юридического лица в муниципальном праве» отражает фундаментальные положения, обосновывающие возможность и необходимость построения конструкции юридического лица в муниципальном праве, особенности ее построения, а также исследуются субъекты, которые признаются юридическими лицами.

В первом параграфе «О юридических лицах публичного права»

исследуется целесообразность рассмотрения конструкции юридического лица с позиции общетеоретического подхода.

Обосновывается ошибочность позиции о происхождении юридических лиц из частного права, и доказывается возможность разработки конструкции юридического лица в отрасли права, являющейся комплексной.

Посредством изучения трудов ученых дореволюционной России, советских юристов исследовалось историческое развитие концепции юридического лица. В итоге делается вывод о том, что конструкцию юридического лица породили публично-правовые субъекты – муниципии. В связи с существованием различий во взглядах на сущность юридического лица, его происхождение, субстрат, сферу деятельности, единого понятия исследователи не выработали. Главным образом их определяли как лиц, не являющихся физическими. Впоследствии происходит постепенный перенос данной конструкции в область гражданского права, что обнаруживается в советский период.

Развитие конструкции юридического лица в тесном переплетении с публичным правом, проникновение ее в иные отрасли права позволяют констатировать, что с момента зарождения исторически юридические лица являлись видом субъекта права.

В связи с существованием и деятельностью юридических лиц, имеющих особенности в происхождении и развитии, объективна их классификация исходя из деления права на частное и публичное. Вследствие этого выделяются юридические лица публичного права, имеющие происхождение в рамках публичного права, правовой статус которых включает элементы как частноправовые, так и публично-правовые, но при этом доминируют последние.

В литературе предлагаются различные подходы к юридическим лицам публичного права, выделяются дифференцированные их признаки, что позволяет сделать вывод о том, что научные изыскания современных авторов направлены на формирование полноценной и всесторонне изученной концепции.

Автором анализируется международный опыт правового регулирования положения юридических лиц публичного права.

С учетом проведенного анализа диссертант приходит к выводу, что конструкция юридического лица отражает субъект права, представляющий собой организацию, имеющую специфические черты в зависимости от происхождения и вида правоотношений, в которых участвует. Объективно выделение юридических лиц публичного права.

законодательству в сфере местного самоуправления» изучаются субъекты муниципального права, которые признаются юридическими лицами положениями законодательства Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее – Закон № 131-ФЗ).

В муниципальном праве действуют различные субъекты права, которые или признаются юридическими лицами частного права, или приравниваются к таковым при вступлении в имущественные правоотношения.

1. Юридические лица, имеющие гражданско-правовое происхождение:

- муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия;

муниципальные образования;

- автономные некоммерческие организации и фонды, учреждаемые представительным органом муниципального образования.

происхождение, существуют и функционируют как юридические лица частного права, в сферу исследования не включены.

2. Субъекты, не являющиеся юридическими лицами, но в отношениях с их участием применяются нормы как к юридическим лицам:

- муниципальные образования. Правовое положение муниципальных образований как субъектов права носит спорный характер. Не могут быть признаны допустимыми существующие в литературе мнения о статусе муниципальных образований: об отождествлении их с юридическими лицами частного права; о признании квазиюридическими лицами; о наделении Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

свойствами юридических лиц. Данные предложения не только не соответствуют законодательству Российской Федерации, но и противоречат сущности муниципальных образований и их правовому положению. Отсутствие четко определенного статуса муниципальных образований как субъектов права позволяет в каждом случае наделять их новыми специфическими чертами, что недопустимо в юридической науке;

- советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Указанные советы организуются и осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к ассоциациям. Поскольку правовой статус советов близок к субъектам частного права – некоммерческим организациям, они находятся вне предмета исследования.

3. Субъекты муниципального права, которые признаются юридическими лицами правовыми актами в сфере муниципального права:

- органы местного самоуправления. При наличии признаков юридического лица, которые можно отнести и к органам местного самоуправления, проведенный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии достаточных оснований для признания органов местного самоуправления юридическими лицами частного права;

органы местной администрации. Орган местной администрации представляет собой определенное структурное подразделение, самостоятельно функционирующее в пределах своей компетенции, со своей организацией и структурой. При этом данные органы не могут существовать в отрыве от органов местного самоуправления, поскольку «часть» не может существовать вне целого.

Выступление в отношениях с третьими лицами обусловлено компетенцией исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере местного самоуправления. Исследование обозначенного вопроса, позволяет сделать вывод о том, что органы местной администрации самостоятельными субъектами – юридическими лицами быть не могут;

территориальные общественные самоуправления. Территориальное общественное самоуправление – это управление, соответственно, процесс, деятельность, в связи с чем, не может являться самостоятельным субъектом – юридическим лицом.

В итоге проведенный анализ позволяет констатировать, что вопрос о признании субъектов муниципального права юридическими лицами публичного права следует рассмотреть по отношению к муниципальным образованиям и органам местного самоуправления на основании формируемой конструкции.

В третьем параграфе «Особенности конструкции юридического лица в муниципальном праве» исследуются различные научные подходы к понятию «юридическая конструкция». В итоге, в целях исследования юридическая конструкция рассматривается как модель одного из элементов правоотношений – субъекта.

Конструкция юридического лица формируется таким образом, чтобы анализ наличия всех ее элементов позволял признать субъект права юридическим лицом, имеющим муниципально-правовое происхождение.

Общетеоретический подход к юридическому лицу не отрицает возможности построения конструкции в муниципальном праве. Общие признаки, характерные для юридических лиц, трансформируются в зависимости от той отрасли права, в рамках которой данные субъекты происходят и действуют. Они приобретают и определенные специфические черты. При выявлении составляющих рассматриваемой конструкции учтены основные свойства юридических лиц публичного права, обусловленные их происхождением в публичном праве.

Кроме того, при проведении исследования автор основывался на общей сущности юридических лиц. Вместе с тем выявляемые элементы конструкции отражают отраслевую специфику, в том числе обусловленную тем, что именно нормы данной отрасли права регулируют отношения, связанные с осуществлением власти на уровне, наиболее близком к населению.

субъектов муниципально-правовых отношений, являющихся юридическими лицами публичного права.

Элементами конструкции юридического лица в муниципальном праве, исходя из специфики данной отрасли, являются:

организация населения. Население как общность граждан для выражения своей воли, интереса и решения вопросов местного значения нуждается в определенной организации. Юридические лица публичного права в муниципальном праве отражают указанную специфику: они не просто организации, а организации населения, поскольку за субъектами муниципальноправовых отношений и их деятельностью в итоге всегда стоят интересы местного населения;

особый порядок создания и упразднения с согласия населения.

Юридическое лицо публичного права создается и упраздняется в силу предписаний нормативного правового акта. При этом в муниципальном праве данный процесс будет носить специфику, обусловленную необходимостью принятия решения населением;

финансово-экономическая самостоятельность. Для осуществления местного самоуправления юридическому лицу необходима материальная база, обеспечивающая решение вопросов местного значения, осуществление власти населения, претворение в жизнь его воли вне какого-либо стороннего воздействия;

полномочия юридических лиц публичного права должны быть направлены на решение повседневных вопросов местной жизни, то есть субъект должен обладать необходимой компетенцией;

соответствующей организационно-правовой формы, в которой может быть создано юридическое лицо. Данный элемент определяет формальное отличие юридических лиц частного и публичного права.

Последний элемент является формально-юридическим, возникающим в результате наличия у субъекта всех существенных специфических черт. В связи с этим более детального рассмотрения требуют именно содержательные элементы конструкции юридического лица публичного права в муниципальном праве.

муниципальном праве» посвящена исследованию элементов, составляющих конструкцию юридического лица публичного права в муниципальном праве.

В первом параграфе «Организация населения» проанализирован основополагающий элемент конструкции юридического лица в муниципальном праве. Доказывается, что организация населения представляет собой социальную общность жителей, объединенных территорией проживания, экономическими, правовыми и культурными связями, преследующую в своей деятельности важнейшую цель – осуществление местного самоуправления посредством решения его основополагающих проблем. Данный элемент отражает соблюдение конституционного признания населения единственным источником власти. Без власти и опоры на него публичные образования не могут существовать. Учитывая безусловную важность, видится, что данный элемент является сущностным в конструкции юридического лица публичного права. Организация населения как элемент тесным образом переплетается с такими понятиями как «местное сообщество», «территориальный коллектив», «территориальный публичный коллектив». Последние также отражают существование между лицами разного рода связей и общей цели деятельности – осуществление местного самоуправления. Вместе с тем независимо от используемой терминологии, предлагаемых воззрений, главным является то, что основу осуществления местного самоуправления составляют именно жители, которые объединены общими целями и связями. Представляется, что организация населения выступает в качестве обобщающего понятия, отражающего наличие соответствующих характеристик. Для реализации своего права на местное самоуправление и проявления своей сущности как источника власти в публично-правовом образовании население должно быть реально действующим субъектом местного самоуправления. Поэтому специфическое объединение граждан есть основа публичной власти в стране, фундамент деятельности таких субъектов местного самоуправления, как юридические лица публичного права.

Во втором параграфе «Особый порядок создания и упразднения с согласия населения» изучен порядок создания и упразднения юридического лица публичного права в муниципальном праве.

Обосновывается, что общие положения, касающиеся возникновения и деятельности юридических лиц публичного права, должны быть установлены на федеральном уровне безотносительно к виду правоотношений, субъектами которых они становятся. В соответствующем нормативном правовом акте необходимо указать конкретные их виды, которые могут существовать на территории Российской Федерации, и регламентировать все вопросы, связанные с процессами создания и упразднения.

Юридические лица публичного права создаются и упраздняются посредством принятия нормативных правовых актов. Поскольку население играет решающую роль в реализации местного самоуправления, соответственно, от его воли должны зависеть указанные процессы в отношении юридических лиц в муниципальном праве. В связи с этим необходимо выявление мнения населения в форме непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления по вопросу создания, упразднения юридического лица публичного права в муниципальном праве. Воля населения должна носить обязательный характер. Кроме того, автором отмечается, что юридическое лицо публичного права в муниципальном праве может быть также создано или упразднено по инициативе населения.

Доказывается, что моментом создания и упразднения юридического лица публичного права является вступление в силу правового акта, закрепляющего соответствующее решение.

В третьем параграфе «Финансово-экономическая самостоятельность»

проанализирован элемент конструкции, определяющий материальную основу существования юридического лица публичного права.

юридического лица публичного права существенным образом влияет на обеспечивает возможность юридическим лицам публичного права направить свою деятельность на улучшение жизни граждан.

основополагающие и первостепенные потребности населения, которые должны быть удовлетворены на высочайшем уровне. А степень их удовлетворения и совершенствованию деятельности граждан по решению вопросов местного значения.

Указанный элемент характеризуется наличием имущества на праве материальных средств, направленных на удовлетворение потребностей граждан, связанных с осуществлением местного самоуправления.

Поскольку юридические лица публичного права включены в процесс полномочий по вопросам местного значения, они связаны с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, с решениями, принимаемыми в законодательной форме по поводу владения, распоряжения, передачи муниципального имущества. Определенная зависимость от указанных субъектов на местном уровне сохранится в любом случае, и это необходимо учитывать. Вместе с тем она не должна носить абсолютный характер, исключающий самостоятельность юридических лиц публичного права в организации местной жизни. Отсутствие достаточной материальной базы лишает их реализации своего главного предназначения в местном самоуправлении – осуществления публичного управления как власти населения по решению вопросов местного значения. Отмечается, что важны не просто изменения налоговой системы, увеличение налоговых поступлений. Необходимо создание условий для экономического развития населения, повышения его доходов и уровня жизни.

самоуправления» освещены основные аспекты элемента конструкции, характеризующего деятельность юридического лица публичного права в муниципальном праве.

Исходя из анализа различных подходов к понятию «компетенция», отмечается, что категория «компетенция местного самоуправления» отражает тот объем публичных дел, который возложен на население для самостоятельного осуществления в целях организации своей жизнедеятельности. В связи с этим компетенция местного самоуправления выступает основой для определения прав и обязанностей субъектов местного самоуправления по соответствующим вопросам местного значения. Компетенция юридических лиц публичного права в муниципальном праве находится в тесной взаимосвязи с компетенцией местного самоуправления в целом и должна носить производный от нее характер. Данные субъекты не просто участвуют в осуществлении местного самоуправления, они непосредственно на постоянной основе в своей деятельности решают основные вопросы жизнеобеспечения населения.

Представляется, что в качестве элемента конструкции компетенцию в сфере местного самоуправления следует рассматривать в более узком смысле – как наличие прав и обязанностей по вопросам местного значения.

Третья глава «Юридические лица публичного права в муниципальном праве» посвящена анализу субъектов муниципального права, которые могут быть признаны юридическими лицами публичного права.

В первом параграфе «Муниципальное образование как юридическое лицо публичного права» исследуется наличие у муниципального образования элементов рассматриваемой конструкции.

обосновывается ошибочность отождествления данного субъекта права с территорией. Сутью муниципального образования, его фундаментом является население, поскольку благодаря конституционному праву граждан на самостоятельное решение вопросов, затрагивающих основополагающие проблемы жизнедеятельности, данное публично-правовое образование возникает и существует.

С учетом положений Закона № 131-ФЗ анализируются существующие в муниципальном образовании связи, в том числе культурные, духовные, правовые, экономические.

Отмечается, что у жителей муниципального образования существует общая цель – осуществление местного самоуправления, поскольку муниципальное образование является формой, посредством которой население реализует свое конституционное право на организацию жизнедеятельности на местах.

Таким образом, муниципальное образование представляет собой организацию населения, проживающего на определенной территории, объединенного разнообразными связями, созданную в целях осуществления местного самоуправления.

Существование муниципальных образований представляется наиболее важным аспектом жизнедеятельности населения и осуществления им местного самоуправления.

Исходя из проведенного анализа, автор приходит к выводу о необходимости вовлечения населения в решение основополагающих вопросов местной жизни путем непосредственного участия в процессах, в том числе связанных с созданием или упразднением муниципального образования. В целом можно сказать, что для создания и упразднения рассматриваемого субъекта характерна необходимость получения согласия населения.

Указывается, что моментом создания и упразднения муниципального образования следует считать дату вступления в силу закона субъекта Российской Федерации. При этом реализовать свою правоспособность в полном объеме формирования органов местного самоуправления.

образование, выступая самостоятельным субъектом права, формально обладает собственным обособленным имуществом, финансовыми ресурсами для признания наличия финансово-экономической самостоятельности. Вместе с тем фактически это идеальное положение, к которому еще предстоит прийти, поскольку широкий перечень вопросов, за которые муниципальные образования отвечают, с низкими налоговыми поступлениями в бюджет, ставит их в зависимость от иных источников, в том числе дотаций, субсидий.

В сфере местного самоуправления муниципальное образование обладает собственной компетенцией. Компетенция муниципального образования реализуется органами местного самоуправления, должностными лицами и населением при осуществлении ими деятельности, направленной на организацию местной жизни.

Представляется, что в законодательстве Российской Федерации следует устанавливать полномочия именно муниципального образования по вопросам местного значения, которые отражаются в компетенции указанных субъектов.

Кроме того, необходимо стремиться к всестороннему участию населения в реализации таких из них, которые касаются фундаментальных аспектов деятельности муниципального образования и осуществления местного самоуправления.

организационно-правовая форма, соответствующая муниципальным образованиям. Данные субъекты имеют совокупность специфических черт, являются организациями, но созданы они вне частного права.

муниципальное образование включает в себя все элементы, позволяющие признать его юридическим лицом публичного права. Муниципальное образование представляет собой организацию населения, проживающего на определенной территории, объединенного разнообразными связями, созданную в целях осуществления местного самоуправления, характеризующуюся наличием финансово-экономической самостоятельности и компетенции в сфере местного самоуправления.

юридические лица публичного права» исследуется сущность органов местного самоуправления, а также наличие составляющих рассматриваемую конструкцию элементов.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации не установлено определение дефиниции «органы местного самоуправления», исходя из существующих в науке подходов к данному термину, а также к сущности категории «организация», делается вывод о допустимости использования последней применительно к органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления можно определить как общность отдельных индивидов, объединенных для реализации предусмотренных властных функций, в конечном счете – осуществления местного самоуправления. Вместе с тем отсутствуют в полном объеме связи, влияющие на признание коллектива граждан организацией населения.

Установлено, что не включают органы местного самоуправления в достаточном объеме и такой элемент конструкции юридического лица публичного права, как создание и упразднение с согласия населения. В отдельных случаях есть возможность говорить о самостоятельности граждан в вопросе создания и упразднения органов местного самоуправления, выражении ими своего согласия непосредственно или через представительный орган муниципального образования. Вместе с тем существование таких органов местного самоуправления, как глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления, местная администрация, напрямую зависит от муниципального образования. Они появляются, функционируют и прекращают свое существование постольку, поскольку являются частью муниципального образования и Законом № 131-ФЗ предусмотрено обязательное их наличие. Соответственно, согласие или несогласие населения правовых последствий для создания и упразднения указанных органов местного самоуправления не повлечет.

Автор приходит к выводу, что материальные средства, закрепленные за органами местного самоуправления, носят целевой характер, направлены исключительно на решение вопросов местного значения (за исключением переданных для осуществления отдельных государственных полномочий) и организацию местной жизни. Органы местного самоуправления – часть муниципального образования, его составляющая, реализующая его правосубъектность, поэтому они не могут быть финансово независимыми субъектами.

Органы местного самоуправления не имеют собственной исключительной компетенции, участвуют в муниципально-правовых отношениях в рамках закрепленного за ними функционала, осуществляя компетенцию муниципальных образований. Они участвуют в правоотношениях от имени муниципального образования как его органы.

Предусмотренная для органов местного самоуправления организационноправовая форма, во-первых, не соответствует их сущности, во-вторых, определена не Гражданским кодексом Российской Федерации, а Законом № 131-ФЗ.

Учитывая, что они являются частью муниципального образования, отсутствие для них адекватной организационно-правовой формы не может повлечь признание их юридическими лицами публичного права. Таковыми они могут быть признаны только при условии наличия всех элементов конструкции.

В силу положений российского законодательства для органов местного самоуправления характерны основные признаки субъекта права: они по своим особенностям могут быть носителями юридических прав и обязанностей; они реально способны участвовать в правоотношениях, поскольку приобрели свойства субъекта права в силу юридических норм.

Изучив особенности положения органов местного самоуправления, автор отмечает, что органы местного самоуправления собственной цели не имеют, она всегда совпадает с целью муниципального образования как юридического лица публичного права. Их деятельность направлена на решение вопросов местного значения, то есть они действуют в интересах населения, организованного в муниципальное образование.

Автор приходит к выводу, что в отношении муниципального образования и его органов невозможно признание существования равнозначных самостоятельных субъектов.

Таким образом, органы местного самоуправления юридическими лицами ни частного, ни публичного права быть не могут. Видится, что это органы, реализующие правоспособность муниципального образования, являющегося юридическим лицом публичного права.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, систематизированы теоретические и практические выводы, полученные автором.

В приложении № 1 к диссертации представлен проект федерального закона «О внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который отражает все основные результаты диссертационного исследования, направленные на совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления.

В приложении № 2 к диссертации представлен проект федерального закона «О внесении изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».

Публикации, содержащие основные положения Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных 1. Сковрон, Н.Л. Органы местного самоуправления как юридические лица // Местное право. – 2011. – № 2. – С. 13 – 20. – 0,8 п.л.

2. Сковрон, Н.Л. Организация населения для осуществления местного самоуправления // Местное право. – 2012. – № 2. – С. 17 – 20. – 0,4 п.л.

3. Сковрон, Н.Л. Финансово-экономическая самостоятельность муниципальных образований // Вестник Омского университета: Серия «Право». – 2012. – № 4 (33). – С. 32 – 34. – 0,35 п.л.

4. Сковрон, Н.Л. Органы местного самоуправления как субъекты муниципально-правовых отношений // Право и политика: сб. науч. трудов аспирантов и соискателей. – Омск, 2008. – Выпуск 3. – С. 128 – 133. – 0,35 п.л.

5. Сковрон, Н.Л. К вопросу о конструкции юридического лица в муниципальном праве // Право и политика: сб. науч. трудов аспирантов и соискателей.– Омск, 2010. – Выпуск 5. – С. 194 – 199. – 0,35 п.л.

6. Сковрон, Н.Л. К вопросу о муниципальных образованиях как субъектов муниципально-правовых отношений, имеющих гражданскоправовую природу // Академический вестник. Серия «Право». – Тюмень, 2010. – № 3 (13). – С. 111 – 116. – 0,5 п.л.

7. Сковрон, Н.Л. Муниципальные образования как юридические лица // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: материалы VII научно-практической конференции, Омск, 12 ноября 2010 г. – Омск:

типография бюджетного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области», 2010. – С. 269 – 279. – 0,6 п.л.

8. Сковрон, Н.Л. Об отдельных аспектах признания органов местной администрации юридическими лицами // Проблемы правоприменения в современной России: сборник материалов научно-практической конференции / отв. ред. М.П. Клейменов, М.С. Фокин. – Омск, 2011. – С. 43– 46. – 0,2 п.л.

9. Сковрон, Н.Л. Влияние населения на создание и упразднение муниципальных образований и органов местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: материалы VIII научнопрактической конференции, Омск, 22 ноября 2012 г. – Омск: Амфора, 2013. – С. 275 – 281. – 0,4 п.л.