«Содержание От составителя... 4 Социально-правовая защита населения.. 6 Информация отдела социальной интеграции инвалидов Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия.. 6 Зулкарнеева ...»

Содержание

От составителя ……………………………………………………………………………………………… 4

Социально-правовая защита населения ………………………………………………..……………… 6

Информация отдела социальной интеграции инвалидов Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия ……………………………………………….. 6

Зулкарнеева Д. А. Социальная защита в современных условиях ………………………………… 7 Приложение. Основные документы, регулирующие социальную защиту населения в Российской Федерации ………………………………………………………………………….. 19 Зулкарнеева Д. А. Защита прав потребителей ………………………………………………………. 23 Приложение. Полезная информация для потребителей ……………..………………………... 34 Библиотека в системе социальной защиты и информационно-правовой поддержки населения. Теория и практика работы ………….………………………………………………………… Зулкарнеева Д. А. Библиотека и социальная защита населения ………………………………… Зайцева Т. В. Библиотечное обслуживание инвалидов по зрению ………………………..……... Кырнышева Е. Ю. Программа «Женское здоровье» и социальная защита женщин в библиотеке …………………………………………………………………………………………………………. Приложение. Программа библиотеки-филиала № 11 Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» г. Петрозаводска «Женское здоровье» Богданова Н. А. Информационные технологии в Национальной библиотеке Республики Карелия для социально незащищенных категорий населения ……………………………………. Бунакова М. В. Библиотеки как Центры общественного доступа к ресурсам Интернет ………. Овчинникова Т. Э., Железнова Н. А. Опыт работы Центра правовой информации Центральной районной библиотеки по теме: «Социальная защита населения: участие библиотек» …. Зулкарнеева Д. А. Участие библиотек в потребительском просвещении граждан ……………. Приложение. Полезные адреса в Интернет …………………………….………………………. Леонтьева М. С. Из опыта работы библиотек Олонецкой ЦБС по социальной защите населения …………………………………...……………………………………………………………………. Приложение 1. Лапина З. С. Анкета ………………………………….…………………………. Приложение 2. Кондратьева М. Г. «Олонецкие дети лучше всех на свете!» (сценарий праздника, посвященного Международному дню защиты детей) ………………..…………… Ширманова О. В. Работа с социально незащищенными группами населения в ЦБС ……….… Смоленникова С. Ф., Гулякина С. А. Клуб ищущих работу (из опыта совместной работы ГУ «Центр занятости населения Лоухского района» и Лоухской центральной районной библиотеки по социальной адаптации безработных) ……………………………………………… Приложение 1. Социальная среда и библиотека: План семинара библиотечных работников Лоухской централизованной библиотечной системы …………………………………….. Приложение 2. Соглашение о совместной деятельности ……………………………………… Программа Пудожской центральной районной библиотеки «Найди в себе радость» (на 2005 год) …………………………………………………………………………………………………... Ларионова Г. М., Железнова Н. А. «Книга-03» ……………………………………………………... Кобоева Л. П. Пусть будет теплой осень жизни ……………………………………………………… Цыкарева Н. В. «Вера. Надежда. Любовь» (опыт библиотек Кондопожской ЦБС с инвалидами) ………………………………………………………………………………………………………….. Лесонен Н. И. Работа библиотек Калевальской ЦБС с социально незащищенными категориями населения ………………………………………………………………………………………… Галактионова Т. С., Романова Е. П. Из опыта работы МУК «Медвежьегорская ЦБС» с социально незащищенными категориями населения …………….……………………………………. Приложение 1. Поле чудес «Целебные овощи» ………………………………………………… Приложение 2. «Играй, гармонь, любимая!»: Сценарий вечера …………………………… Смольговская М. Я. О «трудных подростках» ……………………………………………………… Землянская О. В. Выбор профессии (о работе профориентационного клуба «Парус» в Муезерской районной библиотеке) ………………………………………………………………………... Мещерякова И. В. Деятельность Сегежской центральной районной библиотеки, направленная на поддержку молодых людей, попавших в сложную жизненную ситуацию ……………….. Советы профессионала …………………………………………………………………………………….. Методистам библиотек и ЦБС Республики Карелия ………………………………………………… Методическое решение об использовании ГОСТа 7.20-2000 «Библиотечная статистика» …... Кузьмина В. В. Библиотечная статистика как область практической деятельности: инструктивно-методические рекомендации по применению в практике работы библиотек ГОСТа 7.20-2000 «СИБИД. Библиотечная статистика» ……………………………………………………. Зулкарнеева Д. А. Социальная работа в современных условиях: (список литературы)....…… Милютина Г. Н. Медико-социальная работа: (список литературы)..…………………………... Кукелева С. А. Социальный педагог: (методические материалы) ………………………….…..… Коноплева Е. В., Быкова М. Б. Защита прав потребителей: (список литературы)..……...…. Борецкая Е. В., Зулкарнеева Д. А. Электронная библиотека СПС «Гарант» …………………. Публикации …………………………………………………………………………………………………… Лапичкова В. П. Библиотечная статистика как отражение библиотечных услуг ………………... Фекличева Н. Ю. Нормирование труда библиотечных работников Карелии: к постановке проблемы ……………………………………………………………………………………………………. История библиотек в лицах ……………………………………………………………………………… Титова В. А. А любовь на двоих не делится ……………………………………………………….. Сергеев С. П. Рассказ о моей маме ………………………………………………………………….. Кеттунен Л. А., Кеттунен З. Л. Каллио В. К. – первый директор Калевальской ЦБС ………. Кордюкова Е. Н. Профессионал ………………………………………………………………………. Кордюкова Е. Н. Надежды библиотек ………………………………………………………………... Шарапов В. П. Сеятель знания на ниву народную …………………………………………………… Библиотечная Ассоциация Республики Карелия …………………………………………………... Информация для членов БАРК ………………………………………………………………………….. Протокол собрания членов БАРК ………………………………………………………………….. Положение о Секции по развитию Корпоративной библиотечной системы «ФолиантКарелия» (проект) …………………………………………………………………………………... Соглашение о сотрудничестве в развитии Корпоративной библиотечной системы «Фолиант-Карелия» (проект) …………………………………………………………………………... Информирует Совет БАРК ……………………………………………………………………………... Горшкова Г. А. Повышение квалификации библиографов-участников проекта МАРС – основа создания качественных библиографических записей для сводного каталога аналитики (доклад на III научно-практической конференции АРБИКОН «Корпоративные библиотечные системы: технологии и инновации». 30 июня 2005 г., г. Пушкин)..…………. Библиотеки-юбиляры ………………………………………………………………………………… Библиотекарям-депутатам поселений Республики Карелия ……………………..…………… Новости. Информация. Реклама ………………………………………………………………………… Новые издания Национальной библиотеки Республики Карелия …………………………………. Список сокращений ………………………………………………………………………………………… От составителя «Публичные библиотеки обеспечивают городским и сельским жителям свободный доступ к информации, образованию, культуре.

Они предоставляют услуги и оказывают помощь всем гражданам.

Библиотеки участвуют в экономическом и социальном развитии своих территорий, заботятся о развитии подрастающего поколения и о людях, нуждающихся в социокультурной поддержке».

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки.

Российская библиотечная ассоциация. 2001 г.

Деятельность современной библиотеки в наше сложное время – время социальных, экономических и политических преобразований направлена на сохранение межкультурного равновесия и создание комфортной среды для граждан. Снижению напряженности в обществе способствует гуманная социальная политика государства, направленная на решение проблем отдельного гражданина и общества в целом.

Государственная социальная политика принимается в интересах всего общества и гарантирует поддержку социально незащищенных слоев и групп населения. Повышение качества жизни населения – одна из главных целей социального государства. На встрече с членами Правительства, руководством Федерального собрания и членами президиума Государственного Совета Президент РФ Путин В. В. заявил: «Основной целью нашей с вами деятельности, ключевым вопросом государственной политики, является существенное повышение качества жизни граждан России». На встрече обсуждались вопросы создания новых механизмов для решения этой задачи. На повышение благосостояния народа направлены национальные проекты в области здравоохранения, образования, жилья, сельского хозяйства. Как отметил Президент, «именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества», «…это курс на инвестиции в человека, а значит, и в будущее России». Социальную политику государства осуществляют федеральные, региональные и местные органы власти через практическую совместную деятельность государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций, которая направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных, особо нуждающихся социальных групп и граждан.

Какую роль в этой деятельности сегодня, в начале XXI века, выполняют публичные библиотеки?

Профессиональное библиотечное сообщество, определяя социокультурную роль библиотеки в местном сообществе в основополагающих документах – «Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО для публичных библиотек»

и «Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки», отмечает, что «библиотека вносит свой вклад в социокультурную реабилитацию особых групп населения, для чего… участвует в местных, региональных и федеральных программах социальной защиты и информационного обслуживания инвалидов и других социальных групп».

Деятельность любой библиотеки может и должна соответствовать потребностям и запросам жителей территорий. Библиотеки должны постоянно анализировать содержание своей работы, качество услуг, их соответствие потребностям местного сообщества. Сегодня именно библиотека стала точкой общественного доступа к социально значимой информации.

Опыт библиотек республики по работе с различными группами социально незащищенных категорий населения, представленный в сборнике, безусловно, подтверждает понимание библиотеками своего обязательного участия в их социальной и правовой поддержке. Меняются библиотечные технологии, на смену опытным профессионалам приходят молодые библиотекари, но традиция внимательного отношения к читателю, его информационная, а порой и психологическая поддержка, остается нашей профессиональной чертой. Чуткое, внимательное отношение к проблемам пользователей библиотек отличает нашу работу. Порой, выполняя функции социального работника, библиотекари становятся для многих пользователей единственной связующей нитью с внешним миром. Испытывая материальные затруднения, ведь зарплата библиотекаря невелика, терпя некомфортную среду в неблагоустроенном помещении библиотеки, давно не получая средств на комплектование, библиотекари организуют праздники для трудных подростков из интерната, проводят встречи для пожилых или инвалидов, всех тех людей, которым так необходимо внимание со стороны государства и общества.

Изучение опыта работы библиотек по данной теме свидетельствует об активной позиции библиотекарей в отношении социально незащищенных категорий, их умении заинтересованно и творчески провести любое мероприятие, организовать встречу с представителями местной администрации, презентацию книги или праздник для взрослых и детей. Принимая активное участие в общественной жизни, библиотеки ведут летописи, составляют хроники, описывая наиболее интересные события. Примером такого вида деятельности может стать опубликованный в журнале «Север» № 9/10 за 2005 г. материал «Надежда все-таки имеется…, дневник деревни Мансила Питкярантского района, написанный библиотекарем Мансильской сельской библиотеки Калининой Елизаветой Александровной» (c текстом публикации можно ознакомиться на сайте журнала «Север» – http://sever.karelia.ru).

Часто представители местной власти, решающие вопросы, какой быть сегодня библиотеке, не всегда представляют, какова современная библиотека, ее деятельность, нужды, потребности, ведь библиотека – не сама для себя, а прежде всего, для жителей района или села. «Местные жители способны обеспечить поддержку библиотеки в решении многих возникающих у нее проблем: при отсутствии средств на комплектование, при переводе в худшее по условиям или неудобное по расположению помещение, при закрытии (ликвидации) библиотеки и др. Но они поддерживают такую библиотеку, которая отражает их интересы и удовлетворяет их запросы» – так сегодня оценивает роль местного сообщества «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки». Как стать нужной местному сообществу, какие формы работы отвечают требованиям нашего читателя в современных условиях, как доказать местной власти, что библиотека сегодня – это культурный, образовательный, досуговый центр территории, и каждый рубль, вложенный в библиотеку сегодня, обернется завтра вкладом в экономику и культуру государства, когда сегодняшний пользователь библиотеки станет профессионалом высокого класса и высокоразвитой личностью.

Сегодня у библиотекарей республики есть замечательная возможность задавать эти вопросы, обмениваться опытом, обсуждать проблемы на страницах регионального профессионального издания. Размеры сборника не позволили включить все материалы, присланные нашими коллегами. Опыт работы библиотек с нашими маленькими читателями будет представлен в следующем выпуске «Библиотечного вестника Карелии». В сборник также вошли ставшие традиционными рубрики «Советы профессионала» и «История библиотек в лицах», информация о работе Библиотечной Ассоциации Республики Карелия. В разделе «Публикации» помещены статьи по актуальным для всех специалистов библиотек темам – вопросы библиотечной статистики и нормирования труда.

Все статьи даны в авторской редакции. Составители благодарят всех, кто предоставил материалы для публикации в сборнике.

ИНФОРМАЦИЯ

Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия В Республике Карелия проживают 75 813 инвалидов. Их удельный вес по-прежнему 10 % от общей численности населения республики. В структуре общей инвалидности пенсионеры по возрасту, имеющие группу инвалидности, на протяжении последних лет составляют около 66 %, то есть 2/3 от всех инвалидов. Дети-инвалиды составляют 4 % от числа всех инвалидов. За последний год отмечается увеличение численности детей-инвалидов с 2 830 до 3 005 детей.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», в 2004 году прошли курс санаторно-курортного лечения 721 человек: взрослые инвалиды, дети-инвалиды, а также сопровождающие их лица, приобретено 15 автомобилей «Ока» для инвалидов, выдано 155 велокреслоизделий, снабжено протезно-ортопедическими изделиями 2 762 человека.

С целью улучшения качества проводимых реабилитационных услуг для детей-инвалидов в 2004 году в рамках действующих подпрограмм «Дети-инвалиды» Республиканской целевой программы «Дети Карелии» и Федеральной целевой программы «Дети России» проводилась работа по дальнейшему развитию реабилитационных учреждений республики, укреплению их материально-технической базы. Проведено оснащение районных и городских центров и отделений реабилитации для детей-инвалидов и подростков с ограниченными возможностями реабилитационным оборудованием. Приобретены компьютеры для Педиатрического бюро медико-социальной экспертизы для создания единого банка данных детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшения их медико-социального обслуживания.

Для детей-инвалидов с патологией слуха выделены слуховые аппараты, что позволило ликвидировать в текущем году очередь на получение слуховых аппаратов для детей-инвалидов. В 2005 году планируется дальнейшее оснащение реабилитационным оборудованием Центров реабилитации детей-инвалидов.

Для более качественного решения вопросов реабилитации детей-инвалидов администрациям местного самоуправления районов и городов республики предложена 3-х уровневая система взаимодействия местных органов власти с министерством, 12 районов и городов республики выразили готовность в 2005 году к реализации данного проекта реабилитации детей-инвалидов.

Продолжена работа по созданию безбарьерной среды для инвалидов. В ходе реализации Республиканской целевой программы «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на 2003–2005 годы» модернизирован грузовой лифт в административном здании Карельской Республиканской общественной организации «Союз инвалидов», установлены входные двери и пандусы с ограждениями в помещении медико-социальной экспертизы республики. Согласовано 8 объектов республики в период подготовки проектно-сметной документации по соблюдению требований доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Началось переоборудование здания Карельского центра народного творчества по адресу: г. Петрозаводск, ул. Анохина, 1. Планируется переоборудование Музея изобразительных искусств Республики Карелия и негосударственного учебно-производственного реабилитационного центра для молодых инвалидов.

Осуществлялась профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов. Принят Закон Республики Карелия «О квотировании рабочих мест для инвалидов». На базе специализированного предприятия Карельской Республиканской общественной организации «Союз инвалидов» в рамках республиканской программы «Содействие занятости населения Республики Карелия на 2004–2006 годы»

за истекший период осуществлено профессиональное обучение 31 инвалида по профессиям «Изготовитель художественных изделий из кожи» и «Клейщик бумаги, картона и изделий из них» с дальнейшим трудоустройством на предприятии, а также «Бухгалтеров средней квалификации».

Приоритетными направлениями Правительства Республики Карелия в 2005 году в сфере социальной интеграции и реабилитации инвалидов являются улучшение качества предоставляемых реабилитационных услуг, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, трудовая адаптация лиц с ограниченными возможностями.

Неотъемлемым фактором любой социальной системы являются социальная защита и социальноэкономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественным атрибутом совместной жизни людей. С распадом семейно-родственных связей, развитием цивилизации, технического прогресса и культуры государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом.

Через нее реализуется принцип социальной справедливости. В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экономических, экологических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, демографических изменений и т. д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной поддержки государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал. Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальную напряженность в обществе.

Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность – специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Практика переходного периода в России показывает, что развитие рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а, в основном, за счет его обнищания, что неминуемо порождает социальные антагонизмы. Необходимы новые экономические подходы в целях усиления социальной защищенности граждан и создание правовых и экономических условий для:

обеспечения достойного уровня жизни своим трудом;

использования новых стимулов к труду и экономической деятельности: предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и др.;

создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, негосударственное страхование);

формирования экономической системы самозащиты и выравнивания стартовых возможностей для этого на основе гражданского законодательства.

Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры.

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил собой термин «социальное обеспечение». В мировой практике этот термин используется давно. В нашей стране он получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.).

Социальное обеспечение – это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение. Социальная защита населения – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса социальных служб – Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные гостиницы и т. д.

Социальная защита подразделяется на общую и специальную: под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специальной – специальная регулятивная система стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попечении. К таким нуждающимся отнесены, например, военнослужащие.

Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Социальная защита в любом государстве – это комплексная система социальноэкономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. был утвержден Перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании.

В настоящее время Перечень основных льгот, социальных выплат, категорий граждан, которым они предоставляются, нормативных актов, устанавливающих льготы и социальные выплаты, и источников их финансирования (по состоянию на 01.01.95), не применяется. Льготы предоставляются в соответствии с другими действующими нормативно-правовыми документами (см. приложение). Объектами социальной политики и социальной работы являются:

граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны;

одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям);

вдовы и матери военнослужащих, погибших в войнах и в мирное время;

бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;

лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений;

лица без определенного места жительства;

семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики;

семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

семьи с низким уровнем дохода;

многодетные семьи;

неполные семьи;

семьи несовершеннолетних родителей;

молодые, в том числе студенческие семьи;

матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

беременные женщины и кормящие матери;

самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

безнадзорные дети и подростки;

дети и подростки с девиантным поведением;

дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

разводящиеся семьи;

семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам.

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения. При этом ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным. Здоровым, трудоспособным, активным членам общества она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства. Нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т. е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства. Законодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите населения, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в ст. 7 Конституции Российской Федерации, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соот-ветствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения. Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – самостоятельных, но тесно связанных видов деятельности. Важнейшими из них являются:

выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

прогностическая;

управление социальными процессами;

социальная защита населения и др.

Элементами социальной политики в области социальной защиты населения являются конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения. В настоящее время в России осуществляется более федеральных программ, в т. ч. социальных: Дети России, Старшее поколение и другие. Государственная политика в области социальной защиты населения должна представлять собой целостную систему мер экономического, правового, социального и организационного характера и распространяться как на трудоспособное, так и на нетрудоспособное население.

Для трудоспособного населения приоритетное значение имеет содействие со стороны государства занятости населения, получению дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установление гарантий минимального размера заработной платы, иных гарантий, связанных с трудовыми и иными правоотношениями.

Для нетрудоспособных и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных причин или имеющих низкие доходы, должна действовать комплексная система социального обеспечения или социальной защиты. Систему социальной защиты этих групп населения необходимо базировать на общепринятых международных нормах и стандартах – и прежде всего Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, документах Международной Ассамблеи, межгосударственных соглашениях и договорах государств-участников СНГ. Отсюда вытекает принцип равноправия, когда каждый человек имеет право на социальное обеспечение, запрещающее дискриминацию любого рода независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, сословного или иного. Это особенно актуально для стран, имеющих значительные миграционные потоки.

Данная система нацелена на то, чтобы способствовать уменьшению нуждаемости и предотвращению нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по названным причинам.

Основополагающим принципом системы является солидарность и коллективная ответственность граждан за каждого нуждающегося, что предполагает разумную централизацию средств и их перераспределение для обеспечения тех, кто без них не в состоянии выжить. На добровольных началах возможно задействовать накопительный принцип и индивидуальную ответственность граждан за свое будущее.

Принципы государственной политики по социальной защите населения должны устанавливаться законодательно. Важнейшим нормативом, определяющим черту бедности, является минимальный потребительский бюджет, который используется для определения размеров гарантированных социальных выплат и минимальной оплаты труда.

Реализация прав на социальную защиту должна быть легко доступной для потенциальных получателей. Средства на социальную защиту должны быть целевыми и использоваться строго по назначению, а вся действующая система – простой, прозрачной, легко управляемой, исключающей дублирование пособий. В целях достижения согласия в обществе целесообразно установление системы социального партнерства, когда основные проблемы социальной защиты населения на всех уровнях обсуждались бы и согласовывались в ходе переговоров между представителями органов государственного управления, профсоюзов и работодателей.

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий. Реализация социальных гарантий – одна из наиболее острых проблем в России.

Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты. В настоящее время Государственной Думой РФ ведется работа над проектом Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах в РФ» (11.06.2003 г. – принят в первом чтении). Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные стандарты в области:

оплаты труда;

пенсионного обеспечения;

образования;

здравоохранения;

социального обслуживания;

жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в Законе «О государственных минимальных стандартах» самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, а не только государственной. Минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения. В настоящее время к числу социальных гарантий относятся:

права, закрепленные конституцией: на труд и льготы, связанные с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых, на жилище;

права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами: минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.

Социальная защита и благотворительность: историческая преемственность Российская благотворительность и социальная помощь имеют свои исторические корни, идущие из глубокой древности. Содержание основных терминов в процессе исторического развития существенно менялось: «общественное призрение», «благотворительность», «милосердие», «благодеяние» были характерны для исторической практики дореволюционной России. В древние времена благотворительность ограничивалась «подаянием нищему милостыни».

История социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Началом ее следует считать Договор 911 года князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой. И хотя помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются. Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства. Великий киевский князь Владимир Красное Солнышко, Креститель, «Отец сострадания» уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность, он стал ярким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Первый русский император – царь Петр I практически подошел к созданию системы общественного призрения. Обязанность строительства и содержания больниц лежала на приказах, сначала Патриаршем, с 1701 г. – Монастырском, а с 1721 г. – относилась к Святейшему правительствующему Синоду и Камер-конторе. Главный магистрат и воеводы должны были приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных для людей «праздношатающихся и им подобных».

Издавна были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными домами, вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих, не допуская их ходить по миру для прошения милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция. Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении «не имеющих чем жить»

младших офицеров и солдат (1722 и 1723 гг.). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офицерам даже полагалось жалованье.

Указ императрицы Екатерины II от 7 ноября 1775 г. предписывал в каждой губернии открыть под «председательством гражданских губернаторов особые приказы Общественного призрения». На эти приказы были возложены обязанности – устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, для психически больных, работные и смирительные дома.

К XIX в. в России была создана гибкая, дифференцированная и чрезвычайно эффективная система государственного общественного призрения, которая не только поражала иностранцев своим совершенством, но часто служила примером для других развитых стран. Система эта постоянно совершенствовалась, уточнялась, частично изменялась. Вместе с тем система социальной защиты, опирающаяся на российское законодательство, была не лишена определенных недостатков, главными из которых были: неясность определения тех категорий людей, которые имеют право на общественное призрение; вопрос о том, из каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших в беду родственников. Для решения этих и целого ряда других вопросов к конце XIX в. была образована (по высочайшему велению) комиссия для пересмотра действующего законодательства о призрении бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть результаты деятельности этой комиссии.

После революции понятие «благотворительность» было исключено из активного употребления и не являлось предметом общественной практики. Благотворительность трактовалась как одно из средств буржуазии обманывать трудящихся и маскировать свой паразитизм и свое эксплуататорское лицо посредством лицемерной, унизительной «помощи бедным в целях отвлечения от классовой борьбы». Общеупотребительными стали понятия «социальная защита», «социальное обеспечение» и «социальная поддержка».

В год образования СССР изменилось понятие «социальное обеспечение». Теперь оно звучало так – «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств». Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. К 1929 г. советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире – от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

В СССР сформировалась патерналистская (покровительственная, опекающая) модель социальной защиты с финансированием, главным образом, из государственного бюджета – 95 и более процентов ассигнований с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения.

Современные формы социальной поддержки населения выступают как закономерное явление, имеющее исторические корни. В настоящее время возвращается престиж российской благотворительности, действуют филантропические фонды и организации, осуществляется поддержка различных социальных слоев. Исследование исторического опыта позволяет обогатить действующие, помочь найти новые, адекватные времени формы и методы, организационные механизмы поддержки и защиты населения.

Советское государственное социальное обеспечение, пришедшее на смену российской благотворительности, постоянно совершенствовалось. В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы была полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий. Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию). При всех ее недостатках система социального обеспечения и социальных гарантий, созданная в СССР, была самой передовой в мире. И если по ряду позиций реальное социальное обеспечение гражданина в нашей стране было меньшим, чем в странах Запада, то это объясняется не недостатками системы, а меньшим объемом потребительских благ, которыми располагала страна. Старая система носила уравнительный характер.

Политические мотивы реформирования социальной защиты населения остро проявились в российском обществе в начале 90-х годов и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряжения.

Коренным образом изменилось положение большинства населения в постсоветской России. Сегодня термины «социальная защита», «право социального обеспечения» прочно вошли в законодательство, ими пестрят страницы периодических изданий. И это понятно: в современной России подавляющее большинство ее населения нуждается в социальной защите: безработные, вынужденные переселенцы, беженцы, инвалиды, демобилизованные военнослужащие, безнадзорные и другие. Это следствия прежде всего развала СССР, разрушения экономики, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственности в обществе.

В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Но время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Система социальной защиты населения начинает складываться как социальный институт, характеризующийся совокупностью принципов, социальных норм, учреждений, организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей. Ее становление и развитие обусловлено экономическими, политическими, идеологическими, нравственно-психологическими факторами, сложившимися в обществе и определяющими ее содержание, направленность, формы и методы.

Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы:

традиционную форму государственной социальной помощи; совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги), социальное страхование (добровольно-корпоративное и обязательное, государственное).

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение – наиболее распространенный вид социального обеспечения.

Пенсионные отношения в России регулируются законодательством. Законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось с 1990 г., когда был принят Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Основания и условия пенсионного обеспечения различны. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения является, как правило, трудовая и общественно полезная деятельность лица в прошлом. С 2001 г. трудовые пенсии оформляются на основании Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 22.08.2004 г.). В настоящее время пенсионная система России состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счет которых выплачиваются пенсии.

Пенсия – это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Пенсия выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Ее размер определяется, как правило, на основе заработка.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относятся пенсия по старости (по возрасту), пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия за выслугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, то им устанавливается социальная пенсия. Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую (трудовую) пенсию. Размеры социальных пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту. Наличие социальных пенсий позволяет охватить государственным социальным страхованием всех граждан, гарантировать им минимальный уровень материального благосостояния независимо от наличия трудового стажа.

Развитие пенсионного обеспечения в перспективе будет осуществляться на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения России, одобренной Правительством Российской Федерации. Реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить его в эффективный элемент системы социальной защиты. Реформа предусматривает:

введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации;

обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, установления постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, достижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада;

укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения.

Социальные пособия – это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки. Социальное пособие, как и пенсия, является денежной формой обеспечения. Оно предоставляется гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки.

В нашей стране система выплаты пособий наемным работникам сложилась в 20-х годах XX столетия. Постепенно система пособий охватила другие категории граждан, для их выплаты стали привлекаться средства не только государственного социального страхования, но и государственного бюджета, централизованного фонда социального обеспечения. Введение новых видов пособий и компенсационных выплат, отмена старых обусловлено социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения. К концу ХХ века законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.

До вступления в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 05.08.2004 г. законодательство о социальном обеспечении предусматривало широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей, и других категорий населения. К их числу относятся:

– льготный проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;

– льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;

– налоговые льготы;

– льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;

– первоочередное бесплатное предоставление жилья;

– льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

– льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;

– обеспечение транспортными средствами и др.

К 2000 г. число социальных выплат и льгот в стране составляло свыше 1000, они были установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигала почти 100 млн человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). Сложившаяся практика выплаты социальных пособий признана несовершенной. Не удалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адресно, полнее использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Эти вопросы в настоящее время являются предметом обсуждения государственных и других органов, учреждений социального обслуживания. В 2004 г. началось реформирование системы предоставления льгот и замена их денежными выплатами, в соответствии с принятием Федерального закона № 122-ФЗ, вносящего изменения более чем в 100 законодательных актов. Часть из вышеперечисленных льгот для некоторых категорий заменена денежными выплатами. Министерством здравоохранения и социального развития РФ 29 декабря 2004 г.

подписан приказ № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Обязательное государственное социальное страхование – это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости.

Государственное социальное страхование – это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Выделяются два вида обязательного социального страхования: обязательное общее страхование и обязательное профессиональное страхование. Общее обязательное страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому договору или контракту. Обязательное профессиональное страхование распространяется на лиц, занятых на работах, связанных с повышенным травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями труда. Уровень страховых взносов при обязательном профессиональном страховании выше, чем при обязательном общем страховании, и соответственно выше уровень материального обеспечения.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность и др.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медикосоциальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Правовое регулирование социального обслуживания отражают Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1995 г.

Право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины – старше 55 лет, мужчины – старше 60 лет) и инвалиды (в т. ч. дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности удовлетворить свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

В настоящее время активно развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основные виды социального обслуживания:

материальная помощь;

социальная помощь на дому;

социальное обслуживание в стационарных учреждениях;

предоставление временного приюта;

организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

социально-консультативная помощь;

реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Болезнь Предоставление гражданам медицинской помощи и лечения регулируется нормами Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» 1993 г., Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и другими актами. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, все граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. Постановлением Правительства РФ 26.10.99 г. утверждена Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью. Программа включает в себя перечень видов медицинской помощи, предоставляемых населению бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок формирования подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помощи.

Гарантиями осуществления медико-социальной помощи гражданам являются предоставление первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; специализированной медицинской помощи; медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями; медико-социальной помощи гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Законодательство закрепляет права в области охраны здоровья семьи, беременных женщин и матерей несовершеннолетних, военнослужащих, граждан, подлежащих призыву на военную службу по контракту; граждан пожилого возраста; инвалидов; граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях;

лиц, отбывающих наказания. Многие граждане России пользуются правом на льготное обеспечение лекарственными средствами. При лечении в стационарных лечебных учреждениях – больницах, клиниках, госпиталях и т. д., независимо от продолжительности лечения, лекарства выдаются бесплатно.

Основная цель социальной защиты – сохранение здоровья и жизни клиентов, а значит, это медицинская задача. Любые услуги социальной защиты так или иначе защищают здоровье и жизнь обездоленных лиц. Это координационная работа, позволяющая охватить необеспеченных и оказавшихся вне общества лиц услугами, которые так или иначе связаны с защитой их здоровья, т. е. речь идет о социальномедицинских услугах населению. Эта форма социальной работы предусматривает посредничество между учреждениями здравоохранения и населением. Социально-медицинская работа представляет собой одно из важных направлений в деятельности социальных учреждений и занимает особое место в практическом здравоохранении. В социально-медицинской защите нуждаются семьи, имеющие инвалидов и больных с тяжелыми хроническими заболеваниями, пострадавшие от радиоактивного загрязнения среды обитания, а также неполные (материнские или отцовские), многодетные, опекунские, молодые, остронуждающиеся, получающие пенсию по потере кормильца и другие малообеспеченные семьи.

Пособие по временной нетрудоспособности – первое наиболее раннее пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их социальное обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость прекращения работы на определенное время. Оно введено раньше, чем другие виды пособий и пенсий для застрахованных. Такие пособия есть во всех развитых странах, зародились они на рубеже XIX и XX столетий, в том числе в России в начале XX века. В СССР существовала система обеспечения пособием по временной нетрудоспособности наемных работников. Она сохранилась практически без изменений и в Российской Федерации. Для выплаты пособий предусмотрены следующие основания: болезнь (травма); санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи; карантин; протезирование.

Старость Система мер по социальной поддержке и защите пожилых людей выстраивается в соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

(1995 г.), федеральной целевой программой «Старшее поколение» (действовавшей до 2005 г.), Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях» и другими нормативноправовыми актами.

Социальная защита пожилых людей имеет огромное значение в функционировании всего хозяйственного механизма общества, поэтому Правительство РФ заинтересовано в смягчении последствий нарастающего старения населения. Положение пожилых людей в Российской Федерации характеризуется тремя основными особенностями: неудовлетворительным состоянием здоровья пожилых людей, их малообеспеченностью, одиночеством. Прогнозные предположения указывают на необходимость принципиальных решений и целенаправленных действий в интересах старших возрастных групп, в первую очередь – по упрочению их социальной защищенности. Это требует действенного участия государства в решении проблем пожилых людей.

Краткосрочными и среднесрочными целями социальной защиты пожилых людей являются:

– содействие соблюдению конституционных прав и законных интересов пожилых граждан;

– содействие обеспечению человеческого достоинства пожилых людей, утверждению их общественно значимой роли в социальном развитии;

– обеспечение оптимального уровня индивидуальной адаптации лиц пожилого возраста к жизнедеятельности в новых социально-экономических условиях;

– предоставление необходимой социальной помощи и гарантированного социального обслуживания, способствующих созданию и поддержанию условий для полноценной жизни в старости;

– участие в формировании общественного консенсуса в отношении положения и проблем пожилых людей;

– содействие привлечению дополнительных инвестиций для финансирования мероприятий по социальному обслуживанию пожилых людей, опираясь на инициативу общественности, используя участие негосударственных структур.

Государственная (муниципальная) система социального обслуживания граждан пожилого возраста состоит из самостоятельных учреждений различных типов, а также подразделений, находящихся в структуре территориальных органов социальной защиты населения, которыми осуществляется предоставление социальных услуг во всех формах обслуживания (нестационарная, полустационарная, стационарная и срочная социальная). Одно из приоритетных требований по надлежащему удовлетворению потребностей пожилых людей – улучшение их социального обслуживания. В технологии социального обслуживания населения Российской Федерации выделяются три основных направления социальной защиты пожилых людей:

– пенсионное обеспечение;

– система льгот и преимуществ пожилым людям;

– социальное обслуживание пожилых людей в стандартных и нестандартных условиях.

Инвалидность Правовые аспекты социальной защиты инвалидов регулируют Федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г., в редакции от 29.12.2004 г.) и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.).

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его в социальной защите. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности и возможности обслуживать себя, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп. По возрасту: дети-инвалиды, инвалиды-взрослые. По происхождению инвалидности:

инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания. По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды III группы (трудоспособные в щадящих условиях труда). По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам.

Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.

В комплексе мероприятий по социальной заботе о трудоустройстве и быте человека с ограниченными возможностями значительное место отводится медико-социальному направлению. Одним из важных направлений деятельности всех организаций и служб, оказывающих помощь инвалидам, является создание условий для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном положении экономического или социального характера.

Смерть кормильца В Конституции РСФСР 1978 г. и ныне действующей Конституции РФ 1993 г. указывается, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае смерти кормильца. Данная пенсия в нашей стране традиционно именуется пенсией по случаю утери кормильца. Основанием для ее назначения в соответствии с установленными правилами является потеря (смерть) фактического кормильца либо его безвестное отсутствие. Граждан, которые получают пенсию по случаю утери кормильца, в нашей стране более 2,5 млн человек. В основном это дети, главным образом, потерявшие одного из родителей. Среди таких пенсионеров также немало родителей, вдов, круглых сирот и детей умершей одинокой матери.

Пенсия по случаю утери кормильца – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца, для частичного возмещения им постоянного и основного источника средств существования. Пенсия по случаю утери кормильца – своеобразная пенсия. Своеобразие ее состоит в том, что некоторые условия ее получения относятся к членам семьи, а другие – к самому кормильцу. В зависимости от причин смерти кормильца законодательство разграничивает общие основания для пенсионного обеспечения и основания для семей военнослужащих. Пенсия на общих основаниях назначается, если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. Пенсии семьям лиц, проходивших военную службу по призыву, назначаются на основании Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. Семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также служащих по контракту солдат, матросов, сержантов и старшин пенсии назначаются по Закону № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

от 12.02.1993 г. Все пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые на общих основаниях, в зависимости от условий, которые определяют право на пенсию, подразделяются на две группы: пенсии, которые назначаются, независимо от продолжительности общего трудового стажа кормильца, и пенсии, для назначения которых требуется определенный общий трудовой стаж кормильца.

Материнство Конституция РФ предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (п. 2. ст. 7). В ней также указано, что материнство и детство находятся под защитой государства (п. 1. ст. 38). В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей в 1993 г. была образована общественная Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте России (упразднена 01.09.2000 г.).

Социально-экономические изменения последних лет катастрофически ухудшили положение большинства женщин, детей, возможности семьи и государства. Государственная Дума РФ в постановлении от 22.10.99 г. № 4442-II ГД «О неотложных мерах по улучшению здоровья женщин и детей в Российской Федерации» признала, что государственная политика в области охраны здоровья женщин и детей в России является неэффективной, не способствует рождаемости, снижению материнской и детской смертности, преодолению демографического кризиса в РФ. В 1993 г. вышел Указ Президента РФ № от 04.03.93 г. «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин». Распоряжением Правительства от 28.06.2001 г. № 855-р утвержден Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001–2005 гг.

Эксперты Всемирной Организации Здравоохранения, исследовавшие состояние здоровья российских женщин, сделали следующее заключение – «крайнее ухудшение здоровья женщин и детей в этом регионе приравнивается к катастрофе. Они платят своим здоровьем за ломку экономических отношений, и эта плата непомерна». В ухудшении здоровья решающее значение имеют социальные факторы:

отсутствие работы или угроза ее утратить, низкий доход на душу населения, плохое жилье и питание, скверная вода и загрязненный воздух, вредные привычки и т. д. По потреблению алкоголя и табака наши женщины стали догонять мужчин. В России не снижается материнская смертность, показатель которой более чем в 2 раза превышает среднеевропейский уровень.

В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Трудовом кодексе и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

Глава 41 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» гарантирует ряд льгот и компенсационных выплат.

Государство гарантирует выплату пособий и меры социальной защиты женщин в связи с рождением и воспитанием детей:

Пособие по беременности и родам.

Пособие женщинам, вставшим на медицинской учет в ранние сроки беременности.

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие на ребенка.

Содержание семьи В 90-е годы в Российской Федерации стала формироваться новая государственная семейная политика, адекватная меняющейся социально-экономической ситуации. Патернализм государства по отношению к семье заменяется принципами партнерства и разделения ответственности. Была разработана Концепция государственной семейной политики Российской Федерации, Указом президента от 14.05.1996 г. утверждены Основные направления государственной семейной политики (в редакции от 05.10.2002 г. № 1129). Ее целью определено обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни членов семьи. Государство принимает на себя обязательства по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов. Предоставление гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным ее членам условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе осуществляются дифференцировано. Принципиальное значение имело принятие в 1995 г.

Семейного кодекса (в редакции от 28.12.2004 г.), закрепившего соответствующие новым реалиям нормы в части заключения и расторжения брака, собственности и имущества супругов, алиментных обязательств членов семьи.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей 2. Трудовые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям 3. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).

4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

Установлен ряд льгот для многодетных семей, в их числе: бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет по рецептам врача; бесплатное питание в школе, предоставление школьной формы, проезд на внутригородском транспорте учащихся школ и профессиональных училищ; льготы семье по оплате жилья и коммунальных услуг.

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; детям-инвалидам в возрасте до 16 лет лекарства по рецептам врача отпускаются бесплатно; детиинвалиды и сопровождающие их лица пользуются правом на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании и проституции.

Безработица Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере занятости населения, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.), который в настоящее время действует в редакции федеральных законов от 20.04.96 г. и 21.07.98 г. с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, ст. 37 которой гласит: каждому гражданину страны предоставлено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Провозглашено также право граждан на защиту от безработицы.

Главным в социальной политике является упреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Для безработных предусмотрено две выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной нетрудоспособности.

Пособие по безработице было введено в России в 1991 г. Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий социальной поддержки безработных. Другие гарантии – это выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости.

Службы занятости становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защите граждан, потерявших работу. Центры занятости всех уровней решают следующие основные задачи:

сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

профессиональная ориентация всех групп населения;

выплата пособий по временной незанятости;

консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;

оказание помощи в кадровом планировании предприятий;

организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

Несчастные случаи на производстве Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (действующий в редакции от 29.12.2004 г.

№ 202-ФЗ) предусматривает экономические и организационные основы этого вида страхования и вместе с ним определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных этим законом случаях.

В Законе от 24 июля 1998 г. определены задачи данного вида обязательного социального страхования. Они соответствуют тем, которые провозглашены в законах других стран. Это:

– обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

– возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

– обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Основные виды страхового обеспечения – это пособие по временной нетрудоспособности и страховые выплаты двух видов: единовременные и ежемесячные. Граждане, пострадавшие на производстве (а в соответствующих случаях и члены их семей) вправе требовать возмещения причиненного вреда их здоровью и жизни в общегражданском порядке, если вред за счет средств обязательного страхования возмещен не в полном объеме.

Институт учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения.

Социальная работа как социокультурный феномен современности, возникнув более 100 лет назад, превратилась в профессию, обогатилась новыми направлениями, функциями, технологиями. Она осуществляется сегодня в ведущих сферах жизнедеятельности общества: в системе социальной защиты населения, образовании и здравоохранении, воинской среде и пенитенциарных учреждениях, на предприятиях промышленного и сельскохозяйственного производства, в области спортивно-оздоровительной и культурно-досуговой деятельности. В России оформление социальной работы как профессионального института стало происходить в конце 1980-х годов, когда социальные работники стали обслуживать пожилых людей и инвалидов на дому. В настоящее время в стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной отрасли – социальной защиты населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур.

Целью деятельности организаций социальной работы в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социальнопсихологические отношения между ними и обществом. Выделяя систему социальной защиты населения как гаранта его благосостояния, нужно отметить, что фактически все структуры общества, т. е. институты государственной власти общественного управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работа в узком смысле осуществляется организациями, учреждениями, ведомствами сферы, где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасности и др. Особую роль в осуществлении социальной работы с различными категориями населения играют территориальные социальные центры, социальные службы. Они могут быть специализированными: психолого-педагогические; экстренной психологической помощи по телефону; медико-социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями; социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков; помощи беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов; социальной помощи несовершеннолетним беременным; социальные приюты; а также комплексными: территориальные центры социального обслуживания; центры социальной помощи семье и детям; центры дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними и т. д.

Функция органов социальной работы – это объективно необходимая, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, характеризующаяся специфическим содержанием, универсальностью осуществления, особой пространственно-временной формой выражения. Для органов социальной работы характерными функциями являются:

– осуществление защищенности, страховки и гарантии социальной обеспеченности, покровительства;

– реализация государственной политики по созданию необходимых предпосылок для улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения, нуждающихся в помощи.

Социальная работа реализует важнейшие функции социального обслуживания:

а) оказание социальной помощи:

выявление и взятие на учет лиц, наиболее нуждающихся в социальной помощи, оказание им материальной (финансовой, натуральной) помощи, предоставление временного жилья создание нуждающимся условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства, что является и профилактикой бедности;

предоставление надомных услуг семьям и одиноким, нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка в лечебные учреждения, наблюдение на дому за состоянием здоровья и др.);

содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного и внешкольного воспитания (создание детского сада на дому, прогулочных групп и т. д.);

организация совместно с органами народного образования временного вынужденного пребывания ребенка вне семьи, его дальнейшего устройства в детские учреждения, под опеку (попечительство), усыновление;

б) консультирование:

консультирование специалистов (юриста, социолога, педагога, врача, психолога и др.);

участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

подготовка юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

родительский медико-психологический всеобуч;

в) социальное корректирование и реабилитация:

социальная, медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением, безнадзорных детей и подростков с ограниченными возможностями и их семей;

г) информирование населения, изучение и прогнозирование социальных нужд, в рамках которых выделяются три относительно самостоятельных направления:

предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;

изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, научными организациями потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных способов их устранения;

д) участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

формирование в рамках спасательных служб, организуемых на разных уровнях бригад социальных работников, готовых прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, население которой оказалось втянутым в социальный конфликт, для оказания профессиональной, реабилитационной, психологической и иной помощи.

Социальная работа позволяет решать широкий круг задач социальной защиты населения. Любой аспект социальной работы касается сбережения здоровья и содействует ему. Забота о своевременном пенсионном обеспечении, протезировании, доставке продуктов, об отоплении, устранении вредных привычек, улучшении экологии, качестве быта, установке телефона, восстановлении разорванных связей подопечного с семьей или обществом – все это прямо или косвенно замыкается на физическом или психическом здоровье человека, на его настроении и воле к жизни.

Учреждения социальной защиты и социальное обслуживание населения Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в натуральном виде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социальномедицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Социальные услуги населению оказывают различные учреждения социальной защиты:

комплексные центры социального обслуживания, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, дома ночного пребывания, геронтологические центры, центры экстренной помощи, психологической помощи по телефону, центры социальной помощи на дому, центры психолого-педагогической помощи населению.

Учреждение социальной защиты является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношений государства.

Системы социальных служб:

государственная система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

муниципальная система включает муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;

социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ : по состоянию на 22.08.2004 г. : принят Гос. Думой 15.11.1995 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О государственной социальной помощи [Электронный ресурс] : [федер. закон от 17.07.1999 г.

№ 178-ФЗ : по состоянию на 29.12.2004 г. : принят Гос. Думой 25.06.1999 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс] :

[федер. закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ : по состоянию на 22.08.2004 г. : принят Гос. Думой 30.11.2001 г.].

– Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ.

– Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 : по состоянию на 22.08.2004 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс] : [закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 : по состоянию на 29.12.2004 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей [Электронный ресурс] : [закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 : по состоянию на 29.12.2004 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О вынужденных переселенцах [Электронный ресурс] : [закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 : по состоянию на 22.08.2004 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О беженцах [Электронный ресурс] : [федер. закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 : по состоянию на 22.08.2004 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О ветеранах [Электронный ресурс] : [федер. закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ : по состоянию на 29.12.2004 г. : принят Гос. Думой 16.12.1994 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Электронный ресурс] : [федер. закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ : по состоянию на 29.12.2004 г. : принят Гос. Думой 26.04.1995 г.]. – Электрон.

текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов [Электронный ресурс] :

[федер. закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ : по состоянию на 22.08.2004 г. : принят Гос. Думой 17.05.1995 г.].

– Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ.

– Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ : по состоянию на 29.12.2004 г. : принят Гос. Думой 20.07.1995 г.]. – Электрон.

текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] : [федер. закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ : по состоянию на 22.08.2004 г. : принят Гос. Думой 04.12.1996 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер.

закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ : по состоянию на 21.12.2004 : принят Гос. Думой 03.07.1998 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О статусе военнослужащих [Электронный ресурс] : [федер. закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ : по состоянию на 22.08.2004 г., с изм. от 10.11.2004 г. : принят Гос. Думой 06.03.1998 г.]. – Электрон. текст. дан.

// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] : [федер. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ : по состоянию на 29.12.2004 г. : принят Гос. Думой 21.05.1999 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ : по состоянию на 29.12.2004 г. : принят Гос. Думой 19.07.2000 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.

О мерах по социальной поддержке многодетных семей [Электронный ресурс] : [указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 : по состоянию на 25.02.2003 г.]. – Электрон. текст. дан. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Разд. Законодательство РФ. – Документ доступен в Центрах правовой информации библиотек.