На правах рукописи

Белая Екатерина Николаевна

СОЦИО–ЭКОЛОГО–ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ

ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ПРИ РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДСКОЙ ЗАСТРОЙКИ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону, 2014

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»

Научный руководитель: Шеина Светлана Георгиевна, доктор технических наук, профессор Белоусов Анатолий Иванович,

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский Федеральный университет», заведующий кафедрой «Бухгалтерский учет», г.Ставрополь Ермашов Христофор Юрьевич, кандидат экономических наук, доцент, Северо-Кавказский филиал ФГБУ ВПО «Московский технический университет связи и информатики», доцент кафедры экономики и управления, г. Ростов-на-Дону

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Защита состоится «11» июня 2014 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» по адресу: 344022, г. Ростов-наДону, ул.Социалистическая, 162, а. 37.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» и на сайте www.rgsu.ru

Автореферат разослан «_» _ 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Н.А.Страхова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Основой социально-экономической оценки эффективности и устойчивости развития городских поселений является создание и ответственное поддержание здоровой искусственной среды обитания В аспекте экономики природопользования реализация социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) при реконструкции городской застройки непосредственно связана с решением комплексных проблем развития территорий города, сложившейся социальной обстановки, существующей экологической ситуацией в регионе, а также проблемами эколого-экономических рисков.

Исследования показали, что дети чаще страдают заболеваниями иммунной системы, хроническими заболеваниями органов дыхания, эндокринных желёз, кроветворных органов, а также имеют врождённые аномалии развития в зонах повышенной экологической опасности. Это влечет за собой значительные затраты государства на лечение и реабилитацию больных.

Урбанизация городов выдвигает на передний план исследование формирование среды обитания в социо-эколого-экономических системах. К настоящему времени многие крупные города исчерпали резервы внутренних территориальных ресурсов и испытывают острый недостаток в площадях, не требующих дорогостоящей инженерной подготовки под застройку. При этом, на первый план выдвигается проблема обеспечения населения экологической безопасностью. Экологоэкономическая политика государства должна быть направлена на взаимодействии трех факторов: достижение комфортной среды обитания, снижение ущерба и экологически устойчивого развития городских территорий. Все это влияет на эффективность развития современной теории экономики природопользования.

Недостаточное внимание к этим вопросам вызывает нарастание негативных процессов социального и эколого-экономического характера при формировании и устойчивом развитии территории городской застройки, что влечет за собой ухудшение жизни населения, повышение заболеваемости и дополнительные затраты на устранение последствий эколого-экономических рисков для населения, в частности для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью разработки методов социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений, а также выявления основных эколого-экономических факторов риска для здоровья населения, определения комплекса мероприятий по их минимизации и снижению уровня заболеваемости при оптимальном размещении дошкольных образовательных учреждений. Разработка рекомендаций по совершенствованию социально-экономических программ развития региона позволит решить задачи рационального природопользования и формирования комфортной городской среды проживания в социо-эколого-экономических условиях.

В диссертационной работе предложен и реализован подход к оптимальному выбору метода социального и эколого-экономического обоснования выбора участков территории застройки, приоритетных для размещения дошкольных образовательных учреждений, основанный на использовании пространственного анализа и бальных оценок, предусматривающий учет существующего эколого-экономического риска на территории городской застройки и рекомендации по его снижению.

Степень научной разработанности проблемы. В основу диссертационного исследования легли положения и выводы по вопросам изучения взаимодействий социо-эколого-экономического характера и поиску решений для устойчивого развития городских территорий посвящен ряд работ отечественных и зарубежных ученых – О.Ф.Балацкого, В.И.Беспалова, В.П.Богданова, Г.М.Гаврилова, В.И.Данилова-Данильяна, М.Х.Г.Ибрагимова, С.А.Калихмана, В.С.Кожевникова, В.Г.Лисиенко, Ю.Ю.Максюковой, Л.Г.Мельника, А.А.Рыбалова, В.И. Смирнова, Т.М.Тихомирова, А.С.Чешева, С.Б.Чистяковой, О.Ю.Шевченко и др.

Регулирование состояния окружающей среды городских поселений путем применения экономических инструментариев затронуты в работах С.Н.Бобылева, Э.В.Гирусова, В.В.Глухова, А.А.Голуба, В.Н.Лопатина, О.Е.Медведевой, П.М.Нестерова, К.В.Папенов, Е.Б.Струковой и пр.

Основы экологического управления и менеджмента, проведения оценки экологических рисков и экспертизы отражены в работах Т.Ю.Анопченко, В.Н.Башкин, М.В. Буториной, А.П.Ваганова, И.В. Вейсенберг, В.П.Воробьева, А.П.Дмитриевой, А.С.Калихмана, Н.В.Пахомовой, Г.И.Сидоренко, Г.Н.Соколовой, Н.А. Страховой и др.

Несмотря значительное количество исследований по вопросам управления природопользованием и эколого-экономическими взаимодействиями при освоении урбанизированных территорий, многие из них, связанные с комплексным социоэколого-экономическим обоснованием размещения объектов социального назначения, в частности дошкольных образовательных учреждений, остаются, на наш взгляд, недостаточно изученными. Именно этим подтверждается необходимость и актуальность настоящего исследования выбора критериев эколого-экономического обоснования хозяйственных решений, направленных на создание условий для формирования комфортной среды обитания в городских системах в соответствии с потребностями населения и социально-экономической политикой развития региона.

Более детального изучения требуют принципы взаимодействия социальных, экологических и экономических систем при освоении застроенных территорий, а также разработка стратегии снижения влияния существующего риска на состояние здоровья населения. Необходимо научно обосновать социальную и экологоэкономическую целесообразность строительства дошкольных образовательных учреждений на территории реконструкции застройки, а также рассчитать оптимальное соотношение расходов бюджетных средств на реализацию защитных мероприятий при размещении ДОУ в различных зонах экологической опасности.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамах п. 7.5 «Исследование выбора критериев эколого-экономического обоснования хозяйственных решений для различных уровней» и п.7.9 «Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления» паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономика природопользования.

Цель диссертационного исследования – развитие теоретических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию методов социоэколого-экономического обоснования выбора участков для размещения дошкольных образовательных учреждений в условиях реконструкции городской застройки.

В рамках реализации поставленной цели определены следующие задачи:

- сформировать комплексную методику социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки;

- разработать алгоритм выбора, на основании комплексной методики социоэколого-экономического обоснования, места размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки;

- предложить алгоритм балльной оценки территории реконструкции города на основе оценочной шкалы по социальным и эколого-экономическим факторам с целью обоснования размещения детского дошкольного учреждения при освоении застроенных территорий;

- определить экономический ущерб здоровью детей, на основе расчета затрат на лечение болезней, вызванных неблагоприятными условиями окружающей среды, базируясь на анализе заболеваемости детей в дошкольных учреждениях, расположенных в разных зонах экологического риска г. Ростова-на-Дону;

- сформировать предложения по совершенствованию эколого-экономической политики города при реализации программы социально-экономического развития города и целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону на 2011-2015 годы».

Объект исследования – комплексная оценка и обоснование размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки.

Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития социо-эколого-экономических систем с учетом управления эколого-экономическими рисками на территории реконструкции городской застройки.

Методической и теоретической основами исследования явились научные труды российских и зарубежных ученых в области экологического, социального, экономического управления, социально-экономического развития территорий, а также природопользования; концепции развития муниципальных образований;

программные документы государственных органов власти; экологические нормативы качества окружающей среды; законы и нормативные акты Российской Федерации.

Статистической и информационной базой для диссертационной работы послужили экологические нормативы качества окружающей среды, методические документы по вопросам природопользования, нормативные и законодательные акты, справочные материалы, данные статистической отчетности по вопросам заболеваемости детей дошкольного и младшего школьного возраста в г. Ростове-наДону, а также данные материалов конференций по исследуемой проблематике.

Исследования проводились с использованием теории сравнительного и логического анализов к научной проблеме расположения дошкольных образовательных учреждений, математического моделирования, балльных оценок и методов пространственного анализа, а также результатов работ российских и зарубежных ученых по вопросам эффективного использования территорий города в условиях реконструкции застройки и социального, экономического, экологического управления системами разных уровней.

Рабочая гипотеза. Предложенная в диссертационном исследовании комплексная методика социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки на основании разработанной балльной оценочной шкалы по социальным и экологоэкономическим факторам, позволяет предложить рекомендации по совершенствованию программ социально-экономического развития региона, в частности по минимизации экономических затрат при строительстве детских учреждений с учетом существующих эколого-экономических рисков.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке комплексной методики социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки.

В процессе диссертационного исследования определен ряд заключений и выводов, обладающих научной новизной:

1.Сформирована комплексная методика социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки, базирующаяся на анализе и изучении социальных и эколого-экономических факторов, характеризующих состояние той или иной городской территории, что позволит объективно оценить многофакторное пространство и выявить существующие риски для здоровья детей.

2.Разработан алгоритм выбора места размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки на основании комплексной методики социо-эколого-экономического обоснования, включающей анализ демографических, градостроительных, социальных, экологических и экономических показателей, позволяющий снизить риск заболеваемости детей дошкольного возраста.

3. Предложен алгоритм бальной оценки территории реконструкции города на основе оценочной шкалы по социальным и эколого-экономическим факторам, с учетом выделенных показателей, которые дают необходимую информацию для анализа и сопоставления критериев состояния городской застройки, в целях принятия эффективных управленческих решений по размещению детского дошкольного учреждения при освоении застроенных территорий.

4. Определен экономический ущерб здоровью детей на основе расчета затрат на лечение болезней, вызванных неблагоприятными условиями окружающей среды, что позволило подтвердить предположения о зависимости показателей заболеваемости от зоны экологической опасности, влекущих за собой экономические потери, связанные с лечением и реабилитацией заболевших детей.

5.Сформированы предложения по совершенствованию эколого-экономической политики города при реализации программы социально-экономического развития и целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону на 2011годы», что способствует уменьшению экономических затрат на лечение детей при рациональном размещения дошкольных образовательных учреждениях в различных зонах экологической опасности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретико-методических основ по проблемам социального и эколого-экономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений при реконструкции городской застройки.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработанные в ней методы и алгоритмы для комплексной методики социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки на основании балльной оценочной шкалы выделенных факторов, позволяют дать рекомендации по совершенствованию программ социально-экономического развития региона, в частности по минимизации экономических затрат для снижения эколого-экономических рисков, что позволит обеспечить устойчивое развитие территории и снизить заболеваемость среди детей.

Разработанные в диссертации положения и рекомендации, методики и алгоритмы прошли апробацию и внедрены в следующих учреждениях:

1. Ростовская область, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития.

2. Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

3. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону».

Теоретические положения и выводы используются в учебном процессе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный строительный университет» (г. Ростов-на-Дону) и негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский гуманитарно-технический институт» (г. Ставрополь).

Апробация работы. Полученные теоретические, методические и практические результаты поэтапной разработки по исследуемой проблематике обсуждались и докладывались на региональных и международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы и инновации в экономике, управлении, образовании, информационных технологиях», Ставрополь – Кисловодск, 2009г;

«Строительство-2009», Ростов-на-Дону, 2009г; «Аспекты ноосферной безопасности в приоритетных направлениях деятельности человека», Тамбов, 2010г; «Актуальные проблемы и инновации в экономике, управлении, образовании, информационных технологиях», Ставрополь, 2011г; «Актуальные проблемы современной науки – новому поколению», Ставрополь, 2011г; «Актуальные проблемы современной науки», Ставрополь, 2012г; «Актуальные проблемы современной науки», Ставрополь, 2013г; «Стратегия устойчивого развития регионов России», Новосибирск, 2013г.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы печатных работ общим объемом 4,86 печ.л. (из них авт. – 4,25 печ.л.), в том числе в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования России – 3 печатных работы, объемом 2,20 печ.л. (из них авт. – 2,05 печ.л.).

Структура. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 150 страниц машинописного текста, включая 22 таблицы, 20 рисунков, 16 формул, список использованной литературы из 142 наименования.

Работа имеет следующую структуру:

Введение 1 Теоретико-методические основы комплексной оценки социо-экологоэкономических систем городской застройки 1.1 Концепция устойчивого развития регионов как основа социо-экологоэкономического обоснования размещения дошкольных образовательных учреждений 1.2 Основные принципы размещения дошкольных образовательных учреждений в условиях реконструкции городской застройки 1.3 Анализ методических основ социо-эколого-экономического аспекта комплексной оценки городской застройки 1.4 Подходы к выбору социо-эколого-экономического обоснования принятия решений в области планирования застройки 2 Формирование методических подходов комплексной оценки социо-экологоэкономических систем городской застройки 2.1 Теоретические и методические основы разработки социо-экологоэкономического обоснования размещения объектов ДОУ при реконструкции городских территорий 2.2 Основные положения концепции методики комплексной оценки территории при реконструкции городской застройки 2.3 Комплексная методика социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки 2.4 Многокритериальная оптимизация социо-эколого-экономических факторов при обосновании хозяйственных решений о размещении дошкольного образовательного учреждения 3 Совершенствование системы управления эколого-экономическим риском на территории городской застройки 3.1 Критерии оценки состояния эколого-экономического риска 3.2 Оценка возникновения и последствий эколого-экономического риска 3.3 Формирование механизмов управления эколого-экономическими рисками 3.4Практическое использование комплексной методики социо-экологоэкономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки Выводы и рекомендации Библиографический список Приложение

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА

ЗАЩИТУ

1 Сформирована комплексная методика социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при При формировании методики, наряду с оценкой обеспеченности жителей реконструируемой территории детскими учреждениями, было акцентировано внимание на показателях заболеваемости населения в различных зонах экологической опасности, и анализе существующих эколого-экономических рисков. В связи с этим, с целью осуществления перспективного планирования размещения детских садов при освоении застроенных территорий, предложено, наряду с положениями генерального плана развития города, программы социально-экономического развития территории, целевой программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону на 2011годы», принимать во внимание результаты анализа экологического и социального факторов, сложившихся на территории реконструкции.

Суть комплексной методики заключается в интеграции оценочного состояния территории реконструкции по двум методикам: социального и экологоэкономического обоснования размещения ДОУ, которые основываются как на оценке демографической ситуации, потребности населения в ДОУ, состоянии сети ДОУ, так и на оценках санитарно-защитных зон, экологических и экономических рисков (рисунок 1).

Комплексная методика социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки Методика социального обоснования Методика эколого-экономического демогра- потребность Рисунок 1 – Комплексная методика социо-эколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции Она предполагает выбор оптимального сочетания социо-экологоэкономических факторов, основанного на балльной оценке показателей на потенциальных участках для размещения ДОУ.

2 Разработан алгоритм использования комплексной методики социоэколого-экономического обоснования выбора места размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки Алгоритм выбора места размещения дошкольного образовательного учреждения состоит из последовательного выполнения этапов, включающих в себя:

оценку потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях на определенной территории, исходя из проектного демографического состава и численности населения, необходимой мощности объектов, а также определение их количества с учетом существующих ДОУ.

Условия приоритетности выбора участка для размещения ДОУ распределяются по эколого-экономическим и социальным критериям. Каждый из участков проверяется на наличие сервитутов, установленных правилами землепользования и застройки, а также на наличие санитарно-защитных зон и присваивается балльный показатель по социальным и эколого-экономическим факторам (рисунок 2).

Переход к рассмотрению первого участка реконструкции рассмотрению следующего участка участка из следующего фактора Рисунок 2 - Алгоритм выбора на основании комплексной методики социоэколого-экономического обоснования размещения дошкольного образовательного учреждения при реконструкции городской застройки Выбор осуществляется по максимальному балльному значению участка для размещения ДОУ.

Реализации разработанного алгоритма представлена в 6 этапов:

Этап I – выбор участка реконструкции территории застройки на основании определения показателей существующих дошкольных образовательных учреждений.

Определение проектной и фактической мощности дошкольных образовательных учреждений на реконструируемой территории.

Этап II – определение потребности населения в ДОУ путем определения разницы между фактической и проектной мощностью, Этап III – пространственный анализ территории реконструкции городской застройки, проверка соответствия территорий регламентам правил землепользования и санитарно-защитным зонам.

Этап IV – расчет балльной оценки участков реконструкции для строительства ДОУ, основанных на анализе пространственных данных и материалов статистической отчетности по оценочным факторам.

Этап V – формирование оценочной таблицы социо-эколого-экономической ценности территории реконструкции города и расчет итоговой балльной оценки каждого из участков.

Этап VI – выбор по максимальному балльному значению участка для размещения объекта ДОУ.

Алгоритм основан на рассмотрении социальных, экологических, экономических, демографических, градостроительных показателей, что способствует поэтапному выполнению анализа сложившихся условий территории городской застройки и направлен на принятие взвешенного экологически и экономически обоснованного управленческого решения.

3 Предложен алгоритм бальной оценки территории реконструкции на основе оценочной шкалы по социальным и эколого-экономическим факторам Для реализации разработанной комплексной методики предложен алгоритм балльной оценки территории реконструкции на основе оценочной шкалы по социальным и эколого-экономическим факторам, состоящий из 5 модулей (рисунок 3).

Выбор вариантов участков, приоритетных для Разработка оценочных баллов по факторам Сбор исходных данных оценки территории Социальный Экологический Экономический Вычисление балльных показателей по социоэколого-экономическим факторам Рисунок 3 - Алгоритм разработки балльной оценочной шкалы по социальным и эколого-экономическим факторам оценки территории реконструкции города Модуль 1 «Выбор вариантов участков, приоритетных для расположения социальных объектов». Анализ территорий с учетом предложений генерального плана и ПЗЗ (снос ветхого и аварийного жилья, уплотнение существующей застройки и пр.).

Модуль 2 «Сбор исходных данных» по социальным и эколого-экономическим критериям с использованием результатов пространственного анализа и проектных предложений генерального плана, материалам статистической отчетности.

Модуль 3 «Анализ полученных данных» включают в себя разграничение реконструируемых территорий городской застройки на отдельные оценочные участки, установление для каждого их них перечня эколого-экономических и социальных факторов, их оценка и впоследствии, расчет относительной ценности участка с использованием балльной оценки. Если показатель анализируемого фактора берется из материалов статистической отчетности, то его среднее значение по городу, рассматривается как «удовлетворительное» и принимается за условную норму.

В качестве оценочного показателя принято отношение фактического значения в пределах города к условной норме – относительный коэффициент ni, где i – вид фактора. ni =1 (средний по городу) соответствует показателю «удовлетворительно».

Предлагаемая балльная система оценки показателей анализируемых факторов оценивает состояние по 5-балльной шкале.

Для анализа показателей демографической ситуации использованы данные обязательной отчетности, характеризующие: рождаемость, уровень браков и разводов, а также заболеваемость населения и рассчитаны в долях от средних значений по городу. Причем при характеристике рождаемости и браков использовался принцип «от большего к меньшему», а при оценке разводов и заболеваемости - «от меньшего к большему» (таблица 1).

Таблица 1 – Балльная оценка демографических показателей коэффициент ni состояние (в состояние (в состояние (в состояние (в Балльная оценка плотности населения, озеленения, обеспеченности дошкольных образовательных учреждений района основывается на имеющихся пространственных данных и представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Балльная оценка плотности населения, озеленения района, обеспеченность ДОУ.

Оценочное состояние Плотность населения, Озеленение Обеспеченность ДОУ, Обеспеченность микрорайонов и кварталов транспортной доступностью оценивается по картографическим данным территории, балльная оценка представлена в таблице 3.

Таблица 3 – Балльная оценка транспортной доступности Плотность населения, га/чел Оценочное состояние (в баллах) Эколого-экономические показатели ранжируются по баллам в зависимости от степени загрязнения окружающей среды и оцениваются по 5-балльной шкале:

минимальное загрязнение – 5 баллов, редкое – 4, среднее – 3, значительное – 2, критическое загрязнение – 1 балл (таблица 4).

Таблица 4 – Балльная оценка экологических показателей взвешенных загрязнения показатель нагрузка залегания состояние