноярского края, без учета Республики Хакасия, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. Красноярский край – один из крупнейших регионов Российской Федерации. В исследуемом периоде проживало более 3 млн. человек. В Российской Федерации регион в материально-финансовом отношении является донором.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1988-2004 гг. 1988 г. определен как начало появления первых социальных служб нового типа. Рубеж 2004 г. обозначен структурными изменениями в обществе на федеральном и региональном уровнях, переходом на качественно новый уровень социальной работы в Красноярском крае.

основополагающие принципы исторической науки, что позволило исторические события и процессы исследовать в их развитии и взаимосвязи с прошлым и настоящим. На основе системного, сравнительного, синхронного методов проанализирована профессиональная подготовкой специалистов по социальной работе;

систематизированы исторические источники. На основе проблемнохронологического метода изложено содержание работы. В исследовании также применялись междисциплинарные методы, такие как метод качественной социологии ( интервью, опрос, беседы и др.), позволяющий глубже проникнуть в психологию человека, раскрыть побудительные мотивы его поведения.

неопубликованные и опубликованные источники : законодательные акты, документы и материалы государственных и статистических органов, периодическая печать, личный опыт автора, которая работает в сфере социальной защиты населения 20 лет, т.е. с момента формирования органов социальной защиты населения Красноярского края.

В диссертационном исследовании подробно анализировались неопубликованные материалы и документы, хранящиеся как в текущих архивах высших учебных заведений, органов социальной защиты населения Красноярского края, так и хранящиеся в Архивном агентстве Красноярского края ( ААА КК). Диссертантом был изучен и проанализирован фонд № р- (Красноярский краевой отдел социального обеспечения ). К сожалению, материалы, переданные в государственный архив краевым отделом социального обеспечения, представлены лишь с 1980 по 1998 гг. ХХ века. По содержанию это приказы по производственной деятельности и сводные сметы. Поэтому они имеют малую информативность для исследуемой проблемы.

Обширный массив неопубликованных документов хранится в текущих архивах управления социальной защиты населения администрации Красноярского края ( с 2008 г. Министерство социальной политики Красноярского края, 2006 – июль 2008 г.

Агентство социальной защиты населения администрации Красноярского края), высших и средних учебных заведениях профессионального образования Красноярского края. В них содержатся аналитические материалы и статистические данные. В отдельных случаях эти источники позволили выявить разночтения в материалах разных организаций, оценить достоверность фактических данных. Часть документов и материалов уникальна, так как они либо не подлежат обязательной сдаче в архив, либо предназначены для служебного пользования и которые по прошествии трехлетнего срока уничтожаются.

Среди опубликованных источников по теме исследования важными являются издания, содержащие нормативно - правовую базу становления и развития государственной политики при формировании системы социальной защиты населения, подготовки профессиональных кадров, уровню их квалификации. Сведения о профессиональных кадрах службы социальной защиты населения Государственного Комитета по статистике РФ, Российского статистического агентства, Красноярского краевого комитета государственной статистики. Такие издания, как « Российский статистический ежегодник», «Социальное положение и уровень жизни населения России» позволили судить о количественных и качественных изменениях в социальной сфере, уровне жизни населения, демографических процессах в России. Все это помогло проанализировать региональные явления и процессы на федеральном фоне. Краевые статистические источники: ежегодные статистические сборники «Экономика Красноярского края», «Доходы, уровень жизни и демографическая ситуация в Красноярском крае», - помогли провести подробный анализ изменения ситуации в 1990- е гг. в Красноярском крае, изучить динамику численности населения края.

В работе широко использованы периодические издания. 1990-е гг. ХХ века характеризуются резкой политизацией общества, что привело не только к многоцветию мнений и суждений по социальной политике государства, но и к количественному росту газет и журналов, специально посвященных социальной политике, семье, образованию.

Достоинство этого вида источников заключается в актуальности и оперативности опубликованной информации. Богатый фактический и аналитический материал содержится в журналах « Социальная защита», «Социальное обеспечение», «Российский журнал социальной работы», « Социальная работа», « Социальные технологии, исследования», « Работник социальной службы», « Социальный работник».

Нами проанализированы материалы краевой печати 1990- х г. как либерального толка по отношению к политике государства, так и оппозиционной направленности. Автором изучена информация за 1999-2004 гг., опубликованная в газетах: «Российская газета», «Труд», «Красноярский рабочий», « Красноярская газета». Данные издания выполняли пропагандистскую, организаторскую, идеологическую и информационную роль. Анализируя газетные материалы, автор выделил статьи информационного и аналитического характера. В условиях переходного периода, острой политической борьбы, социально-экономического кризиса данные материалы имеют яркую эмоциональную и политическую окраску, носят дискуссионный характер.

Анализ архивных материалов позволил автору сделать следующие 1. В фондах ААА КК материал для исследовании представлен крайне недостаточно.

2. Статистические материалы, содержащиеся в статистических сборниках «Красноярский край в цифрах», «Экономика Красноярского края», « Доходы, уровень жизни и демографическая ситуация в Красноярском крае» не содержат сведений о количестве социальных учреждений и численности специалистов по социальной работе в исследуемый период. Данные сведения обобщены в разделе под названием «Социальное обеспечение, здравоохранение и физкультура», что не дает возможности проведения анализа по годам. Из данных источников нами была получена информация о численности отдельных категорий населения и уровне заработной платы в России и Красноярском крае.

3. Более полно материалы предоставлены в текущих архивах, где содержится подробная информация по теме исследования.

Состояние источниковой базы, как известно, во многом определяется конкретно – историческими реалиями изучаемого общества. В 1988 – 2004 гг. шло складывание новой государственности, становление и развитие новой системы социальной защиты населения. Происходило изменение социально – экономической ситуации в стране, переход к системе рыночных отношений, разрушение общественных институтов, отсутствие координации в деятельности различных ведомств, резкое снижение уровня социальных гарантий. Все это и предопределило состояние источниковой базы по теме исследования. В этом специфика и сложность исследования. Поэтому те или иные выводы мы были вынуждены делать на основе анализа, сравнения, взаимопроверки всего комплекса источников. В целом, источниковая база позволила выполнить цель и решить задачи, поставленные в диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе конкретного исторического материала впервые обобщен опыт становления и развития системы социальной защиты населения в Красноярском крае, раскрыт позитивный и негативный опыт, разработаны предложения по развитию системы защиты населения Красноярского края, впервые введены в оборот исторические источники.

Практическая значимость исследования. Материалы и рекомендации диссертации могут быть использованы при дальнейшем реформировании модели системы социальной защиты населения в крае, фактический материал, положенный в основу исследования, может использоваться социальными работниками, органами местного самоуправления, руководителями, в образовательной практике в системе непрерывного профессионального образования специалистов социальной работы г. Красноярска и Красноярского края.

Апробация работы. Положения диссертационного исследования по разным аспектам апробированы автором в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, в опубликованных научных статьях и исследованиях. Диссертация обсуждена на заседании кафедры философии и истории Гуманитарного института Сибирского Федерального Университета. По результатам диссертационного исследования опубликовано восемь статей, в том числе одна в издании ВАК по социологии и отечественной истории.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее изученности, определяются цели, задачи, предмет, объект, территориальные и хронологические рамки исследования, характеризуются использованные источники, формулируются основные методологические принципы, определяются научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава « Анализ системы социальной защиты населения Красноярского края» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Становление и развитие структуры социальной защиты населения Красноярского края с 1988 по 2004 гг.» дается понятийный аппарат по теме исследования, рассматривается процесс формирования структуры системы социальной защиты населения с 1988 по 2004 гг.

Социальная защита – в широком смысле – деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав; в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Спецификой Российской Федерации является то, что сложившаяся в СССР система социального обеспечения, основанная на социалистических принципах общественного распределения из централизованных фондов, гарантировала практическую защиту от всей совокупности социальных рисков, относительно приемлемый для большинства населения уровень жизни и удовлетворяла основной минимальный набор социальных потребностей граждан. Проблема состоит в том, что старые механизмы социальной защиты и социального обслуживания не соответствуют современным рыночным отношениям, сложившимся в обществе. В настоящее время назрела необходимость проведения тщательного анализа процесса становления и развития системы социальной защиты населения Красноярского края. Этот анализ необходим для правильного определения дальнейшего направления развития всей системы социальной защиты населения. На сегодняшний день существуют различные методологические подходы к рассмотрению исторических этапов развития системы социальной защиты населения. Интерес в этом отношении представляет историческая систематизация процесса формирования системы социальной защиты населения В.Г. Бочаровой, хотя она далеко не однозначна. Выделяются три этапа развития современной отечественной социальной работы XX века (по В.Г. Бочаровой): 1) 60-е гг.

2) 70 — 80- е гг. 3) конец 80-х — современность. В учебном пособии «Основы социальной работы» под ред. П.Д. Павленок предлагается другая периодизация этапов формирования государственно – правовых основ социальной работы в России. Первый этап (1991- 1994 гг.) – формирование государственно - правовых основ социальной работы, который начался с социальных реформ Б.Н. Ельцина и Е.Т. Гайдара. В эти годы делаются попытки сохранить отдельные социальные гарантии, которые были в СССР. Второй этап (1994 – 1998 гг.) характеризуется возникновением социального вакуума, исчезновением прежних социально - экономических гарантий, задержкой выплаты заработной платы. Третий этап - ( сентябрь 1998 – август 2004 гг.) – период преодоления последствий спада, восстановления элементов социального правового государства, относительной стабилизации социальной политики, превращения профессии социального работника в масcовую профессию, увеличения численности специалистов со специальным образованием. С августа 2004 г. начинаются преобразования в социальной сфере. Государство пытается освободиться от части обязательств перед обществом с принятием ФЗ № 122. Данная периодизация является условной, создана главным образом для анализа. Она не отражает всех изменений, происходящих в обществе. 1988 - 2004 гг. ознаменовались созданием и бурным развитием системы социальной защиты населения в Российской Федерации. Этот процесс был востребован объективными социальноэкономическими причинами: в РФ, в том числе в Красноярском крае, резко упали объемы товарного производства; снизился уровень жизни подавляющего большинства населения; усилилась дифференциация населения по доходам; изменилась социальная структура российского общества; возникли новые классы и социальные общности; появились новые категории населения, нуждающиеся в социальной помощи. В эти годы шло становление нормативно-правовой базы системы социальной защиты населения. Становление системы социальной защиты населения в Красноярском крае в 1988 - 2004 гг. прошло несколько этапов. Первый – 1988 -1991 гг. этап становления системы социальной защиты населения; второй – 1992-1994 гг. развивающе функциональный этап; третий – 1995 - 1998 гг. этап технологизации социальной работы; этап – 1999 – 2004 гг. этап дифференциации социальной работы;с конца 2004 г. - этап замены натуральных льгот денежными выплатами. Работа по организации предоставления населению социальных услуг началась в Красноярском крае в 1988 г. и ознаменовала собой первый этап становления системы социальной защиты населения. С 1988 г. в крае началось формирование сети социальных учреждений: отделений социальной помощи населению, домов-интернатов и социально-психологических центров. Второй этап становления системы социальной защиты населения приходится на 1992 – 1994 гг. В 1992 г. в крае практически повсеместно началась работа по организации районных отделов социальной защиты населения, начался эксперимент по созданию единой пенсионной службы, что практически означало преобразование малолюдных отделов социального обеспечения при местных исполкомах в многопрофильные, с большой штатной численностью, отделы социальной защиты населения, наделенные статусом юридического лица. В 1992-1994 гг. идет экстенсивное развитие системы социальной защиты населения. Технологизация социальной работы усиленно началась с 1995 г. Главным и трудноразрешимым противоречием системы социальной защиты населения в эти годы было между неадекватным развитием ресурсной базы социальной работы и все возрастающим числом социальных проблем, которые приходилось решать. Именно в эти годы в Красноярском крае появляются социальные технологии по работе с различными категориями населения. К началу 2000 г. система социальной защиты населения в Красноярском крае естественно подошла к своему четвертому этапу развития - этапу дифференциации и стандартизации. Структура системы социальной защиты населения администрации Красноярского края в этот период представляла из себя довольно разветвленную сеть социальных служб и учреждений. В этот период из ведения органов социальной защиты населения уходят вопросы начисления и выплаты пенсий, пособий; появляются первые социальные стандарты по качеству социальных услуг, формам, видам и типам социальных учреждений; определяются критерии нуждаемости граждан;

осуществляется переход на оказание адресной помощи; население классифицируется по категориям. К концу 2004 г. система социальной стандартизации в форме перехода от натуральных видов помощи к денежным выплатам, так называемой « монетизации» льгот.

Становление системы социальной защиты населения Красноярского края происходило противоречиво, отсутствовала идеология, методология, четкая структура управления. В части формирования структуры системы социальной защиты населения государственная политика носила спонтанный характер.

профессиональный состав работников системы социальной защиты населения Красноярского края», содержится анализ социальнодемографического и профессионального состава работников социальной защиты. На основании статистических данных, численность населения Красноярского края с 3014 тыс. чел. в 2002 г.

уменьшилась до 2981 тыс. чел. в 2004 г., но при этом соотношение трудоспособного населения к нетрудоспособному изменилось от 1, тыс. чел. в 2002 г., к 1,8 в 2004 г., что увеличило налоговую нагрузку на трудоспособное население края. В 2002 г. в домах-интернатах проживало 5,3 тыс. чел., в 2004 г.– 5,5 тыс. чел. Произошло резкое увеличение числа инвалидов со 174 тыс. в 2002 г. до 182 тыс. чел. в 2004 г.; лиц старше трудоспособного возраста с 519 тыс. чел. в 2002 г.

до 521 тыс. чел. в 2004 г. На учете в центрах социального обслуживания по Красноярскому краю состояло, по состоянию на 1.01.2004 г., 285250 чел., при этом очередь на надомное обслуживание составляла 8979 чел. ( для сравнения: 1990 г. - 8270). В социальных специалисты по социальной работе, врачи, медицинские сестры, социальные работники, юристы и др. Социально-демографический и профессиональный состав работников системы социальной защиты в начале становления системы (1989-1992 гг.) был крайне неоднороден.

Уровень подготовки специалистов не отвечал требованиям, предъявляемым данной специальности. В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения РФ № 1-4606-18 от 28.10.94 г. « О согласовании разрядов оплаты труда и тарифноквалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организации службы социальной защиты населения РФ» специалист по социальной работе должен иметь специальную профессиональную подготовку для качественного исполнения должностных обязанностей. Общая численность специалистов, работающих в системе по состоянию на декабрь 2004 г.

составляет 14345 чел. Изменилась численность специалистов, имеющих специальное высшее профессиональное образование: так, если в 1992 г. в системе работало 5242 специалиста, из них не было ни одного с высшим специальным образованием, то в 2004 г. общая численность специалистов составляла 14345, в том числе имеющих высшее образование по профилю – 295 специалистов, со средним специальным профессиональным образованием – 161 чел. В результате проведенного анализа статистических данных установлено, что количество специалистов с высшим профессиональным образованием, работающих в системе социальной защиты населения, по состоянию на 01.01.2004 г. составляет 42 %, для сравнения - в 1992 г. – 0 %, 1995 г. – 1 %. Анализируя уровень подготовки специалистов, работающих в системе социальной защиты населения, необходимо отметить тот факт, что уровень подготовки управленческого звена и работников социальных учреждений различается. Если в 1992 г. процент специалистов-управленцев, имеющих высшее образование и занимающих должности государственных и муниципальных служащих, составлял 25,8 %, а специалистов социальных учреждений – 6,7 %, то уже в 2004 г. этот процент, соответственно, составляет 55 % и 14 %. При изучении данного вопроса по статистическим данным агентства социальной защиты населения Красноярского края по состоянию на декабрь 2004 г. выявлена следующая картина:

количество специалистов, имеющих специальное профессиональное высшее образование, составляет 2 % от общей численности работников, если же взять специалистов, имеющих высшее образование вне профиля работы, то число таких специалистов составляет 19,9 % от общей численности работающих, т.е. услуги населению продолжают предоставлять непрофессионалы, что сказывается на качестве и эффективности социальной работы.

Одновременно с процессом становления и эволюции системы социальной защиты населения изменялся и социальнодемографический состав работников системы социальной защиты населения. Удельный вес женщин намного превышает удельный вес мужчин, работающих в системе социальной защиты населения. Если в 1992 г. женщин в системе работало 82,3 % от общей численности, то уже к 2004 г. число женщин, работающих в системе, увеличилось до 87,6 %. Необходимо отметить тот факт, что из общей численности мужчин, работающих в системе социальной защиты населения, 20 % из них занимают должности руководителей различных уровней. Таким образом, проведенное исследование социально-демографического и профессионального состава специалистов по социальной работе, работающих в системе, позволило сделать вывод об изменении профессионального состава специалистов в тесной взаимосвязи с изменением функций, выполняемых специалистами по социальной работе, и необходимостью получения высшего образования по профилю работы.

Вторая глава, « Подготовка и переподготовка работников системы социальной защиты населения края», состоит из двух параграфов.

Первый параграф, « Развитие высшего образования в регионе по специальности « Социальная работа», содержит анализ процесса подготовки специалистов по социальной работе высшими и средними учебными заведениями в Красноярском крае. Формирование принципиально новой системы социальной защиты, помощи и обслуживания населения, отвечающей новым условиям развития российского общества, началось в конце 80- х — начале 90- х гг.XX века. В связи с этим появилась острая потребность в соответствующих кадрах социальных работников новой формации, хорошо знающих и умеющих решать на профессиональном уровне актуальные проблемы социальной работы, склонных по своим личностным качествам к такой деятельности. Как специальность « социальная работа» впервые была конституирована Постановлением Госкомтруда СССР от 23 апреля 1991 г. В соответствии с этим постановлением « Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих»

был дополнен квалификационной характеристикой « Специалист по социальной работе». Значительный рост учреждений и служб социальной работы в Красноярском крае, как и по всей России, изменение функций и содержания их работы привел к тому, что темпы роста численного состава работников этих учреждений значительно опережают темпы роста подготовки специалистов в вузах страны, а это еще больше увеличивает и без того острый дефицит профессиональным образованием. Однако, несмотря на то, что в учреждениях и службах социальной защиты отсутствуют специалисты, имеющие высшее профессиональное образование, выпускникидипломированные специалисты в этой области работы, испытывают серьезные затруднения в трудоустройстве в связи с отсутствием вакансий. Система социальной защиты населения Красноярского края, как целостная система, продолжает формироваться и направлена на обеспечение эффективного и рационального использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование социальных программ; применение новых технологий; совершенствование содержания и методов социальной работы; внедрение адресной социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения; развитие социальной инфраструктуры и повышение эффективности ее деятельности; формирование и развитие региональной системы социального образования. Качество предоставляемых населению услуг напрямую зависит от качества кадров. В 2003 г. нами проведено выборочное социологическое исследование по вопросу мотивации обучающихся к получению глубоких профессиональных знаний по специальности среди студентов, обучающихся в вузах г. Красноярска по специальности « социальная работа». Репрезентативность выборки обеспечивалась проведением опроса в равных долях среди студентов 1-2 и 4-5 курсов вузов г. Красноярска. По результатам исследования выявлено, что, в основном, студенты заинтересованы либо в получении хороших отметок по изучаемым дисциплинам, либо получения повышенной стипендии. Основным мотивом для большинства обучающихся студентов по специальности «Социальная работа» является получение диплома государственного образца вне связи с выбранной профессией. Для многих мотивом является отсутствие в учебных планах по данной специальности точных наук.

Из общего числа опрошенных респондентов (238), только два специалиста планируют устроиться на работу по избранной профессии. Вопросами подготовки специалистов для системы социальной защиты населения в Красноярском крае с 1992 по 2004 гг.

занимались такие высшие учебные заведения, как: Сибирский государственный технологический университет, Российский государственный социальный университет, Красноярская государственная архитектурно-строительная академия, Красноярский государственный университет. За исследуемый период в крае было подготовлено 993 специалиста с высшим профессиональным образованием. Кроме высших учебных заведений специалистов по социальной работе в Красноярском крае также готовит Красноярский педагогический колледж № 2. В период с 1992 по 2004 г. колледжем был подготовлено 348 специалистов по социальной работе среднего звена. По сведениям, полученным в результате исследований текущего архива управления социальной защиты населения, в органах социальной защиты населения при общей численности работающих 14345 чел. имеют высшее образование 2856 чел., в том числе со специальным профессиональным образованием и квалификацией «Специалист по социальной работе» всего 295 чел. В результате проведенного анализа статистических данных об уровне подготовки специалистов, работающих в органах управления и социальных учреждениях системы социальной защиты населения, выявлено несоответствие между уровнем подготовки специалистов, работающих в системе, и требованиями, предъявляемыми к специалистам, в соответствии с квалификационными характеристиками с одной стороны, и невостребованностью специалистов по социальной работе, подготовленных в период с 1992 по 2004 гг. вузами Красноярского Во втором параграфе, «Формы и методы повышения квалификации и предпосылки формирования новых типов социальных служб», содержится анализ форм и методов повышения квалификации специалистов, работающих в системе социальной защиты населения, и рассматриваются предпосылки формирования новых типов социальных служб. Курсы повышения квалификации специалистов предполагают углубление профессиональных знаний работников социальных служб, совершенствование их деловых качеств, подготовку их к выполнению новых трудовых функций. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации специалистов обеспечивает углубление полученных в процессе первоначальной подготовки профессиональных знаний, умений, навыков. Итогом, как правило, становится установление работнику более высокого тарифного разряда. Исследованиями ряда авторов:

С.И. Григорьев, Р.И. Ерусланова, И.А. Зимняя, В.В. Колков, Т.П.

Космарская, В.А. Никитин установлено, что в условиях перехода к рыночной экономике вопросы переподготовки и повышения квалификации кадров являются наиболее актуальными. В учебном плане курсов повышения квалификации специалистов должен быть высок удельный вес полевой практики, что будет соответствовать международным стандартам подготовки специалистов так называемых помогающих профессий. Практически у всех социальных работников потребность в повышении уровня профессиональных знаний и умений весьма велика. Тем не менее, возможности повышения квалификации в форме продолжительного очного обучения у практикующих социальных работников довольно ограничены в связи с отсутствием средств на обучение и переподготовку в смете расходов учреждений и удаленностью от крупных образовательных центров. В период с по 1994 гг. повышением квалификации сотрудников социальных служб Красноярского края занималось, в основном, управление социальной защиты населения Красноярского края. Существующие виды повышения квалификации не имели научной основы и проводились в следующих формах: обмен опытом практикующих специалистов (с использованием плакатов); проведение совещаний по обмену опытом по кустовому принципу (село-город, северные, южные и центральные районы края); проведение семинаров в части организации социальной работы на местах по конкретной тематике.

Все вышеизложенное позволяет нам считать полученный, хотя пока еще достаточно непродолжительный и нуждающийся в дальнейшем совершенствовании, новый опыт послевузовского образования перспективным с точки зрения подготовки и переподготовки кадров для социальной сферы. В Красноярском крае повышением квалификации специалистов по социальной работе занимаются Красноярский государственный университет, Сибирский государственный технологический университет, Кадровый центр Совета администрации края, Красноярский педагогический колледж № 2, краевое управление социальной защиты населения. При повышении квалификации в области социальной работы в Красноярском крае используют, в основном, две формы: 104 часа и 72 часа. специалистов по социальной работе за период с 1990 по 2004 гг.

прошли курсы повышения квалификации. На основании анализа статистических данных, предоставленных управлением социальной защиты населения, численность специалистов, обучающихся в вузах и прошедших курсы повышения квалификации, стремительно растет. За период с 1992 по 2004 гг. численность специалистов, прошедших переподготовку на курсах повышения квалификации, составила чел., из них 1029 являются руководителями высшего и среднего звена, что составляет 35,7 %. Однако, необходимо учитывать и тот факт, что из общего числа специалистов, прошедших курсы повышения квалификации, отдельные специалисты, длительное время работающие в системе, проходили курсы повышения квалификации по два, а в отдельных случаях и по три раза. При анализе статистических данных следует отметить, что наибольшая численность специалистов, прошедших курсы повышения квалификации, приходится на 2003 г. чел., что составляет почти 6 % от общего числа специалистов, работающих в системе социальной защиты населения. Основной проблемой при проведении курсов повышения квалификации специалистов, нуждающихся в переподготовке, является отсутствие финансирования на обучение, переобучение, повышение квалификации в сметах управлений и учреждений социальной защиты населения, что приводит к необходимости оплаты учебы за счет личных средств самого специалиста, но, учитывая низкий уровень заработной платы специалистов социальных служб, не каждый специалист может себе позволить повысить образовательный уровень на соответствующих курсах за счет собственных средств. Таким образом, мы установили, что в связи с происходящими изменениями в обществе, изменялись функции, которые была призвана выполнять система социальной защиты населения, а так как эти функции требовали гораздо больших умений и навыков в работе, менялись требования к уровню профессиональной подготовки специалистов. Из этого следует, что изменение структуры социальной защиты населения взаимосвязано с уровнем профессиональной подготовки специалистов по социальной работе. Интересен опыт работы Красноярского края в части формирования новых типов социальных услуг. Специфика социальной ситуации Красноярского края требует поиска и внедрения инновационных форм социальной поддержки населения. В результате проведенного исследования мы установили, что основой при формировании новых типов социальных служб являлся учет следующих параметров: социально-экономическое положение региона;

анализ общих тенденций развития ситуации в регионе;

прогнозирование численности отдельных категорий населения;

соответствие требованиям времени; функциональность; эффективность мер по социальной поддержке населения; инновационность создаваемой модели социального обслуживания; доступность социального обслуживания; профилактическая направленность.

При формировании социальных учреждений нового типа требовались специалисты – профессионалы для осуществления инновационных видов деятельности, что и подтверждается увеличением числа лиц, имеющих высшее образование по профилю работы, либо прошедших курсы повышения квалификации.

В заключении подводятся итоги исследования, отмечаются нерешенные проблемы. В истории отечественной социальной работы наиболее примечательно то, что возрождение профессий " социальная работа" и " социальная педагогика" идёт отнюдь не на пустом месте.

Становление и развитие социальной работы было подготовлено многолетней дореволюционной исторической традицией широкой социальной деятельности в сфере оказания помощи; а также опытом воспитательной, культурно-массовой и просветительской работы среди населения в советский период. Становление и развитие системы социальной защиты населения Красноярского края в период с 1988 по 2004 гг. происходило в соответствии с требованиями данного исторического периода. Автором исследован процесс становления и развития системы социальной защиты населения Красноярского края.

В работе рассмотрены проблемы и этапы становления системы социальной защиты населения Красноярского края, как сегмента системы социальной защиты населения Российской Федерации.

Содержание процесса становления и развития системы социальной защиты населения Красноярского края является достаточно сложной и многогранной проблемой. На основании анализа результатов комплексного исследования нами выявлено, что под влиянием ряда факторов, обусловленных, в первую очередь, переходом экономики страны, в том числе Красноярского края, на рыночную экономику, при отсутствии профессионально подготовленных кадров, разработанной концепции развития отрасли, формирование всей системы социальной защиты населения не могло пойти по другому пути. Автором установлено, что наиболее востребованной формой специалистов по социальной работе на сегодняшний день являются курсы повышения квалификации и получение второго высшего профессионального образования по профилю работы. Данные проблемы подтвердились при проведении социологического исследования, проведенного автором работы. Автором было высказано предположение о влиянии уровня подготовки специалистов на формирование структуры с учетом выполняемых функций, результаты данной работы подтвердили правильность высказанного предположения. В работе использован понятийный аппарат социальной работы. Установлена взаимосвязь между отдельными понятиями в области социальной поддержки населения. С точки зрения автора, необходимость разработки новой модели системы социальной защиты населения и ее последующее формирование, появление социальных служб нового типа теснейшим образом связано с уровнем подготовки высококвалифицированных специалистов по социальной работе с целью повышения качества работы органов управления и повышения эффективности работы системы социальной защиты населения. Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в результате проведенного анализа результаты могут быть использованы: структурами региональных государственных органов власти для разработки нормативно-правовых актов в области социальной защиты населения;

органами местного самоуправления для использования в практической деятельности по социальной защите населения; региональными органами исполнительной власти для определения качества и количества подготовки специалистов по социальной работе вузами Красноярского края; вузами, осуществляющими подготовку кадров по социальной работе для проведения практических занятий и семинаров.

Сегодня можно констатировать, что в Красноярском крае продолжает формироваться система социальной защиты населения и совершенствуется система подготовки специалистов социальной сферы, которая является новым компонентом общего и профессионального образования и получила название « социальное Основные выводы и положения диссертации изложены в Кручко Г.В. Этапы формирования организационной структуры системы социальной защиты населения Красноярского края как самостоятельной экономической отрасли региона// Вестник Поморского университета: Сборник научных статей и тезисов.Архангельск, 2008. – С. 20- Кручко Г.В. Проблема совершенствования организационноэкономического механизма адаптации высшей школы к рыночным условиям. // Тезисы докладов XXI региональной научно-технической конференции: Проблемы экономики и менеджмента ( КрасГАСА) – Кручко Г.В. Подготовка специалистов в условиях рынка для современной системы социальной защиты в Красноярской крае// Духовно-исторические чтения: Материалы межвузовской научнопрактической конференции: Выпуск X – XI. – Красноярск, 2005. – С.

Кручко Г.В. Качество кадров – качество услуг. //Социономия; Научнопопулярный журнал, М., 2004. № 8 – С. 15- Кручко Г.В. Проблемы реформирования системы социального обслуживания// Социальная работа. – М., Научно-популярный журнал, Кручко Г.В. Проблема кадрового обеспечения системы социальной защиты населения в Красноярском крае.// « СОТИС – социальные технологии исследования» - М.: Научно-практический журнал, 2006. – Кручко Г.В. Проблемы подготовки современных специалистов в высших учебных заведениях// Вестник филиала Российского государственного социального университета в городе Красноярске:

Сборник научных статей и тезисов, - Красноярск, КФРГСУ, 2006. – С.

Кручко Г.В. Этапы формирования организационной структуры системы социальной защиты населения Красноярского края как самостоятельной экономической отрасли региона// Проблемы социальной защиты населения. II Всероссийская научно-практическая конференция. Сборник статей,- Пенза, 2007. – С. 20-