На правах рукописи

Романенко Алексей Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВВОЗА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИЮ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Специальность:

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2010

Работа выполнена в рамках п. 15.109 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам в научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Новиков Владимир Егорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Царегородцев Юрий Николаевич, заведующий кафедрой менеджмента Московского гуманитарного университета кандидат экономических наук Барсегян Дмитрий Эдуардович, заведующий научно-исследовательской информационно-технологической лабораторией Российской таможенной академии

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится «_» _ 2010 года в _ часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан «_» _ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к. э. н., доцент В.Н. Ревин

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Вопрос эффективного регулирования товарных потоков становится особенно актуальным в условиях развития рыночных отношений и все более глубокой интеграции России в мировое хозяйство.

Недостаточный уровень защиты отечественных высокотехнологичных производств делает внутренний рынок уязвимым по отношению к импорту аналогичной продукции, что влечет за собой вытеснение отечественного производителя и, как следствие, деградацию важнейших отраслей экономики.

Производство дорожно-строительной техники является одной из наиболее значимых и перспективных составляющих промышленного комплекса стран Таможенного союза, поддержка и развитие которого необходима в современных условиях глобализации мировой экономики. Дорожно-строительное машиностроение способствует развитию собственных высокотехнологичных производств, обеспечению занятости трудоспособного населения, а также влияет на эффективность строительства и содержания дорог и, как следствие, во многом определяет их качество.

В настоящее время дорожная сеть общего пользования Таможенного союза по своим количественным и качественным характеристикам не в полной мере удовлетворяет потребностям народного хозяйства. Так, плотность автомобильных дорог с твердым покрытием по отношению к численности населения в России составляет около 4,4 км на тысячу жителей, что ниже, чем во многих других странах. Так, в Финляндии этот показатель составляет около 10 км, в США – км, во Франции – 15,1 км на тысячу жителей. В Белоруссии и Казахстане эти показатели приблизительно равны 7,6 км и 5,3 км на тысячу жителей соответственно, что также ниже, чем в странах с хорошо развитой транспортной инфраструктурой.

По оценкам экономистов, российская экономика ежегодно теряет 1, триллиона рублей из-за транспортных проблем1, что превышает 4% ВВП России. В этих условиях работа по строительству и модернизации дорог становится Гаврилов Ю. Проверка на дорогах // «Российская газета» - Федеральный выпуск №4588 от 14 февраля 2008 г.

[Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.rg.ru.

государственной задачей первостепенной важности. Только в ближайшие годы на развитие транспортной инфраструктуры России планируется потратить более 13 триллионов рублей, а до 2030 года – более 172 триллионов рублей. Также в Белоруссии и Казахстане на строительство и содержание дорог ежегодно выделяются значительные средства, превышающие 1 % от ВВП этих стран. Это свидетельствует о значительном росте потребления дорожно-строительной техники в перспективе.

Одной из острых проблем, с которой столкнулось отечественное дорожностроительное машиностроение – проблема конкурентоспособности техники национального производства как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Ежегодно отечественное дорожно-строительное машиностроение уступает свои позиции иностранным производителям. Так, в период с 2000 по 2009 годы доля импорта в общем объеме потребления дорожно-строительных машин на российском рынке увеличилась с 14,5% до 61%, сократив тем самым продажи национальных производителей. Такая тенденция свидетельствует о повышении уровня зависимости страны от зарубежных поставок дорожно-строительной техники, тем самым угрожая экономической безопасности государства. Именно по этой причине возникает необходимость поддержки дорожно-строительного машиностроения как одного из важнейших направлений развития экономики стран Таможенного союза.

С 1 января 2010 года создан таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в рамках которого отменяются таможенные формальности во взаимной торговле между государствами-членами и применяются единые таможенные меры регулирования в отношении товаров третьих стран. В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС2 вопросы о применении мер регулирования внешней торговли решаются на заседаниях Комиссии таможенного союза (далее Комиссия). Предложения по введению этих мер с материалами, содержащими обоснование необходимости принятия такого решения, вносятся на рассмотрение Комиссии уполРешение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза» (вместе с «Правилами процедуры Комиссии таможенного союза») [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.tsouz.ru.

номоченным национальным органом одного из государств-членов Таможенного союза. В этой связи возникает необходимость в разработке и внедрении единых методик обоснования ставок таможенных пошлин, антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин в государствах-членах Таможенного союза.

При обосновании таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники является актуальной проблема сочетания таможенно-тарифных мер и специальных пошлин.

Действующие в настоящее время ставки таможенных пошлин на дорожностроительную технику не обеспечивают необходимый уровень поддержки внутреннего производства, тем самым создавая преимущества иностранным производителям на рынке Таможенного союза. Фактически полная незащищенность отечественных производителей от импорта аналогичной зарубежной продукции продолжает действовать как фактор, сдерживающий восстановление и развитие производственного и конкурентного потенциала отечественных предприятий. В этих условиях возникает необходимость в совершенствовании научнометодического аппарата обоснования комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза таким образом, чтобы его использование способствовало созданию равных условий конкуренции на внутреннем рынке между иностранными и отечественными производителями дорожно-строительных машин. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.

Объектом исследования является таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

Цель исследования заключается в разработке таможенных мер поддержки развития отечественного производства дорожно-строительной техники и создания равновыгодных условий для ее реализации на рынке Таможенного союза.

Достижение этой цели обеспечивается совершенствованием таможеннотарифных и нетарифных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Это определило предмет проведенных исследований. Предметом является методический аппарат формирования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

Степень разработанности проблемы. В научных работах Орешкина В.П., Харченко Д.Л., Преснякова В.Ю. рассматриваются теоретические основы государственного регулирования внешней торговли. В трудах Глазьева С.Ю., Сенчагова В.К., Илларионова А.И. рассматриваются вопросы экономической безопасности страны. Теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования нашли свое отражение в научных работах Новикова В.Е., Барамзина С.В., Блинова Н.М., Чернышева В.В, Ревина В.Н. и др. В работах Лифица И.М., Фатхутдинова Р.А., Тихонова P.M., Рыбакова И.П. затрагиваются теоретические аспекты оценки конкурентоспособности машиностроительной продукции производственно-технического назначения. Вопросы, связанные с оценкой конкурентоспособности и экономической эффективности дорожно-строительной техники, исследованы в трудах Мандровского К.П., Платова О.К., Баловнева В.И., Ермилова А.Б. и др.

Вместе с тем имеющийся в данных работах научно-методический аппарат не позволяет принимать достаточно обоснованные решения по формированию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники в связи с тем, что они не учитывают особенности оценки конкурентоспособности и экономической эффективности продукции дорожно-строительного машиностроения при обосновании таможенно-тарифных и нетарифных мер. Следовательно, имеет место противоречие между существующим и требуемым уровнями развития научнометодического аппарата регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Это обусловило общую научную задачу проведенного исследования. Она заключается в разработке научно-методического аппарата и практических рекомендаций по обоснованию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза в целях создания условий для производства конкурентоспособных дорожно-строительных машин отечественными производителями. Ее достижение обеспечивается решением следующих задач:

1. Анализ влияния таможенных мер регулирования на развитие отечественного производства дорожно-строительной техники.

2. Разработка общего алгоритма обоснования комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

3. Разработка методики оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке.

4. Разработка методики расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику.

5. Разработка методики определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику.

6. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожностроительной техники на территорию Таможенного союза (на примере полноповоротных одноковшовых экскаваторов).

Необходимость решения перечисленных задач обусловила приведенную на рис. 1 логическую схему исследования.

Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, теории оценки конкурентоспособности и экономической эффективности дорожно-строительной техники.

Информационную базу исследования составили положения международных соглашений, конвенций, нормативно-правовых актов Межгоссовета ЕврАзЭС, Комиссии таможенного союза, Федеральной таможенной службы и иных ведомств Российской Федерации, публикации периодических изданий по экономике, статистические данные вышеуказанных ведомств, а также Росстата, Белстата, Агентства Республики Казахстан по статистике, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Республики Казахстан, Союза производителей строительно-дорожной техники, данные всемирной сети Интернет.

При проведении исследования были использованы методы анализа, синтеза, логического познания, аналогии и абстрагирования, а также экономикостатистический метод.

1. А НАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ТАМОЖ ЕННЫХ М ЕР РЕГ УЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА

ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

1.1 Ро ль и значение производства дорожно- 1.2 Анализ импорта дорожно-строительной техники и строительной техники в развитии влияния таможенных мер регулирования на развитие отечественного машиностроения отечественного произво дства 1.3 Существующий методический аппарат формирования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники и постановка научной задачи

2. РАЗВИТИЕ НА УЧНО-М ЕТОДИЧЕСКОГО АППАРАТА ОБОСНОВА НИЯ ТАМОЖ ЕННЫХ М ЕР

РЕГ УЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

2.1 Общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза 2.2 Научно-методический аппарат для реализации общего алгоритма обоснования таможенны х мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники 2.2.1 Методика оценки конкурентоспособности о те- 2.2.2 Методика расчета ставки ввозной чественны х дорожно-строительны х машин в сравнении таможенной пошлины на дорожнос импортными аналогами на вну треннем рынке строительную технику 2.2.3 Методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной таможенной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику

3. ПРА КТИЧЕСКИЕ РЕКОМ ЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВА НИЮ ТАМ ОЖЕННЫХ М ЕР

РЕГ УЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ДОРОЖ НО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИЮ ТАМ ОЖЕННОГО СОЮЗА (НА ПРИМ ЕРЕ ПОЛНОПОВОРОТНЫХ ОДНОКОВШОВЫХ Э КСКАВАТОРОВ)

3.1 Рекомендации по обоснованию мер 3.2 Рекомендации по обоснованию нетарифны х таможенно-тарифного регу лирования ввоза мер регулирования ввоза дорожно-строительной дорожно-строительной техники (на примере техники (на примере полноповоротны х полноповоротны х о дноковшовы х экскаваторов) одноковшовы х экскаваторов) В ходе исследований автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:

1. Методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожностроительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке, отличительной особенностью которой является учет значимости для потребителя цены, эксплуатационных издержек, надежности, производительности и срока службы на момент приобретения техники. В ней впервые учтены: коэффициент учета изменения надежности, включающий учет затрат потребителя, обусловленных необходимостью временной замены на период дополнительных простоев по техническим причинам менее надежной машины в сравнении с аналогом, скорректированных на коэффициент учета изменения срока службы; коэффициент учета роста технической производительности, включающий учет дополнительных затрат пользователя менее производительной машины при получении одинакового полезного результата со сравниваемым аналогом, скорректированных на коэффициент учета изменения срока службы.

2. Методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожностроительную технику, в которой, в отличие от ранее разработанных, учтен полезный эффект от использования импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного аналога.

3. Методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожностроительную технику, отличающуюся тем, что в ней впервые предложен комплекс взаимоувязанных количественных показателей-индикаторов, позволяющих выявить наличие серьезного ущерба для отрасли, а также методика расчета специальной пошлины исходя из исходной основы и действующего уровня ставки таможенной пошлины.

4. Рекомендации по совершенствованию таможенных мер регулирования ввоза полноповоротных одноковшовых экскаваторов, в части: определения уровня ставок таможенных пошлин, обеспечивающих равные условия конкуренции для отечественных и иностранных производителей на рынке Таможенного союза; обоснования нанесения серьезного ущерба отрасли экономики стран Таможенного союза и расчета специальных пошлин в дополнение к действующей ставке ввозной таможенной пошлины.

Научная новизна результатов исследования заключается в создании научно-методического аппарата обоснования комплекса мер таможеннотарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза, основанного на учете конкурентоспособности и полезного эффекта от использования отечественных и зарубежных дорожно-строительных машин.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на научно-практических конференциях: I международная молодежная научно-практическая конференция «Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых» (Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня – 2 июля 2008 года), международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения» (Российская таможенная академия, г. Москва, 23 октября 2009 года), III международная молодежная научно-практическая конференция «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых» (Российская таможенная академия, г. Москва, 20-23 апреля 2010 года).

2. Результаты исследования использовались в деятельности ОАО «Ирмаш»

при решении вопросов государственной поддержки производимой заводом дорожно-строительной техники.

3. Материалы исследования включены в отчеты по научно-исследовательским работам: «Исследование проблем в таможенном деле» 2009 г., «Экономическая сущность и совершенствование методических основ определения особых пошлин как инструмента защиты экономических интересов России» 2010 г.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии методологии определения ставок таможенных пошлин на основе обоснования более полного учета конкурентоспособности дорожно-строительной техники и полезного эффекта от применения импортной машины взамен аналога отечественного производства.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация разработанного научно-методического аппарата обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза позволит: определить экономически обоснованный уровень ставок таможенных пошлин, обосновать нанесение серьезного ущерба дорожно-строительному машиностроению Таможенного союза, рассчитать специальную пошлину и создать равновыгодные условия для реализации на рынке Таможенного союза отечественных и зарубежных дорожно-строительных машин.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета требований экономических законов и теории таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также использованием фактических данных о производстве и использовании дорожно-строительных машин.

Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами о внедрении основных научных результатов, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного регулирования при ввозе товаров на территорию Таможенного союза.

Публикации. По теме диссертации опубликовано шесть научных статей общим объемом 1,37 печатного листа.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассматривается степень ее разработанности. Определены объект, цель, предмет, научная задача, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе дан анализ внешней торговли дорожно-строительной техникой (на примере Российской Федерации), проведена оценка действенности существующего методического аппарата формирования мер таможеннотарифного и нетарифного регулирования ввоза продукции дорожностроительного машиностроения и выявлены основные его проблемы.

Проведенный анализ внешней торговли дорожно-строительной техникой выявил существующую тенденцию вытеснения отечественного производителя с внутреннего рынка. Так, за последние 10 лет доля импорта в общем объеме потребления на внутреннем рынке по основным видам дорожно-строительной техники выросла в 3-14 раза, составив тем самым по крупнейшим сегментам более 60 % (рис. 2). Согласно разработанным С. Ю. Глазьевым3 пороговым значениям экономической безопасности страны, в рамках которых происходит нормальное развитие экономики государства, доля импорта во внутреннем потреблении, в том числе машиностроительной продукции, не должна превышать 30 %. Фактически, по состоянию на 2009 год доля импортной техники в общем объеме потребления значительно превышает пороговое значение (за исключением автогрейдеров), при этом большое количество ввозимых машин – бывшие в употреблении.

Рис. 2. Изменение доли импорта дорожно-строительных машин в общем объеме потребления на российском рынке в период с 1997 по 2009 годы Анализ возрастной структуры импорта дорожно-строительной техники в Россию за последние три года показал, что доля ввозимых подержанных машин превышает уровень 30%. При этом более 50% бывших в употреблении дорожностроительных машин импортируется в страну возрастом более 10 лет.

Проведенный в диссертации анализ применения таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Российской Федерации в период с 1997 по 2009 годы выявил четкую тенденцию к снижению уровня тарифной защиты, в то время как доля импорта во внутреннем потреблении возрастала. Из рисунка 3 видно, что между уровнем тарифной защиты и долей импорта во внутреннем потреблении дорожно-строительной техники существует тесная обратная зависимость. Это свидетельствует о необходимости повышения уровня защиты отечественного производителя.

Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны – альтернативный реформный курс // Российский экономический журнал. – 1997. - №1-2.

Рис. 3. Динамика изменения среднего уровня тарифной защиты и доли импорта в общем объеме потребления дорожно-строительных машин в Российской Федерации в период с 1997 по 2009 годы Так, например, анализ мер таможенно-тарифного регулирования ввоза экскаваторов, являющихся крупнейшим сегментом на российском рынке дорожно-строительной техники, показал, что в период с 1999 года по настоящее время осуществлялось снижение уровня ставок ввозных таможенных пошлин, что способствовало вытеснению отечественного производителя с внутреннего рынка. Из рисунка 4 видно, что значительное увеличение потребления экскаваторов на российском рынке в период с 2003 по 2008 годы обеспечивалось в основном за счет импортных поставок, при этом уровень использования производственных мощностей отечественных производителей в самые благополучные годы не превышал 50%.

Рис. 4. Анализ влияния ввозной таможенной пошлины на рынок экскаваторов Одной из главных причин сложившегося положения отрасли является недостаточный уровень развития научно-методического аппарата по определению таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительных машин. В настоящее время отсутствуют конкретные методики формирования решений по выбору тех или иных совокупностей мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Вместе с тем, без требуемого научно-методического аппарата сформировать рациональные решения в этой области не представляется возможным.

Во второй главе дан общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза, за основу построения которого был взят алгоритм реализации государственной таможенной политики в отношении конкретных товаров, предложенный профессором С.В. Барамзиным4 (рис. 5). Данный алгоритм представляет собой порядок и последовательность действий хозяйствующих субъектов, министерств, управлений, направленных на получение научно-обоснованного комплекса таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования в отношении ввозимой на территорию Таможенного союза дорожно-строительной техники.

1. Анализ состояния отечественного производства дорожно-строительной техники.

4. Определение комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования дорожно-строительной техники на рассмотрение Комиссией таможенного союза.

Рис. 5. Общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования В диссертации предложено оценивать результативность применения разработанных на основе общего алгоритма таможенных мер регулирования с помощью показателя, отражающего изменение доли импорта в общем объеме поБарамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. – М.: Книга и бизнес, 2001. – 304 с.

требления дорожно-строительной техники на рынке Таможенного союза. Если по результатам оценки результативности предложенных мер сохранится тенденция к увеличению доли импорта дорожно-строительной техники, то комплекс мер считается недейственным. В этом случае необходимо пересмотреть применявшийся комплекс мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования с учетом факторов, отрицательно повлиявших на результат.

Общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза основывается на применении следующего методического аппарата:

- методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожностроительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке (второй этап общего алгоритма);

- методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожностроительную технику (третий этап общего алгоритма);

- методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожностроительную технику (четвертый этап общего алгоритма).

Методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожностроительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке. Разработанная в диссертации методика позволяет сделать аргументированный вывод о необходимости изменения действующих таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Методика реализуется в следующей последовательности:

1. Подбор машин-аналогов, представляющих каждый класс дорожностроительной техники. В диссертации подробно описан порядок выбора базовой машины, являющейся представителем класса в расчете уровня конкурентоспособности и таможенных пошлин.

2. Определение уровня цен отечественных дорожно-строительных машин.

Цена отечественной машины определяется как средняя отпускная цена национальных производителей, обеспечивающая нормальные условия для расширенного воспроизводства.

3. Определение уровня цен импортных дорожно-строительных машин с учетом действующих таможенных мер регулирования. Цена импортного аналога определяется путем расчета средней арифметической взвешенной таможенной стоимости новых машин, ввезенных за последние два года, увеличенную на величину таможенных платежей.

4. Определение уровня конкурентоспособности отечественной дорожностроительной техники в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке. Автором предложено расчет уровня конкурентоспособности осуществлять по следующей формуле:

где Ц от – экономически обоснованная отпускная цена дорожно-строительной машины отечественного производства, руб.;

Ц им – цена расчетная дорожно-строительной машины иностранного производства на рынке Таможенного союза, увеличенная на величину таможенных платежей, руб.;

И им, И от – годовые эксплуатационные издержки потребителя, связанные с использованием импортной и отечественной дорожно-строительных машин соответственно (без учета затрат на реновацию), руб.;

К им, К от – сопутствующие капитальные вложения потребителя, связанные с использованием импортной и отечественной дорожно-строительных машин соответственно, руб;

Кд – коэффициент учета изменения срока службы импортной машины по венной ( Т от ) машин с учетом морального износа и коэффициента эффективности (Ен=0,15);

Кн – коэффициент учета изменения надежности импортной машины по сравнению с отечественным аналогом, который рассчитывается как зования дорожно-строительных машин импортного ( К ти ) и отечественного ( К ти ) производства соответственно;

Кпт – коэффициент учета роста технической производительности импортной машины по сравнению с отечественным аналогом, который рассчитыТпим тельностей импортной ( Тпим ) и отечественной ( Тпот ) машин соответственно;

Т отi – срок службы отечественной машины, скорректированный в результате учета показателя надежности и производительности, который рассчитываК им Тп При этом, если К ДСТ 1, то уровень конкурентоспособности отечественной дорожно-строительной машины по отношению к импортному аналогу является допустимым. Если К ДСТ 30% Рис. 7. Комплекс показателей-индикаторов по обоснованию Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.2010, № 42, ст. 5299.

Первым индикатором, свидетельствующим о необходимости рассмотрения вопроса по введению специальной защитной меры, является показатель, отражающий долю импорта во внутреннем потреблении рассматриваемого вида дорожно-строительной техники. Данный индикатор срабатывает при превышении 30-ти процентного порога. Уровень первого индикатора обусловлен пороговым значением экономической безопасности на машиностроительную продукцию, разработанного профессором Глазьевым С.Ю.8 Расчет показателя данного индикатора осуществляется по следующей формуле:

где Ди – доля импортных дорожно-строительных машин рассматриваемого вида на рынке Таможенного союза, проценты;

Qим – количество импортированных машин рассматриваемого вида в течении года, шт.;

Qпроизв – количество произведенной продукции отечественными предприятиями за год, шт.;

Qэк – количество экспортированных машин рассматриваемого вида за год, шт.

При превышении 30% доли импорта осуществляется расчет второго индикатора, определяющего долю рынка, которую не сможет обеспечить отечественный производитель. Формула расчета данного индикатора имеет следующий вид:

где До т (п ) – доля рынка, которую не сможет обеспечить отечественный производитель в текущем (прогнозном) годах, проценты;

Q – суммарные производственные мощности производителей ТамоТС женного союза рассматриваемого вида техники, шт.;

Ет (п ) – емкость рынка Таможенного союза рассматриваемого вида техники на текущий (прогнозный) период, шт.

Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны – альтернативный реформный курс // Российский экономический журнал. – 1997. - №1-2.

Если До т ( п ) Ди, то в применении специальной защитной меры нет необходимости. Если же До т ( п ) < Ди, то это свидетельствует о существующей возможности отечественных производителей дорожно-строительной техники обеспечить рынок Таможенного союза в больших количествах, однако массовое присутствие импортной продукции сужает круг потенциальных потребителей.

При этом если уровень конкурентоспособности ( K ДСТ ) отечественной дорожностроительной техники меньше 1, возникает необходимость во введении специальной пошлины.

В диссертации предложено расчет специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику осуществлять определением разницы между исходной основой и действующей ввозной таможенной пошлиной. Расчет ее адвалорной составляющей осуществляется по следующей формуле:

где СТП i% – адвалорная специальная пошлина для i-го класса рассматриваемой дорожно-строительной техники, проценты;

ТП i% – рассчитанная адвалорная ставка пошлины с учетом уровня исходной основы таможенной пошлины для i-го класса рассматриваемой дорожностроительной техники, проценты;

ТП действi – действующая ставка ввозной таможенной пошлины для i-го класса рассматриваемой дорожно-строительной техники, проценты.

В диссертации обосновано использование комбинированных ставок таможенных пошлин, которые будут способствовать ввозу новой дорожностроительной техники, так как размер уплачиваемой таможенной пошлины на дешевую подержанную импортную машину будет близок к величине пошлины на новую продукцию.

Расчет специфической составляющей специальной пошлины, в полной мере обеспечивающей соблюдение адвалорной, осуществляется по следующей формуле:

где вновь введенные:

СТП iс – размер специфической составляющей специальной пошлины для i-го класса рассматриваемой дорожно-строительной техники;

Пiим – технический параметр импортной дорожно-строительной машины i-го класса, выраженный в единицах измерения специфической составляющей, ед.;

Ц iим – цена импортной дорожно-строительной машины, представляющей i-ый класс, евро.

В целом разработанный во второй главе научно-методический аппарат позволит сформировать научно-обоснованный комплекс таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники, который будет способствовать созданию равных условий конкуренции для отечественных и иностранных производителей на рынке Таможенного союза.

В третьей главе выработаны практические рекомендации по совершенствованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза (на примере полноповоротных одноковшовых экскаваторов).

На основании разработанного в диссертации научно-методического аппарата и статистических данных за 2008 – 1-е полугодие 2010 годов проведен расчет обоснованной ставки ввозной таможенной пошлины для каждого класса полноповоротных одноковшовых экскаваторов, производимых в Таможенном союзе.

По результатам исследования был доказан факт нанесения серьезного ущерба отечественным производителям экскаваторов, обусловленный большими объемами импорта аналогичной продукции. В результате расчетов подготовлены рекомендации по введению специальных пошлин на полноповоротные одноковшовые экскаваторы при условии сохранения на них действующих ставок ввозных таможенных пошлин в Едином таможенном тарифе Таможенного союза:

- гусеничные от 10 до 18 тонн – 48,6 %, но не менее 251,34 евро/кВт;

- гусеничные от 18 до 32 тонн – 41,96 %, но не менее 192,64 евро/кВт;

- гусеничные от 32 до 50 тонн – 10,7 %, но не менее 57,61 евро/кВт;

- колесные от 10 до 18 тонн – 41,18 %, но не менее 250,34 евро/кВт;

- колесные от 18 до 32 тонн – 15,72 %, но не менее 96,9 евро/кВт.

При этом важно отметить, что реализация выработанных предложений по совершенствованию комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза экскаваторов на таможенную территорию Таможенного союза будет способствовать созданию конкурентных условий между отечественными и иностранными производителями, а также обеспечит развитие внутреннего производства данного сегмента отрасли. Вместе с тем введение таких таможенных барьеров вынудит потребителей увеличить свои расходы. Поэтому государство, а также и российские производители дорожно-строительной техники должны изыскивать возможности для снижения себестоимости выпускаемой продукции, что позволит в ближайшие годы повысить конкурентоспособность отечественных дорожно-строительных машин и снизить уровень защиты внутреннего рынка.

III.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата и практических рекомендаций по обоснованию таможенных мер регулирования ввоза дорожностроительной техники на территорию Таможенного союза в целях создания условий для производства конкурентоспособных дорожно-строительных машин отечественными производителями.

1. Разработана методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке, отличительной особенностью которой является учет значимости для потребителя цены, эксплуатационных издержек, надежности, производительности и срока службы на момент приобретения техники.

2. Разработана методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику, обеспечивающую равные условия конкуренции для отечественных и иностранных производителей на внутреннем рынке, в которой, в отличие от ранее разработанных, учтен полезный эффект от использования импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного аналога. На основе этой методики рассчитаны научно-обоснованные ставки таможенных пошлин на одноковшовые полноповоротные экскаваторы.

3. Разработана методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику, отличающуюся тем, что в ней впервые предложен комплекс взаимоувязанных количественных показателей, позволяющих выявить наличие серьезного ущерба для отрасли, а также методика расчета специальной пошлины исходя из исходной основы и действующего уровня ставки таможенной пошлины. Используя эту методику обоснован серьезный ущерб для отечественных производителей одноковшовых полноповоротных экскаваторов и рассчитаны специальные пошлины.

4. Предложено оценивать результативность реализации внесенных предложений по изменению таможенных мер регулирования с помощью показателя, отражающего изменение доли импорта в общем объеме потребления дорожностроительной техники на рынке Таможенного союза.

5. Разработанные методические рекомендации содержат отдельные положения, которые носят универсальный характер и могут быть использованы для регулирования ввоза других видов машиностроительной продукции производственно-технического назначения.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Романенко А.А. Методические подходы к оценке уровня конкурентоспособности отечественной дорожно-строительной техники на внутреннем рынке // Вестник Российской таможенной академии №3. – 2010. – С. 97-105. – 0,51 п.л.

2. Романенко А.А. Проблемы таможенно-тарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Российской Федерации // Научнопрактический межотраслевой журнал «Интеграл» №5(55). – 2010. – С. 67. – 0,13 п.л.

Публикации в других изданиях:

3. Романенко А.А. Влияние таможенного регулирования на развитие производства отечественной дорожно-строительной техники // Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых. – Ростов н/Д. – 2008. – С.200-205. – 0,22 п.л.

4. Романенко А.А. Таможенно-тарифные меры поддержки отечественного производства экскаваторов // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научнопрактической конференции. В 2 ч. Ч.2. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. – С.136-140. – 0,23 п.л.

Романенко А.А. Актуальные проблемы развития дорожностроительного машиностроения в России // Развитие предприятий, отраслей, регионов России: сборник материалов III Всероссийской научно-методической конференции. – Пенза.: Приволжский дом знаний, 2010. – С. 74-77 – 0,15 п.л.

6. Романенко А.А. Методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику // Современный российский менеджмент:

сборник материалов XII Международной научно-методической конференции. – Пенза.: Приволжский дом знаний, 2010. – С. 91-94 – 0,13 п.л.