На правах рукописи

МЕЩЕРОВ РУСТАМ ШАМИЛЕВИЧ

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ

РОССИИ В КОНЦЕ ХIХ - НАЧАЛЕ ХХ В.В.

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.01 –

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2010 2

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерноэкономический университет»

Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор Чибинёв Вячеслав Михайлович

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор Кузнецов Эдуард Вениаминович Кандидат юридических наук, профессор Харченко Олег Витальевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации»

Защита состоится «22» ноября 2010 года в «11 » часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.06 при ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет»

по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан « 22 » октября 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, профессор Н.М. Голованов

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

.

Актуальность исследования. Образование – одна из ключевых проблем развития современного общества. Как результат прогресса человечества оно в решающей мере определяет место каждого народа, каждой страны в мировом сообществе сегодня и в еще большей степени в перспективе. На современном этапе достаточно четко проявилась мировая тенденция, связанная с возрастанием роли образования в обществе. Научно-техническая революция и переход к информационному обществу переставили акценты, перенеся центр тяжести решения практически всех коренных проблем (не только роста производства и повышения жизненного уровня, культуры, но даже национальной безопасности) на образование, качество которого определяет успешность развития науки и техники.

Неоценима значимость образования подрастающего поколения, поскольку от его качества во многом зависит направление развития экономики, культуры и других сфер общественной жизни. Оно представляет собой тот фундамент, на котором зиждется культура и духовное богатство.

Являясь элементом надстройки, образование имеет в своей основе не набор идеологем, а сумму положительных знаний, поэтому при смене общественно-экономических формаций, в процессе цивилизационных изменений, как это было в начале ХХ в., оно меньше подвергается ломке в сравнении с другими компонентами. Образование достаточно логично вписывается в модернизационные процессы и преобразования, независимо от характера политических сил, которые их проводят. Не подлежит сомнению и такой постулат, что уровень образования населения является одним из основных критериев в оценке степени прогрессивности политического режима. В связи с этим исследование развития права на образование представляется актуальным.

Период – конец XIX–первая треть ХХ в. – остается одним из самых противоречивых этапов отечественной истории. Последние десятилетия существования Российской империи были полны внутреннего драматизма.

Борьба противоположных тенденций (обновление общества, с одной стороны, консервация сложившихся отношений – с другой) в конечном итоге завершилась революцией 1917 г. и последующей модернизацией страны. Освоение новой парадигмы общественного прогресса требовало коренной перестройки системы образования, определения его места во взаимоотношениях власти и общества.

Опыт свидетельствует, что в конце XIX – первой трети ХХ в. Россия развивалась в общем русле процессов модернизации. Однако, являясь большой евроазиатской державой, она сохраняла особенности своего исторического развития. Цивилизационная неоднородность обусловливала неравномерность развития данных процессов в разных частях государства.

Актуальность обращения к историческому опыту развития образовательной системы в России до 1917 г. обусловлена следующим фактором:

Сегодня, когда российское общество пережило противоречивые реформы 1990-х гг., в том числе и в сфере образования, как никогда важно переосмыслить многообразный опыт дореволюционной России и воссоздать объективную картину прошлого.

Степень научной разработанности проблемы, авторская концепция ее исследования, теоретическая основа и круг используемых источников. В историографии проблемы могут быть выделены три основные периода: 1) Дореволюционные исследования (конец XIX - начало ХХ вв.), 2) Публикации советского периода (1917 – 1990 гг.). 3) Новейшая литература с начала 90-х годов до наших дней.

Существующая историография вопроса представлена, в первую очередь, исследованиями в области развития отечественной системы подготовки кадров. Она складывается из нескольких тематических блоков: историографии отечественной науки и образования в целом, правовое регулирование начального народного и среднего образования; правовое регулирование университетского образования; становление и развитие правового обеспечения профессионального образования.

Кроме того, проблема государственной политики в области юридического образования в нашей стране связана с историей органов власти и управления, темами формирования государственно-правовых институтов и эволюции законодательных норм, историей общественно-политической и правовой мысли, изучением особенностей правосознания различных слоев населения в дореволюционный, советский и постсоветский период. Основной массив отечественной и зарубежной историографии, затрагивающей проблематику юридического образования, сложился во второй половине XX века. В то же время основы научно-исторического освоения данной темы были заложены еще в дореволюционные годы.

Динамика и правовые проблемы создания учебных заведений, роль правительственной, частной и общественной инициативы в организации школ, поиск путей образовательной работы - все это нашло отражение в работах Я.В. Абрамова, В.П. Вахтерова, Д. Вольфсона, В.И. Чарнолуского и др.1 Выявлению общих тенденций в становлении и развитии образования были посвящены работы Н.В. Чехова.2 Все эти труды содержат богатый фактический; статистический материал, но почти не поднимают теоретических вопросов. Для исследования обозначенной проблемы особый интерес представляет литература о деятельности Министерства народного просвещения3, Абрамов В. Очерки частной инициативы в деле народного образования // Русская школа. 1890. Т. П. № 7. С. 93Вахтеров В.П. Общеобразовательные задачи народной школы // Русская мысль. 1897. № 11. С. 79-96; Чарнолуский В.И. Народное образование в России. СПб., 1910; Он же. Земство и народное образование. Спб.. 1910;

Он же. Основные вопросы организации школы в России. СПб., 1909; и др.

Чехов Н.В. Народное образование в России в 60-х годах XIX века. М, 1912; Он же. Типы русской школы в их историческом развитии. М, 1923.

Краткий обзор деятельности Министерства. народного просвещения за время: управления покойного министра Н.П. Боголепова (12 февраля 1898 - 14 февраля 1901). СПб., 1901; Роженственский С.В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802 - 1902. СПб., 1902; Синицкий Е. Из истории Министерства народного просвещения. М., 1903; и др.

но нужно отметить, что достаточно обстоятельно была охарактеризована деятельность министерства в XIX веке, период же начала XX века затрагивается поверхностно, несмотря на его насыщенность реформаторскими поисками.

Ценный комплекс историографических материалов представляют собой работы по истории университетского образования, принадлежащие, главным образом, перу либеральных ученых - М.И. Сухомлинова, П.Н. Милюкова и др. Этими авторами была заложена традиция изучения российского университетского образования в связи с эволюцией политического курса царского правительства.

На рубеже XIX-XX вв. издается ряд работ, посвященных юридическим обществам и юридическим факультетам российских университетов. Главным образом, они приурочивались к юбилейным датам. В качестве примеров можно назвать очерки по случаю 25-летия Московского и Казанского юридических обществ и обзор столетней деятельности юридического факультета Харьковского университета, опубликованный в 1908 г. В последующие годы выходят в свет брошюры по истории Демидовского (юридического) лицея в Ярославле и Московского городского народного университета им. А.Л. Шанявского, в программу которого входили юридические дисциплины. В 1900е гг. В.Ф. Залесским, Н.Я. Новмдульским и другими авторами предпринимаются первые опыты по изучению истории преподавания отдельных отраслей права.

Второй период охватывает время с 1917 по 1990 гг. В период после 1917 года появляются работы таких авторов идеологов большевизма и теоретиков советского права: М. Рейснера, Н.В. Крыленко, Д.И. Курского.

В политизированном ключе в 1920-х гг. были предприняты попытки исторического осмысления первых шагов советского образования. В статьях И.Б. Славина, Е.И. Кельмана. Также можно выделить работы посвящённые праву на образование в дореволюционной России таких авторов как: С.С.

Дмитриева, К.Л. Пажитнова, В.Ю. Гсссена, А.Т. Рашина, С.Т. Струмилина, А.Е. Крухмалева, Э.Э. Крузе, Л. Китаниной, Ю.Н. Кирьянова, А.Н. Весслова, Н.А. Константинова, Л.В. Кошмана, Н.Н. Кузьмина, М.Н.Михайловой, С.Я. Батышева, И.М. Богдалова, Э.Д. Днепрова, Г.Г. Осовского, В 90-е XX века произошел коренной пересмотр старых концепций, был взят курс на ликвидацию «белых пятен» в отечественной истории. В эти годы стало возможным введение в оборот новых архивных источников и литературы. Начался третий (новейший) период развития историографии по проблеме нашего исследования. Появились первые обобщающие научные труды, написанные с учетом новой тематики, на основе более широкого, по сравнению с предыдущим периодом, круга источников4. Схожесть социальнокультурных и политико-правовых процессов конца XIX - начала XX века и современности усилила интерес к событиям изучаемого в диссертации периода. В центре внимания ученых, в частности в провинции, оказались проИстория: среднего и профессионального образования в России. Институт проблем развития профессионального образования / Под ред. М.В. Анисимова. М., 2001; Гашуляк Л.Д. Губернский образовательный комплекс России второй половины XIX - начала XX веков. М., 2001; и др.

блемы развития образования5. Можно выделить целую группу авторов занимавшихся вопросами эволюции и правовому регулированию просвещения в дореволюционной России: Боханов А.Н., Бурышкин П.Л., Думова Н.Г., Казановская Т.М., Петров Ю.А., Горбунова Е.Ю., Хасбулатова О.А., Евстратова А.И., Котлова Т.Б., Кирьянова О.Б.. Гуркин А.Б., Гуркина Н.К., Базанов А.И., Чугунов Е.А., Донин А.Н.. Среди диссертационных исследований близкими к избранной теме являются работы Кирьяновой О.Б., Ждановой И.С., Тибиева Б.Г.

Историографический обзор позволяет сделать вывод, что проблема правового развития образования в России в конце XIX - начале XX веков нашла определенное отражение в юридической, исторической и педагогической литературе: вместе с тем до сих пор не в полном объеме исследованы как общие проблемы развития в России образования в дореволюционный период, так и отдельные его направления, в том числе обеспечения права на образование в дореволюционной России.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с историко-правовым регулированием народного образования в дореволюционной России.

Предметом исследования является эволюция законодательного оформления права на образование населения дореволюционной России (XVIII- начало XX в.).

Целью диссертационной работы является исследование исторического опыта развития права на образование в Российской империи. Цель диссертации обусловила решение следующих задач:

- выявить исторические этапы становления и развития правового регулирования просветительской деятельности государства в России;

- исследовать общественные движения народного образования и грамотности в России в конце XIX – ХХ в.;

- установить специфику сословного фактора в развитии правового регулирования народного образования на рубеже XIX – ХХ в.;

- изучить право на образование разных сословий;

- определить особенности сословного образования в духовной сфере;

- выявить особенности правового регулирования начального народного, среднего, университетского и профессионального образования.

Теоретическая основа исследования. Для обоснования изложенных в диссертации положений использовались труды дореволюционных и российских правоведов. Среди них: Алексеев С.С., Вессель Н.Х., Герье В.И., Днепров Э.Д., Жураковский Г.Е., Исаев И.А., Каптерев П.О., Корф Н.А., Куманев В.А., Лихачева Е.О., Лемке М.К., Миропольский С., Пиджаков А.Ю., Петровичева Е.М. Церковно-приходские и земские школы во Владимирской губернии в начале XX в // Материалы областной краеведческой конференции «Роль православной церкви в истории и культуре Владимирской земли» (19 мая 2000 г.). Владимир,2001. С. 80-86; Балдин С.С. История профессионально-технического образования в Приморье XIX - XX веке. Владивосток, 2001; Балдин К.Е., Иванов В.В. Земские школы Ивановского края: (конец XIX - начало XX века) Иваново, 2000.

Рождественский С.В., Рубакин Н.А., Соболевский А.И., Татищев В.Н., Тишкин Г.А., Фальборк Г., Чарнолуский В., Чибинев В.М. и другие ученые.

Методологическая база исследования. Методологической базой исследования является общенаучный диалектический метод познания общественных явлений и процессов, сравнительно-правовой, сравнительноисторический, системно-структурный, проблемно-хронологический, функциональный, историзма, а также социологический методы исследования.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что впервые предпринята попытка произвести комплексный анализ широкого круга проблемных вопросов, в комплексе характеризующих правовое регулирование просветительской деятельности и народного образования в России. Диссертация представляет собой комплексное исследование правовых основ образования и реализации права на образование населения Российской Империи в конце XIX–первой трети ХХ века.

На защиту выносятся следующие положения:

1.Созданные в первой четверти ХVIII в. государственные светские школы были новым типом учебных заведений. Хотя правительство при комплектации государственных школ особое предпочтение отдавало детям дворян, принимались в эти школы и дети других сословий. Это давало возможность получать образование широким слоям населения и благотворно сказывалось на формировании демократической интеллигенции, из среды которой вышло много значительных представителей русского просвещения.

2. Школа в России всегда ставила на первый план государственную задачу и в соответствии с этим стремилась формировать новое поколение в духе государственной идеологии; политика в сфере образования осуществлялась в общегосударственном русле. В конце XIX – начале XX в. политика правительства сводилась к реализации идей о создании просвещения, народного образования.

3. Спецификой государственной политики в сфере народного образования являлось преимущественное внимание к развитию сети церковных школ, что особенно отчетливо прослеживается во второй половине 1890-х гг., когда резко возрастают правительственные ассигнования на устройство и содержание церковно-приходских школ и школ грамоты. Вместе с тем правительство всячески стремилось подорвать авторитет и популярность земской школы в народе, а также принизить ее образовательное значение. Однако ему не удалось обеспечить преобладание церковной школы в общей системе народного образования, хотя церковно-приходские школы начинают составлять серьезную конкуренцию земским школам. После 1905 г. церковная школа начала резко сдавать позиции.

4. Ключевые позиции в системе российской высшей школы конца XIX - начала XX в. принадлежали учебным заведениям, готовившим кадры обслуживания государственного аппарата империи, а именно университетам, школам университетского типа (юридические, востоковедные, педагогические, медицинские), военным и военно-морским, богословским. Социально они были сориентированы преимущественно на дворянско-чиновничий контингент учащихся, получивших среднее образование в классических гимназиях.

5. Общественно-педагогическое движение в начале XX в. выступало в качестве активного противовеса государственной школьной политике, вместе с тем способствовало привлечению общественного интереса к проблемам народного образования.

6. Высшая школа России периода империализма была сложной структурой с постоянно менявшимися количественными и качественными показателями. Ее основу составляли государственные учебные заведения, система которых сложилась в основном к концу XIX в. В начале XX в. темпы ее развития замедлились.

Полноценному функционированию системы отечественного высшего образования мешали сословные и национальные ограничения, дискриминация женщин, охранительные установки правительства, бюрократизм управления, остаточное финансирование. Отсутствие планового начала вело к диспропорциям в развитии сети университетов и институтов при общей нехватке специалистов всех, без исключения, профилей.

7. В начале XX в. ситуация с развитием среднего образования на территории России стала постепенно улучшаться. В городах России приоритет отдавался главным образом женским прогимназиям, так как развитие женского образования в регионе значительно отставало от мужского. К 1914 г. на территории России сформировалась устойчивая сеть женских средних учебных заведений – гимназий.

8. До революции 1917 г. начальная школа России оставалась многотипной. В стране действовало около шестидесяти типов начальных учебных заведений, имевших различные уставы и программы, уровень преподавания и образовательный ценз учителей, ведомственную принадлежность. Стремясь к монополизации начальной народной школы, правительство оказалось не в состоянии преодолеть исторически сложившуюся мозаичность этой школы. Отрицательное воздействие на систему школьного начального образования оказывала раздробленность сельских обществ, игравших важную роль в содержании начальной школы.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что положения и выводы, сформулированные в ней, дополняют и конкретизируют тематические разделы такой научной дисциплины, как история государства и права России и вносят существенный вклад в решение проблем развития образования в России.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что его результаты могут быть использованы преподавателями и слушателями юридических вузов и факультетов при изучении курса истории государства и права России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена в соответствии с основными направлениями научных исследований Санкт-Петербургского государственного инженерноэкономического университета. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры административного и государственного права Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах диссертанта. Важной формой апробации результатов исследования стало внедрение результатов научной работы в образовательный процесс при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу истории государства и права России и истории политических и правовых учений.

Кроме того, теоретические и практические выводы и положения диссертации были апробированы в выступлениях автора на различных научнотеоретических конференциях.

Структура диссертации отвечает целям и задачам работы и состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее разработанности, излагается цель и основные задачи исследования, методологическая и теоретическая основы, научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Исторические этапы и общественные движения народного образования и грамотности в дореволюционной России» состоит из двух параграфов: «Исторические этапы становления и развития правового регулирования просветительской деятельности государства в России»(§ 1);

«Общественные движения народного образования и грамотности в конце ХIХ - начале ХХ в.в.»(§ 2).

Параграф 1 «Исторические этапы становления и развития правового регулирования просветительской деятельности государства в России»

История народного просвещения в дореволюционной России представляет собой недостаточно разработанную проблему в отечественной историографии. Немногочисленные источники не позволяют представить во всех деталях действительную картину состояния просвещения в стране на всех основных этапах развития.

Под различным углом зрения некоторые кардинальные вопросы распространения просвещения в Российском государстве получили определенное отражение в ряде публикаций, изданных в дооктябрьский период. В дореволюционной историографии не было единого мнения о степени грамотности Древней Руси до XIII века: одни авторы стремились доказать, что страна для того времени была относительно богата школами, а другие это отрицали.

Открытие новгородских берестяных грамот дает основание считать, что писать и читать умело и достаточно большое число людей из низших слоев населения.

Значительным шагом в развитии просвещения явилось начало книгопечатания на Руси (1564 г.). Хотя к этому времени страна почти не располагала учебными заведениями, однако Россия имела свою самобытную культуру, и среди населения ее имелись и грамотные люди. В дореволюционной исторической литературе по существу нет принципиальных расхождений, в оценке общего низкого уровня развития народного образования в России в исследуемый период.

Само определение грамотности представлялось статистикам и историкам народного просвещения в России еще более трудным делом, чем точная и полная статистика школьного дела. Анализируя сведения обследований, Н.

Рубакин одним из первых в российской литературе обратил внимание на зависимость грамотности от экономических условий - количества надельной земли, рабочего скота, характера промышленных занятий обследуемых и т. д.

Даже в самых развитых районах страны по земской переписи 1883 г.

была обнаружена почти полная безграмотность среди взрослых крестьян. К числу причин этого плачевного состояния элементарных основ культуры известный статистик конца XIX в. И. Боголепов прежде всего относил экономические условия, затем следовали семейные обстоятельства, болезни, внешние условия, отношение населения, условия школ и прочие причины.

Идеи внешкольного образования поддерживали и развивали Н. И. Пирогов, К. Д. Ушинский, Н. А. Корф, И. Н. Ульянов, позднее - П. Ф. Каптерев, В. П. Вахтеров, П. Ф. Лесгафт, Н. В. Чехов и другие деятели просвещения. В сознании передовой российской общественности понятие «внешкольное» образование нередко ассоциировалось с понятием «внеправительственное», т. е.

исключающее или ограничивающее участие монархического государства в данной сфере духовной жизни трудящихся.

В декабре 1860 г. в докладной записке III Отделения выражалось беспокойство по поводу общественного движения, вызвавшего к жизни воскресные школы и другие просветительные учреждения для народа.

25 июня 1863 г. были утверждены правила, дозволяющие организовывать в столичных городах и губернских центрах публичные лекции и литературные чтения. Положением о начальных училищах от 14 июля 1864 г. обществам и частным лицам разрешалось открывать воскресные школы «для образования лиц ремесленного и рабочего сословия обоего пола, не имеющих возможности пользоваться учением ежедневно». Существенную роль в развитии внешкольного образования в последней четверти XIX в. сыграли Петербургский и Московский комитеты грамотности, Русское техническое общество, Харьковское общество распространения в народе грамотности. С конца 1880-х гг. определенный интерес к организации внешкольных просветительных учреждений начинают проявлять городские органы самоуправления и земства.

Отсутствие единой статистики внешкольного образования затрудняет выявление полной картины развития просветительной работы со взрослыми к концу XIX в.

Однако успехи, достигнутые в деле внешкольного образования за пореформенный период, были далеки от реальных общественных потребностей, поэтому передовые деятели просвещения активно выступали за отмену правительственных ограничений в организации внешкольной работы. Большое внимание вопросам внешкольной просветительной работы уделил проходивший в Москве зимой 1895-1896 гг. II Всероссийский съезд деятелей по техническому и профессиональному образованию. Эти вопросы находились и в центре внимания торгово-промышленного съезда 1896 г. в Нижнем Новгороде.

С середины 1890-х гг. движение за демократизацию внешкольного образования приобретает массовый характер. В конце 1890-х - начале 1900-х гг.

на средства фабрикантов и заводчиков открываются воскресные школы и классы для рабочих, бесплатные библиотеки и народные дома, аудитории для народных чтений.

Под воздействием революционных выступлений 1905-1907 гг. правительство было вынуждено пойти на отмену ограничений, затруднявших развитие внешкольного просветительного движения. В апреле 1905 г. был издан циркуляр об отмене «ввиду временной меры» законоположения 1902 г., согласно которому утверждение уставов всех вновь организуемых в России обществ, в том числе и просветительных, находилось исключительно в ведении Министерства внутренних дел.

В 1906-1907 гг. общества народных университетов открылись в Казани, Екатеринодаре, Тифлисе и в других городах. Организаторы обществ ставили просветительные задачи. Основной целью обществ народных университетов являлась организация нового для России типа просветительных учреждений - народных университетов.

В 1914 г. земские расходы на внешкольное образование достигли 2, млн. рублей, что составляло почти 3% общего земского бюджета на народное образование. В 1910-1914 гг. в сельской местности не только расширяется сеть народных библиотек, повторительно-дополнительных классов, воскресных школ, но и создаются первые сельские народные дома, получают широкое распространение утилитарные формы внешкольной работы: сельскохозяйственные курсы и кружки по земледелию, луговодству, пчеловодству и др.

Внешкольное просветительное движение оказывало существенное влияние на рост образовательного и культурного уровня трудящихся масс.

Победа Февральской буржуазно-демократической революции не внесла существенных перемен в постановку внешкольной просветительной работы.

В параграфе 2 «Общественные движения народного образования и грамотности в конце ХIХ - начале ХХ в.в.» автором проанализированы общественные движения народного образования и грамотности. Первые сдвиги в привлечении внимания общественности к проблеме обучения взрослых грамоте относятся к середине XIX в. и связаны с именами В. Г. Белинского, Н. И. Пирогова, Л. Н. Толстого, К. Д. Ушинского, В. Вахтерова, К.

Насыри, Ч. Валиханова, К. Хетагурова и др. Автор отмечает важную роль, которую сыграли в истории школьного образования взрослых и детей Л. Н.

Толстой и К. Д. Ушинский.

При содействии существовавших в конце XIX в. различных благотворительных обществ и частных лиц стали возникать также библиотеки как при школах, так и самостоятельные (по инициативе энтузиастов). Так, в Москве в 1885 г. открывается первая бесплатная читальня им. Тургенева, а с 90-х годов подобные читальни появились и в уездных городах. Просветительной деятельностью занимались и другие частные благотворительные учреждения харьковское «Общество распространения в народе грамотности», основанное в 1869 г., киевское «Общество грамотности» (1882 г.), томское «Общество попечения о народном образовании » (1882 г), самарское «Общество поощрения образования » (1886 г.), нижегородское «Общество для распространения начального народного образования » (1887 г.). Самое старое из просветительно-благотворительных обществ такого типа - Московский комитет грамотности (создан в 1845 г. при Обществе сельского хозяйства).

В 1897 г. была впервые проведена Всероссийская перепись населения.

Документы переписи показали всему миру картину культурной отсталости трудящегося населения страны: из 126 млн. зарегистрированных при опросе мужчин и женщин грамотных оказалось лишь 21,1%.

Автор подробно останавливается на результатах народного просвещения и грамотности в таких обширных национальных регионах империи, как, например, Туркестан.

Вместе с тем у масс коренного населения национальных окраин было исключительно сильное стремление к овладению грамотой как на родном, так и на русском языке. В ходе переписи 1897 г., проводившейся в обстановке великодержавной русификаторской политики царизма, рекомендовалось отмечать прежде всего грамотность (умение читать) по-русски. Первая Всероссийская перепись не могла отразить объективную картину национального состава населения и дать характеристику грамотности народов, населяющих Россию.

Становление школ для взрослых проходило медленно. В середине 50-х годов XIX в. в Харькове возникает студенческий кружок, члены которого видели свою первейшую обязанность в распространении грамотности и начальных знаний в народе. Вскоре были основаны первые в России воскресные и вечерние школы (в Петербурге, Киеве, Екатеринославле, Уфе, Харькове, Перми). Принято считать, что первая воскресная школа, получившая широкую известность в стране, была основана 11 октября 1859 г. в Киеве по инициативе попечителя округа Н. И. Пирогова.

С 90-х годов XIX в. число воскресных школ стало увеличиваться (в Москве было 16 школ, в Петербурге - 20). Такие школы появились также в Тифлисе, Нижнем Новгороде и в других крупных городах. По сведениям на 1898 г., в России насчитывалось 182 воскресные школы.

В городах самыми распространенными были воскресные школы, действовавшие на основании Положения о начальных народных училищах от мая 1874 г. Согласно Положению, к начальным народным училищам относились все общие воскресные школы.

Вторую группу школ взрослых составляли воскресные и вечерние курсы для взрослых, открытие которых разрешалось на основании Положения о городских училищах 1872 г. К третьему типу школ взрослых относились дополнительные классы для взрослых, действовавшие на базе церковноприходских школ. Правила от 13 июня 1884 г. о церковноприходских школах разрешали открывать такие классы с дозволения епархиального архиерея.

Повторительно-дополнительные классы для взрослых организовывались земствами на базе подведомственных им школ. Идея их создания и разработка основных педагогических принципов их деятельности принадлежали Н. А. Корфу. В конце 1880-х - начале 1890-х гг. многие земства активно взялись за организацию повторительно-дополнительных классов, Подобные школы организовывались земствами в Саратовской, Черниговской, Воронежской, Тамбовской, Тверской и некоторых других губерниях.

К пятому типу школ взрослых относились школы. Эти школы играли заметную роль в развитии внешкольного образования.

Заметное воздействие на улучшение постановки обучения в школах взрослых оказали Правила от 20 марта 1907 г. Они открыли возможность для более плодотворного поиска в области образования и обучения новые административно-правовые условия жизни воскресных школ способствовали появлению ряда внешкольных учреждений для взрослых, близких по характеру к воскресным школам.

Успех просветительного начинания вызвал крайне отрицательную реакцию правительства. 20 марта 1898 г. министр внутренних дел информировал Министерство просвещения, что в ряде случаев общеобразовательные курсы открывались без ведома местных губернаторов, только с разрешения попечителей учебных округов.

Ограничительные каталоги Министерства народного просвещения, в которые попадало не более 10 % всех выходивших в России книг, значительно снижали просветительное значение народных библиотек и читален, ставили их в неравное по сравнению с платными публичными библиотеками положение.

Отмена в 1905 г. министерских каталогов и реакционных правил г. о бесплатных библиотеках значительно оживила библиотечное дело. Активным каналом распространения в народе полезной литературы являлись книжные склады просветительных обществ и земств.

Идея комплексного решения задач внешкольного образования нашла практическое выражение в создании народных домов - культурно-просветительных учреждений для трудящихся, объединявших различные виды внешкольной работы. Одним из лучших в России являлся Народный дом Харьковского общества грамотности, открытый в 1903 г. Просветительная деятельность народных домов затруднялась нехваткой материальных средств, отсутствием квалифицированных организаторов и методистов внешкольного образования.

Вторая глава – «Сословный фактор в развитии правового регулирования народного образования на рубеже ХIХ - начале ХХ в.в.» - включает два параграфа: «Право на образование разных сословий»(§ 1); «Особенности сословного образования в духовной сфере»(§ 2).

В параграфе 1 «Право на образование разных сословий» автором анализируется право на образование разных сословий. В Российской Империи существовал закрепленный законом статус четырех сословий ( «родов людей »): дворянства, духовенства, городских обывателей и сельских жителей.

Автор дает характеристику данным сословиям, начиная с дворянства.

Наиболее сформировавшимся в XVIII - начале XIX в. и сохранившим свои сословные черты до начала XX в., самым привилегированным, высшим сословием являлось дворянство.

«Эволюция правового положения дворянства происходила в результате не отмены его привилегий, а в связи с расширением прав других сословий.

Поэтому одни привилегии дворянства становились просто правами, другие сохранялись или заменялись новыми привилегиями на основе прежних - если не по закону, то на деле ».

Дворяне – привилегированное сословие Российской Империи, могли получить высшее образование.

Удовлетворяя требования дворянства, правительство в 1732 г. учредило корпус кадетов. Дворянские дети после окончания этого учебного заведения получали офицерские чины. Екатерина II подтвердила положение Манифеста о вольности дворянства 1762 г. и щедро одарила участников дворцового переворота.

Иные возможности в реализации права на образовании имели сельские жители, в частности, крестьяне. Удельные крестьяне, приравнивавшиеся к государственным, имели возможность учиться грамоте. В 1830-х годах недалеко от Петербурга было основано Земледельческое училище. В 1840-х годах учреждены были ремесленные училища, воспитанники которых по окончании курса должны были заниматься в своих селениях ремеслами. Начиная с конца 1820-х годов, принимались систематические меры для распространения начального образования среди удельных крестьян. Эти меры заключались в учреждении Удельных училищ.

Свои особенности реализации права на образование имело сословие городских обывателей. Закон предоставлял им набор личных, социальных, политических, экономических, культурных прав. Автор останавливается на правах в области образования рабочих.

Автор останавливается на законодательных актах реформы 19 февраля 1861 г. и правах крестьян. Все общие для крестьян права и обязанности были законодательно закреплены в «Манифесте » и «Положениях 19 февраля 1861 г.». Это личные и имущественные права, права общественного управления крестьян, а также обязанности - государственные и земские повинности.

Крестьяне получили право поступать в «общие учебные заведения» и служить «по учебной, ученой и межевой частям » по правилам, установленным «для свободных податных сословий по увольнительным свидетельствам, с исключением из податного оклада ».

Крестьяне, достигшие 60-летнего возраста, должностные лица или в свое время «беспорочно» выполнявшие эти функции, а также крестьяне, окончившие уездные училища, или другие учебные заведения, в том числе и высшие, телесному наказанию не подвергались.

Состав городских обывателей в широком смысле слова был четко обозначен в указе Николая I «О новом положении об общественном управлении Санкт-Петербурга », изданном 13 февраля 1846 г., а затем в «Положении об общественном управлении города Москвы », утвержденном Александром II 20 марта 1862 г.

В состав городских обывателей входили лица, причисляемые законом к «среднему роду людей», имевшие общее наименование «граждан » : почетные граждане, купцы, мещане или посадские, ремесленники или цеховые.

В 9-м томе Свода законов 1876 г, (как и предшествующих годов) к гражданам относились «рабочие».

Автор рассматривает правовое положение почетных граждан. Почетные граждане являлись высшим городским сословием, созданным при Николае I по манифесту 10 апреля 1832 г.

Личного почетного гражданства могли просить лица, успешно окончившие один из российских университетов, художники, получившие от Академии художеств аттестаты об окончании полного курса учения.

Во второй половине XIX и начале XX столетия состав почетных граждан существенно расширялся в связи с повышением статуса духовенства, купечества, увеличением в числе государственных служащих лиц недворянского происхождения и повышением требований к приобретению дворянства чинами и орденами, наконец, возрастанием роли образования в обществе.

Звание почетного гражданина получал крестьянин, окончивший курс земледельческого училища и проработавший в течение трех лет в сельском хозяйстве. Почетное гражданство поднимало социальный статус лиц, получивших среднее и высшее образование.

Высшая школа России периода империализма была сложной структурой с постоянно менявшимися количественными и качественными показателями. Ее основу составляли государственные учебные заведения, система которых сложилась в основном к концу XIX в.

Полноценному функционированию системы отечественного высшего образования мешали сословные и национальные ограничения, дискриминация женщин, охранительные установки правительства, бюрократизм управления, остаточное финансирование. Отсутствие планового начала вело к диспропорциям в развитии сети университетов и институтов при общей нехватке специалистов всех, без исключения, профилей.

Автор исследует систему негосударственных высших учебных заведений, которые были доступны представителям привилегированных сословий.

Негосударственные («вольные») высшие учебные заведения по своему статусу были общественными и частными учреждениями (курсы, институты, университеты). В 1900-1917 гг. в России насчитывалось более 80 общественных и частных высших учебных заведений.

В ходе систематизации общероссийского законодательства в 1830- гг. произошло оформление правового положения населения Российской Империи. В результате получил законодательное оформление юридический статус всех сословий в Российской Империи: дворянства, духовенства, городских жителей и сельских обывателей. За каждым сословием четко закрепился определенный объем прав и обязанностей, в том числе право на образование.

В параграфе 2 «Особенности сословного образования в духовной сфере» автор останавливается на итогах работы церковно-земского собора, состоявшемся в 1551 г. в Москве. Результатом его явился Стоглав – кодекс правовых норм внутренней жизни русского духовенства и его взаимоотношений с обществом и государством.

На стоглавом соборе было обращено внимание и на образование духовенства. Стоглавый Собор постановил устроить в домах лучших городских священников училища. Некоторые авторы отмечают, что неизвестно, что было сделано для исполнения распоряжений Собора. Стоглавый собор, осудивший раскол, поднял вопрос о грамотности, но не о грамотности народа, а лишь о грамотности духовенства. Петр провел церковную реформу, выразившуюся в создании коллегиального (синодального) управления церковью.

Уничтожение патриаршества отражало стремление Петра ликвидировать немыслимую при системе самодержавия « княжескую» (удельную) систему церковной власти. Городам было приказано открывать начальные училища, в которых бы могли обучаться дети всех состояний. Духовный регламент г. обязывал епископов заводить школы, и отчёты свидетельствуют об их существовании в 18 епархиях. Разделяя монастыри на категории, Пётр обязал одни из них заниматься начальным обучением сирот, другие - обучением мальчиков. Духовные школы в провинции появились в соответствии с предписанием Духовного регламента, обязавшего архиереев открывать школы при архиерейских домах (1721 г.). В 1721-1725 гг. было открыто 46 епархиальных школ и в последние годы царствования Петра 1 почти каждый губернский город имел по две школы, светскую и духовную.

Духовная школа оказалась устойчивее, чем светская, вероятно потому, что необходимость подготовки кандидатов на священнический сан признавали люди всех направлений, не исключая противников реформаторской деятельности Петра 1. Духовенство являлось сразу классом привилегированным и организованным иерархически. Различали два его вида - черное и белое, причем в основу этого различия был положен юридический признак - гражданская правоспособность: монахи отрекались от мира, а лица белого духовенства оставались мирянами и гражданами.

В XVIII в. по отношению к духовенству продолжалась политика, намеченная во второй половине XVII в.- всецело подчинить духовенство гражданской власти, лишить прежних льгот и определить положение, которое оно должно занять в ряду других состояний.

К духовным учебным заведениям в России причислялись духовные академии, духовные семинарии и духовные училища. Существовало четыре духовных академии: киевская, московская, петербургская и казанская. Они управлялись на основании Устава 1884 г. Полный академический курс составлял 4 года. Согласно отчетам обер-прокурора Святейшего Синода за 1894 и 1895 гг., во всех четырех академиях числилось 904 студента. Главная масса священнослужителей православной церкви получала общее и богословское образование в духовных семинариях, относящихся к средним учебным заведениям. Семинарии имели 6 классов. Духовные училища были предназначены «для первоначального образования и подготовки детей к служению православной церкви и находились в живой и нераздельной связи с семинариями ».

В марте 1881 г. Комитет министров пришел к выводу, что влияние духовенства должно распространиться на все виды элементарных училищ. При Синоде была создана комиссия для разработки Правил о церковноприходских школах, которые были утверждены указом от 13 июля 1884 г. В соответствии с правилами церковно-приходские школы являлись начальными училищами, которые открывались православным духовенством с целью «утверждать в народе православное учение веры и нравственности христианской и сообщать первоначальные полезные знания ». Это оценивается как значительный шаг Православной Церкви в области народного образования.

Согласно правилам 1884 г., контроль над церковно-приходскими школами перешел из ведения училищных советов в ведение Синода, а в 1891 г.

Синод получил право непосредственного контроля над школами грамоты.

«Закрытые церковные училища » - Киевская (1701), Московская (1775), Казанская (1797), Петербургская (1797) православные духовные академии давали высшее богословское образование преимущественно юношам, с отличием окончившим духовные семинарии, и в гораздо меньшем числе - выпускникам светской средней школы, также с высшими баллами в аттестатах.

Таким образом, в Российской Империи действовали церковноприходские школы – начальные школы при церковных приходах, находящиеся в ведении Синода. Ранее это были приходские училища. Их название закрепилось в 1884 г. Правилами для церковно-приходских школ.

Со второй половины XIX в. в России действовали церковноучительские школы. Духовенство как привилегированное сословие Российской Империи могло обучаться во всех высших учебных заведениях, наряду с дворянством.

В связи с этим автор рассматривает систему государственных высших учебных заведений Российской Империи. К государственным относились учебные заведения, составлявшие фундамент отечественного высшего образования. По своему юридическому положению это были местные подразделения тех центральных (министерства и главные управления) и отчасти высших государственных учреждений, которым они были подведомственны.

Они финансировались казначейством. Их штатные преподаватели, обслуживающий персонал были чиновниками различных классов.

Таким образом, образование в России, духовное или светское, могли получить дети духовного звания. При комплектации высших учебных заведений особое предпочтение правительство отдавало детям дворян и духовенства. Это благотворно сказывалось на формировании демографической интеллигенции, из среды которой вышло много значительных представителей русского просвещения.

Большую роль в развитии образования служителей церкви сыграл духовный регламент 1721 г., согласно которому была создана целая система церковных школ от архиерейских как низшей ступени до семинарии и академии как высших школ. Существенным признаком образования был принцип сословности, получивший свое развитие при преемниках Петра 1.

Третья глава – «Правовое регулирование народного образования в Российской Империи в конце ХIХ- начале ХХ в.в.» - состоит из трех параграфов: «Правовое регулирование начального народного и среднего образования»(§1); «Правовое регулирование университетского образования »(§ 2);

«Становление и развитие правового обеспечения профессионального образования»(§ 3).

В параграфе 1 «Правовое регулирование начального народного и среднего образования» автор исследует правовое регулирование начального народного и среднего образования. Образование в России со времени принятия христианства и вплоть до ХVIII века было полностью сосредоточено в руках духовенства и носило исключительно религиозный характер.

Первым актом, в котором содержится программа постановки образования в Московском государстве, являются решения Стоглавого собора (1551 г.).

В 1687 году была создана «Славяно-греко-латинская академия», которая была не только высшей церковной школой, но обладала также широкими полномочиями в области духовной цензуры и являлась центром по борьбе с «ересями». При Петре I возникают светские школы. При Екатерине I и Петре II было открыто только несколько школ для обучения детей священнослужителей.

В указе об учреждении комиссии было объявлено об открытии в Петербурге на собственный счёт императрицы Исаакиевского училища. В 1782г. открылись в Санкт–Петербурге ещё 6 училищ. В 1783 г. в СанктПетербурге было учреждено главное народное училище, с особым отделением для обучения будущих учителей народных школ. При Александре I в г. было учреждено министерство народного просвещения, в 1803 г. – главное правление училищ. Предварительные правила 1803г. разделяли все училища на 4 разряда: училища приходские, заменившие Екатерининские малые, уездные, которые должны были быть в каждом уездном городе, губернские или гимназии, университеты.

В общую систему не входили только училища Святейшего Синода, а также училища, вверенные иному начальству особыми высочайшими повелениями.

Организация церковно-школьного дела окончательно завершилась законами 1888 г. В ведение министерства народного просвещения были постепенно переданы народные училища, за исключением церковно-приходских школ и школ грамоты православного духовного ведомства. По положению о начальных народных училищах 1874 г., начальные народные училища учреждались земством, городскими и сельскими обществами и частными лицами.

Второй по времени русской гимназией была гимназия, основанная в 1755 г. при Московском университете, под именем университетской или также академической. В начале XIX века было образовано министерство народного просвещения, возникли учебные округа и стали открываться гимназии по всей России. По «Уставу учебных заведений », от 5 ноября 1804 г. все гимназии были объявлены всесословными учебными заведениями, подразделенными на четыре годичных курса. 8 декабря 1828 г. «Комитет устройства учебных заведений » утвердил новый устав для гимназий.

Одноклассные и двухклассные министерские училища давали своим воспитанникам элементарное образование. На каждое одноклассное училище полагался один учитель и один законоучитель. Главным конкурентом министерских начальных училищ являлись учебные заведения святейшего синода - церковноприходские школы и школы грамоты. Основным типом начальных учебных заведений в городах являлись городские училища по Положению 1872 г. Положение определяло, что цель городских училищ - «доставление детям всех сословий начального умственного и религиозно-нравственного образования ».

Городские училища состояли в ведении попечителей учебных округов и работали под началом инспекторов народных училищ. В начале XX в.

классная система в городских училищах была повсеместно заменена предметной, что, впрочем, мало отразилось на уровне подготовки учащихся. Низкое качество общеобразовательной подготовки воспитанников городских училищ вызывало недовольство передовой общественности.

В соответствии с правительственным решением с 1 июля 1912 г. все городские училища, по положению 1872 г., стали преобразовываться в высшие начальные училища. Была сделана попытка сблизить программы высших начальных училищ с программами средних школ. Однако право перехода из этих школ в средние учебные заведения, декларированное «Положением о высших начальных училищах » от 25 июня 1912 г., на практике могло осуществляться только учащимися младших (I - II) классов.

Особую группу начальных училищ составляли учебные заведения, действовавшие в казачьих войсках. Принятое в 1891 г. «Положение об общественном управлении станиц казачьих войск» возлагало на станичные и хуторские сборы (сходы) обязанности по изысканию возможностей и учреждению начальных училищ, назначению по выбору или найму их смотрителей.

Надзор за частными училищами в столичных городах принадлежал окружным инспекторам, в других местностях - дирекции и инспекции народных училищ. В периоды общественного подъема передовыми земствами было внесено немало положительных новаций в жизнь народной школы.

Правительство и учебное ведомство не уделяли должного внимания повышению образовательного и профессионального уровня учителей народной школы. Действовавший в России принцип сословно-элитарной организации системы образования воплощался в реальных училищах, которые являлись второсортным по сравнению с классическими гимназиями типом среднего учебного заведения. Реальные училища были рассчитаны на удовлетворение образовательных потребностей средних городских слоев населения. По уставу 1872 г. реальные училища имели шесть основных классов. При наличии необходимых средств в училищах могли открываться и дополнительные, седьмые классы.

Кроме основных классов при реальных училищах могли содержаться и приготовительные, продолжительность курса которых определялась «сообразно успехам и возрасту учеников». В 1902 г. был выработан общий курс первых двух классов реальных училищ и классических гимназий, что давало возможность некоторым реалистам после первых двух лет обучения поступать в третий класс классических гимназий. 15 мая 1906 г. был утвержден новый учебный план реальных училищ, действовавший в основных чертах до их полного преобразования в советское время.

Появлялись новые типы средних учебных заведений. Всеобщее недовольство рутинной казенной школой активизировало попытки организации альтернативных учебных заведений, более отвечавших требованиям времени, построенных на новых, прогрессивных идеях и принципах. Частная и общественная инициатива в создании новой школы исходила от разных социальных слоев и группировок, ставивших перед собой неоднозначные цели.

Были созданы новые школы, начавшие свою деятельность с открытия младших классов. Ряд новых школ создан участниками общественнопедагогического движения в 1905 – 1907 гг. и в сельской местности. «Сельские гимназии» имели специфические особенности в организации управления и руководства учебным заведением. Основной процент учащихся «сельских гимназий» составляли дети мещан, крестьян, железнодорожных служащих.

Таким образом, развитию образования в России в рассматриваемый период способствовал ряд факторов: создание определенной материальной базы для функционирования учебных заведений, подготовка учителей, поддержка преобразований государством, выразившаяся во внимании к ним со стороны власти; рост грамотности среди населения страны. Созданные в XVIII в. государственные светские школы были новым типом учебных заведений.

В параграфе 2 «Правовое регулирование университетского образования» автор подробно останавливается на создании первого университета. Первая мысль об устройстве в России высших учебных заведений для преподавания целого круга светских предметов возникла при Петре Великом, вследствие необходимости иметь собственных техников-специалистов и учителей.

Подготовленный комиссией проект переустройства всего учебного дела осуществился уже в начале царствования Александра I после того, как учебная часть впервые сосредоточена была в центральном органе - министерстве народного просвещения. С этого времени начинается история русских университетов, делящаяся соответственно действовавшим в разное время уставам, на четыре периода: 1) период действия устава 1804 г., введенного, кроме московского, во вновь учрежденных казанском и харьковском университетах; одновременно реорганизован виленский университет и вновь учрежден Дерптский (Юрьевский); 2) Период устава 1835 г.; вновь основан в это время университет св. Владимира (Киевский); 3) Период устава 1863 г., в течение которого открыт Новороссийский университет; 4) Период устава 1884 г., когда учрежден Томский университет; 5) Устав 1804 г. был составлен в главном правлении училищ, преобразованном из екатерининской комиссии об учреждении училищ.

Автор останавливается на истории создания университета при академии наук (1726-1766) и на университетских уставах – законодательных актах, определявших устройство и порядки в университетах.

Таким образом, первые университеты в России – академические, существовали в 1726-1766 гг. в Петербурге, Московский – с 1765 г., в 1816 г. их было одиннадцать. Эпоха Екатерины II «открыла двери» для получения женщинами образования. Женщины из привилегированных сословий получили доступ к всестороннему образованию, вплоть до высшего.

В России правовое основание образованию женщин было положено в царствование Екатерины II, когда по ее указу «О воспитании благородных девиц в Санкт-Петербурге при Воскресенском Монастыре » 6 был учрежден первый женский институт, названный «Воспитательным обществом благородных девиц», впоследствии переименованный в Смольный институт благородных девиц (1764 г.). В 1765-1775 гг. было открыто «Училище для воспитания малолетних девушек недворянского происхождения».

К 60-м годам ХVIII в. остро ощущались слабости в организации школьной системы. Под влиянием наказов в Комиссию по составлению нового Уложения 1767 г. правительство вынуждено было заняться вопросами просвещения в стране.

После смерти Екатерины II (1796 г.) заведование учрежденными ею заведениями перешло к императрице Марии Федоровне, жене (с 1776 г.) императора Павла I. В течение 32-летнего управления ею были вновь основаны и приняты под свое покровительство: сиротское училище (Мариинский институт), училище ордена святой Екатерины в Санкт-Петербурге и Москве, девичье училище военно-сиротского дома (Павловский институт), Акушерский институт в Москве и Повивальный в Санкт-Петербурге, Александровское училище в Москве, Гатчинский сельский воспитательный дом, Харьковский институт, училище для солдатский детей и училище для дочерей чинов Черноморского флота. В это же время возникли дома трудолюбия в Санкт-Петербурге, Москве и Симбирске (находившиеся под покровительством императрицы Елизаветы Алексеевны), Патриотический институт (Под покровительством императрицы Александры Федоровны) и институт в Полтаве.

В 1828 г., после смерти императрицы Марии Федоровны, было образовано IV отделение собственной Его императорского величества канцелярии, на которое было возложено заведывание всеми учреждениями императрицы Марии Федоровны.

Учительские институты сыграли определенную положительную роль в подготовке учительских кадров, в распространении просвещения в России.

Значительную роль в повышении политического самосознания наиболее развитых воспитанников учительских институтов играла большевистская печать. Пропаганду идей среди учительства успешно вели устно и в печати Н. К. Крупская, М. Н. Покровский, И. И. Скворцов-Степанов и другие.

Вопрос о преобразовании учительских институтов в 1909 г. обсуждался на I Всероссийском съезде учителей городских училищ. Съезд высказался за преобразование учительских институтов в высшие учебные заведения с четырехлетним сроком обучения. В 1912 г. в Государственную думу были ПСЗ. Т. ХVI. № 12154.

внесены два законодательных предложения: о расширении штатов институтов и о преобразовании учительских институтов в высшие учебные заведения.

Учителей средних школ готовили также отдельные высшие технические училища, лицеи Петербурга, Одессы, Ярославля, Петербургская военная гимназия (высшие педагогические курсы при ней закрылись в 1883 г.), Русский филологический институт при Лейпцигском университете (закрыт в 1890 г.) и другие учебные заведения.

Духовные учебные Заведения (академии и семинарии) готовили не только « церковных пастырей » и законоучителей, но и преподавателей учебных предметов. В 90-е гг. XIX в. вопрос о подготовке учителей средней школы приобрел большую остроту. В 1898 г. правительство воздало «Комиссию по улучшению средней школы ». Среди других вопросов, которыми занималась комиссия, стоял вопрос о подготовке учителей для средней школы.

В ноябре 1898 г. Министерство народного просвещения разослало по учебным округам документ, в котором констатировалось отсутствие у начинающих преподавателей профессионально-педагогической подготовки и в связи с этим предлагалось высказать пожелания о путях ее улучшения.

С 1902 г. стали открываться одногодичные педагогические курсы при учебных округах. Они создавались на базе образцовых гимназий. Таким образом развивалось высшее образование в Российской Империи до 1917 г.

В параграфе 3 «Становление и развитие правового обеспечения профессионального образования» говорится о становлении и развитии правового обеспечения профессионального образования в Российской Империи.

В России профессиональное образование берет начало с учреждения высших технических учебных заведений, для которых подготовительной ступенью должны служить реальные училища7.

Устройство профессионального образования школ предоставлено было инициативе частных лиц и общественных учреждений, и порядок открытия их определен был законом от 26 авг. 1869 г., по которому разрешение на открытие таких училищ зависело: 1) от министров, если училище по объему преподавания соответствовало средним или высшим учебным заведениям, 2) от попечителя учебного округа, по соглашению с губернатором, если оно соответствовало уездным или начальным училищам.

Министерство народного просвещения выработало в 1889 г. уставы трех основных типов промышленных училищ среднего технического, низшего технического и ремесленного.

Значительным числом профессиональных училищ ведали министерства земледелия и финансов. В 1898 г. в ведение министерства финансов перешли мореходные классы. Профессиональные училища состояли и в ведении других министерств.

Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Т. XXVА. Простатит - Работный дом. СПб., 1898. С.568.

В конце XIX - начале XX в. сеть профессионально-технических учебных заведений расширялась. Однако ее рост сильно отставал от потребностей промышленности, транспорта и сельского хозяйства в техническом персонале.

«Основные положения о промышленных училищах» (1888) устанавливали в России три типа технических училищ (не считая высших): средние, низшие и ремесленные.

Низшие технические училища в России готовили мастеров, механиков, машинистов и высококвалифицированных рабочих. К ним относились железнодорожные, горные, сельскохозяйственные, мореходные, художественно-промышленные и ряд технических училищ, имевших индивидуальные уставы.

В конце XIX - начале XX в. ремесленные школы и училища готовили квалифицированных рабочих, кустарей и ремесленников. Существовали ремесленные учебные заведения четырех типов: ремесленные училища, школы ремесленных учеников, низшие ремесленные школы и сельские ремесленные учебные мастерские.

«Основными положениями о промышленных училищах » 1888 г. был узаконен только один тип ремесленных учебных заведений - ремесленное училище. В 1893 г. утверждено «Положение о школах ремесленных учеников», в 1895 г.- «Положение о сельских ремесленных учебных мастерских ».

Автор рассматривает высшее профессиональное образование. Полноценному функционированию системы отечественного высшего образования мешали сословные и национальные ограничения, дискриминация женщин, охранительные установки правительства, бюрократизм управления, остаточное финансирование. Отсутствие планового начала вело к диспропорциям в развитии сети университетов и институтов при общей нехватке специалистов всех, без исключения, профилей. Автор останавливается на педагогическом образовании и подготовке учителей для начальной народной школы. Подготовка народных учителей, как и все начальное образование, находилась главным образом в ведении Министерства народного просвещения, Синода и ведомства императрицы Марии. В ведении Синода в 1908 г. находилось церковно-учительских школ (из них 6 женских), готовивших учителей для церковноприходских училищ.

Значительное число учителей давали краткосрочные педагогические курсы. В 1900 г. Министерство народного просвещения издало новые правила об одногодичных курсах «для приготовления учителей и учительниц начальных училищ ». В 1907 г. в связи с обсуждением вопроса о введении всеобщего обучения были разработаны правила о двухлетних и трехлетних педагогических курсах. Недостаточное количество учителей и низкий уровень их профессиональной подготовки - эти два вопроса были предметом внимания прогрессивных педагогов в течение всего рассматриваемого периода.

Один из первых проектов реорганизации всего педагогического образования, в том числе и учительских семинарий, принадлежал Д. И. Менделееву. В 1905 г. он выступил с подробно разработанным проектом создания «Училища наставников », целью которого была и подготовка народных учителей.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, вытекающие из историко-правового опыта, обобщенного в диссертации.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Мещеров Р.Ш. Проблемы правового регулирования университетского образования в Российской Империи. – СПб.: Мир юридической науки № 6, 2010. – С. 43 – 49 – 0,7 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2. Мещеров Р.Ш. Особенности сословного образования в духовной сфере. – СПб.: Мир политики и социологии № 1, 2010. – С. 66 – 71 – 0,5 п.л.

3. Мещеров Р.Ш. Общественные движения народного образования и грамотности в конце ХIХ - начале ХХ в.в. – СПб.: Юридическая наука: история и современность № 1, 2010. – С. 32 – 36 – 0,4 п.л.

4. Мещеров Р.Ш. Исторические этапы становления и развития правового регулирования просветительской деятельности в Российской Империи. – СПб.: Правовое поле современной экономики № 1, 2010. – С.12 – 14 – 0,4 п.л.