исправительная и подробно рассматривается распределительная, так как сердцевина идеи справедливости – проблема распределения жизненных ресурсов и условий, Распределительная форма справедливости особенно важна для права социального обеспечения, поскольку отношения по социальному обеспечению по своей экономической природе являются преимущественно распределительными (хотя пенсионное право характеризуются специфическим кругом субъектов – граждан, нуждающихся в защите со стороны общества. Автором не разделяется точка зрения, что существует еще одна форма справедливости, а именно, процедурная справедливость (К. Муздыбаев). По-видимому, речь идет не о форме справедливости, а о процедуре реализации распределительной и исправительной форм, об одном из элементов приведения справедливости в действие.

Соблюдение четко выработанных процедурных элементов и условий способствует добросовестному и справедливому распределению благ. Особенно важно и необходимо их соблюдение при принятии и реализации предписаний в сфере социального обеспечения, где процесс применения норм законодательства невозможен без определенных процедурных правил, обеспечивающих законность разрешения дел.

В конечном счете справедливость конкретизируется в декларируемых принципах распределения: равенства, потребности, заслуг, продуктивности, усилий, профессиональной пригодности, спроса и предложения. В работе дается краткая характеристика некоторых их этих принципов. Необходимо заметить, что степень императивности, конкретности, практической целесообразности и возможности измерения распределительных принципов неодинакова. В связи с этим порой сложно выработать правила и процедуры, которые корректировали бы нарушение принципов справедливости. Главная трудность заключается в том, как построить гибкую, гуманную, рациональную модель распределения жизненных благ и условий, прав и обязанностей, ответственности и издержек. Понятно, что одного распределительного принципа справедливости недостаточно для того, чтобы учесть разнообразие индивидуальных особенностей и запросов, множество общественно целесообразных задач, множество жизненных ситуаций. Поэтому важно учитывать и анализировать все преимущества и недостатки декларируемого распределительного принципа, чтобы избежать серьезных социальных последствий.

Третий параграф посвящен соотношению социальной справедливости и права социального обеспечения. Социальная справедливость – не только этическая, философская категория, но и правовое понятие, отражающее определенные общественные отношения и соответствующие этим отношениям правила поведения, каноны, поступки и действия людей. Конкретное выражение социальная справедливость находит в правовых нормах и поступках людей, применяющих эти нормы.

Категория социальной справедливости в юридической науке определяется как принцип права, принцип юридической ответственности, социально-политический и нравственный идеал, оценка соотношения юридических интересов, распределения прав и обязанностей между членами общества. Каждый из указанных подходов вполне правомерен, и это обусловлено сложным и многоплановым характером понятия справедливости и разнообразием ее функций.

Среди общеправовых принципов называют: принцип социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности, единства юридических прав и обязанностей, демократизма (С.С. Алексеев, М.И. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.М.

Корельский, С.А. Комаров и другие). Содержание принципа справедливости в правовой системе общества достаточно многогранно. Во-первых, справедливость заложена в самом содержании права. Во-вторых, деятельность субъектов права должна быть пронизана идеями беспристрастности, истинности, правильности, законности, честности и т.п. Втретьих, выносимые юридические решения, устанавливающие права и обязанности, меры поощрения и ответственности, должны быть справедливыми по форме и существу.

Для права социального обеспечения наиболее значимыми из общеправовых принципов являются принципы гуманизма и социальной справедливости, поскольку, если оно не будет основываться на них, то фактически утратит свое назначение. Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, безработных. Субъектами социально-обеспечительных отношений являются лица, которые самостоятельно не могут обеспечить себе достойное существование и нуждаются в особой социальной защите, они как никто заинтересованы именно в справедливом распределении благ.

В работе обосновывается утверждение, что социальная справедливость находит свое проявление в таких отраслевых принципах, как всеобщность социального обеспечения и его адресность, она отражается также и в дифференцированном подходе к виду, характеру и размеру социальных предоставлений.

Льготы можно рассматривать в качестве одного из важнейших юридических средств реализации общеправовых принципов равноправия, социальной справедливости, гуманизма. С помощью правовых льгот абстрактные правовые возможности превращаются в возможности реальные, обеспечивается достижение справедливой упорядоченности общественных отношений, что особенно важно в условиях формирования рыночных механизмов.

В настоящий период социальное обеспечение России не в полной мере соответствует принципу социальной справедливости, поскольку посредством основных видов социального обеспечения не удовлетворяются необходимые жизненно важные потребности нуждающихся граждан, не создаются условия для их жизнесуществования.

Льготы, являясь дополнительным, вспомогательным средством, позволяют восполнить эту недостаточность. Посредством льгот реализуются такие принципы социальной справедливости, как принцип равенства, потребности, заслуг. Следовательно, на данном этапе существование социально-обеспечительных льгот справедливо и обоснованно.

Во второй главе « Понятие и виды льгот в праве» рассматривается исторический аспект формирования льгот, раскрывается понятие, признаки и правовая природа льгот, выявляется отличие льгот от иных правовых категорий, приводится классификация льгот, определяется место льгот в законодательстве и праве социального обеспечения.

В первом параграфе рассматривается история законодательства о правовом регулировании льгот. В России, как и во многих государствах Европы, механизм правового регулирования льгот формировался на протяжении длительного исторического пути и он во многом совпадал с инструментарием, применяемым в различных странах, на различных этапах их развития. Одновременно он обладал и определенным своеобразием, обусловленным историческими и политическими особенностями развития России.

Законодатель издавна употреблял термины «льгота», «привилегия». Уже в Законах ХII таблиц используются эти понятия. В римском праве было установлено три вида привилегий: лица, вещи, известных отношений. В зависимости от утилитарных критериев привилегии подразделялись на приносящие пользу и невыгодные (например, ограничение правоспособности за уклонение от господствующей религии). По мере развития государственности, объемов задач социально-политического, военного и экономического характера, решаемых центральной властью, практика применения привилегий только увеличивалась. Наибольшее значение привилегии получают при феодализме. В средневековой Европе привилегии не только характеризовали статус субъекта, его служебную роль в иерархии власти, но и регламентировали даже бытовые условия жизни в зависимости от принадлежности к какому-либо сословию: форму одежды, жилище, место в собрании и в церкви и т.д.

В России, начиная с времен Русской Правды, привилегии оформлялись как «пожалованные» государем исключительные права, как проявление его милости и «монаршей воли», как особый дар, «подать» ограниченному кругу субъектов, принадлежащих к «власти предержащей». Именно в этот период исторически закладывался социально несправедливый подход к оценке значимости личности, ведущий к нарушению принципа заслуг, поскольку воздаяние далеко не всегда было заслуженным. К сожалению, такой подход во многом сохраняется и в настоящий период.

Отмечается, что в обыденном сознании даже слово «привилегия» обозначало нечто недоступное, недосягаемое для простого человека, ассоциировалось с благородным происхождением, высоким служебным положением, материальным достатком, то есть со всем тем, что подразумевается под понятием исключительности, обособленности, избранности, соответственно вызывающим к себе негативное отношение основной части общества.

Существующая в современной России система льгот формировалась на протяжении длительного периода существования бывшего Союза ССР и по сути своей представляла собой комплекс мер по компенсации заниженной оплаты труда, низких размеров государственных и трудовых пенсий и пособий.

Автором констатируется, что особенности формирования системы льгот на современном этапе выразились в том, что в ней, во-первых, сохранены в основном те льготы, которые были введены еще в советский период; во-вторых, существенно расширен круг граждан, пользующихся льготами, в-третьих, расширен перечень предоставляемых льгот.

Из изложенного в данном параграфе автор усматривает спонтанность в деятельности законодателя, постоянное расширение системы льгот и круга субъектов, которым предоставляются различного вида льготы, отсутствие четкого понимания этой правовой категории, а отсюда бессистемность и неэффективность действия льгот. Постепенно с годами произошло такое накопление массы льгот, что в итоге оказалось, что почти каждый субъект социально-обеспечительных отношений стал входить в категорию так называемых «льготников». В итоге фактически произошел отход от смыслового значения льгот, «размывание» этого понятия, их целей и задач.

Во втором параграфе раскрывается понятие, признаки и правовая природа льгот.

Значение рассмотрения вопроса о понятии и признаках льгот заключается в том, что понятие – это отправная категория, которая дает возможность отграничить льготы от смежных правовых категорий и понятий, сконцентрировать внимание на главном, основном, уйти от второстепенных вопросов. При определении юридического понятия «льготы» автор опирается на выработанные в юридической науке ( Андреев В.С, Лившиц Р.З., Малько А.В. и др.) следующие признаки льгот: 1) это исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, способ юридической дифференциации; 2) это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с установленными процедурами правотворчества; 3) льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности. Кроме того, по нашему мнению, социально-обеспечительным льготам присущ еще один признак – они служат вспомогательным по отношению к основным видам социального обеспечения механизмом распределения доходов и благ.

В научной литературе нет однозначного подхода к понятию льгот, но чаще всего их определяют как правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Автор считает, что определение льгот как преимуществ изначально допускает неравенство возможностей при реализации гражданами своих прав.

Автор поддерживает точку зрения (В.С. Аракчеев), что правовые льготы следует рассматривать в широком и узком (специальном) смысле этого слова. В широком (общем) смысле слова под правовой льготой понимается улучшение положения субъекта по сравнению со стандартным путем наделения его дополнительными правомочиями либо путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей. В узком же (специальном) понимании льгота – это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения части обязанностей. В праве социального обеспечения льготы необходимо рассматривать именно в узком (специальном) смысле, поскольку они сводятся, как правило, к полному или частичному освобождению нуждающихся граждан от исполнения определенных обязанностей в различных сферах их жизнесуществования (бесплатный проезд, снижение оплаты за различные услуги и т.п.). Кроме того, такой подход позволяет более рационально и справедливо отреагировать на тенденции сокращения льгот и круга субъектов их получателей.

Выявляя правовую природу льгот, автор обращается к понятиям правового статуса и правоспособности, поскольку в итоге объектом исследования станет правовое положение субъекта. Диссертант не разделяет ни широкую трактовку правового статуса (Н.И.Матузов ), ни узкую ( С.С. Алексеев), а придерживается точки зрения ( Р.П.

Мананкова, В.М. Лебедев), согласно которой в структуру правового статуса входят два элемента : правоспособность (абстрактная, равная для всех возможность быть носителем прав, свобод и обязанностей) и основные права, свободы и обязанности. Существует статус, имеющий общий характер и распространяющийся на всех граждан. В этот статус включаются основные права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции.

Далее этот статус модифицируется под воздействием какой-либо отрасли и проявляется в виде отраслевых, специальных статусов, являющихся выражением определенной правовой роли. Под правовой ролью используется понятие, которое было введено Р.П.

Мананковой. Имеется в виду роль, получившая специальное правовое оформление (пенсионер, молодой специалист). Такая, например, правовая роль как ветеран войны, влечет для него возможность получать льготы по системе социального обеспечения.

Автор использует в работе термин «правовой модус», который представляется наиболее точным, определяющим именно меру специфических прав и обязанностей, особое положение определенных категорий людей.

Специальный правой статус (модус) находит свое выражение в специальной правоспособности и особых правах и обязанностях граждан. Сами же эти модусные права – именно субъективные права, а не элементы правоспособности. Они возникают на основе специальной правоспособности и обусловлены соответствующими юридическими фактами. Такие факты являются правообразующими, они закрепляют принадлежность конкретного гражданина к определенной категории и, по мнению Р.П. Мананковой, их можно назвать «фактами принадлежности» (установлена инвалидность, признан «ветераном войны»). Возникновение специфических прав и в конечном счете формирование правового модуса обусловливается исключительно фактами принадлежности.

Таким образом, определяя правовую природу льгот, можно предположить, что льготы представляют собой специфические модусные права, которые наряду со специальной правоспособностью являются элементами специального правового статуса (модуса).

Являясь такими специфическими, особыми правами, льготы требуют и особого механизма реализации и защиты.

В третьем параграфе приводится отличие льгот от смежных правовых категорий (привилегий, гарантий, иммунитетов), которые законодателем часто употребляются как равнозначные. Разграничение этих категорий необходимо с теоретической и практической позиций. С теоретической позиции оно необходимо для чистоты определения, формирования понятийного аппарата права социального обеспечения, чтобы избежать путаницы в употреблении понятий. С практической же позиции это поможет законодателю принимать адекватные, соответствующие принципу социальной справедливости нормативные акты, избегать популистских решений в угоду сиюминутным интересам.

Рассматривая вопрос о соотношении льгот и привилегий, автор делает вывод, что льготы и привилегии имеют и общие черты, и существенные различия. И те, и другие являются исключением из общих правил, однако привилегии – более высокий уровень дифференциации правового регулирования, «исключения из исключений». И привилегии и льготы позволяют улучшить положение соответствующих субъектов, но разными способами: льготы – посредством облегчения положения субъекта, снижения бремени несения обязанностей с целью выровнять фактическое неравенство; привилегии – с помощью дополнительных предоставлений. Понятие льготы исходит из представления о том, что все люди несут на себе некий груз обязанностей, и только некоторым из них это бремя облегчается ( слово «льгота» происходит от старинного «легота» - особые права, облегчение от податей, повинностей, налогов – В.Даль). Привилегия же - это исключительное право, преимущество.

Конечный результат привилегий и льгот совпадает – какое-либо конкретное благо.

Однако различны условия, способы предоставления такого блага, а также его объем.

Разграничение льгот и привилегий, как уже отмечалось, необходимо, в первую очередь, для того, чтобы под эгидой льгот не вуалировались зачастую необоснованные, нецелесообразные, противоречащие принципам социальной справедливости привилегии.

Автор отграничивает льготы и привилегии по различным критериям: по кругу субъектов, по основаниям возникновения субъективного права на их получение, по объему предоставлений дополнительного характера или, напротив, по изъятиям из общего правового положения.

В диссертации анализируется практика использования льгот и привилегий в зарубежном законодательстве, в области международного права. В зарубежной юридической науке, в области международного права льготы и привилегии в большинстве случаев отождествляются, причем предпочтение отдается понятию «привилегии», как изъятию, исключению.

Говоря о соотношении гарантий и льгот, можно сказать, что гарантия является более широкой по своему объему, чем льгота, так как включает в себя кроме льгот и другие юридические средства: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т.п. Иными словами, льготы представляют собой специфический способ, средство реализации гарантий.

Иммунитеты также являются исключениями из правил, особым видом льгот и привилегий, имеющим свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привилегий, говорить об их самостоятельной юридической природе. К таким признакам можно отнести: цель иммунитетов; выход норм, закрепляющих иммунитеты, за рамки национального законодательства; круг субъектов.

Таким образом, правовая льгота – это особая правовая категория, самостоятельное, отличное от иных средство правового регулирования общественных отношений, традиционно используемое государством для целей дифференцированного подхода к упорядочению взаимоотношений субъектов в различных сферах их жизнедеятельности.

Ее применение в законодательстве должно производиться не только в точном соответствии со смысловым значением этого слова, но и следовать содержанию правомочий субъектов, которым она предоставляется в силу их специального статуса.

Четвертый параграф посвящен классификации льгот. Действующее социальнообеспечительное законодательство не содержит специальных статей, в которых бы, как это имеет место в других отраслях, содержалось указание на основания (критерии) классификации закрепленных им льгот. Этому вопросу не уделяется должного внимания и в специальных исследованиях, что не только осложняет процесс познания сущности рассматриваемой правовой категории, но одновременно вносит серьезные трудности в нормотворческий процесс, не способствует упорядочению системы льгот. Классификация необходима не сама по себе, не просто ради систематизации, а, в первую очередь, с прикладной целью. В литературе по социальному обеспечению рассматриваются далеко не все возможные критерии классификации льгот, а только некоторые из них, в частности, субъектный состав, содержание льгот, форма их предоставления. Кроме приведенных в основу классификации предлагается принять такие основания, как направленность льгот, их цели, источники финансирования, правовые основания предоставления, нормативные источники, сфера действия. Применение какого-то одного критерия не исключает возможности использования другого по отношению к одному и тому же виду льгот, в результате чего происходит наложение критериев, позволяющее рассматривать одну и ту же льготу одновременно с различных позиций. Рассмотрев существующую систему льгот, можно сделать определенные выводы, а именно, какие льготы целесообразно сохранить, для каких категорий граждан, в каком размере и т.д.

Исходя из содержания действующего законодательства, дифференциация льгот осуществляется обычно не по их содержанию, а по контингентам граждан, которым они предоставляются. Поэтому объем соответствующих льгот по одному и тому же содержанию (по оплате жилья, коммунальных услуг, налогам) зачастую различается для разных категорий граждан. Разнообразен и массив нормативных правовых актов, которыми устанавливаются льготы. Объясняется это недостаточно четким нормотворческим процессом как в прошлом, так и сейчас. Льготы в подлинно правовом государстве должны вводиться прежде всего законом, как, например, пенсии, социальные пособия, услуги и все иные виды социального обеспечения. Автором приводятся аргументы в пользу принятия такого закона, что позволит избежать при принятии нормативного акта по такому важнейшему вопросу социальной политики ведомственного подхода, административного усмотрения, сделает его более объективным и действенным.

Автором предлагается структура закона « О льготах нуждающимся лицам в Российской Федерации», который должен включать следующие составные части:

1. Преамбула закона (мотивы принятия закона, задачи или цели). 2. Понятие льгот. 3. Круг лиц, имеющих право на льготы. 4. Действие закона во времени и пространстве. 5.

Основные права и обязанности субъектов правоотношений, связанных с предоставлением льгот. 6. Финансирование льгот. 7. Виды льгот. 8. Ответственность за необоснованный отказ в предоставлении льгот или несвоевременное предоставление, а также за незаконное их получение. 9. Отмена предоставленных льгот. 10. Порядок и сроки введения в действие.

Льготы должны распространяться только на самих лиц, имеющих на них право, а не на членов семьи, так как субъектом социально-обеспечительных отношений по предоставлению льгот является именно это лицо (инвалид, ветеран). Члены семьи пользуются льготами в нарушение принципа адресности социального обеспечения, за исключением тех случаев, когда невозможно предоставить льготу только самому лицу, имеющему право на льготу (внеочередная установка телефона, предоставление жилья).

По нашему мнению, финансирование льгот, которые будут предусмотрены законом о льготах, должно производиться из социально-обеспечительных бюджетов, чтобы обеспечить их реальное предоставление, независимо от материальных возможностей региона, чтобы исключить «региональную справедливость». То есть необходимо обособить бюджет социального обеспечения от других видов бюджета и направлять его только на цели социального обеспечения.

В пятом параграфе делается попытка определить место льгот в законодательстве и праве социального обеспечения. Для этого рассматривается вопрос о существовании в системе права комплексных образований. По данному дискуссионному вопросу автор разделяет точку зрения ученых (О.С. Красавчиков, С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, С.В.

Поленина, Е.А., Киримова и другие), признающих существование комплексных отраслей законодательства, а не комплексных отраслей права, и делает вывод, что льготы образуют комплексный межотраслевой институт законодательства.

Льготы, как одно из средств дифференциации правового регулирования, являются и весьма своеобразным способом и одновременно видом социального обеспечения, поскольку применяются и по отношению к субъектам права социального обеспечения.

Представляя в своей совокупности комплексный межотраслевой институт законодательства, в праве социального обеспечения они рассредоточены по его различным подотраслям, институтам и субинститутам и не выделены в самостоятельное структурно-правовое образование, четко не локализованы в рамках отрасли. Проведя анализ льготного регулирования по структурно-правовым образованиям права социального обеспечения, автор делает вывод, что льготы в праве социального обеспечения представляют собой сквозной внутриотраслевой институт. Сущность и содержание льгот нельзя уяснить без анализа целого ряда важнейших институтов права социального обеспечения, нормы, регламентирующие льготы, как бы «пронизывают» эти институты.

Третья глава « Особенности правового регулирования льгот в социальном обеспечении» посвящена определению понятия социально-обеспечительных льгот, рассмотрению их специфики, цели, функций, видов и проблем реализации. В первом параграфе говорится о понятии и специфике социально-обеспечительных льгот.

Дифференциация правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению означает способность права отражать в содержании правовых норм различия субъектов, которые обусловлены объективными, устойчивыми факторами, и тем самым учесть неоднородность состава субъектов права социального обеспечения, разный уровень и структуру их потребностей. Одним из средств правовой дифференциации в социальном обеспечении выступают льготы, которые позволяют конкретизировать меру потребления в сфере социального обеспечения. Особенности льгот в праве социального обеспечения обусловлены спецификой правового регулирования социальнообеспечительных отношений. Это проявляется в их субъектном составе, основаниях предоставления, функциях льгот, их содержании. Автор разделяет точку зрения В.С.

Аракчеева, что основанием для предоставления социально-обеспечительных льгот является только одно обстоятельство – нуждаемость, причин же этой нуждаемости может быть множество. Именно нуждаемость порождает потребность гражданина в посторонней помощи, и это же состояние является единственной объективной причиной, в силу которой общество берет на себя обязанность по оказанию ему помощи. Одной из правовых форм и содержаний такой помощи и являются льготы.

При определении субъекта-получателя льгот в социально-обеспечительных отношениях автор считает, что им является лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации (ее определение дается в Федеральном законе « Об основах социального обслуживания в РФ» от 25 ноября 1995 г.), которое нуждается в этих льготах, поскольку находится в ущербном по сравнению с другими положении в силу этой ситуации.

Социально-обеспечительные льготы призваны не возвысить субъекта, а создать условия для естественного жизнесуществования, помочь преодолеть трудную жизненную ситуацию.

Проанализировав определение льгот специалистами права социального обеспечения, автор делает вывод, что оно в целом базируется на общетеоретическом и философскосоциологическом их понимании и, возможно, поэтому носит либо слишком общий, либо слишком узкий характер. Эти определения лишь воспроизводят общие постулаты, в какой-то мере лишь уточняют их применительно к основаниям, условиям социальнообеспечительных предоставлений с учетом специфики субъекта права на них. В теории права социального обеспечения в определении льгот большинством ученых отдается предпочтение понятиям, смысл которых сводится к установлению дополнительных правомочий (В.С. Андреев, Е.Е. Мачульская, К.Н. Гусов, Е. И. Доброхотова). Под определение льгот подпадают все дополнительные виды помощи, предоставляемые той или иной категории субъектов, и любые субъективные права, которыми не обладают другие граждане. Причина такого подхода кроется в том, что льготы рассматриваются, как правило, в учебной литературе, не ставящей цели глубокого теоретического анализа вопроса, и не исследовались на монографическом уровне.

Автор считает, что для права социального обеспечения более характерно специально (узкое) понимание льгот, которые, как правило, сводятся к полному или частичному освобождению нуждающихся граждан от исполнения определенных обязанностей в различных сферах их жизнесуществования.

Под льготами в праве социального обеспечения предлагается понимать юридическое средство создания режима благоприятствования для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей.

Во втором параграфе выясняются цель и функции льгот в социальном обеспечении.

Самая общая цель правовых льгот заключается в согласовании интересов личности, отдельных социальных групп, государства, общества. Устанавливая определенные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера, льготы позволяют дифференцированно подходить к вопросам регламентации определенных групп социальных связей, учитывать их специфические особенности в каждом конкретном случае, выделив положение отдельных категорий субъектов в той или иной области общественных отношений.

Льготы устанавливаются для тех субъектов права, интересы которых в рамках стандартной модели правового регулирования не могут быть должным образом обеспечены и реализованы в силу социально-экономических причин. Тем самым они создают для этих категорий лиц приблизительно равные возможности развития, обеспечивая им равный доступ к использованию социальных благ, реализацию законных интересов.

Льготы – это своего рода механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера. При установлении льгот законодатель ставит цель – улучшить положение отдельных лиц и переводит процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим по сравнению с общеустановленным.

Целью льгот в праве социального обеспечения является улучшение материального положения нуждающихся граждан путем создания режима наибольшего благоприятствования для удовлетворения их жизненно необходимых потребностей. Это улучшение производится: 1) либо путем освобождения полностью или частично от исполнения обязанностей (налоговые освобождения, снижение оплаты за услуги); 2) либо путем облегчения доступа к услуге или благу (внеочередное предоставление жилья).

Правовые льготы, будучи юридическим средством, с помощью которого создается режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, выполняют компенсационную, стимулирующую, поощрительную функции, т.е. являются многофункциональными. Однако автором делается вывод, что в праве социального обеспечения льготы выполняют в настоящий период преимущественно компенсационную функцию.

Третий параграф посвящен рассмотрению видов социально-обеспечительных льгот и проблемам их реализации. Рассмотрены наиболее значимые для граждан и затратные для государства виды социально-обеспечительных льгот: жилищные льготы, транспортные льготы, льготы по услугам средств связи, по предоставлению медицинской и лекарственной помощи.

Жилищные льготы представляют собой право отдельных граждан пользоваться благом в жилищной сфере в виде определенных изъятий из общих правил при осуществлении конституционного права на жилище. К ним, в частности, относятся первоочередной или внеочередной порядок обеспечения жильем, освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг полностью или частично, приобретение жилья на льготных условиях, право на получение безвозмездной финансовой помощи или беспроцентной ссуды на покупку жилья и др. На практике существует достаточно много проблем при применении законодательства о льготном обеспечении жилыми помещениями ( например, в реализации права на первоочередное получение жилья у многодетных семей, одиноких матерей). Возможно, более целесообразным будет заменить жилищные льготы денежными выплатами гражданам на приобретение жилья и его оплату, тем более, что в настоящее время уже существуют и действуют жилищные субсидии. Реализация права на льготные ссуды (кредиты) на практике сталкивается с такой проблемой, как ненадлежащее финансирование расходов, связанных с их предоставлением, за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Использовать такое средство решения жилищной проблемы, как льготные ссуды, необходимо более эффективно и, в первую очередь, такие ссуды должны предоставляться субъектам социально-обеспечительных отношений целевым назначением из социальнообеспечительных бюджетов и фондов.

При рассмотрении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, отмечается, что в настоящее время насчитывается более 30 категорий граждан, пользующихся этими льготами, охватывающих более 60% всего населения России. Для иллюстрации автором приводятся статистические данные по России, Томской области, республике Алтай.

Подчеркивается, что более 30% имеющих льготы, составляют лица, которым они предоставляются по профессиональному признаку, то есть не являющиеся субъектами социально-обеспечительных отношений. Льготы таким категориям граждан не должны реализовываться через систему социального обеспечения.

Существующая система транспортных льгот имеет существенные недостатки, которые выражаются, в первую очередь, в отсутствии действенных механизмов их финансирования. Автором анализируется проект Федерального закона « Об адресной компенсации оплаты за проезд отдельным категориям граждан» и аргументируется наличие в нем существенных недостатков, в частности, это относится к критериям разделения на группы получателей, размеру денежной компенсации, источникам финансирования.

Основными проблемами в реализации рассмотренных в работе видов льгот являются: установление дополнительных условий для использования права на льготы, недостаточность и неопределенность порядка финансирования льгот, нечеткость или некорректность изложения в соответствующих законодательных актах, что делает возможным их неоднозначное толкование.

Число норм, устанавливающих различного рода льготы, велико. Далеко не все из них целесообразно сохранять в условиях экономики рыночного типа, поскольку они значительно усиливают финансовую нагрузку бюджетов всех уровней и уже не соответствуют своему целевому назначению. Однако, соглашаясь с тем, что законы рыночной экономики требуют кардинального пересмотра основных критериев предоставления льгот, следует отметить, что упрощенный подход, направленный на максимальное сокращение их количества, способен привести лишь к временной экономии средств.

Проблема льгот является не только социально-экономической, но и политической.

Необдуманная отмена льгот без введения механизма предоставления социальной помощи наиболее неблагоприятно отразится на уровне жизни наименее социально защищенных групп населения, может привести к существенным социальным проблемам. При обдуманной последовательности действий государства в реформировании системы льгот этих проблем можно избежать Сохранять льготы субъектам социально-обеспечительных отношений необходимо до тех пор, пока государство не будет в состоянии выплачивать пенсии, пособия, обеспечивающие нормальный, достойный человека, живущего в цивилизованном обществе, уровень жизни.

Вопрос замены льгот адресными денежными компенсациями не только назрел, но уже и «перезрел». Перевод определенных натуральных льгот в форму денежных компенсаций и субсидий не только возможен, но и необходим. При таком переводе следует применять принцип дифференциации при определении размера денежной компенсации, исходя из размера ранее установленной льготы. Кроме того, возможно, выплата компенсаций должна основываться на заявительном принципе.

законодательство, регламентирующее предоставление льгот, в частности в законы « О ветеранах», « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне», « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также в Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных автором работах:

1. Возрастание роли правовых льгот как одно из социальных последствий трансформации трудовых отношений // Трансформация трудовых отношений в России на рубеже XX – XXI веков: Сб. материалов международной научно-практической конференции.- Пенза, 2001.- С. 49 – 51 ( 0,2 п.л.).

2. Понятие и правовые признаки льгот в праве социального обеспечения// Материалы международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Т.4. Ч.1.- Томск:

Издательство Томского государственного педагогического ун-та, 2002.- С. 178 -182 (0, п.л.).

3. Основные цели, роль и функции правовых льгот // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч.12: Сб. статей.- Томск: Изд-во Томского ун-та, 2002.С.235 – 238 (0.3 п.л.).

4. К понятию льгот в праве социального обеспечения //Цивилистические заметки:

Сборник научных статей / Отв. Ред. В.Я. Музюкин.- Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2002.- С.66-74 (0,5 п.л.).

5. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие.- Томск. Издательский центр Томского экономико-юридического института, 2002.- 92 с.

6. К вопросу реформирования системы льгот// Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч.16: Сб. статей.- Томск: Издательство Томского ун-та, 2004.- С. 317-321 (0,3 п.л.).