ШКОЛЬНОЕ КНИГООБЕСПЕЧЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В 2001-2002 гг.

итоги и перспективы

Соколова Е.Н.

Комитет администрации Алтайского края по образованию

Одним из основных направлений развития системы образования края на 2001учебный год в области общего среднего образования являлось обеспечение

школ учебной литературой.

В соответствии с Временным положением о порядке обеспечения федеральным и региональными комплектами учебников учащихся образовательных учреждений Алтайского края утвержденным постановлением АКЗС от 01.03.99 №46 из краевого бюджета в 2002 году выделено 12 миллионов рублей, что позволило приобрести около 300 тысяч экземпляров учебников для категории социально незащищенных детей на новый учебный год.

Решение о предоставлении или отказе в предоставлении льгот на получение бесплатных учебников принимает администрация школы на основании заключения комиссии по социальной поддержке учащихся, формируемой из представителей педагогического коллектива и родителей образовательного учреждения. Согласно п.3 Временного Положения первоочередным правом получения бесплатных учебников пользуются 11 категорий детей (сироты, инвалиды, из неполных многодетных семей, находящиеся под опекой и т.д.); п.4 определяет льготу из малообеспеченных семей (к данной категории относятся семьи, в которых, «по независящим от человека причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума» (в настоящее время – 1450 рублей) ФЗ «О государственной социальной помощи от июля 1999 года №178»).

Положение оговаривает обеспечение школ только учебниками. Рабочие тетради к ним приобретаются за счет других источников — родительских, спонсорских средств. Учебники выдаются на возвратной основе.

В последнее время осложнилась проблема пополнения фонда учебной литературой школьных библиотек по ряду причин:

! в связи с проводимыми по инициативе МО РФ паспортизацией и инвентаризацией произошло списание учебников до 1995 года издания;

! в условиях вариативности современного образования появилось множество программ и учебников по всем предметам. Однако все учебники допущенные и рекомендованные МО РФ для использования в учебном процессе, построены по концентрической системе, таким образом несмотря на вариативность образования, создана ситуация необходимости перехода на систему концентрического образования, что вынуждает школы выводить из образовательного процесса часть учебников, где содержание учебного материала построено по линейной системе;

! наблюдается тенденция подорожания печатной продукции, в том числе и учебников, так набор книг для начальной школы стоил в прошлом году рублей, для старшей 600 рублей, в этом году – 600 и 1000 рублей соответственно. Краевой комитет изыскивает возможности снижения ценового бремени и снятия остроты данной проблемы.

В целях более рационального использования средств краевого бюджета тщательно изучаются условия поставки учебной литературы, оговоренные издательствами. Особое внимание уделяется предоставляемым скидкам (от 5 до 20 %) Планируется организация работы по аккумуляции родительских средств на краевом уровне, что позволит более рационально использовать данный источник финансирования, так как появится возможность приобрести учебники по цене товаропроизводителя.

Кардинально изменен подход к формированию заказа на учебники от территорий края. В целях сохранения единого образовательного пространства на территории Алтайского края, обеспечения возможности безболезненного перехода (в случае необходимости) ребенка из школы в школу, экономии родительских средств и рационального использования средств краевого и местных бюджетов, с прошлого учебного года практикуется разработка Списка учебной литературы, рекомендованной для образовательных учреждений Алтайского края.

В этом учебном году Список сформирован, исходя из основополагающих документов, утвержденных Министерством образования РФ — Федерального Перечня учебных изданий, Федерального Каталога и Списка стратегически важных учебников (см. приложение). При формировании заказа на учебники надо помнить, что в сводный заказ края заказ от района (города) войдет только при условии соответствия перечня заказанных учебников Краевому списку учебной литературы.

Данные нововведения требуют изменения отношения администрации образовательного учреждения к проблеме обеспечения учащихся учебниками. В соответствии с новым Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений ФЗ Об образовании», принятым Госдумой 7 июня 2002 года (где этот закон?), в компетенцию и ответственность образовательного учреждения вменяется «выбор учебника из утвержденных ФП учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе» ст. (32 п.23). Сохраняя за педагогом права на выбор учебника Закон впервые вменяет ему и ответственность за данный выбор.

Список учебников по данному предмету и классу должен быть утвержден решением педагогического совета оговорен в пояснительной записке к Учебному плану образовательного учреждения.

В новых условиях меняются и задачи стоящие перед школьными библиотекарями. Одним их аспектов индивидуальной деятельности школьной библиотеки стал поиск внебюджетных источников финансирования (фандрайзинг). Главная задача библиотекаря перейти от пассивного ожидания помощи в любом виде (денег, техники и проч.) к целенаправленной работе по формированию и налаживанию взаимоотношений с желаемыми и конкретными спонсорами; для пополнения фонда учебной литературы необходимо создавать обменные фонды на школьном и районном (городском) уровне.

В процессе комплектования библиотечного фонда, независимо от источника финансирования, необходимо приобретать только грифованные учебники. До декабря 2003 года Минобразование России определило так называемый «переходный период», в течении которого предстоит отработать механизм грифования учебной литературы, выстроить технологию экспертизы и апробации изданий, с помощью рейтинга выстроить до трех предметных линий, входящих в Федеральный перечень. Цель данной работы – предложить жесткий отбор учебников и учебных пособий, поступающих в школы, и расставить правильные акценты при обращении с грифами «Допущено» и «Рекомендовано».

Гриф «Допущено» будет присваиваться учебнику предметной секцией Федерального экспертного Совета после предварительной экспертизы, такой учебник будет включен в Федеральный каталог. Гриф «Рекомендовано» присваивается учебнику после его апробации в школах пяти разных типов с охватом до тысячи учебников. Решение предметной секции должно быть утверждено президиумом ФЭС, а включение учебника в ФП – приказом МО РФ.

Срок грифа – 5 лет, если учебник не будет перегрифован, то он и не будет включен в ФП. До декабря 2003 г. В Федеральный Перечень входят учебники, имеющие оба грифа, поэтому разделение учебных изданий на включенные в Перечень и включенные в Каталог не означает жесткой ориентации на использование в практике преподавания только тех учебников, которые включены в Перечень. Отказаться в одночасье от прежних учебников мы не можем, так же как и не можем заменять ежегодно библиотечный фонд. Поэтому школа может спокойно отрабатывать по учебнику в течение действия срока грифования, постепенно выводя учебник из практики преподавания и формируя новый фонд.

В этом году введена новая форма отчетности по образовательным областям, которая призвана обеспечить проведение мониторинга комплектов учебной литературы в ОУ края с целью определения перспективы перехода на новое содержание образования и оптимизации Краевого списка учебной литературы.

Анализ представленных отчетных данных по образовательным областям выявил ряд недостатков, которые необходимо исправить в ближайшее время:

1. Сложившаяся практика заказа учебников не учитывала наличие нескольких учебно-методических комплектов по каждому предмету, что привело к их разукомплектованности. Поэтому в одном и том же классе допускается использование учебников, входящих в разные УМК, что влечет нарушение заложенной авторами логики изложения учебного материала, сбою в осуществлении межпредметных и межкурсовых связей, что в целом осложняет работу учителя и освоение учащимися учебного материала.

2. Очень медленно выводится из практики преподавания английского языка безнадежно устаревший учебник автора Старкова. Причиной данного факта является не только отсутствие финансовых возможностей на приобретение нового УМК, но и консерватизм педагогов, их негативное отношение к новому коммуникативному методу обучения иностранному языку с одной стороны и недостаточный контроль за содержанием образовательного процесса муниципальных органов управления образованием – с другой.

3. Вызывает озабоченность проблема обеспечения учебниками двух образовательных областей «искусство» - 6,36%, «физическая культура» - 5,94% (с учетом учебников по ОБЖ), по физической культуре учебники в лучшем случае есть только как образцы у преподавателей.

4. Обозначена проблема обеспеченности учебной литературой по региональному компоненту: на сегодняшний день в крае нет учебника по современной истории Алтайского края.

5. Проверка готовности школ к началу учебного года, которая была проведена по поручению главы администрации края выявила еще один неприглядный факт – наличие невостребованной учебной литературы нового поколения.