На правах рукописи

Дроздов Руслан Николаевич

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

СОТРУДНИЧЕСТВА СОВЕТА ЕВРОПЫ

И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Специальность 12.00.10 — Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2010 Диссертация выполнена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: – доктор юридических наук, профессор, Абашидзе Аслан Хусейнович

Официальные оппоненты: – доктор юридических наук Колодкин Анатолий Лазаревич, Заведующий сектором международноправовых исследований ИГП РАН – доктор юридических наук, профессор Калиниченко Пауль Алексеевич, кафедра права Европейского Союза МГЮА им. О.Е.Кутафина Московский государственный институт

Ведущая организация:

(университет) международных отношений МИД России

Защита состоится «7» апреля 2010 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российском университете дружбы народов и Всероссийской академии внешней торговли по адресу: Москва, ул. МиклухоМаклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов (Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6).

Автореферат разослан 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.П. Ермакова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Совет Европы и Европейский Союз — два межгосударственных образования, каждое из которых преследует определенные цели, располагая для их достижения эффективными средствами, а также системой органов и институтов, обеспечивающих функционирование этих разных и по-своему уникальных международных объединений. Совет Европы и Европейский Союз призваны дополнять друг друга, обеспечивая взаимодействие их государств-членов в различных областях по широкому кругу вопросов.

Цели Совета Европы и Европейского Союза во многом совпадают, прежде всего, в таких областях как обеспечение прав и свобод человека, развитие культуры и межкультурного диалога, сотрудничество в области образования, решения проблем молодежи и многих других, поэтому на протяжении своего существования Совет Европы и Европейский Союз стремились к объединению усилий в формировании единого общеевропейского пространства — Европы без разделительных линий. При этом, как справедливо отмечает Ж.-К. Юнкер в своем докладе, партнерство Совета Европы и Европейского Союза должно «основываться на постоянном укреплении демократии, прав человека и законности в Европе»1.

В 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом, который положил начало новому этапу в развитии отношений между двумя объединениями. В Меморандуме четко определены цели, задачи, принципы, уровни, формы и приоритетные направления сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза. По убеждению специалистов, Меморандум должен стать переломным в преобразовании партнерства Совета Европы и Европейского Союза из вялого и фрагментарного (за исключением совместных программ) в конструктивное, структурированное, эффекДоклад премьер-министра Великого Герцогства Люксембург Жана-Клода Юнкера на тему «Совет Европы — Европейский Союз единая цель для европейского континента», подготовленный в соответствии с п. 10 Итоговой декларации, принятой на третьем саммите Совета Европы (Варшава, 16-17 мая 2005 г.), и представленный автором 11 апреля 2006 г. на 57-й сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы в Страсбурге. URL http //www сое mid ru/d2_r doc тивное, многоплановое и взаимовыгодное. Действительно, итоги ряда совместных встреч, имевших место в последнее время между Советом Европы и Европейским Союзом, позволяют сделать предварительные выводы о влиянии Меморандума и других совместных актов на качество взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза. Данный факт приобретает особое значение в условиях, когда взаимосвязь между правовой системой Европейского Союза и правом Совета Европы становится все более тесной. Лучшим доказательством этому являются учредительные договоры и правовые акты Европейского Союза, которые содержат значительное число бланкетных норм, отсылающих к таким источникам права Совета Европы, как Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г., Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. и другим. В ряде случаев право Совета Европы используется государствами-членами и органами Европейского Союза в качестве отправной точки для собственного правового регулирования.

Так, в Хартию Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. были включены многие положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза от 29 мая 2000 г. учитывает Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам Совета Европы от 20 апреля 1959 г.

В некоторых случаях правовые акты Европейского Союза специально издаются с целью обеспечения более эффективного применения актов Совета Европы. В частности, Рамочное решение Совета Европейского Союза об отмывании денег, идентификации, замораживании или изъятии и конфискации орудий совершения преступлений и доходов от преступной деятельности от 26 июня 2001 г. предписывает государствам — членам Европейского Союза отменить ряд оговорок, препятствующих применению Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.

В последние годы наметилась тенденция влияния правового регулирования Европейского Союза на право Совета Европы. В частности, Второй дополнительный протокол к Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 8 ноября 2001 г. во многом воспроизводит положения Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза 2000 г. В основе Конвенции об информации и правовом сотрудничестве в связи с предоставлением услуг информационного общества от 4 октября 2001 г. лежат принятые ранее директивы Европейского Союза.

В период с 2000 по 2009 г. как в рамках Совета Европы, так и в рамках Европейского Союза, а также двумя этими межгосударственными объединениями совместно были приняты акты, которые оказали существенное влияние на процесс взаимодействия между Советом Европы и Европейским Союзом, обусловливая актуальность исследования их партнерства на современном этапе.

К числу таких актов относится не только Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом, но и Варшавская декларация и прилагаемый к ней План действий 2005 г., Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г., Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 2004 г., Соглашение о взаимодействии Агентства Европейского Союза по основным правам и Советом Европы 2008 г. и некоторые другие.

Одним из наиболее актуальных аспектов взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза было и остается обеспечение и защита прав человека. В условиях высоких темпов интеграции в Европе права человека как высшая и всеобщая ценность стали важным и неотъемлемым элементом общеевропейского строительства. Сказанное обусловливает актуальность изучения международно-правовых основ, связанных с вопросами о правовых стандартах Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека, взаимодействия Европейского Суда по правам человека и Суда ЕС, взаимосвязи полномочий Комиссара Совета Европы по правам человека и Агентства Европейского Союза по основным правам. Особо следует провести международно-правовой анализ вопроса о перспективах присоединения Европейского Союза к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в контексте вступления в силу декабря 2009 г. Лиссабонского договора, а 1 июня 2010 г. — Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Согласно п. ст. 6 Договора о ЕС в редакции Лиссабонского договора: «Союз присоединится к Европейской конвенции о защите прав человек и основных свобод». В свою очередь, Протокол № 14 предоставляет Европейскому Союзу возможность присоединиться к Конвенции по правам человека.

Международно-правовое исследование указанных аспектов предполагает изучение деятельности Совета Европы и Европейского Союза в сфере защиты прав человека, а также политических, правовых и иных сфер жизни общества государств-членов, в том числе, Российской Федерации как члена Совета Европы и стратегического партнера Европейского Союза. Деятельность Российской Федерации в указанных качествах возможна при учете общеевропейских правовых стандартов, в соответствии с которыми должно развиваться законодательство и правоприменительная практика России. Актуальность темы исследования обусловливается и тем, что Совет Европы и Европейский Союз сотрудничают с государствами, включая Россию, в рамках трехсторонних совместных программ и проектов по узкоспециализированным направлениям.

Степень научной разработанности темы исследования. В зарубежной юридической литературе уделяется достаточно внимания исследованию различных этапов и аспектов взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза, а также его результатам1. Что касается отечественной правовой литературы, то в ней этим вопросам посвящено лишь несколько работ2. В то же время практически не исследовано взаимодействие Совета Европы и Европейского Союза на высшем и межинституциональном уровнях, а также на уровне совместных программ и частичных соглашений. В то же время, в отечественной правовой литературе уделяется много внимания вопросам взаимодействия Совета См., например, DeVal Guy. L’Union Eurеpenne et les activits du Conseil de l’Europe, in L’Union europenne et les organizations internationals. — Bruxelles: Bruylant: Ed. De l’Universit de Bruxelles, 1997. — P. 105-122; Droit communautaire des droits fondamentaux: recueil des decisions de la Cour de Justice des Communauts europennes // sous la dir. de Frederic Sudre. — Bruxelles. Nemesis; Bruylant, 1999.

См., например: Бобин С.T. Европейский интеграционный процесс: правовые аспекты деятельности Европейского Союза и Совета Европы. Роль высших судебных учреждений // Правозащитник. — 1998. — № 3. — С. 66-98.

Европы и Европейского Союза в области обеспечения и защиты прав человека и основных свобод в контексте сравнения практики Суда справедливости Европейских Сообществ и Европейского Суда по правам человека, а также проблеме присоединения Европейского Союза к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., особенно после принятия Протокола № 141. Однако партнерство Совета Европы и Европейского Союза не ограничивается взаимодействием в области прав и свобод человека, охватывая такие сферы как обеспечение демократической стабильности, право, образование, культура, работа с молодежью и другие. К сожалению, в отечественной правовой литературе этим вопросам не уделяется должного внимания, как и анализу многочисленных трехсторонних проектов Совета Европы и Европейского Союза. Между тем, участником отдельных таких проектов является Российская Федерация.

Объектом диссертационного исследования является история развития, современный уровень и перспективы взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза.

Предметом диссертационного исследования являются международноправовые формы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в различных сферах.

Цель диссертационного исследования — всесторонний комплексный анализ современной модели сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в конкретных гуманитарных сферах, включая права человека в контексте общеевропейского правового и гуманитарного пространства.

Задачи диссертационного исследования обусловлены его целью и сводятся к следующим:

- рассмотреть основные этапы взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза в период с 1957 г. по настоящее время и проанализировать МемоСм., например: Алисиевич Е.С. Международно-правовое сотрудничество Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права. Москва, 20-21 апреля 2008 г. — М., 2009. — С. 219-227; Страженецкий В.В. Европейские международные суды: Европейский Суд по правам человека и Европейский Суд справедливости // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 2002. — Спец. приложение к № 5. Май. — С. 99-108.

рандум 2007 г., определивший формат сотрудничества этих двух межгосударственных образований на ближайшие годы;

- изучить взаимодействие Совета Европы и Европейского Союза на высшем и межинституциональном уровнях, а также в рамках совместных программ и частичных соглашений;

- выделить и исследовать основные сферы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза, прежде всего, взаимодействие этих двух межгосударственных образований в области обеспечения демократического развития государств-членов, а также в сфере прав человека;

- исследовать современные концепции развития партнерства между Советом Европы и Европейским Союзом, основанных на принципах добрососедства и взаимодополнения;

- проанализировать перспективы повышения эффективности сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в современных условиях;

- рассмотреть сотрудничество в различных сферах гуманитарного характера, а также трехстороннее сотрудничество Совета Европы, Европейского Союза и Российской Федерации на примере конкретных проектов.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет система методов, научных приемов и средств познания. Раскрытие темы диссертации проводилось на основе диалектического, исторического, социологического, логического, системного и других общенаучных методов познания, а также таких частнонаучных методов как сравнительный, формальнологический и другие.

Теоретическую основу диссертации составили: специальная юридическая отечественная и зарубежная литература по праву Совета Европы и Европейского Союза, а также труды специалистов по международным отношениям.

Нормативной базой исследования послужили: Устав Совета Европы 1949 г., Учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза, совместные соглашения, декларации и меморандум, подписанные Советом Европы и Европейским Сообществом в период с 1957 г. по настоящее время., в том числе, Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом 2007 г., Хартия Европейского Союза об основных правах человека 2000 г., Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., резолюции и рекомендации Комитета министров Совета Европы и ПАСЕ, директивы и иные акты Европейского Совета и Европейской Комиссии, а также другие документы.

При проведении диссертационного исследования большую помощь оказали работы отечественных правоведов: А.Х. Абашидзе, А.Я. Азарова, Е.С. Алисиевич, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, P.M. Валеева, С.А. Глотовой, Г.В. Игнатенко, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, С.Ю. Кашкина, Ю.М. Колосова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, Е.А. Лукашевой, Г.Е. Лукьянцева, Л.Х. Мингазова, В.А. Туманова, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Н.Е. Тюриной, С.В. Черниченко, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева, а также зарубежных специалистов в области европейского права: Ф. Бенуа-Ромера, Ж. Булуи, Л.Д. Гомьен, М. Дженис, Ж. Дюбуи, Ж-П. Жаке, Г. Исаака, П. Пескатора, К. Жонатана, Ж-Ф. Ренуччи, Ж. Ридо, Ф. Сюдра, Т.К. Хартли, К. Шнайдера, Ж.-К. Юнкера и других.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является первым комплексным фундаментальным исследованием сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза, включающим анализ этапов, форм, уровней и направлений взаимодействия этих двух межгосударственных образований. В диссертации впервые:

- рассмотрена эволюция сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза, включая современный этап, начавшийся с принятия Меморандума 2007 г.;

- изучено взаимодействие Совета Европы и Европейского Союза на следующих уровнях: высшем (четырехсторонние встречи), межинституциональном, в рамках совместных программ, а также частичных соглашений;

- проведено комплексное исследование партнерства Совета Европы и Европейского Союза во всех сферах, представляющих общий интерес для этих двух межгосударственных образований;

- исследованы совместные трехсторонние программы взаимодействия, реализуемые в настоящее время Советом Европы и Европейским Союзом совместно с Российской Федерацией.

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате анализа истории сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом, которое берет свое начало в 1957 г., диссертантом установлено, что изначально в течение пятидесяти лет партнерства этих двух межгосударственных образований партнёрство в основном сводилось к взаимодействию в отдельных узкоспециализированных сферах (например, осуществлялось в рамках совместных программ) и в целом отвечало интересам Совета Европы, Европейского Союза, а также государств — членов этих образований.

Однако в начале нового тысячелетия традиционная форма сотрудничества перестала адекватно отвечать потребностям государств-членов, что потребовало их усовершенствования.

2. Диссертантом обосновано, что основной целью взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза на современном этапе развития является создание Европы без разделительных линий, под которой, по мнению диссертанта, следует понимать общеевропейское политическое, правовое, социальное, культурное и образовательное пространство, основанное на трех ценностях, общих для Совета Европы и Европейского Союза и закрепленных в Уставе Совета Европы: демократии, уважении прав человека и верховенстве права.

3. Диссертантом концептуально доказано, что формирование общеевропейского пространства возможно только при условии конструктивного, многопланового сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза как на уровне органов и институтов этих двух международных образований, так и в рамках деятельности отдельных структур, например, Венецианской комиссии, Группы «ГРЕКО» и других, а также в формате совместных программ. По убеждению диссертанта, это позволит не только интенсифицировать процесс создания единой Большой Европы, но и избежать дублирования в деятельности этих двух образований, которое в настоящее время наблюдается по ряду направлений.

4. Диссертантом научно подтверждено, что Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом 2007 г. обеспечивает возможность государствам-членам перейти от деклараций и заявлений о намерениях к конкретным практическим действиям, направленным на применение лишь частично используемого в настоящее время потенциала сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом.

5. Диссертантом концептуально обоснованы перспективы взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза, прежде всего, в области права, формируя систему правовых стандартов на основе принципа взаимодополнения. Значение указанной сферы партнерства, по мнению диссертанта, обусловлено тем, что, как право Совета Европы, так и право Европейского Союза оказывают непосредственное влияние на формирование и развитие законодательства и правоприменительной практики государств — членов этих двух межгосударственных образований. В свою очередь, коллизии в праве Совета Европы и Европейского Союза, по убеждению диссертанта, могут привести к правовой «дезориентации» государств, которые приняли на себя соответствующие обязательства как государства — члены Совета Европы и Европейского Союза.

6. Диссертантом установлено, что сотрудничество Совета Европы и Европейского Союза охватывает шесть основных направлений: обеспечение демократической стабильности в Европе; право, включая права человека; культуру; образование; социальную сферу и работу с молодежью. В настоящее время в рамках каждой из перечисленных областей взаимодействия определены приоритеты для этих двух межгосударственных образований. (Например, в социальной сфере это борьба с насилием, бедностью и социальной изоляцией, а также защита социально незащищенных групп населения.) При этом такие основополагающие направления как обеспечение демократической стабильности в Европе и право являются многоплановыми и многоуровневыми. (Например, взаимодействие в области демократии включает не только общегосударственный, но и региональный уровень, а также уровень местного самоуправления.) 7. Диссертантом подтверждено, что права человека, являясь одной из основополагающих демократических ценностей, остаются направлением сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом, которое осложняется рядом факторов. Среди них можно выделить вопрос о практической реализации намерения Европейского Союза присоединиться к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в том числе в контексте сосуществования в рамках единой Европы двух фундаментальных актов о правах человека: Конвенции Совета Европы о защите прав человека 1950 г. и Хартии Европейского Союза об основных правах человека 2000 г., а также развивающиеся правовые позиции Европейского суда по правам человека и Суда ЕС по вопросам прав человека — позиции, которые часто не совпадают, и, наконец, наличие двух институтов — Комиссара Совета Европы по правам человека и Агентства Европейского Союза по основным правам человека во многом выполняющих сходные функции. По убеждению диссертанта, однозначное взаимоприемлемое решение перечисленных проблем имеет принципиальное значение для трансформации сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза из вялотекущего и отчасти «конкурирующего» в эффективное и взаимовыгодное, став примером успешного партнерства Совета Европы и Европейского Союза в решении проблем, важных как для этих двух межгосударственных образований, так и для государств — членов Совета Европы и Европейского Союза. Это, в свою очередь, послужило бы стимулом для интенсификации процесса разрешения других проблем во взаимоотношениях этих двух межгосударственных образований и, безусловно, повысило бы их авторитет.

8. На основе комплексного анализа деятельности Российской Федерации в качестве члена Совета Европы и партнера Европейского Союза, диссертантом научно обусловливается актуальность для России цели, форм, уровней и направлений сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза. При этом диссертантом установлено, что Российская Федерация успешно сотрудничает с Советом Европы и Европейским Союзом в рамках трехсторонних совместных программ (в настоящее время это: борьба с отмыванием денег; повышение качества применения норм Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод в национальных судебных и иных органах адвокатами, юристами, общественными защитниками и соответствующими должностными лицами; повышение гарантий прав ребенка и реинтеграция детей группы риска в общество), Венецианской комиссии, проектах создания «еврорегионов» и ряде других, что, в свою очередь, обусловливает факт положительного влияния результатов такого сотрудничества на политику, право, культуру, образование и иные сферы жизни российского общества.

Теоретическая значимость исследования обусловлена правовым подходом, основанном на изучении многообразных международно-правовых форм сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза.

С теоретической позиции результаты исследования могут быть использованы для лучшего правопонимания характера и степени взаимодействия этих двух межгосударственных образований на европейском правовом пространстве, основы которого складывались и продолжают укрепляться в результате сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в различных гуманитарных сферах.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть применены Министерством иностранных дел России при определении основных направлений стратегии партнерства с Европейским Союзом и выработке позиций в указанных сферах сотрудничества в рамках Совета Европы.

Апробация результатов исследования. По результатам проведенного исследования диссертантом был подготовлен доклад, заслушанный и обсужденный на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов 16 ноября 2009 г.

Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в публикациях диссертанта по теме исследования общим объемом 3,2 п.л., а также в выступлении на научно-практической конференции, посвященной памяти профессора И.П. Блищенко, «Актуальные проблемы современного международного права»

(Москва, 10 апреля 2007 г.).

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами и включает в себя введение, две главы, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение и библиографию.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первом параграфе «Международно-правовые основы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза» первой главы «Международно-правовая природа взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза» рассматриваются основные этапы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза, каждый из которых был отмечен заключением соглашения, определяющего цели и характер взаимодействия этих двух межгосударственных образований. В связи с этим в диссертации анализируется Совместная Декларация о сотрудничестве и партнерстве между Советом Европы и Европейским Союзом 2001 г., направленная на «углубление партнерства и укрепление сотрудничества с учетом последних изменений на континенте и новых приоритетов» в деятельности этих двух межгосударственных образований, Варшавская декларация и План действий к ней 2005 г., в котором были закреплены два основополагающих принципа сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза — принцип взаимодействия и принцип взаимодополнения, — а также основные направления их сотрудничества: содействие и защита плюралистической демократии, соблюдение прав и основных свобод человека, верховенства права, политическое и правовое сотрудничество, социальная сплоченность и культурный обмен. Особое внимание в этом разделе диссертации уделяется подробному анализу Меморандума о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом, подписанного 10 мая 2007 г. В Меморандуме фактически определена новая модель партнерства Совета Европы и Европейского Союза, новые цели, принципы, направления и формы сотрудничеств этих двух образований на ближайшие годы, результатом которого должна стать единая Европа без разделительных линий.

Второй параграф первой главы «Система взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза» посвящен анализу четырех уровней взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза: на высшем уровне (четырехсторонние встречи), межинституциональном уровне, а также в рамках совместных программ и частичных соглашений Совета Европы.

В соответствии с п. 44 Меморандума 2007 г. четырехсторонние встречи представляют собой форум для обсуждения важнейших вопросов взаимодействия этих двух межгосударственных образований, а также выработки общей стратегии дальнейшего сотрудничества. Так, на первой четырехсторонней встрече после принятия Меморандума 2007 г., которая прошла 23 октября г., стороны договорились о согласовании планов действий и деятельности Совета Европы в соответствующих государствах-членах этой организации, включая принцип подготовки новых совместных программ и рассмотрения всех возможностей планирования, осуществления и оценки этих программ совместно и с участием других заинтересованных стран. Последняя встреча в формате четырехсторонней встречи прошла 11 мая 2009 г.

Межинституциональное сотрудничество рассматривается в диссертации на примере взаимодействия Комитета министров Совета Европы с Европейской Комиссией, Европейского Парламента с ПАСЕ, Европейской Комиссии с Генеральным секретарем Совета Европы. По мнению диссертанта, межинституциональное сотрудничество, оставаясь одним из наиболее перспективных во взаимодействии Совета Европы и Европейского Союза, является самым сложным уровнем партнерства двух межгосударственных образований. Это обусловлено рядом факторов, в том числе, отсутствием как институционального, так и функционального равновесия Совета Европы и Европейского Союза;

недостаточной развитостью уже существующих механизмов координации деятельности Совета Европы и Европейского Союза и отсутствием должного взаимного признания и уважения каждым из этих образований достижений друг друга в соответствующих сферах деятельности. По убеждению диссертанта, наиболее перспективным является межинституциональное сотрудничество на уровне ПАСЕ и Европейского Парламента, которое должно стать основой строительства Европы без разделительных линий не только на уровне деклараций и заявлений о намерениях достичь поставленной цели, но и на уровне практической работы в этом направлении.

Совместные программы Совета Европы и Европейского Союза — это особая форма взаимодействия этих двух межгосударственных образований, отличительной особенностью которых является фактически трехстороннее партнерство: два межгосударственных образования и конкретное государство — член Совета Европы, активно сотрудничающее с Советом Европы или претендующее на вступление в эту организацию. 3 апреля 2001 г. Совет Европы и Европейский Союз подписали Совместную Декларацию, в которой, ссылаясь на опыт сотрудничества в период с 1993 по 2001 г., указали, что основой дальнейшего взаимодействия являются общие для двух образований приоритеты: защита демократических ценностей, уважение прав человека и верховенство права. Трехстороннее сотрудничество должно включать взаимодействие в области обеспечения прав и свобод человека, демократии, права, социальной сфере и области здравоохранения, образования и культуры, общеевропейского наследия, защиты окружающей среды и других областях. При этом особое внимание должно уделяться региональным тематическим программам. По мнению диссертанта, взаимодействие в рамках совместных программ - наиболее динамично развивающийся формат взаимодействия двух образований, который является практическим выражением идеи Европы без разделительных линий и позитивным примером эффективного взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза, свидетельствующим о большом потенциале сотрудничества двух образований, развивать который применительно к совместным программам призван Контрольный комитет Совета Европы и Европейского Союза, созданный в г. В период с 2001 по 2009 г.г. участниками совместных программ Совета Европы и Европейского Союза стали многие государства — члены Совета Европы. Особенности реализации совместных программ диссертантом проиллюстрированы на примере программ, в которых принимала участие Российская Федерация: программы «Борьба с отмыванием денег (MOLI-RU 2)», программы «Повышение качества применения норм ЕКПЧ в национальных судебных и иных органах адвокатами, юристами, общественными защитниками и соответствующими должностными лицами» и программы «Повышение гарантий прав ребенка и реинтеграция детей группы риска в общество».

Отдельный формат сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в рамках совместных программ — взаимодействие на основании частичных соглашений Совета Европы. Частичные соглашения — это международноправовая форма сотрудничества государств по специальным вопросам в рамках Совета Европы. В настоящее время в Совете Европы действуют более десяти частичных соглашений, на основании каждого из которых учрежден орган, чья деятельность направлена на оказание содействия государствам-участникам в борьбе с коррупцией, распространением и злоупотреблением наркотиками, на совершенствование действующего законодательства, на сотрудничество в области спорта, здравоохранения и социальной сфере, на помощь молодежи и инвалидам, а также поддержку в других областях. По состоянию на 1 января г. Европейский Союз участвует в работе четырех из всех функционирующих органов, созданных на основании частичных соглашений Совета Европы: Европейской фармакопеи; частичном соглашении по предупреждению, защите и организации помощи в случае крупных природных бедствий и технологических катастроф (EUR-OPA); Европейской Аудиовизуальной Обсерватории и Европейской Комиссии за демократию через право.

Первый параграф «Сферы взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза» второй главы «Направления сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза» посвящен подробному анализу взаимодействия двух рассматриваемых образований в различных сферах, круг которых отличается широтой и разнообразием, включая обеспечение демократической стабильности, в том числе, на региональном уровне и на уровне органов местного самоуправления, вопросы права, культуры и межкультурного диалога, образования, работы с молодежью и социальной политики. Особое внимание в этом разделе диссертации уделяется исследованию проблем, обозначившихся в процессе сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза по каждому из перечисленных направлений, а также мер, предпринимаемых для их решения. По мнению диссертанта, сотрудничество Совета Европы и Европейского Союза в перечисленных областях может быть эффективным лишь при условии активного использования потенциала политико-правовых институтов Совета Европы и Европейского Союза, а также укрепления их партнерства на основе принципа комплиментарности, исключающего или существенно снижающего риск дублирования нормативно-правовой базы и институциональных полномочий.

Второй параграф «Партнерство Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека» второй главы диссертации посвящен анализу взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека.

По мнению диссертанта, обеспечение и защита прав человека относятся к числу традиционных и наиболее динамично развивающихся сфер сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза. В настоящее время это сотрудничество осуществляется на основе принципа «неделимости и универсальности прав человека, уважении стандартов, закрепленных в основополагающих соглашениях ООН и Совета Европы, прежде всего, в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.» (п. 16 Меморандума 2007 г.). Подчеркивается, что определяющее значение для сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в области прав и свобод человека имеют положения п. Меморандума 2007 г., согласно которому должно обеспечиваться единство и взаимообусловленность норм права Совета Европы и Европейского Союза в области прав и свобод человека. В Меморандуме перечислены основные направления сотрудничества двух названных образований в указанной сфере: защита национальных меньшинств; борьба с дискриминацией, расизмом, ксенофобией и нетерпимостью; борьба с применением пыток и бесчеловечным обращением; борьба с торговлей людьми; защита прав детей; развитие права на образование и защита свободы выражения мнения и распространения информации.

В период с 2000 по 2009 г. были приняты акты, которые, по мнению диссертанта, оказали существенное влияние на взаимодействие Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека: Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., Протокол № 14 к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 2004 г. Было учреждено Агентство Европейского Союза об основных правах, принято Соглашение «О взаимодействии Агентства Европейского Союза по основным правам и Советом Европы» 2008 г.

Параллельное, в значительной степени обособленное развитие контрольных механизмов и правовых стандартов Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека, способствующее росту риска формирования двойных стандартов в рамках единого европейского правового пространства, привели к существенному осложнению взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека. Анализу причин, последствий и путей разрешения актуальных проблем взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека и посвящен последний параграф диссертации.

Особое внимание в работе уделено перспективам присоединения Европейского Союза к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод в связи со вступлением в силу Лиссабонского договора и скорым вступлением в силу Протокола №14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ ТРУДАХ ДИССЕРТАНТА:

а) В изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Дроздов Р.Н. Взаимодействие Совета Европы и Европейского Союза в сфере обеспечения прав и свобод человека // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. — 2009. — № 2. — С. 110-114. — 0,5 п.л.

2. Дроздов Р.Н. Международно-правовые основы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза // Обозреватель. — 2008. — № 10. — С. 63-71.

— 0,6 п.л.

б) В других изданиях:

3. Дроздов Р.Н. Основные направления сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза // Избранные дидактические вопросы вузовской подготовки студентов. Usti nad Labem (Чехия). — Город, 2009. — С. 69-78. — 0,8 п.л.

4. Дроздов Р.Н. Сотрудничество Совета Европы и Европейского Союза по обеспечению прав человека // Научно-образовательные парадигмы XXI века:

Сборник статей преподавателей Университета Я.Г. Пуркине (Usti nad Labem, Чехия) и Российского университета дружбы народов (Москва, Россия). — М., Изд-во РУДН, 2008. — С. 63-68. — 0,4 п.л.

5. Дроздов Р.Н. Система взаимодействия Совета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС) // Россия и Чехия в зеркале двусторонних, региональных и глобальных проблем: Материалы Международной студенческой конференции (круглого стола). Москва, РУДН, 16 сентября 2008 г. / Под ред. Е.В. Киселевой.

— М., Изд-во РУДН, 2008. — С. 56-65. — 0,6 п.л.

6. Дроздов Р.Н. Новая модель сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом в сфере обеспечения прав человека // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской конференции. Москва, 10 апреля 2009 г. — М., 2009. — С. 148-152. — 0, п.л.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

СОВЕТА ЕВРОПЫ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В диссертации проанализированы правовые основы и различные формы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека и в других областях гуманитарного характера.

INTERNATIONAL LEGAL FORMS OF COOPERATION BETWEEN

THE COUNCIL OF EUROPE AND THE EUROPEAN UNION

The thesis devotes to the analyses of legal bases and the deferent forms of cooperations of the Council of Europe and the European Union on human rights and in other fields of humanitarian characters.