1

Санкт-Петербургский Государственный Университет

На правах рукописи

Шлапеко Екатерина Андреевна

ВЛИЯНИЕ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ

НА УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В СИСТЕМЕ

ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЕ

Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Санкт-Петербург – 2013 2

Работа выполнена на кафедре политологии и международных отношений факультета политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета.

Научный руководитель: Максимова Валентина Семеновна Доктор исторических наук, профессор Петрозаводского государственного университета

Официальные оппоненты: Ачкасова Вера Алексеевна Доктор политических наук, профессор, заведующая кафедрой социальнополитических наук Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций им. Проф. М.А.БончБруевича Маркушина Наталья Юрьевна Доктор политических наук, доцент кафедры мировой политики Санкт-Петербургского государственного университета

Ведущая организация: Северо-Западный институт управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Защита состоится «15» ноября 2013 года в 16.00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.232.65 при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191060, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, подъезд 8, факультет международных отношений, аудитория № 100.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (199034, Санкт-Петербург, Университетская набережная, д. 7/9).

Автореферат разослан «_»_2013 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат исторических наук, доцент Д.И. Портнягин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ участия Республики Карелия в системе трансграничного сотрудничества с учетом европейской интеграции и интеграции на севере Европы является актуальным в связи со стратегическими интересами России в данном регионе. В современных условиях значимость макрорегиона Северной Европы увеличивается не только по причине освоения Арктики, высокого уровня экономического развития, но и интенсивного развития межрегиональных связей.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается, что «Россия развивает поступательное практическое взаимодействие со странами Северной Европы, включая реализацию в рамках многосторонних структур совместных проектов по сотрудничеству в Баренцевом/Евроарктическом регионе и Арктике и «…» Совете государств Балтийского моря. Россия выступает за дальнейшее раскрытие проектного потенциала «Северного измерения» и его партнерств как платформы регионального взаимодействия на севере Европы». Важную роль межрегиональные контакты играют в установлении и укреплении контактов как на двусторонней основе, так и в рамках взаимоотношений России с Европейским Союзом.

По оценке экспертов, опыт стран Евросоюза свидетельствует, что приграничное положение является одним из наиболее «мощных и эффективных процессов административных преобразований в Северной Европе и региональной политики в области межтерриториального сотрудничества необходимо для совершенствования регионального управления в России.

URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F Пояснительная записка к проекту федерального закона «О ратификации Протокола № 3 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС), от 16 ноября 2009 г.». URL:

www.minregion.ru/upload/documents/2012/07/100712-pr-fz-pz.doc Трансграничные интеграционные процессы – значительный и «пока малоизученный фактор в эволюции российской федеративной системы».3 В Российской Федерации не принят закон, регулирующий правовые отношения в сфере приграничного сотрудничества, и сохраняются расхождения в применении сотрудничество».

Европейский Союз и страны Северной Европы заинтересованы в сохранении стабильности по периметру границ, поэтому предоставляют различные возможности для развития прилегающих территорий, тем самым вовлекая регионы в международное сотрудничество. Актуальность исследования отношений.

В рамках исследования изучается контекст сотрудничества: регионализация и североевропейское межрегиональное сотрудничество. Процессы интеграции в национальную политику в государствах макрорегиона и влияют на практику взаимодействия с регионами на внешних границах.

К Северной Европе (Евросеверу)4 относят страны Скандинавского полуострова (Норвегию, Швецию, Исландию, Данию, автономные территории Гренландии и Фарерские острова) и Финляндию, включая автономную территорию Аландских островов. В широком смысле под Северной Европой (концепция «Новый Север») подразумевают также прибалтийские государства, Северо-Западный федеральный округ Российской Федерации и даже Германию и Международная интеграция российских регионов// под ред. Курилла И.И. М.: Логос, 2007. С. Воронов К.В. Евроинтеграция Норвегии: особый курс малой страны. М.: Прогресс-Традиция, 2008. С. Польшу5, что во многом определяется созданием организаций субрегиональной интеграции в начале 1990-х.

институциональное оформление в 1952 году и система межрегионального выравниваю социально-экономических показателей, развитию научнотехнической и культурной жизни. Изучение трансграничного сотрудничества в Северной Европе с участием Республики Карелия представляется важным для понимания значимости североевропейского направления как потенциального ресурса для развития российских приграничных регионов. Карелия выбрана в качестве модели трансграничного сотрудничества, так как за последние 15 лет накоплен значительный опыт взаимодействия с регионами Финляндии, Швеции и Норвегии.

североевропейской интеграции, а также опыта трансграничных контактов свидетельствует и интерес отечественных и зарубежных ученых к различным аспектам темы.

Степень разработанности проблемы. Первые публикации, затрагивающие вопросы международного регионального взаимодействия, появились в 1970-х годах и представляли собой результаты дискуссий на научно-практических конференциях, в том числе посвященных вопросам парадипломатии.6 На рубеже XX - XXI веков исследования регионализма и трансграничного сотрудничества стали одним из приоритетных направлений в европейской политической науке. Дерябин Ю.С. Легко ли быть послом? Записки о жизни и карьере дипломата. М.: Весь мир, 2010; Шлямин В.А.

Россия в «Северном измерении». Петрозаводск, 2002; С.Л.Романов. Парадипломатия европейских границ и Россия.

М.: Научная книга. 2001; Северная Европа. Регион нового развития / под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антюшиной.

М.: Весь мир, 2008.

Duchacek I. Perforated Sovereignties: towards a typology of new actors in International relations; Soldatos P. An Explanatory Framework for the study of federated States as Foreign-policy Actors//Federalism and international Relations.

The role of subnational units. Oxford. 1990.

Hettne В. Globalization and the New Regionalism. Vol. 1. London, 1999; Regionalism in Theoretical Perspective // Regionalism in World Politics. Oxford, 1997; Keating M. Paradiplomacy and regional networking//Working paper from forum of federations. Hanover, 2000.

сотрудничества вносит как европейская школа парадипломатии, так и теория конструктивизма. Если парадипломатия определяет каналы участия и формы международных отношений и факторы, влияющие на их поведение. 8 При определении методологических оснований участия субнациональных акторов в международных отношениях были учтены работы А.С.Макарычева9, а также мультипарадигмальный подход в регионоведческих исследованиях, который был предложен И.Н.Барыгиным. Характеризуя разработанность темы, следует отметить, что в рамках междисциплинарных работ, посвященных вопросам интеграции стран Северной Европы, субрегиональным организациям и межрегиональному сотрудничеству.

Здесь можно выделить таких зарубежных исследователей, как П. Йоэнниеми, Дж.Скотт, М.Перкманн, М.Хилсон,11 а также российских – И.Н.Белобородова, К.В.Воронов, Ю.С.Дерябин, О.В.Зарецкая, Ю.В.Косов. Wendt A. Anarchy is What States Make of It: The Social Construction of Power Politics // International Organization. – Vol. 46 (2). 1992; Wendt, A. Social theory of international politics. Cambridge University Press, 1999..Onuf N.

Constructivism: A User’s Manual // Kubalkova V., Onuf N., Kowert P. (Eds.). International Relations in a Constructed World. Armonk, N.Y.: M.E. Sharp, 1998.

Макарычев А.С. Регионализм глазами конструктивизма: агенты, структуры, идентичности / А. С. Макарычев // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. 2010. № 3; Макарычев А. С. Пост-структуралистский поворот в регионалистике: новые (предна)значения концептов URL:

http://beztemy.usu.ru/?base=mag/0001(01_2006)&xsln=showArticle.xslt&id=a11&doc=../content.jsp; Макарычев А.С.

Метафоры регионализма в международно-политическом дискурсе URL: http://www.policy.hu/makarychev/rus17.htm Барыгин И. Н. Международное регионоведение. СПб.:Питер, 2009; Барыгин И. Н. Трансграничные регионы в контексте изменений циклов политической активности государств/ И.Н.Барыгин // Регионалистика и этнополитология. Москва, 2008.

Joenniemi P. Cooperation in the Baltic Sea Region, 1993; Perkmann М. The rise of the Euroregion. A bird’s eye perspective on European cross-border co-operation. URL:http://www.comp.lancs.ac.uk/sociology/papers/Perkmann-Riseof-Euroregion.pdf; Eskelinen H. Curtains of Iron and Gold: reconstructing borders and scales of interaction/ H.Eskelinen.

London, 1999;

Белобородова И.Н. Евро-арктический Баренцев регион в геополитической перспективе URL:

http://barentsculture.karelia.ru/site/1077720236/1081853140.html; Воронов К.В. Евроинтеграция Норвегии: особый курс малой страны. М.: Прогресс-Традиция, 2008; Зарецкая О. В. Основные тенденции в политике регионализма Норвегии и Швеции в 50-70-е гг. XX в.: (НОРДЭК и ЕАСТ) // VIII Ушаковские чтения : сб. науч. ст. / Ушаковские чтения. (8; 2011; Мурманск). Мурманск, 2012; Косов Ю. В. Развитие европейской региональной политики: путь к углублению сотрудничества или конфликту? URL: http://www.politex.info/content/view/577/30; Северная Европа.

Регион нового развития / под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антюшиной. М.: Весь мир, 2008;

Под влиянием европейских подходов в конце 1990-х гг. тема участия регионов в развитии внешних связей государства привлекает внимание и российских исследователей,13 особенно в контексте более активного участия Cеверо-Западных регионов России в трансграничных инициативах Евросоюза и стран Северной Европы (А.С.Макарычев, Н.Ю.Маркушина, А.А.Сергунин Н.К.Харлампьева). Детальное исследование региональной тематики, как в рамках европейской интеграции, так и на российском пространстве, в частности, политико-правовые основания международных связей регионов, роль региональных организаций и инструменты поддержки трансграничного сотрудничества представлены в трудах Туровского. Среди диссертационных исследований последних лет, касающихся разных аспектов трансграничного сотрудничества, можно назвать работы Е.А.Альбиной, К.В.Верхоланцевой, А.С.Кузнецова, Н.Ю.Маркушиной, Г.О. Ярового.16 В работах Е.А.Альбиной и А.С.Кузнецова раскрывается содержание ключевых категорий парадипломатии и параметры изучения участия субнациональных акторов в Арсентьев И.И. Байкальский регион России и Северо-Восточный регион Китая: проблемы и перспективы региональных систем// Политическая наука. 2011. № 4.; Кузьмин В.М. Приграничное и трансграничное сотрудничество Калиниградской области в регионе Балтийского моря в новых геополитических условиях; О.Н.

Тынянова. Сила и слабость центральной власти//Россия в глобальной политике. № 4, Июль-Август Макарычев А.С. «Мягкий» и «жесткий» регионализм: калининградские контуры // Космополис. 2002/2003 зима.

– № 2; Региональное измерение российско-балтийских отношений / под. ред. Л.А. Карабешкина. – СПб., 2004;

Международная интеграция российских регионов// под ред. Курилла И.И. М.: Логос, 2007; Маркушина, Н. Ю.

«Арктическое окно» Северное Измерение / Н. Ю. Маркушина, Н. К. Харлампьева, О. Л. Церпицкая // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. №3 (28).

Бусыгина И.М. «Северное измерение»: стратегии участников. Балтийский регион. 2009. № 1; Вардомский, Л.Б.

Приграничное сотрудничество на старых и новых границах ЕС //Евразийская экономическая интеграция. 2008 г.

№1.Дергачева В.А. Регионалистика. URL: http://dergachev.ru/book-7/; Межевич Н.М. Роль приграничного сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией в двусторонних и региональных программах экономического развития. URL: http://investa.spb.ru/i_rus/act_i/246/cbc_publ_ru.pdf; Туровский Р. Ф. О состоянии и перспективах политической регионалистики / Р. Ф. Туровский // Политическая наука. 2011. № 4.

Альбина Е.А. Внешние связи субъектов Федерации: парадипломатия Фландрии в контексте бельгийских федеральных реформ. Казань, 2005; Верхоланцева К. В. Развитие современного трансграничного сотрудничества России и стран Европы: сравнительный анализ. Москва, 2009. Маркушина Н.Ю.

Российская внешнеполитическая стратегия в контексте реализации концепции «Новый север». СПб, 2012.; Кузнецов А.С. Политическая регионалистика: теоретико-методологический анализ современных концепций, Екатеринбург, 2008; Яровой Г.О. Трансграничная региональная интеграция в Европе. Проблемы и перспективы функционирования «внешних» еврорегионов». Спб., 2007.

международных отношениях. Сравнительный анализ реализации трансграничного сотрудничества в Европе и России приведен в диссертации К.В.Верхоланцевой.

Исследование роли Северо-Западного федерального округа РФ в концепции университета Н.Ю.Маркушиной, а также модели региональной интеграции в государственного университета Г.О.Яровым послужили углубленному изучению участия Республики Карелия в системе трансграничного сотрудничества в Северной Европе.

Таким образом, в современной науке исследования трансграничного сотрудничества России и Европы ведутся по таким направлениям, как «Северного измерения», приграничные связи субъектов Российской Федерации, но в меньшей степени изучаются проекты трансграничного характера. Например, изучению международного сотрудничества Республики Карелия посвящены единичные исследования, которые сконцентрированы на сотрудничестве с регионами Финляндии. Хронологические рамки исследования. В работе изучаются процессы становления Республики Карелия как актора международных отношений с по 2012 год. Однако в целях определения этапов формирования и основных характеристик системы трансграничного сотрудничества в Северной Европе необходимо обратиться к предшествующим периодам: создание Северного Совета (1952 г.) и развитие побратимских связей городов Республики Карелия (1965 г.).

Шлямин В.А. Россия в «Северном измерении». Петрозаводск, 2002; Морозова Т.В. Карельская модель трансграничного сотрудничества и развитие приграничных местных сообществ // Экономические науки современной России. М., № 1, 2006; Yarovoy, G. Europeanization of a Russian Region: Republic of Karelia on the Way to New Regionalism? Working Papers. WP 2010-06. Centre for German and European Studies (CGES). Bielefeld / St.

Petersburg. 2010. №6.

сотрудничества в Северной Европе.

Предметом исследования являются внешние факторы, влияющие на трансграничное сотрудничество Республики Карелия с регионами Северной Европы.

В качестве исследовательской гипотезы выдвигается предположение о том, что специфические характеристики системы трансграничного сотрудничества в Северной Европе (нормативно-правовые, институциональные и финансово-экономические факторы) повлияли на становление Республики Карелия в качестве актора международных отношений и продолжают оказывать воздействие на содержание, направления и формы сотрудничества с регионами Северной Европы.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении внешних факторов, оказывающих влияние на участие Республики Карелия в системе трансграничного сотрудничества в Северной Европе.

Задачи исследования:

определить методологические основания и показать возможности системного подхода к анализу участия субнациональных акторов в международных отношениях;

проанализировать политико-правовые аспекты трансграничного сотрудничества в Европе и России (нормативно-правовой фактор);

многостороннего сотрудничества (финансово-экономический фактор);

(институциональный фактор);

выявить предпосылки развития трансграничного сотрудничества Республики Карелия и стран Северной Европы;

дать оценку двусторонним контактам и международной проектной деятельности Республики Карелия и регионов Северной Европы.

Источниковую базу исследования составляют: корпус международных законодательство, регламентирующее международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации, включая государственные концепции; самоуправления, в том числе соглашения о сотрудничестве;20 программы Европейская Конвенция о приграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти. Мадрид, 21 мая 1980 г.//С.Л.Романов. Парадипломатия европейских границ и Россия. М. 2001; Протокол № 3 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей относительно Еврорегионов сотрудничеству Группировки (ЭКГ) СДСЕ от 16.11.2009 № 206 URL:

http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=206&CM=8&DF=26/03/2011&CL=RUS; Декларация по регионализму в Европе URL: http://govmurman.ru/cooperation/agreements/finnmark.shtmlhttp://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/Dec larationRegionalism/.dam/l10n/ru/DR_RUSSE.pdf; Европейская хартия местного самоуправления: Хартия от 15.10.1985: принята Советом Европы 15.10.1985: ратифицирована на территории РФ Фед.зак. от 11 апреля года № 55-ФЗ URL: http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/122.htm Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 URL:

http://www.consultant.ru/popular/cons/; Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. N 196-р. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=30364; Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г URL:

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F; О координирующей роли министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации: принят Указом Президента РФ от 8.11.2011 №1478 URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121341; О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: федер. закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ: принят Гос.Думой 02.12.1998. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= Концепция социально-экономического развития Республики Карелия до 2017.[Электронный ресурс] – [М.]. – URL: www.gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2012/10/658r-p_1.doc,, свободный. – Загл. с экрана. –Яз.рус. – (Дата обращения: 05.05.2012); Наша общая граница: Программа на 2001-2006 гг. Утверждена 2 ноября 2000 года.

Каяани, 2000. Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001-2006. Петрозаводск, 2000;

Протокол о сотрудничестве между Правительством Республики Карелия Российской Федерации и Правлением губернии Тромс Королевства Норвегии на 2007-2005 годы URL:

http://gov.karelia.ru/gov/Power/Docs/2003/1006_nor_prot.html; Договор о дружественных связях между городами регионального развития стран Северной Европы и ЕС;21 актуальные программные документы ЕС, СМСС, БЕАР;22 отчеты о реализации проектов по программам ТАСИС, ИНТЕРРЕГ и Программе приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства «Карелия»;23 информация, полученная в ходе проведения анкетирования районов Карелии и интервью со специалистами по внешнеэкономическому и международному сотрудничеству в Республике Карелия.

анализирующие феномен участия регионов в международных отношениях.

Школа парадипломатии одна из первых предложила теоретико-методологическую модель по анализу участия субнациональных акторов в международных отношениях. Исследование процессов формирования и развития системы конструктивистского подхода. С методологической точки зрения важное значение придается концепции европеизации, позволяющей объяснить ценностное и нормативное сближение стран-партнеров. Петрозаводск (СССР) и Умео (Швеция) от 5 августа 1976 г. URL: http://www.petrozavodskmo.ru/files/upload/Agreement%20with%20Umea,%201976,%20rus.pdf А national strategy for regional competitiveness, entrepreneurship and employment 2007-2013. The Ministry of Enterprise, Energy and Communications Sweden. URL: http://www.government.se/content/1/c6/07/74/17/1fdb10a6.pdf ;

Cohesion policy 2007-2013. Commentaries and official texts. January 2007. URL:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/publications/guide2007_en.pdf Основные направления сотрудничества 2009-2013 гг. Совета Министров Северных Стран с Северо-Западным регионом России. URL: http://norden.ru/userfiles/File/Publications/Guidelines%20NWR%202009-2013-RU.pdf;

Программа повышения уровня компетентности и развития сетевого сотрудничества с партнерами СевероЗападного региона России. URL: http://www.norden.ru/Article.aspx?id=183&lang=ru; Программа приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства «Карелия», утв. Европейской Комиссией 22.12.2008. URL: http://www.kareliaenpi.eu/; The Barents Programme 2009–2013 URL:

http://www.barentsinfo.fi/beac/docs/Barents_programme_2009-2013_brocuhre.pdf Euroregio Karelia Neighbourhood Programme Projects 2001-2008 URL:

http://www.euregiokarelia.fi/attachments/Projects_ENG.pdf; Programme Summary of the Euregio Karelia INTERREG IIIA PROGRAMME URL: http://archive.interact-eu.net/download/application/pdf/ Пурсиайнен К. Теории интеграции и рамки отношений ЕС-РФ. URL:

http://www.recep.ru/files/documents/Integration_theories_ru.pdf. Obydenkova А. Democratisation, Europeanisation and regionalization beyond the EU: search of empirical evidence. [Electronic resource] / A. Obydenkova URL:

http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/article/view/2006_001a.

применением общенаучных, политологических, социологических и исторических методов. При анализе нормативно-правовой базы международного сотрудничества используется метод качественного анализа документов, при изучении форм и направлений развития контактов в Северной Европе - метод кейсов. Исследование североевропейского трансграничного сотрудничества с позиций методов структурно-функционального и системного анализа позволяет представить Северную Европу как подсистему международных отношений, которая реагирует на внешние и внутренние воздействия. Логика развития трансграничного сотрудничества рассматривается с применением синхронного и диахронного анализа. Для изучения полномочий регионов в осуществлении международных связей в странах Северной Европы и Российской Федерации используется сравнительный метод, на основе которого сопоставляются российский и зарубежный нормотворческий опыт и направления межрегионального сотрудничества. Институциональный подход дал возможность рассмотреть влияние организаций субрегиональной интеграции на трансграничное сотрудничество.

Оценка динамики сотрудничества Республики Карелия с регионами Швеции, Норвегии и Финляндии основана на результатах анкетирования и интервью, которые представлены в виде линейных распределений.

Научная новизна исследования заключается в том, что в процессе изучения участия Республики Карелия в системе трансграничного сотрудничества в Северной Европе автором:

сотрудничества»;

сотрудничества субнациональными акторами;

установлено влияние факторов внешней среды на становление внутригосударственных регионов Российской Федерации в качестве агентов трансграничного сотрудничества;

предложена периодизация трансграничного сотрудничества в Северной Европе;

возможность расширенного анализа направлений и инструментов участия регионов в трансграничном сотрудничестве;

трансграничного сотрудничества на Севере Европы;

сотрудничества Республики Карелия.

операционализируется понятие «система трансграничного сотрудничества», а также выявляются внешние факторы, определяющие специфику развития системы трансграничного сотрудничества в Северной Европе с участием субъекта Российской Федерации, Республики Карелия, как составляющей европейской интеграции в условиях глобализации и регионализации.

Практическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы в деятельности республиканских органов власти и местного самоуправления, а также общественных организаций, Представленный в работе анализ практики, форм и инструментов сотрудничества регионов Северной Европы и Республики Карелия полезен для проектной диссертационного исследования могут быть использованы также для подготовки лекционных курсов по предметам регионального цикла.

В результате анализа системы североевропейского трансграничного сотрудничества и участия в ней Республики Карелия на защиту выносятся следующие положения:

межрегионального сотрудничества субнациональных акторов следует разграничить понятия «трансграничное» и «приграничное» сотрудничество.

«Система трансграничного сотрудничества» – совокупность отношений между субнациональными акторами, не всегда связанными территориально, с целью развития интеграционных процессов на основе взаимозависимости, общих интересов и ценностей.

Субнациональные акторы становятся агентами трансграничного сотрудничества при условии участия в международном взаимодействии воспроизводства успешного зарубежного опыта или его адаптации (культурный отбор).

Программы приграничного и многостороннего сотрудничества макроструктурным факторам становления внутригосударственных регионов Российской Федерации в качестве агентов трансграничного сотрудничества.

Стабильность и устойчивость системы североевропейского трансграничного сотрудничества определяются общими интересами и позициями региональных элит по вопросам «мягкой безопасности», многие из которых входят в понятие «североевропейских ценностей».

уровне и дальнейшее развитие трансграничного сотрудничества Республики Карелия с регионами Северной Европы стало возможным благодаря развитию побратимских связей.

сотрудничества в Северной Европе становится проектная деятельность в сотрудничества. Характерной чертой проектов на Севере Европы с участием Республики Карелия является особое внимание к темам экологии, культуры и пространственного планирования, что отражает приоритеты североевропейского регионального развития и их влияние на систему трансграничного сотрудничества в целом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях:

III научно-практическая конференция молодых ученых факультетов общественных наук Петрозаводского государственного университета «Современное государство и глобальная безопасность», доклад «Сотрудничество Республики Карелия с региональными союзами Финляндии: состояние и перспективы» (22-25 марта 2010 г.);

XIV межрегиональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Управление: история, наука, культура», Карельский филиал СевероЗападной академии государственной службы, доклад «Эволюция программ приграничного сотрудничества России и Европейского Союза: на примере Республики Карелия и административных округов Финляндии» (20-21 апреля 2010 г.);

Европейская Академия Больцано (Италия), доклад «Еврорегион «Карелия» (1- февраля 2011 г.);

Международная междисциплинарная конференция «Городская политика и развитие в Европе и России», Санкт-Петербургский государственный университет, Центр ЕС, доклад «Impact of cross-border location on the urban strategic planning development in North-West Russia» («Влияние приграничного положения на Стратегии развития городов Северо-Запада России») (27-30 октября 2011 г.).

Материалы диссертации легли в основу курса лекций «Взаимоотношения Российской Федерации и стран Северной Европы» магистерской программы «Безопасность в Северной Европе в XXI веке» Петрозаводского государственного университета.

По теме исследования опубликовано 5 работ (из них 3 – в ведущих рецензируемых журналах и изданиях ВАК) общим объемом 2,2 п.л.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Общий объем диссертации 166 страниц, из них основного текста – 129 страниц.

Библиография включает 218 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет, цели и задачи исследования, представлен обзор источников и литературы, даны характеристика методов исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, и представлена апробация результатов исследования.

Для решения поставленных исследовательских задач в первой главе «Методологические международных отношениях» рассматривается понятийный аппарат и определяются рамки исследования. В параграфе «Система международных субнациональных связей» показан подход к трансграничному сотрудничеству как процессу межрегионального взаимодействия в рамках региональной подсистемы.

Внутренняя структура региональной подсистемы характеризуется наличием интеграционных связей между ее элементами, то есть процессами регионализации. Регионализацию в Северной Европе следует рассматривать в широком контексте как результат развития скандинавского межрегионального сотрудничества («скандинавские группы»), так и «европеизации» Северной Европы (с момента вступления Финляндии и Швеции в Европейский Союз).

Концепция европеизации включает в себя принуждение к адаптации норм, решений, ценностей, реализуемое европейскими институтами через создание сетей сотрудничества между национальными и субнациональными акторами.

Данный процесс распространяется и за рамки ЕС, например, посредством межтерриториального сотрудничества, одним из видов которого является трансграничное сотрудничество. Трансграничное сотрудничество является частью региональной подсистемы международных отношений, структурным внешнеполитического курса страны.

Совокупность отношений между субнациональными акторами, не всегда связанными территориально, с целью развития интеграционных процессов на основе взаимозависимости, общих интересов и ценностей может быть определена экономического, социального и политического развития, высокой степени интеграции и институционализации регионального партнерства стран Северной Европы сформировалась система североевропейского трансграничного сотрудничества.

В параграфе «Трансграничное сотрудничество в рамках школы парадипломатии и теории конструктивизма» выбраны два теоретических аспекта, позволяющие, по мнению автора, наиболее точно охарактеризовать специфику участия внутригосударственных регионов в международных отношениях. Отличительной особенностью данных школ является восприятие международного сотрудничества. Парадипломаты, анализируя практику межрегионального сотрудничества, выяснили, что международная активность регионов зависит от внутригосударственных и международных структурных возможностей, которые влияют на мотивы, интересы и стратегии поведения регионов. Изучая трансграничное сотрудничество, важно обратить внимание на способы его формирования и развития. Именно конструктивисты предлагают конструктивистского подхода является соотношение понятий интереса и идентичности агента, от которых зависит осуществление того или иного внешнеполитического и внутриполитического стратегического выбора каждого агента на международной арене. Применение конструктивистского подхода в анализе деятельности субнациональных единиц помогает интерпретировать их поведение и оценить выгоды от принятия конкретного внешнеполитического трансграничного сотрудничества:

изменяется при взаимодействии агентов через различные каналы участия;

трансграничного сотрудничества при условии участия в международном взаимодействии (социализация), усвоения и принятия норм (интернализация) и воспроизводства успешного зарубежного опыта или его адаптации (культурный отбор);

3. На международное поведение субнациональных акторов, формы и микроструктурные факторы (логика трансграничного взаимодействия) и макроструктурные факторы (международные закономерности).

сотрудничество, основные принципы сотрудничества в рамках региональных организаций, инструменты поддержки трансграничного сотрудничества образуют группу макроструктурных факторов.

необходимое условие успешного сотрудничества и интеграции, поэтому законодательная база трансграничного сотрудничества в России и Европе изучается во второй главе «Политико-правовые основания международных связей регионов: европейский и российский опыт». Основополагающие документы по определению трансграничного сотрудничества как компетенции региональных и местных властей были разработаны Советом Европы. В ЕС трансграничное сотрудничество понимается как важный инструмент территориального сплочения в рамках общей региональной политики. Именно данным вопросам посвящен параграф «Законодательство Совета Европы в области трансграничного сотрудничества и региональная политика Европейского Союза».

сотрудничества регионов» рассматривает российские акты, регулирующие международную деятельность региональных властей и местных сообществ.

Особое место отведено двусторонним соглашениям Республики Карелия с регионами стран Северной Европы. Россия, несмотря на тенденции централизации власти, не может оставаться в стороне от процессов интеграции и глобализации и принимает универсальные «правила игры», тем самым давая регионам возможность участвовать в осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Главным образом это происходит через постепенную унификацию законодательства в соответствии с международноправовыми нормами, которые установлены Советом Европы и Европейским Союзом. Интеграционные процессы, происходящие в Северной Европе и на уровне ЕС, относятся к международным структурным возможностям для становления внутригосударственных регионов Российской Федерации в качестве субагентов трансграничного сотрудничества.

Для ЕС интеграция как единое экономическое, правовое, культурное и гуманитарное пространство достигается через распространение европейских норм и стандартов на сопредельные страны. Об «Инструментах реализации межрегионального сотрудничества ЕС и России» рассказывается в третьем параграфе. Европейский Союз активно стимулирует процесс социализации российских регионов, включая их в систему взаимодействия через программы сотрудничества. Автор приходит к выводу, что Европейский Союз и Совет Европы являются основными институтами, определяющими «единые правила игры», принципы трансграничной региональной интеграции и формирующими дискурс трансграничного сотрудничества.

сотрудничества в Северной Европе» раскрывается содержание феномена «северное сотрудничество» и дается авторская периодизация этапов трансграничного сотрудничества в Северной Европе.

В параграфе «Этапы развития «северного сотрудничества» показано, что модели регионостроительства в Северной Европе базируются на конструировании общей системы ценностей и лояльностей, основанием для которых являются традиции взаимодействия народов. Регионы Северной Европы были одними из первых, кто стал развивать трансграничные связи, тесное экономическое и административное взаимодействие регионов. Создание Северного Совета (1952) и подписание Хельсинкского договора (1962) предопределило формы и сферы сотрудничества в макрорегионе на многие годы вперед. В ходе исследования автор предлагает выделить следующие этапы развития трансграничного сотрудничества в Северной Европе:

1952-1992 – институционализация «северного сотрудничества»:

создание Северного совета, подписание Хельсинкского договора, появление «скандинавских групп»;

1992-1996 – создание региональных организаций (СГБМ, БЕАР, Арктического Совета) с участием Российской Федерации;

сопредельными территориями (ТАСИС, программы СМСС, СГБМ) и совместной инициативы «Северное Измерение»;

территориального сотрудничества с паритетным участием Российской Федерации.

В параграфе «Специфика формирования региональной политики в Северной Европе» анализируются национальные документы по региональной политике.

Высокий уровень децентрализации управления и развитая система местного и регионального самоуправления определяют успех трансграничного сотрудничества в Северной Европе.

Появление Северного Совета, Совета государств Балтийского моря и Совета Баренцев Евро-Арктического региона и включение России в региональные партнерства являются ключевыми звеньями исторического процесса регионализации на Севере Европы. Об этих организациях идет речь в параграфе «Роль сотрудничестве». Анализ деятельности организаций показал, что они, согласно конструктивистам, занимаются распределением знаний, идей и ценностей по «североевропейская идентичность». Таким образом, для регионов Российской Федерации интеграционные процессы, имеющие место в Северной Европе и на уровне ЕС, относятся к макроструктурным факторам.

международных контактов Республики Карелия с регионами стран Северной Европы.

Первый параграф «Побратимские связи в становлении трансграничного сотрудничества в Северной Европе» посвящен предпосылкам установления контактов Республики Карелия с регионами Вестерботтен (Швеция), Тромс (Норвегия) и Восточная Финляндия (Финляндия). Геополитическое положение Республики Карелия на пересечении нескольких осей европейской интеграции (Баренц-региона и Балтийского региона) способствует участию в интеграционных процессах в Северной Европе через разнообразные каналы: побратимские связи, участие в субрегиональных организациях, проектную деятельность в рамках еврорегиона «Карелия» и других европейских программ. Анализ побратимских связей Петрозаводска с городами Варкаус и Йоэнсуу (Финляндия), Умео (Швеция) и Мо-и-Рана (Норвегия) показал, что сформированные направления сотрудничества стали предпосылками для установления двусторонних отношений и дальнейшего развития трансграничного сотрудничества. До сих пор значительную роль в отношениях с североевропейскими регионами играет «народная» дипломатия, осуществляемая обществами дружбы и другими некоммерческими организациями, которые активно участвуют в программах, финансируемых североевропейскими региональными организациями.

В параграфе «Участие Республики Карелия в реализации двусторонних соглашений» рассматривается одна из распространенных форм парадипломатии – двустороннее партнерство. Подписанные соглашения, заявления официальных лиц, стратегии регионального развития содержат основные положения трансграничного сотрудничества и формируют международный статус региона.

Двусторонние трансграничные связи Республики Карелия с регионами Северной Европы осуществляются в рамках внешнеэкономического, научно-технического, культурного и других направлений сотрудничества. Региональные власти, органы местного самоуправления, общественные организации стремятся создавать сети сотрудничества с североевропейскими партнерами на долгосрочную перспективу.

В двусторонних связях Республика Карелия руководствуется целями «мягкой безопасности»: экономическое развитие, социальное благосостояние и культурный диалог. Для выстраивания взаимоотношений используются различные каналы участия (выставочная деятельность, проведение Дней культуры, международных конференций и др.), среди которых ведущее место занимает проектная деятельность.

В параграфе «Международная проектная деятельность Республики Карелия как ресурс регионального развития» внимание уделено программам приграничного и многостороннего сотрудничества, которые являются инструментами финансирования совместных проектов северных территорий.

Участие в проектной деятельности предоставляет территории конкурентное преимущество через возможность продвигать местные инициативы, использовать зарубежный опыт и привлекать дополнительные источники финансирования. На основании изучения конкретных примеров сотрудничества и результатов интервью специалистов по международным связям районов Карелии автор выявляет тенденцию усиления роли гражданского общества и приграничных муниципальных образований в региональном развитии. В то же время привлечение бизнес-структур к реализации проектов в будущем позволит интегрировать всех участников регионального развития (власть-обществобизнес), внедрять европейские технологии и модернизировать инфраструктуру.

Проектная деятельность существенно дополняет двусторонние связи Республики Карелия с североевропейскими регионами и укрепляет позиции республики как участника системы трансграничного сотрудничества.

В Заключении делаются общие выводы по итогам теоретического и эмпирического анализа, проведенного в работе.

Основные научные положения диссертации были опубликованы в следующих работах:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ Международная проектная деятельность Республики Карелия как ресурс регионального развития // Ученые записки Петрозаводского государственного университета. Серия «Общественные и гуманитарные науки». 2013. №3 (132). С.34-36 (0,3 п.л.) формировании трансграничных регионов (на примере развития внешних связей Петрозаводского городского округа, Республика Карелия) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. №4 (1). 2012. С.374п.л.) Северный регионализм: истоки и развитие// Ученые записки Петрозаводского государственного университета. Серия «Общественные и гуманитарные науки». 2012. №5 (110). С.42-44 (0,3 п.л.) Другие публикации:

Сотрудничество Республики Карелия с региональными союзами Финляндии: состояние и перспективы// «Современное государство и глобальная безопасность». Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ. 2010. С.61-70 (0, п.л.) Эволюция программ приграничного сотрудничества России и Европейского Союза: на примере Республики Карелия и административных округов Финляндии//Сборник тезисов по итогам XIV межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Управление:

история, наука, культура». Петрозаводск: Изд-во СЗАГС. 2010. С. 71-75 (0, п.л.).