сотрудничества.

Хронологические рамки исследования определяются целями и задачами исследования. За начало рассмотрения берется 1991 г., поскольку именно после распада Советского Союза проблема обеспечения безопасности советского ядерного арсенала приобрела международное измерение, и возникли предпосылки к возникновению масштабных американо-российских программ содействия в этой области, в том числе программы ФЗУК ЯМ. 1999г. выбран как конечная точка рассмотрения процессов в связи с подписанием нового межправительственного российско-американского соглашения в сфере ФЗУК ЯМ и де-факто окончанием периода «межлабораторного» сотрудничества ведущих ядерных центров России и США.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении особенностей и ключевых проблем реализации программы ФЗУК ЯМ на конкретном российском ядерном объекте – СХК в период «межлабораторного» технического сотрудничества. В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

1. Охарактеризовать общую ситуацию в российском ядерном комплексе после распада СССР.

2. Определить основные предпосылки и условия реализации программ содействия российской ядерной отрасли со стороны США.

3. Проанализировать структуру и формат американо-российской программы совершенствования ФЗУК ЯМ.

национальными лабораториями США в сфере ФЗУК ЯМ 5. Исследовать начальный период сотрудничества СХК с национальными лабораториями США в области модернизации систем ФЗУК ЯМ.

6. Проанализировать процесс формирования и функционирования структуры управления программой ФЗУК ЯМ на СХК.

7. Выделить основные результаты реализации программы ФЗУК ЯМ на СХК в период расцвета «межлабораторного» сотрудничества (1996-1999гг.) 8. Выявить ключевые проблемы и противоречия этапа «межлабораторного»

сотрудничества в сфере ФЗУК ЯМ на СХК.

Научная новизна данной темы определяется слабой изученностью вопросов реализации американо-российских программ технического содействия в сфере обеспечения безопасности ядерных материалов на примере и в масштабах отдельно взятого российского ядерного объекта. Достигнутые результаты и имеющиеся проблемы в указанной сфере двустороннего сотрудничества в сжатом и схематическом (или наоборот откровенно рекламном) виде излагаются представителями самих предприятий или их американскими партнерами. Причем это происходит либо в рамках детальных отчетов о проделанных работах, которые недоступны в силу грифа секретности, либо в рамках эпизодических презентаций на тематических российских и международных конференциях, которые, особенно зарубежные, также не всегда доступны широкому исследователю по причине малого тиража или высокой платы за получение материалов. Серьезные аналитические исследования по данной тематике в настоящее время отсутствуют как в России, так и за рубежом.

В связи с этим, автором в диссертационном исследовании впервые предпринята попытка изучить специфику реализации крупнейшей международной технической программы в области обеспечения сохранности российских ядерных материалов в преломлении к крупнейшему предприятию ядерно-промышленного комплекса России – СХК. Автор впервые вводит в научный оборот ряд отечественных источников по истории международного научно-технического сотрудничества СХК.

Методология исследования. Автор диссертационной работы опирался на принципы научной объективности и историзма, предполагающие аргументированное, комплексное и непредвзятое изучение событий и явлений, характеризующих объект и предмет исследования.

При проведении исследования использовался комплекс методов исторического исследования. Был применен сравнительно-исторический метод, который позволил выделить общее и особенное в системах обеспечения сохранности ядерных материалов советского и постсоветского периодов.

Использование историко-генетического метода позволило описать возникновение и историческое развитие программ технического содействия США российскому ядерному комплексу, выявить причинно-следственные связи. Системный метод позволил обеспечить комплексное исследование реализации программы ФЗУК ЯМ на СХК, выявить взаимосвязи со средой, в которой осуществлялось техническое сотрудничество.

Наряду с упомянутыми методами, широко использовались методы статистики и социологической науки, в частности, интервьюирование.

В силу чувствительности сферы ядерного взаимодействия с точки зрения национальной безопасности, анализ парадигмы отношений российских и американских специалистов и чиновников в процессе технической модернизации системы ФЗУК ЯМ на СХК проводился на основе теории реализма, и по настоящее время остающейся преобладающим подходом в исследовании проблем национальной безопасности, военно-технического и ядерно-технического сотрудничества.

Практическая значимость. Результаты исследования будут полезны в теоретическом плане для анализа модели научно-технического сотрудничества национальных государств в чувствительной сфере ядерного нераспространения, для изучения особенностей технической модернизации ведущих экономических субъектов России с привлечением иностранных средств и технологий в современный период.

С точки зрения менеджмента организации полезными будут материалы по формированию и эволюции структуры управления международными техническими программами на крупном промышленном объекте.

Фактический материал может быть использован для написания трудов по истории науки и техники России, международных отношений в сфере научнотехнического сотрудничества; в учебной работе при подготовке общих и специальных курсов по специальности «история», «международные отношения», «регионоведение».

Исследование уникального опыта международного технического содействия в сфере модернизации на стратегически важных российских объектах может представлять не только теоретический, но и научно-прикладной интерес, особенно в связи с провозглашенным Президентом России Д.Медведевым курсом на комплексную модернизацию российской экономики.

Хронологическая близость исследуемого периода к современной ситуации обеспечивает возможность использования результатов исследования в информационно-справочной и экспертно-аналитической работе по различной проблематике: от вопросов промышленной модернизации стратегических объектов, до актуальных проблем верификации международных соглашений и установления партнерских отношений в научно-технической сфере. В этом отношении исследование носит в первую очередь прикладной характер и может быть использовано не только в научных или учебных целях, но также для ориентирования органов власти России, определяющих вектор национальной политики в соответствующем направлении.

диссертационного исследования автором было подготовлено несколько аналитических материалов для учета в работе СХК, а также для соответствующих государственных органов и ведомств. Ряд основных положений диссертации изложен автором в статьях, опубликованных в журнале “Вестник Томского государственного университета» и «Сибирский международный ежегодник».

авторитетной томской некоммерческой организации «Томский атомный центр».

Основные выводы работы также обсуждались на кафедре мировой политики, кафедре отечественной истории и кафедре современной отечественной истории исторического факультета ТГУ.

Источники, использованные автором при написании диссертационного исследования, можно разделить на несколько групп.

В первую группу входят нормативно-правовые акты России, США, а также основополагающий международный Договор о нераспространении ядерного оружия, а также базовые двусторонние международные соглашения о целях, характере и условиях оказания технического содействия российскому ядерному комплексу со стороны США. Не меньшую важность имеют и нормы российского законодательства, регулирующие вопросы использования атомной энергии, производства и международного научно-технического сотрудничества.

Во вторую группу источников включены речи, заявления, интервью официальных лиц России и США. С российской стороны заслуживают внимания А. Румянцева 3, депутата Государственной Думы России К. Косачева 4 и др. С американской стороны можно упомянуть вице-президента США А. Гора 5, функционеров МЭ США Р. Готтемюллер8 и Дж. Каравелли9.

Особый интерес с точки зрения исследователя в этой группе источников представляют речи, интервью и заявления непосредственных участников реализации программы ФЗУК ЯМ на СХК, иных заинтересованных сторон и Путин В.В Заключительное слово на заседании президиума Государственного совета по вопросам развития международного сотрудничества в области ядерной и радиационной безопасности года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ. Электрон. дан. М., 2004. 16 дек. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/2004/12/ 16/1745_type63378type82634_81285.shtml (дата обращения: 28.11.2008).

Томский вестник. 1998. 18 ноября.

Румянцев А. Вопросы ядерной безопасности – под неослабным контролем высшего руководства страны // Ядерный контроль. 2000. № 2.

Косачев К. Международное право в борьбе с ядерным терроризмом // Международная жизнь. 2003. № 9-10.

С. 157-172.

Gore A. The New Security Agenda for the Global Age [Electronic resource] // The official website of Al Gore. Electron.

data. [S.l.], 2000. April 30. URL: http://www.algore.com/speeches/sp_fp_boston_04302000.html (access date: 18.11.2008).

Lugar says arms control has suffered significant setbacks. [Electronic resource] // Senator Lugar website. Electron. data.

[S.l.], 2008. January 30. URL: http://lugar.senate.gov/press/record.cfm?id=291461 (access date: 04.08.2008).

Nunn S. Opening Statement, Hearings Before the Permanent Subcommittee on Investigations of the Committee on Governmental Affairs, United States Senate (Part II). Washington D.C., 1996. March 13, 20, and 22.

Готтемюллер Р. Об устойчивости развития системы учета, контроля и физической защиты: позиция Министерства энергетики США // Ядерный контроль. 2000. № 1. С. 79-82.

Letter of Dr. Jack Caravelli on DoE MPCA Cooperation with Russia [Electronic resource] // The University of Georgia.

Electron. data. Athens, 2002. URL: http://www.uga.edu/cits/about/mpca_bulettins/caravelli.htm (access date: 07.08.2008).

подразделений комбината Г. Хандорина 1, И. Голоскокова 2, В. Синаевского 3, М. Мурашкина ; а также глав посещавших СХК американских делегаций З. Хеккера 5, М. МакКлэри 6, П. Кехелейна 7, и независимых экспертов из числа сотрудников МАГАТЭ 8 или представителей родственных предприятий системы Минатома9.

Отдельно следует выделить интервью из личного архива автора. В эту подгруппу вошли интервью с административным руководителем программы ФЗУК ЯМ – заместителем генерального директора СХК по безопасности обязанности зам. генерального директора СХК по безопасности в 1998-2003 гг., а Г. Хандориным.

институционального взаимодействия по вопросам защиты ядерных материалов.

технического и финансового содействия СХК по программе ФЗУК ЯМ. Каждый из интервьюируемых не только предоставил богатый фактический материал, но и дал определенную оценку тех или иных событий в рамках своей компетенции.

американских и российских уполномоченных ведомств, как отчетного, так и рекомендательного характера. Так, с российской стороны можно упомянуть материалы заседаний президиума Государственного совета России на тему «О развитии международного сотрудничества в области ядерной и радиационной безопасности» (г. Удомля, 16 декабря 2004 г.), а также материалы совещания под Атом-пресса. 1999. Февраль.

Томская неделя. 1999. 4 февраля.

Красное знамя. 1998. 16 октября.

Новое время (Северск). 2001. 11 января.

Hecker S. Thoughts about an Integrated Strategy for Nuclear Cooperation with Russia // The Nonproliferation Review.

2001. Vol. 8, № 2.

Томская неделя. 1998. 12 ноября.

Новое время (Северск). 2002. 01 августа.

Томские новости. 2008. 16 июня.

Новое время (Северск). 2000. 08 июня.

руководством Президента России В.Путина по вопросам развития ядерного оружейного комплекса России (Ново-Огарево, 30 марта 2006 г.).

Источники данной группы с американской стороны включают обзоры Министерства энергетики США 1, Национального исследовательского совета Конгресса США3, Главного счетного управления США и пр. К неопубликованным документам этой группы, которые введены автором в научный оборот, относятся, в основном, комплексные доклады, подготовленные для выступлений руководства СХК на международных мероприятиях. Ценность указанных информационно-аналитических материалов заключается в том, что в них в систематизированном виде изложены основные проблемные вопросы российско-американского сотрудничества в сфере ФЗУК ЯМ, как они видятся со стороны конкретного предприятия Минатома.

Четвертую группу источников составляют статистические материалы. В силу «чувствительности» вопросов ядерной безопасности для национального государства, в открытой литературе нельзя встретить достоверные официальные оценки количества и качества ядерных материалов и объектов в России и на СХК, на которых с помощью американской стороны была произведена модернизация систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов.

выделяемых на реализацию программ технического содействия России в ядерной сфере, можно найти на официальных сайтах Министерства обороны и Министерства энергетики США (www.dtra.mil, www.doe.gov).

U.S. Department of Energy, Plutonium : The First 50 Years. Washington D.C., 1996.

Proliferation Concerns. Assessing U.S. Efforts to Help Contain Nuclear and Other Dangerous Materials and Technologies in the Former Soviet Union. Washington D.C., 1997.

Proliferation Control Regimes : Background and Status : CRS Report RL31559 [Electronic resource] // Congressional Research Service // Federation of American Scientists. Electron. data. Washington D.C., 2008. URL:

http://www.fas.org/spp/starwars/crs/index.html (access date: 12.08.2008); Nonproliferation and Threat Reduction Assistance : U.S. Programs in the Former Soviet Union : CRS Report RL31957 [Electronic resource] // Congressional Research Service // Federation of American Scientists. Electron. data. Washington D.C., 2008. URL:

http://www.fas.org/spp/starwars/crs/index.html (access date: 12.08.2008).

Weapons of Mass Destruction : Nonproliferation Programs Need Better Integration : GAO-05-157 [Electronic resource] // U.S. General Accounting Office. Electron. data. Washington D.C., 2008. URL: www.gao.gov/cgi-bin/getrpt?GAO-05- (access date: 14.08.2008); Nuclear Nonproliferation : Concern’s with DOE’s Efforts to Reduce the Risks Posed by Russia’s Unemployed Weapons Scientists : GAO/RCED-99-54. Washington D.C., 1999.

Базы данных по различным аспектам ядерной безопасности в странах бывшего Советского Союза ведутся специалистами Гарвардского университета (www.nti.org/cnwm/) и Монтеррейского института международных исследований (www.cns.miis.edu/db/nis/).

Источником статистической информации, зачастую единственным, стали также регулярные пресс-конференции и брифинги руководства СХК для представителей томских СМИ, на которых по итогам года приводились основные итоги международного технического сотрудничества, озвучивались суммы контрактов и пр.

Пятую группу источников представляют материалы зарубежных и российских СМИ, информационных агентств и пр.

В качестве источника повседневной информации служили регулярные дайджесты прессы: Carnegie Proliferation News, RANSAC Nuclear News, Global Security Newswire, Nuclear.ru.

Вопросы международного сотрудничества СХК регулярно освещались в томских и северских печатных и электронных СМИ. В первую очередь, речь идет о периодическом издании СХК – газете «Новое время» и городской общественнополитической газете «Диалог». Указанные вопросы также стабильно поднимаются в ведущих томских газетах: «Томская неделя», «Вечерний Томск», «Томские новости», «Томский вестник», «Красное знамя».

Представленные группы источников с различных позиций позволяют оценить проблематику диссертационного исследования, поэтому их использование дает возможность решить поставленные задачи.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава – «Сотрудничество России и США в сфере обеспечения безопасности российских ядерных объектов после распада Советского Союза (1991-1999 гг.)» – посвящена рассмотрению общего контекста сотрудничества России и США в сфере обеспечения безопасности российских ядерных объектов после распада Советского Союза (1991-1999 гг.). В главе рассматриваются предпосылки, условия и структура программ содействия российской ядерной отрасли со стороны США, и конкретно – американо-российской программы совершенствования ФЗУК ЯМ.

В первом разделе первой главы – «Новая угроза нераспространению:

общая ситуация в российском ядерном комплексе после распада СССР» – рассматривается ситуация, сложившаяся в российском атомном комплексе после 1991 года, характеризуются основные проблемы, а также дается общая характеристика системы регулирования в этом секторе на тот момент.

Развернувшиеся дезинтеграционные процессы и последовавший в результате распад СССР в 1991 году поставили актуальные вопросы, связанные со способностью государств-преемников Союза обеспечить адекватный контроль оставшегося им в наследство крупнейшего ядерного комплекса.

Возникший в России системный кризис вызвал целый спектр серьезных проблем, включая резкое сокращение экономических возможностей государства для необходимого финансирования работ, связанных с масштабным сокращением ядерных вооружений и обеспечением безопасности ядерных материалов и установок, ликвидацией последствий предыдущей оборонной деятельности.

Неудовлетворительное состояние безопасности крупнейших в мире запасов ядерных материалов, проблемы в физической защите, учете и контроле могли привести не только к внутрироссийским проблемам, но при развитии ситуации по наихудшему сценарию кардинально нарушить международный режим ядерного нераспространения.

В условиях, когда широкомасштабные работы в области совершенствования систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов требовали значительных финансовых затрат, на которые в условиях сложной экономической ситуации в стране трудно было рассчитывать, одним из эффективных средств, позволяющих ускорить разработку и внедрение новых подходов, стало международное сотрудничество, не только обеспечившее финансовую поддержку, но и способствующее объединению усилий, знаний и опыта ученых и специалистов ведущих ядерных держав.

Второй раздел первой главы – «Предпосылки, условия, масштаб и характер программ содействия российской ядерной отрасли со стороны США» – посвящен анализу причин принятия США программ содействия российскому ядерному комплексу и налаживания сотрудничества между Россией и США в ядерной сфере, а также рассмотрению нормативно-правовых и договорных основ данного сотрудничества.

В новой независимой России неустойчивое финансирование программ по обеспечению безопасности ядерно-опасных объектов при недостаточной оснащенности техническими средствами контроля и охраны в условиях роста социальной напряженности, ухудшения криминогенной обстановки, существования межнациональных конфликтов стали представлять существенную потенциальную угрозу не только национальной, но и международной безопасности, грозили «расползанием» ядерных материалов и технологий.

политического характера, в полный рост поставившие вопрос о качестве контроля за мощнейшим советским ядерным арсеналом, продемонстрировали руководству США простой факт: вопрос управления и защиты российского ядерного арсенала представляет собой глобальный вызов политике США в сфере нераспространения и напрямую затрагивает безопасность США.

В ноябре 1991 г. Конгресс США принял закон «О снижении советской ядерной угрозы», который предусматривал сокращение ядерных вооружений в новых независимых государствах и обеспечение безопасности ядерных материалов.

С этого момента принято отсчитывать начало американского содействия России и странам бывшего СССР в деле обеспечения ядерной безопасности и ликвидации советских ядерных запасов. Стартовав, фактически, как программа экстренных «пожарных» мер по предотвращению и минимизации последствий возможного хаоса в результате распада СССР, Программа Нанна-Лугара прошла значительную эволюцию, превратившись в один из наиболее эффективных и комплексных инструментов поддержания глобального режима нераспространения.

В третьем разделе первой главы – «Американо-российская программа совершенствования физической защиты, учета и контроля ядерных материалов» – рассматриваются основные составляющие элементы американо-российской программы совершенствования физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, ее структура и система управления.

Вскоре после того, как Конгресс США принял акт Нанна-Лугара, с конца 1991г. начинаются непосредственные переговоры двух сторон по вопросу американской помощи в обеспечении физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на территории России. Период 1992-1995 гг. можно назвать совершенствования систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов. На этом этапе были определены основные принципы сотрудничества, направления работ, начались и получили первое развитие контакты между американскими и российскими специалистами, были заключены первые контракты.

Официальной точкой отсчета сотрудничества с США принято считать подписание 2 сентября 1993 г. «Соглашения между Министерством Российской Федерации по атомной энергии и Министерством обороны Соединённых Штатов Америки относительно учёта, контроля и физической защиты ядерных материалов», которое предусматривало выделение 10 миллионов долларов США на цели ФЗУК ЯМ.

С самого начала реализации программа ФЗУК ЯМ столкнулась с огромными сложностями обеспечения безопасности запасов ядерных материалов, оставшихся от полувековой ядерной оружейной и гражданской энергетической программ бывшего СССР. Только в июне 1995г. произошел определенный «прорыв», когда в результате соглашения, достигнутого в ходе очередной встречи Комиссии ГорЧерномырдин, сотрудничество по «межправительственной» программе было распространено на пять российских ядерных площадок.

На этом фоне родился и был успешно претворен в жизнь замысел другой формы сотрудничества – «межлабораторной» (Lab-to-Lab), позволяющей снизить количество бюрократических процедур и ускорить взаимодействие. Благодаря развивающемуся российско-американскому сотрудничеству в этой сфере, уже в начале октября 1995 года в Северске прошло совещание шести национальных лабораторий США и СХК. Этот момент стал отправной точкой начала сотрудничества СХК с американцами по учету, контролю и физической защите ядерных материалов.

Вторая глава – «Российско-американское сотрудничество в сфере физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на Сибирском химическом комбинате в период 1995-1999 гг.» – посвящена рассмотрению российско-американского сотрудничества в сфере ФЗУК ЯМ на Сибирском химическом комбинате в период 1995-1999 гг. В главе дается анализ структуры управления программой ФЗУК ЯМ на СХК, основных результатов реализации программы. Изучены основные проблемы и противоречия этапа «межлабораторного» сотрудничества.

В первом разделе второй главы – «Сибирский химический комбинат на момент начала сотрудничества с национальными лабораториями США в сфере физической защиты, учета и контроля ядерных материалов» – дается обзор истории развития СХК, анализируется ситуация, в которой оказался комбинат после 1991 года, политика комбината по выводу из кризиса, а также рассматривается структура СХК.

В официальной летописи истории СХК период 1985-1995 гг. фигурирует как время резкого спада оборонного госзаказа, вступление в полосу рыночной экономики и социального кризиса, поиски путей конверсии. Это время сменило эпоху бурного количественного и качественного роста выпуска военной продукции, расцвета СХК как крупнейшего в стране предприятия военнопромышленного комплекса ядерного профиля.

В конце 1991 г. была проведена структурная реорганизация на СХК, наряду с выполнением гособоронзаказа по своему профилю, подразделения комбината получили право развивать любое другое производство. Из-за повальной финансовой несостоятельности отечественных потребителей, руководству СХК пришлось срочно переориентироваться на зарубежных покупателей.

Сотрудничество с национальными лабораториями США и их финансовая поддержка стали важнейшей предпосылкой для начала масштабных модернизаций. Фактически, с 1995 г. берет свое начало современная фаза совершенствования технической базы систем обеспечения сохранности ядерного материала и приведения их в соответствие с современными требованиями.

Во втором разделе второй главы – «Начальный период сотрудничества СХК с национальными лабораториями США в области модернизации систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов 1995-1999 гг.:

структура управления программой ФЗУК ЯМ на СХК» – рассматривается становление сотрудничества по программе ФЗУК ЯМ между СХК и США, а также формирование системы управления программой.

В истории российско-американского сотрудничества по программе ФЗУК ЯМ на СХК можно выделить несколько этапов. Первый этап можно назвать периодом первых контактов и формирования организационной и юридической основ для дальнейшего сотрудничества. Затем последовала работа по подготовке рамочных соглашений с каждой из шести лабораторий США, что создало необходимую юридическую базу для подписания контрактов на выполнение конкретных работ.

Уже в начале сотрудничества СХК и национальные лаборатории сочетали практическую работу с поиском новых перспектив. В этот период была заложены основы структуры управления работами по программе ФЗУК ЯМ на СХК. По мере развития сотрудничества указанная структура эволюционировала и совершенствовалась под влиянием внешних и внутренних факторов, обеспечив организационный базис для успешного развития технического сотрудничества на ближайшие 10 лет.

Этап становления завершился вторым совещанием межлабораторной группы, которое состоялось в Северске в июне 1996 г. На нем были окончательно согласованы рамочные соглашения с большинством из шести Национальных лабораторий. С подписанием рамочных соглашений сотрудничество получило необходимую юридическую основу для подписания многочисленных контрактов.

В третьем разделе второй главы – «Период расцвета «межлабораторного»

сотрудничества и основные результаты реализации программы ФЗУК ЯМ на СХК в 1995-1999 гг.» – рассматривается период наиболее активного взаимодействия между СХК и США по программе ФЗУК ЯМ, а также основные результаты, достигнутые в это время.

Период 1996-1999 г. можно назвать периодом реализации и расцвета «межлабораторных» контактов, он характеризовался активной фазой сотрудничества, подписанием многочисленных контрактов. Только за 1996 год число контрактов и, соответственно, число различных работ, увеличилось с 2 до 14. К моменту подписания нового соглашения в октябре 1999 г. на СХК проводилась работа по 60 контрактам, которые находились в разных стадиях выполнения (некоторые были полностью завершены) и охватывали практически все области ФЗУК ЯМ.

В силу известных причин (соображения секретности, безопасности и пр.) в сферу сотрудничества в первоначальный период не могли быть вовлечены наиболее важные и чувствительные объекты СХК. Первой масштабной работой стало внедрение портальных мониторов и металлодетекторов на контрольнопропускных пунктах шести ядерных заводов комбината. 1997-2000 годы были периодом активной работы по созданию основы будущей автоматизированной системы контроля доступа на заводы СХК. В этот период, благодаря сотрудничеству с Ливерморской национальной лабораторией США, все заводы СХК были связаны оптоволоконным кольцом связи протяженностью более 40 км.

В рамках заключенных контрактов с Брукхейвенской национальной лабораторией США, на СХК было внедрено более 100 новых электронных весов для взвешивания ядерных материалов.

Помимо работ, направленных непосредственно на модернизацию систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, на ядерных площадках комбината на средства американских партнеров внедрялись и другие системы вспомогательного характера, обеспечивающие защиту ядерного материала.

Совместными усилиями специалистов СХК и национальных лабораторий США в начальный период сотрудничества в 1995-1999 гг. удалось добиться довольно ощутимых успехов в сфере совершенствования систем ФЗУК ЯМ на СХК. В процессе модернизаций было осуществлено массовое внедрение современной техники и перспективных технологий на крупнейших ядерных заводах комбината.

противоречия этапа российско-американского «межлабораторного»

сотрудничества на Сибирском химическом комбинате» – рассматриваются основные проблемы, возникшие в ходе реализации программы ФЗУК ЯМ на СХК:

преодоление исторически сформированных негативных стереотипов в отношении друг друга, доступ к объектам, недостаток координации в соответствующих административных кругах и проблема стабильности команды американских партнеров и др.

В начальный период двустороннее сотрудничество развивалось достаточно динамично, поскольку на первых этапах функционирования программы ФЗУК ЯМ обеим сторонам нужен был хоть какой-то результат. Ряд специалистов даже говорят о том, что имела место т.н. «эйфория первых контактов» после периода «холодной войны». Только по прошествии некоторого времени и накоплении достаточного практического опыта стали очевидны некоторые проблемы технического, организационного и пр. характера.

Основные практические проблемы можно сгруппировать следующим образом:

1. Проблема преодоления исторически сформированных негативных стереотипов в отношении друг друга, а также культурных различий и разногласий с целью установления отношений рабочего партнерства.

2. Проблема масштабов работы и ее соответствия существующим российским требованиям.

3. Отсутствие последовательности и преемственности в действиях сторон.

4. Проблема стабильности команды Министерства энергетики США, сотрудничающей с СХК.

5. Проблема эффективного расходования средств (чрезмерные накладные расходы, налогообложение американской помощи и др.).

6. Проблема конфиденциальности и доступа.

В 1999 г. в силу целого комплекса внешних и внутренних причин были приняты существенные изменения в программе ФЗУК ЯМ, что знаменовало собой фактическое окончание периода «межлабораторного» сотрудничества.

Главное достижение этапа «межлабораторного» сотрудничества совместная работа СХК с национальными лабораториями и Министерством энергетики США успешно трансформировалась в масштабную программу, которая выполняется на серьезном промышленном уровне.

В Заключении подводятся основные итоги и формулируются выводы диссертационного исследования.

Системный кризис в России в 1990-е гг. и последовавшие проблемы экономического и политического характера, в полный рост поставившие вопрос о качестве контроля за мощнейшим советским ядерным арсеналом, наглядно продемонстрировали руководству США, что вопрос управления и защиты российского ядерного арсенала представляет собой глобальный вызов политике США в сфере нераспространения и напрямую затрагивает безопасность США.

С целью локализации данной угрозы США и Россией в общей сложности были инициированы десятки различных совместных программ в сфере обеспечения американского содействия повышению безопасности российского ядерного арсенала, важнейшей из которых стала программа ФЗУК ЯМ.

Участие СХК, как и большинства российских предприятий и научных учреждений Минатома, в международном техническом сотрудничестве в области ФЗУК ЯМ было обусловлено кризисным состоянием экономики России, отсутствием надлежащего государственного финансирования отрасли, ростом преступности в стране и нарастанием угрозы ядерного терроризма, моральным и физическим износом инженерно-технических средств охраны.

Как показал урок российско-американского взаимодействия на СХК, ключевым фактором успеха в достижении взаимопонимания и эффективной совместной работы для достижения целей безопасности является наличие общих стратегических целей. При всем объеме и разнообразий противоречий, возникших в процессе сотрудничества, надо признать, что они в основном носили тактический характер.

Упомянутые проблемы и противоречия в целом с той или иной степенью актуальности характерны для международного научно-технического сотрудничества в сфере защиты особо опасных материалов и технологий, опыт их преодоления может быть, безусловно, полезен при выстраивании аналогичных международных программ в сфере предотвращения распространения в других странах мира.

Однако, по мере развития сотрудничества объективно формировались предпосылки для усиления контроля и надзора в данной сфере. С изменением американского подхода в сторону бюрократизации и ужесточения требований, российская сторона в свою очередь все активнее противодействовала подобным подходам, вполне справедливо считая это необоснованным вмешательством США в «чувствительные» внутренние вопросы функционирования ядерно-оружейного комплекса. С подписанием нового межправительственного соглашения в 1999г.

процесс сотрудничества был в значительной степени упорядочен и бюрократизирован.

Таким образом, в результате международного научно-технического сотрудничества России и США в 1995-1999 гг. в процессе модернизаций систем ФЗУК ЯМ на СХК было осуществлено массовое внедрение современной техники и перспективных технологий на крупнейших ядерных площадках комбината.

В этом отношении программу ФЗУК ЯМ можно рассматривать не только как просто программу, источник финансирования или набор соглашений, но также как концепцию и двигатель сотрудничества в сфере нераспространения, и

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Анохин В.А. Особенности советской системы обеспечения безопасности производственных ядерных объектов / В.А. Анохин // Вестник Томского государственного университета. – 2010. – № 337. – С. 72-75. – (0,3 п.л.).

Публикации в других научных изданиях:

2. Анохин В.А. Особенности структуры управления работами в сфере модернизации систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на Сибирском химическом комбинате в рамках российскоамериканского межправительственного соглашения / В.А. Анохин, И.В.

Голоскоков // Сибирский международный ежегодник : сборник статей кафедры мировой политики ТГУ / под ред. А.Г. Тимошенко и Л.В.

Дериглазовой. – Томск : Изд-во Том. гос. ун-та, 2010. – С. 199-204. – (0,3 п.л.).

сотрудничества Сибирского химического комбината и Национальных лабораторий США по совершенствованию систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов (1995-1999 гг.) / В.А. Анохин // Сибирский международный ежегодник : сборник статей кафедры мировой политики ТГУ / под ред. А.Г. Тимошенко и Л.В. Дериглазовой. – Томск :

Изд-во Том. гос. ун-та, 2010. – С. 193-198. – (0,3 п.л.).