На правах рукописи

ГАНАЕВА Есита Эминовна

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА

ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ЧЕЛЯБИНСК - 2011 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса Чеченского государственного университета.

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Дикаев Салман Умарович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор Аминов Давид Исакович кандидат юридических наук Резчиков Вадим Львович

Ведущая организация - Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы

Защита состоится 31 марта 2011 г. в час. на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001 г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, ауд. 407.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета

Автореферат разослан « » 2011 г.

Ученый секретарь Н.Н. Кадырова диссертационного совета Н.Н Кадырова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современной России защита прав и законных интересов несовершеннолетних относится к числу наиболее актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием положения последних. И трудно однозначно сказать, где кроется первопричина такого неблагополучия – в семье или государстве. Вместе с тем, бесспорным является то, что любые сбои во внутрисемейных и социально-правовых механизмах защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего порождают круг проблем, нерешение которых ведет не только к серьезной опасности для отдельных подростков, но и, в конечном счете, угрожает будущему страны. Это обстоятельство заставляет отказаться от зачастую декларативных правозащитных лозунгов и перейти к системному анализу сложившейся ситуации и на этой основе - к скорейшей разработке и реализации научно обоснованных программ защиты интересов детей и подростков.

Представляется, что современная правозащитная система России не только должна учитывать требования Конвенции ООН о правах ребенка, но и коренным образом пересмотреть существовавшие ранее идеологические установки, принижавшие и обесценивающие роль семьи в формировании гражданского общества. Сегодня, когда семья стала объектом охраны на конституционном уровне (ст. 38 Конституции РФ), очень важно превратить уголовное законодательство в действенный инструмент, способный обеспечить гарантии защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. Вместе с тем действующее уголовное законодательство нуждается в критическом осмыслении, поскольку в процессе его реализации проявились определенные изъяны и пробелы, особенно касающиеся предупредительной роли соответствующей отрасли права. Эти проблемы особенно обострились в условиях серьезных социальноэкономических перемен в обществе, отразившихся на представлении о семье, о родительских правах и обязанностях, о детях.

Все отмеченное свидетельствует о том, что оздоровление социальной среды и предупреждение преступлений занимает одно из ведущих мест в системе основополагающих целей уголовной политики российского государства.

Особую озабоченность вызывает феномен преступлений, жертвами которых становятся несовершеннолетние. Данный вид преступности по праву относится к числу наиболее опасных социальных явлений, поскольку в первую очередь он затрагивает конституционные права и законные интересы наименее защищенной категории граждан - детей и подростков. В связи с этим комплекс проблем обеспечения безопасности личности несовершеннолетнего и его прав требует безотлагательного решения целого ряда отдельных проблем правового, организационного, экономического, медицинского характера и др.

Необходимость защиты детей и подростков от криминального насилия и пагубного влияния со стороны делинквентов сегодня в полной мере осознано как мировым сообществом, так гражданским обществом нашей страны. Нет никаких сомнений в том, что данный срез преступности, по сути, является индикатором здоровья общества, его способности к разрешению опасных социальных конфликтов. Вместе с тем, основной целью противодействия рассматриваемым преступлениям является не наказание виновных, а ресоциализация подрастающего поколения, создание по-настоящему благоприятных условий для их жизни и всестороннего развития.

К сожалению, статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Только по официальным данным, ежегодно совершается свыше 60 тысяч таких преступлений, и это без учета их высокой латентности. В структуру данного среза преступности входят не только преступления против личности, но и иные сугубо специфичные деяния, например, факты вовлечения несовершеннолетних в антиобщественную или преступную деятельность. Ежегодно их регистрируется около 9 тысяч.

Усугубляет ситуацию и то, что нередко бесчеловечное отношение со стороны взрослых к несовершеннолетним подталкивает последних к уходу из дому, заставляя искать «друзей по несчастью». Отмеченное предопределяет не только маргинализацию подростков из неблагополучных семей, но и стремление последних к объединению в преступные группы с самой различной криминальной специализацией. Например, только в 2010 году за беспризорность и бродяжничество задержано 18,5 тыс. подростков. Из числа задержанных более 82% признали, что в период своих скитаний занимались совершением различных преступлений и иной антиобщественной деятельностью, как правило, в составе криминальных групп. Из общего числа несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел, 1510 правонарушителей к моменту задержания уже имели богатую криминальную карьеру1.

К сожалению, позитивные социально-экономические преобразования, происходящие в нашей стране, мало сказались на состоянии защищенности детей и подростков. Особенно это характерно для небольших городов и населенных пунктов. Не в лучшую сторону изменилась качественная характеристика данного социального феномена и в таких регионах, как Южный федеральный округ. В силу сложившейся в отмеченном регионе социально-экономической и политической обстановки очень часто несовершеннолетние здесь становятся орудием в совершении разбоев, грабежей, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и оружия, и пр.

Однако по-прежнему в предупредительной работе правоохранительных органов приоритет отдается репрессивным запретительным мерам, хотя такие меры, по причине их неэффективности, себя уже давно исчерпали.

Все эти вопросы нуждаются в детальном исследовании не только в целях профилактики преступлений среди несовершеннолетних, но и для организации комплексного предупреждения преступности в целом.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы, связанные с теоретическим анализом составов преступлений, посягающих на права и законСм.: Данные ГИАЦ МВД России за 2010 г.

ные интересы несовершеннолетних, не могут оставаться без внимания научной общественности. Ранее данной проблематике свои работы посвятили такие авторы, как: Г.А. Брускин (1975), И.Н. Даньшин (1973), М.А. Ефимов (1971), Г.

М. Миньковский (1975), В.Н. Смитиенко (1989), К.К. Сперанский (1991), Н.И.

Трофимов (1968), С.С. Яценко (1976), и др.

В современных условиях заявленная тематика также являлась объектом пристального внимания исследователей. Например, Р.С. Дмитриевский ( г.) рассматривает проблему вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. С.Ш. Ахмедова (2001 г.) изучает феномен вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, однако лишь косвенно, в контексте с проблемами вовлечения последних в совершение антиобщественных действий.

Ю.Е. Пудовочкин (2002 г.) посвящает свое исследование общей системе преступлений против несовершеннолетних.

Теоретическая основа диссертационного исследования состоит из изучения и анализа достижений отечественной правовой мысли по концептуальным проблемам криминологии и уголовного права, в частности: 1) проблемам изучения признаков состава преступления (А. Н. Трайнин, Н. И. Коржанский, П. С.

Дагель и др.); 2) вопросам квалификации преступлений (В. Н. Кудрявцев, Л. Д.

Гаухман и др.); 3) проблемам дифференциации уголовной ответственности (Т.А. Лесниевски-Костарева, Ю.Б. Мельникова и др.); 4) проблемам индивидуализации уголовного наказания (Д.И. Аминов, И.И. Карпец и др.).

Автор исследовал работы по квалификации преступлений против несовершеннолетних, подготовленные Н.И. Трофимовым, К.К. Сперанским, К.К.

Кусниденовым, В.Ф. Ивановым, В.С. Савельевой, С.Ш. Ахмедовой и др.

Вместе с тем наличие указанных исследований не может быть признано достаточным, поскольку в настоящее время существенным образом изменились уголовное законодательство, экономическая, политическая и социальнопсихологическая обстановка в государстве. Применительно к проблеме противодействия преступлениям, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних, налицо также региональные особенности в организации предупредительной деятельности, исследовавшиеся на материалах Чеченской Республики.

Отдельные теоретические выводы авторов по проблемам борьбы с преступностью в отношении несовершеннолетних требуют определенных уточнений, востребованных правоприменительной практикой. Например, необходимо более детально исследовать юридическую сущность прав несовершеннолетних, включая всестороннюю защиту их от преступных посягательств. Требуется также проведение анализа понятия «законные интересы несовершеннолетнего»;

законодатель пока еще обходит молчанием проблемы специального потерпевшего, каким, по сути, является несовершеннолетний. Необходимо устранение определенных пробелов среди норм Особенной части УК РФ, предусматривающих ответственность за те или иные посягательства на права и законные интересы несовершеннолетнего. Остаются малоисследованными множество вопросов, относящихся к организации предупреждения упомянутых преступлений.

Все отмеченное позволяет говорить о наличии определенных пробелов и противоречий как в теории, так и правоприменительной практике защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, что актуализирует выбор темы диссертационного исследования и предопределяет его объект и предмет.

Объект и предмет диссертационного исследования определялись исходя из задач, диктуемых необходимостью обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних криминологическими и уголовно-правовыми средствами. В качестве объекта исследования определена группа сложившихся в современной России общественных отношений, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетнего.

Предметом исследования являются отдельные стороны названного объекта, которые подлежат изучению. К ним относятся закономерности использования криминологических и уголовно-правовых мер, способных гарантировать неприкосновенность прав и законных интересов несовершеннолетнего.

В качестве цели диссертационного исследования ставилась разработка теоретической модели предупреждения преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетнего, а также криминализация соответствующих деяний, до настоящего времени выпавших из поля зрения отечественного законодателя.

Достижение поставленной двуединой цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- определение движущих сил, механизма и наиболее уязвимых социальных отношений, отражающих те или иные аспекты защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего;

- изучение исторического опыта, касающегося организации предупреждения преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетнего;

- исследование эволюции нормативных предписаний относительно уголовно-правовой охраны прав и законных интересов несовершеннолетнего в отечественном уголовном законодательстве;

- анализ современной практики предупреждения указанных видов преступлений в России и за рубежом;

- определение системы уголовно-правовых норм, направленных на охрану прав и свобод несовершеннолетних, исходя из международно-правового понимания содержания данного института;

- формулирование предложений по совершенствованию отечественного законодательства в части регламентации ответственности за посягательства на права и законные интересы несовершеннолетнего.

Достижение поставленной цели и решение вытекающих из нее задач осуществлялось с помощью детального анализа ряда нормативных, эмпирических и теоретических источников.

Общетеоретическую и источниковедческую базу исследования составили:

труды ученых и практиков в области социологии, экономики, философии, психологии, теории управления, уголовного и административного права, криминологии и уголовной политики;

материалы исследований, проведенных в Чеченском государственном университете, а также в других научно-исследовательских и высших учебных заведениях;

нормативные акты России и зарубежных стран, методические и статистические материалы МВД России и МВД Чеченской Республики;

статистические данные и обобщения правоприменительной деятельности органов прокуратуры, суда и МВД Чеченской Республики;

результаты опроса лиц, совершивших преступления в рассматриваемой области.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют международные, отечественные и зарубежные правовые акты.

В частности, были проанализированы положения Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.), Второго Факультативного протокола к этой Конвенции (2000 г.), Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (1950 г.), Конвенции МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 г.), Рекомендации Комитета министров совета Европы государствам-членам относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, проституции, торговли детьми и несовершеннолетними (1991 г) и др. Национальное законодательство представлено предписаниями Конституции РФ (1993 г.), Уголовного Кодекса России (1996 г.), Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (1998 г.), Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.) и т.д.

Детальному анализу были подвергнуты: Русская Правда, Судебники XIV - XV в., Соборное Уложение, Воинские Артикулы, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, Уголовное Уложение, УК РСФСР.

Эмпирическую базу диссертации составляют материалы обобщений Верховным Судом РФ судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность; материалы уголовных дел о преступлениях против несовершеннолетних.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования. Новизна данного исследования состоит в комплексной теоретической и прикладной разработке проблемы предупреждения преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетнего. Основные положения, рекомендации и предложения, выработанные в ходе настоящего исследования, на взгляд автора, развивают и углубляют знания по криминологии и уголовному праву. Исследование позволило адаптировать профилактические и правовые меры именно к рассматриваемой сфере отношений, и в какой-то мере усовершенствовать эти меры.

Более конкретно новизна исследования отражена в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В контексте анализируемой проблемы обращено внимание на некоторые особенности Уложения о наказаниях 1885 г., требующие комментариев. В частности, согласно ст. 168, из общей сферы действия уголовно-правовых норм дореволюционным законодателем были исключены отдельные субъекты преступлений, именуемые в данном своде законов инородцами. Указанная группа лиц выделялась по причине «состояния их нравов и образу жизни». Данное исключение, как полагали составители Уложения, должно было быть временным, «пока нравы сих народов образованием не смягчатся». Как можно заметить, законодатель того времени отказался от вмешательства во внутрисемейные и внутритейповые отношения, включая вопросы неприкосновенности детей и подростков, если такого рода деяния совершались в удалении от центральной части России. Современный же законодатель, несмотря на сходство ситуации, не может брать на вооружение упомянутого рода «исключения».

2. В цивилизованном обществе незыблемым является постулат о первостепенной защите прав и законных интересов детей и подростков. Однако в ряде субъектах Российской Федерации воспитание несовершеннолетних с применением физической силы является вполне обыденным явлением. Это не столько разрешено, сколько не осуждается общественной моралью. К сожалению, отмеченные представления характерны и для отдельных районов Северного Кавказа. У населения, приученного к различным шоковым ситуациям, в общественном сознании явно снизился до бесчувственности болевой порог. Повидимому, этим же следует объяснить и крайнее безразличие общественной морали к формирующимся правозащитным стандартам. Все отмеченное должно учитываться при конструировании и реализации региональных предупредительных моделей.

3. Арсенал предупредительных мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего должен предусматривать специфический «набор» норм с так называемой «двойной превенцией», способных благотворно влиять на соседние с адресными социальные отношения. Применительно к рассматриваемому феномену, превентивную роль могут на себя взять не менее 50 статей УК РФ, распределенных нами по трем группам: а) нормы, призванные защищать конституционные права и свободы человека и гражданина; б) нормы, устанавливающие уголовную ответственность за посягательства на интересы семьи и несовершеннолетних; в) нормы, регламентирующие ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности.

4. Большинство преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетнего, содержат те или иные элементы насильственных действий, например: а) физическое насилие (побои, дерганье за волосы, щипки и пр.); б) сексуальное насилие; в) психическое или вербальное насилие (угрозы, крики, брань, оскорбления); г) экономическое насилие (запрещение работать, контроль за расходами, создание в семье условий полной экономической зависимости); д) ограничение свободы поведения (заточение в доме, препятствия в общении с друзьями, родственниками) и пр.

5. При детальном анализе норм УК РФ можно обратить внимание на то, что данный свод законов не содержит ни понятия потерпевшего, ни тем более понятия специального потерпевшего, какими являются дети и подростки1. Понятие «потерпевший», как известно, содержится в ст. 25.2 КоАП РФ и ст. УПК РФ. Упомянутые дефиниции к числу потерпевших относят лиц, которым вследствие противоправного посягательства причинен моральный, физический или имущественный вред. Указанное, видимо, не противоречит и уголовноправовой доктрине, поэтому может с успехом использоваться при решении прикладных задач. Очевидно, для того чтобы несовершеннолетнему стать участником уголовно-правовых отношений и быть признанным в качестве потерпевшего, достаточно претерпеть любой из упомянутых выше видов вреда.

6. Главу 20 УК РФ (Преступления против семьи и несовершеннолетних) необходимо дополнить новой нормой, которая бы предусматривала ответственность педагогов и воспитателей за систематическое создание нетерпимых, травмирующих психику детей и подростков ситуаций. Ниже представляется проект упомянутой уголовно-правовой нормы.

Статья 157.1 Умышленное создание психотравмирующей ситуации в детских и подростковых учреждениях 1. Систематическое создание психотравмирующих ситуаций, связанных с унижением человеческого достоинства детей и подростков, лицом, в обязанности которого вменяется их воспитание и обучение, наказывается штрафом в размере до 100 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до Термин «специальный потерпевший» пока еще не получил большого распространения ни в доктрине уголовного права, ни на практике.

трех лет или без такого.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такого.

7. Чем шире будут внедрены средства социального контроля за потенциальными субъектами рассматриваемых в работе преступлений, тем в меньшем объеме органам власти придется задействовать административный ресурс государства, и, таким образом, с большей степенью эффективности могут быть применимы меры из арсенала предупреждения.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование организационных, методических, правовых и тактических основ деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступлениям, посягающим на права и законные интересы несовершеннолетнего.

Определенное значение результаты диссертационного исследования могут иметь для правоприменительной практики: при документировании результатов преступных деяний и доказывании обстоятельств по делу; при осуществлении мероприятий по ресоциализации несовершеннолетних; для предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних и т.д.

Теоретические выводы и предложения могут быть внедрены в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность юридических вузов страны.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются использованием научной методологии и методики исследования, репрезентативностью эмпирического материала и комплексным характером проведенного исследования.

В процессе исследования проанализировано около 160 правовых, инструктивно-методических, правоприменительных материалов органов прокуратуры РФ, Верховных Судов РФ, СССР, РСФСР, Министерства внутренних дел России, в том числе: постановления Пленумов Верховных Судов РФ, СССР, РСФСР по вопросам уголовной ответственности за преступления против семьи и несовершеннолетних, опубликованные в период с 1991 по 2010 гг.; постановления (определения) Верховного Суда РФ, вынесенные в надзорном и кассационном порядке за период с 1991 по 2010 гг., в которых констатируются ошибки правоприменителя, связанные с квалификацией деяний, совершаемых против семьи и несовершеннолетних; архивные уголовные дела; методические рекомендации по квалификации и расследованию отмеченных видов преступлений, подготовленные Чеченским государственным университетом; материалы прокурорского надзора, опубликованные за период с 2006 по 2010 гг. За отмеченный период проанализированы данные уголовной статистики.

В соответствии с целями исследования опрошено и проанкетировано работников оперативных и следственных аппаратов ряда правоохранительных органов Чеченской Республики, изучено 155 архивных уголовных дел, возбужденных по фактам посягательств на права и законные интересы несовершеннолетних.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы и предложения получили апробацию:

- в научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов», организованной Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2004 г);

- основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Чеченском государственном университете (2006 г.);

- положения и идеи диссертации учитывались при разработке типовой учебной программы для студентов ЧГУ по теме «Актуальные проблемы уголовного права»; индивидуальных учебных программ для ЧГУ по дисциплине уголовного права;

- по проблематике диссертационного исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 11 п.л.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования.

Работа выполнена на 212 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка использованной при написании диссертации литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее значение и актуальность; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования; характеризуются методологические и теоретические основы работы, ее эмпирическая база; раскрывается научная новизна исследования, а также его теоретическое и практическое значение; излагаются основные положения, выносимые на защиту, сведения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику.

Первая глава, озаглавленная - «Институциональные предпосылки правовой и социальной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних», состоит из двух параграфов.

В первом параграфе главы анализируются особенности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Отмечается, что уровень защищенности личности вообще и несовершеннолетнего в частности в любом современном обществе напрямую связан с интересами самого государства. Соответствующие приоритеты обусловлены необходимостью всестороннего развития как гуманистических идей в обществе, так и нравственным воспитанием населения.

Подчеркивается, что в данном случае речь идет о будущем страны, так как только при решении упомянутых проблем возможно создание предпосылок для преемственности поколений.

В работе обращается внимание на то, что, исходя из философских категорий общего и особенного, проблему всесторонней защиты личности следует отнести к числу проблем общего характера. В то же время, если наличествует общее, то, в соответствии с основополагающими законами философии, ему должно корреспондировать и нечто особенное. В анализируемом контексте данной работы к особенному отнесены проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Важность такой дифференциации заключается в том, что дети и подростки, наряду с инвалидами, престарелыми и беременными женщинами, относятся к числу наименее социально защищенных лиц. В этой связи обращается внимание на то, что специфика всесторонней защиты личности несовершеннолетнего закономерно абсорбирует большое число трудноразрешимых, как в теории, так и на практике, задач. Однако их решение возможно лишь при использовании всего арсенала современной юридической науки, способной не только объяснить генезис указанного социального феномена, но и предложить для его позитивной коррекции наиболее эффективные средства.

В параграфе значительное внимание уделяется терминологическому анализу понятий, связанных с защитой несовершеннолетних. На примере источников гражданского, семейного, уголовного, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства автор пытается дать определение соответствующим опорным терминам и понятиям.

В частности, под правовой защитой несовершеннолетних предлагается понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников социальных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

В завершении параграфа делается вывод о том, что правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др. Обеспечение безопасности личности детей и подростков предполагает также и защиту их от различного рода преступных посягательств.

Во втором параграфе главы представлен ретроспективный анализ проблемы защиты прав несовершеннолетних в целом по России и на территории Чеченской Республики.

Отмечается, что вопросы обеспечения безопасности несовершеннолетних имеют свои исторические предпосылки, формы и тенденции, уходящие корнями в глубину веков. Подчеркивается, что сегодня в контексте истории Чеченской Республики, как одного из субъектов Российской Федерации, было бы не совсем корректно рассматривать проблему защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с точки зрения современных правовых стандартов. Обращается внимание на то, что во всем мире данный институт претерпел достаточно ощутимую эволюцию. На Руси и в Чечне многие аспекты социальной жизни, в особенности это касалось внутрисемейных вопросов, регламентировались обычаями. Для чеченцев это были адаты, для жителей Руси – нормы канонического права. И те и другие, как отмечается, являлись прототипом современных законодательных установлений.

Здесь же подчеркивается, что родительская власть, как в Чечне, так и на Руси, была достаточно сильной, хотя права распоряжаться жизнью своих детей родители формально никогда не имели. В то же время убийство детей не рассматривалось в качестве серьезного преступления. Применительно к Чечне это вытекало из адатов, соответственно для Руси - из Уложения 1648 года, где за убийство ребенка отец приговаривался к году тюремного заключения и церковному покаянию. Дети же, убившие своих родителей, подвергались смертной казни.

Родители могли обратиться для наказания детей и к публичным властям.

Дело при этом по существу не рассматривалось, и в суть обвинений никто не вдавался. Достаточно было одной только жалобы родителей, чтобы приговорить детей к наказанию в виде порки кнутом. Кроме отмеченного, родители имели право отдавать детей в холопство. Несмотря на осуждение церкви, практиковалось насильственное пострижение детей в монахи.

Реформы Петра I положили начало новому периоду в развитии семейного права. Прежде всего, усиливается роль светского законодательства, в основном императорских указов, предназначенных для восполнения пробелов в каноническом праве.

Отмечается, что родители были обязаны воспитывать своих детей. Воспитание состояло в приготовлении детей к полезной деятельности: определению сыновей на службу, а дочерей - замуж. Родители, в соответствии со своими возможностями, должны были также содержать несовершеннолетних детей.

Несмотря на определенные позитивные изменения, связанные с ситуацией по защите детей и подростков в России, такого рода процессы в Чечне долгое время сдерживались национальными и религиозными традициями и обычаями, а также социально-экономическими и географическими особенностями жизни чеченцев.

Действия весьма специфичных и порой воинственных адатов, с точки зрения европейца, к коим себя относили и подданные царской России, делали быт и нравы чеченцев не только непонятными и загадочными, но и в какой-то степени весьма закрытыми для осмысления иных народов равнинных территорий страны.

В завершении параграфа отмечается, что криминальная ситуация, связанная с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних, формировалась в условиях столкновения интересов различных народов на малой территории при чрезвычайной плотности населения.

Вторая глава, озаглавленная - «Общая криминологическая характеристика преступности, связанной с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних», состоит из двух параграфов.

В первом параграфе главы рассматривается состояние преступности, связанной с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних.

Отмечается, что качественно-количественную характеристику соответствующих преступлений целесообразно рассматривать как подструктурный элемент общей системы преступлений против личности. В свою очередь общеуголовная преступность рассматривается как некая питательная среда для исследуемой совокупности деяний.

В исследовании обращается внимание на то, что в современной России по ряду позиций, касающихся обеспечения прав и свобод граждан, произошло заметное ухудшение. Например, согласно экспертным оценкам, 1/10 часть всех насильственных преступлений в стране совершается против детей и подростков.

Здесь же указывается на то, что в общем числе зарегистрированных преступлений количество деяний, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних, ежегодно составляет до 0,1%. При этом коэффициент преступности данного вида в 2000-2010 гг. в России не превышает 0,9 на 100 000 человек1.

Характеристика интенсивности преступлений в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних за период с 2006 по 2010 гг. выглядит следующим образом: 2006 г. - 7,7; 2007 г. - 8,1; 2008 г. - 8,6; 2009 г. - 9,3; г. - 9,2.

Отмечается, что в анализируемой сфере наибольшей интенсивностью преступность за последние 5 лет отличалась в 2009 и 2010 гг., когда соответствующий показатель достиг наибольшей величины2.

В последние годы далеко не редкими стали умышленные убийства родителями своих детей. Количество этих особо тяжких преступлений только с по 2010 г. составило 1721 случай. К этому следует прибавить широкие масштабы побоев и истязаний (преступления весьма специфичные для изучаемого нами феномена).

См.: Данные ГИАЦ МВД России за 2000-2010 гг.

Структурно-динамический анализ статистических данных о состоянии преступности в анализируемой сфере не дает оснований для вывода о достижении в данной сфере серьезных позитивных результатов, касающихся противодействия данной преступности.

И, наконец, для полноты криминологической характеристики анализируемых деликтов проведено сравнительное исследование наиболее криминогенно пораженных регионов Российской Федерации и Чеченской Республики.

Во втором параграфе главы рассматриваются особенности криминогенной детерминации, обуславливающей совершение преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних Подчеркивается, что продуцированию отклоняющегося поведения у субъектов рассматриваемых преступлений может способствовать ряд обстоятельств. К их числу были относены как личностные факторы, так и детерминанты внешнего характера.

Применительно к личности субъекта преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, отдельные «белые пятна» устраняются благодаря обращению к природе психологических механизмов агрессивности человека. Многие ответы по данной проблеме получены благодаря работам Зигмунда Фрейда, считавшего, что накапливающаяся энергия «агрессивного драйва» время от времени должна получать «разрядку» во вспышках агрессивности. Последователи Фрейда, развивая и углубляя эту концепцию, создали различные виды теорий, объединяемых общим названием - психоаналитические теории агрессивности.

Отмечается, что наиболее популярной теорией, раскрывающей сущность агрессивности в отношении детей и подростков, стала доктрина фрустрацииагрессии, сформулированная исследовательской группой Йельского университета (Миллер, Маурер, Сире и др.) и породившая громадное количество специальных исследований.

Противоположной теории фрустрации-агрессии является теория социального научения агрессии. Сущность этой теории заключается в том, что межличностный конфликт, фрустрация облегчают проявление агрессии, являются необходимым, но недостаточным условием ее возникновения. Для того чтобы при фрустрации возникло агрессивное поведение, необходимо наличие у индивида предрасположенности вести себя агрессивно в определенных ситуациях.

Наконец, в исследовании упоминается последняя (по времени возникновения) и пока малоизвестная теория принуждающей силы (coercive power), пытающаяся синтезировать индивидуально-психологический и социальнопсихологический подходы к изучению агрессии и претендующая на статус универсальной теории.

Анализ и сопоставление упомянутых теорий осуществляются в контексте многообразия проявлений агрессивного поведения в отношении детей и подростков.

Подчеркивается, что нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего – феномен, подпитываемый из разнообразных источников, в которых воплощаются многие издержки, несогласованности и объективные минусы сложившихся ныне социально-экономических отношений. Поэтому попытка проанализировать основные особенности причинного комплекса преступлений, составляющих ядро указанного феномена, - это один из действенных путей проникновения в существо стоящих перед криминологом исследовательских задач.

В завершении параграфа делается попытка упорядочить большой массив факторов, детерминирующих различные проявления насилия в отношении детей и подростков, через привязку к видам соответствующих преступлений. В частности: А). Ситуативные преступления. Б). Преступления, характерные для маргинальной среды.

Третья глава, озаглавленная - «Современная система предупреждения преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних», состоит из трех параграфов.

В первом параграфе главы анализируются пути повышения предупредительного эффекта уголовно-правовых средств, призванных осуществлять защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. При этом основное предпочтение отдается широкому использованию компромиссных, а также поощрительных элементов в конструкциях соответствующих дефиниций.

За основу оценки эффективности механизма правовой защиты несовершеннолетних предлагается взять предельно возможный уровень состояния их безопасности. В то же время отмечается, что любые суждения в указанном контексте всегда будут носить налет субъективизма. Поэтому автор считает необходимым оценивать эффективность уголовно-правовых средств через их сравнение. В этой связи обращается внимание на то, что нормативное закрепление особенностей реагирования законодателя на потенциально возможные факты нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних должно отличаться от такого же рода нарушений в отношении иных категорий граждан. В этой связи доказывается необходимость достижения правозащитного перепада, оправданного большей, по сравнению с иными категориями граждан, уязвимостью детей и подростков.

В качестве основного критерия эффективности предлагается взять за основу признак «общественная опасность», выражающий социальное (материальное) свойство преступления, наличие или отсутствие которого не зависит от воли законодателя или правоприменителя.

В завершении параграфа отмечается, что в настоящее время необходима смена целевых ориентиров и в деятельности правоохранительных органов – на первом месте должна стоять именно не борьба с преступностью, а защита граждан от неправомерных посягательств, в том числе со стороны членов их собственной семьи. Соответственно, основными показателями работы должна стать не раскрываемость, а предупреждение преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Смещение акцентов в указанном направлении может реально произойти у нас в стране лишь в том случае, если будет принята новая парадигма уголовного правосудия - восстановительного правосудия.

Во втором параграфе главы рассматриваются криминологические меры предупреждения преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.

Отмечается, что в отечественной и зарубежной правоприменительной практике накоплен внушительный опыт противодействия любым формам и видам преступности. Именно этот опыт позволяет сделать вывод о том, что предупредительные меры, в отличие от сугубо репрессивных средств уголовноправового воздействия, хотя и относятся к так называемым «мягким» методам, однако являются более эффективными средствами достижения социально значимых целей. Очевидно, что анализируемый в диссертации сегмент социальных отношений, в силу своей важности и деликатности, предопределяет выбор предупредительных «мягких» методов воздействия.

Приоритет предупредительного воздействия основан на том, что соответствующая деятельность обладает способностью нейтрализовать наиболее опасные криминогенные факторы в период, когда они еще не набрали силы и поэтому легче поддаются блокированию.

В работе выделяется четыре подхода к соответствующей предупредительной деятельности (три из которых направлены на искоренение причин преступности, связанной с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних), различающихся целями и методами. Эти четыре подхода к предупреждению соответствующих преступлений заключаются в следующем: а) коррекция идеологических воззрений населения; б) активизация позитивного влияния окружения; в) меры поступательного развития социума; г) ситуативное предупреждение преступности.

Соответствующие подходы подробно анализируются в работе.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы организации деятельности государственных и общественных учреждений по предупреждению преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних Отмечается, что сущность подхода к реконструированию организационной и функциональной структуры упомянутого сегмента профилактики в государстве заключается в повышении целевой направленности действующей организационной системы, включающей не только многочисленные правоохранительные и правоприменительные органы, но и целый ряд общественных организаций.

При соответствующей организации деятельности органов и учреждений появляется возможность возложить ответственность за конкретные участки профилактической деятельности в защиту детей и подростков на специализированные государственные ведомства и общественные организации, и, соответственно, выработать и реализовать единую государственную политику профилактики соответствующих преступлений с помощью указанных субъектов.

Каждый из субъектов, в той или иной мере осуществляющий защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, вносит свой собственный вклад в указанную сферу социальных отношений. Попытки сдержать процесс криминализации потенциальных субъектов отмеченных преступлений осуществляются преимущественно в двух направлениях. Во-первых, - по линии устрашающей (карательной), во-вторых, - по линии оказания социальной помощи, в частности, путем создания преград на пути поглощения маргинальной средой как субъектов преступлений, так и их жертв. Соответствующая деятельность связана с оказанием подросткам и их семьям социальной помощи: правовой, бытовой, психолого-медицинской, материальной и др.

Обращается внимание на то, что негосударственная подсистема складывается из ряда общественных объединений, движений, партий и некоммерческих фондов. Отмечается, в Чеченской Республике вопросами защиты прав и законных интересов детей и подростков активно занимаются такие общественные организации, как: Российское общество «Мемориал»; Московская Хельсинкская Группа; Общество российско-чеченской дружбы; Гуманитарная общественная организация «Горный родник»; Союз чеченских общественных организаций; Правозащитные детские общественные организации «Нисо», Общество «Эхо войны»; Творческий союз деятелей культуры и искусства Чечни;

Союз прогрессивной молодежи и студентов Чечни и другие.

К числу муниципальных социальных служб, осуществляющих профилактическую работу с указанным контингентом лиц, отнесены: органы управления здравоохранением; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

органы управления социальной зашитой населения; органы управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы службы занятости и т.д.

В завершающей части параграфа подчеркивается, что организационное обеспечение деятельности по предупреждению насилия в отношении несовершеннолетних должно складываться из нормативно-правового, методического, информационно-аналитического, ресурсного, кадрового обеспечения.

В заключении отмечается, что в ходе исследования ряда проблем, диктуемых предметом исследования, было установлено, что обеспечение надлежащего уровня безопасности несовершеннолетних играет первостепенную роль в жизни любого современного общества. Соответствующая форма отношений, встроенная в материю макросоциальных и правовых процессов, позволяет материализовать интересы не только отдельных индивидов, но и общества в целом. Иными словами, через обеспечение надлежащего уровня безопасности подростков уголовно-правовыми и криминологическими мерами становится возможным вдохнуть жизнь во всю социально-экономическую систему, как на уровне отдельных социумов, так и уровне государства.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Ганаева, Е.Э. Обеспечение защиты несовершеннолетних от преступных посягательств / Е.Э. Ганаева // Черные Дыры в Российском законодательстве.С. 49-51. - 0,3 п.л. – текст.

II. Иные публикации:

2. Ганаева, Е.Э. Общая часть уголовного права в схемах и определениях:

Учебное пособие. Под ред. д.ю.н. проф. М.Х. Гельдибаева.- Грозный: Чеченский государственный университет, 2005. - 9,5/0,1 п.л. – текст, (соавторство не разделено).

3. Ганаева, Е.Э. Контроль за оборотом наркотиков и предупреждение преступлений среди несовершеннолетних в России. / Е.Э. Ганаева //Материалы Всероссийской конференции 26-27 мая 2005 г., ч.2.- СПб.: СЗ ИПК ФСКН России, 2005. - С. 49-51. – 0,4/0,2 п.л. – текст, (соавторство не разделено).

4. Ганаева, Е.Э. Преступления против семьи и несовершеннолетних. Особенная часть уголовного права в схемах и определениях: Учебное пособие Под общ. ред. док-ра юрид. наук, проф. М.Х. Гельдибаева.- Грозный: Чеченский государственный университет, 2006. - 2,8/0,5 п.л. - текст.

5. Ганаева, Е.Э., Гельдибаев М.Х. Основные направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних от преступных посягательств / Е.Э. Ганаева // Юридическая мысль.- 2006.- 4.- С. 23-25. п.л.- текс 6. Ганаева, Е.Э. Обеспечение уголовно-правовой охраны прав и свобод несовершеннолетних как необходимое условие выполнения задач уголовного права в области предупреждения преступности несовершеннолетних/ Е.Э. Ганаева // Журнал Вестник Чеченского государственного университета.- 2007. - 2.

- С. 49-51. - 0,5 п.л. - текс 7. Ганаева, Е.Э. Состояние преступности, связанной с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних / Е.Э. Ганаева // Журнал Вестник Чеченского государственного университета.- 2010.- 2. - С. 61-63. - 0,5 п.л.- текс

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА

ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

на соискание ученой степени кандидата юридических наук