мой организацией благотворительной акции «Милосердие», в Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский женский монастырь (Нижегородская область) и в РождествоБогородничный Санаксарский мужской монастырь (Республика Мордовия). Следуя

традиции, компания стремится помочь социально незащищенным категориям граждан

приобрести необходимые для лечения и поддержания хорошего самочувствия современные лекарственные средства.

• «Росбанк» вообще рассматривает благотворительность и другие социальные инициативы как важную часть своей бизнес-деятельности. В «Росбанке» принята концепция благотворительной деятельности, подразумевающая не только централизованное финансирование социальных проектов банка, но и предоставление его сотрудникам возможности оказывать добровольную благотворительную помощь.

Внутрикорпоративная благотворительная программа «Право помогать есть у каждого» призвана реализовывать эту концепцию. Программа частных пожертвований сотрудников поддерживается банком и удваивается из его бюджета. В этом году «Росбанк» продолжил сотрудничество с московским театром «Современник», заключив соглашение о его поддержке. Перспективно и взаимодействие «Росбанка» с Музеями Московского Кремля. «Росбанк» является корпоративным членом Всемирного фонда дикой природы (WWF).

Все приведенные выше примеры дают надежду на то, что в России тенденция формирования социально ответственного бизнеса в дальнейшем будет только возрастать и делать наше общество более развитым, цивилизованным.

И все же этическое поведение пока еще не стало нормой для наших компаний.

Значительная роль отводится государству и общественности. Активность государства в этом вопросе в настоящее время очевидна. Общественные институты также могут быть инициаторами изменений в сторону большей ответственности компаний. Так, профсоюзы могли бы инициировать изменения законодательства путем внесения поправок к уже существующим законам с целью придания больших прав служащим АО в делах их управления.

Хочется надеяться, что инициативы бизнеса будут носить не только ответный характер на действия власти, а осуществят весь комплекс мероприятий, определяемый социально ответственным поведением. Все это позволит не только решить актуальные социальные проблемы общества, но будет способствовать повышению эффективности самого бизнеса. В противном случае, в условиях, когда на российский рынок приходят зарубежные компании с уже сложившейся практикой социально ответственного поведения, недооценка данного фактора может стать причиной серьезных упущений с точки зрения конкурентоспособности отечественных компаний.

Л. М. Яблонская

ДЕОНТОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КАК НАУКА О ДОЛГЕ И ДОСТОЙНОМ ПОВЕДЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Деонтология государственной службы — это наука о должном осуществлении служебной деятельности и о поведении кадров управления — административного аппарата, профессионалов, выполняющих наиболее важные для общества функции, связанные с обеспечением исполнения полномочий государственных органов власти. Постановка данной проблемы актуальна в связи с реализацией ценностей правового государства не только в России, но и во многих современных государствах, где осуществляется реформирование публично-правового института государственной службы.

В правовом социально ориентированном государстве государственная служба играет существенную роль. Поэтому сотрудники госаппарата должны понимать свое предназначение, ощущать свою причастность к решению государственных задач, честно трудиться, исполняя свой долг перед народом и государством.

Французский исследователь проблем деонтологии государственной службы К. Вигуру считает, что деонтология «является одним из центральных элементов той “государственности”, которой должно руководствоваться любое должностное лицо государственной службы. Это нечто большее, чем просто профессиональная совесть наемного работника, работающего на государство. «Государственность» вытекает из Конституции … и из необходимости в какой-то степени жертвовать своими интересами, служа обществу» [1. С. 19].

Современные требования к государственной службе России проистекают из критериев создания демократического, правового и социального государства, гармонично взаимодействующего с гражданским обществом, а также из социального и правового положения, которое госслужащие занимают в механизме осуществления государственной власти. В соответствии со своим статусом они должны достойно исполнять служебные обязанности, служа гражданам России.

Термин «деонтология» (от греч. deon — долг, род. пад. deontos — должное, должного и logos — наука, учение, знание) впервые употребил И. Бентам (1748– 1832) в работе «Деонтология, или наука о морали» [2]. Свои взгляды он основывал на приоритетном внимании к проблемам «государственной нравственности», что имеет прямое отношение к должному осуществлению обязанностей государственными служащими.

И. Бентам первым предложил модель науки о нормах профессионального поведения человека, который в силу своей социальной роли наделен властными полномочиями и призван в рамках этики реализовывать их в интересах общества и конкретных граждан. Мыслитель заложил методологическую основу подхода к проблемам, связанным с несением государственной службы, способствовал созданию системы норм деонтологии государственных служащих. В своей работе И. Бентам писал: «Задача деонтологиста — дать социальным мотивам всю силу мотивов личных» [3. С. 337].

«Его цель — сделать заметными отношения, соединяющие интерес с обязанностью во всех обстоятельствах жизни» [3. С. 338].

Категории «долг» и «должное поведение» применимы, естественно, не только к профессиональной деятельности госслужащих. Они характеризуют весь спектр социальных отношений человека, взявшего на себя ответственность исполнения государственной службы, как в общественной, так и в личной жизни. Однако прикладной аспект деонтологии государственной службы намеренно ограничен рамками объекта и предмета исследования, а также профессиональной деятельности и поведения госслужащих.

Объектом исследования деонтологии является институт государственной службы, деятельность и поведение его сотрудников. Главное предназначение государственной службы заключается в удовлетворении фундаментальных потребностей населения страны, общества. Деонтология при этом отвечает на вопросы: какой должна быть государственная служба? какие средства, приемы и способы она должна использовать, чтобы удовлетворять потребности людей в правовом социально ориентированном государстве, где человек является высшей ценностью? каким образом создать достойные условия для жизнедеятельности и личностной реализации людей? каким должен быть государственный служащий? какими личностными качествами он должен обладать? какими ценностями руководствоваться? каким нормам и правилам поведения следовать?

Предмет любой науки, как известно, раскрывая различные стороны объекта исследования, определяет ее систематизированное содержание. Предмет деонтологии государственной службы, таким образом, охватывает:

1) проблему соотношения и гармонизации должного и реального в осуществлении служебной деятельности государственных служащих;

2) исследование содержания реального сознания социальной профессиональной макрогруппы государственных служащих, которое включает предметное воплощение (и по форме, и содержанию) ценностей, знаний, умений, навыков, нравов, установок, потребностей, интересов и т. д.;

3) разработку и кодификацию норм, требований и стандартов должного поведения и деятельности государственных служащих при исполнении функциональных обязанностей;

4) исследование всего многообразия социальных отношений и реального поведения служащих, характера и методов их деятельности, а также разработку рекомендаций по их совершенствованию;

5) изучение социальных ожиданий и требований, предъявляемых населением к государственным служащим, поиск путей достижения соответствия их реальной деятельности и поведения социальным ожиданиям, изучение возможностей установления социального партнерства;

6) разработку и формирование системы мотивации и стимулирования государственных служащих к достойному осуществлению ими должностных обязанностей;

7) исследование и обобщение опыта деятельности государственных служб ведущих стран мира;

8) разработку эффективной системы социального контроля над деятельностью и поведением государственных служащих.

Деонтология как наука способна реально повлиять на повышение уровня нравственности и эффективности работы государственных служащих современного государства. Это понятно, так как социальные проблемы во всем их многообразии представляют естественное диалектическое единство. Единым является и объект практического приложения деонтологических норм — общество, социальные общности и группы, составляющие их индивиды и, прежде всего, лица, наделенные в силу их социального статуса властью и особыми полномочиями.

Деятельность и поведение государственных служащих в деонтологии предстает как совокупность всех социальных связей и отношений через личность государственного служащего. В связи с этим можно выделить основные факторы (и, соответственно, аспекты деонтологического подхода), влияющие на деятельность и поведение госслужащих, а именно: философский, этический, правовой, социологический, политический, культурологический, эстетический, психологический, педагогический и другие.

Все они находят прямое воплощение в процессе государственного управления и через него способствуют разрешению социальных проблем.

Подчеркивая общую потребность в деонтологии, К. Вигуру считает необходимым утверждение позитивных принципов деятельности государственных служащих, которые должны опираться на правовой механизм контроля и санкций. Им были предложены принципы, общие для всех видов государственной службы: равенство и свобода, преемственность, беспристрастность, нейтральность, уважение религиозных убеждений, уважение нравственности и «добрых нравов», бесплатность услуг, знание конечных результатов и общественная польза, делегирование полномочий, защита пользователя [1].

Деонтологические принципы и нормы способны воплощаться в реальность через создание и реализацию ориентирующих социальных институтов и деонтологических кодексов (кодексов этики, кодексов поведения, кодексов чести и т. д.), что используется человечеством с древности до наших дней.

Демократические государства современного мира, опираясь на концепцию «открытой» административно-правовой модели государственной службы [4], именно через процесс кодификации деонтологических норм закрепляют и, соответственно, регулируют административно-правовой статус, деятельность и поведение лиц, занимающих государственные должности.

Начиная с последней трети XX в. в ведущих странах мира наблюдается процесс активизации разработки деонтологических документов, регулирующих деятельность и поведение государственных служащих. Так, были приняты следующие национальные законы и кодексы: во Франции — это общий закон «О правах и обязанностях государственных служащих» (13.07.1983 г.) [1. С. 13], в Великобритания — «Национальный кодекс поведения служащих местного органа власти»1 и др., в США — «Стандарты этичного поведения служащих исполнительных органов власти»2, в Италии — новый «Кодекс поведения» Министерства государственной службы3, в Германии — «Закон о государственной службе»4 и т. д.

В последние годы в связи с углублением интегративных процессов началось переосмысление роли и места государственных служб и служащих, появились и документы более общего характера. Например, Конгресс местных и региональных властей Европы принял Европейский кодекс поведения для местных и региональных выборных представителей; Комитетом министров Совета Европы 19.09.2001 г. был принят Европейский кодекс полицейской этики, в котором рекомендовалось: «В государствах-членах должны быть выработаны деонтологические кодексы полиции, а соответствующие органы должны следить за их соблюдением» [5].

В России в рамках реформы государственной службы был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г.

№ 58-ФЗ, в соответствии с которым были выделены виды государственной службы:

гражданская, правоохранительная и военная. Соответственно, по-нашему мнению, можно определить направления развития деонтологии государственной службы: деонтологию гражданской, правоохранительной и военной службы.

Одним из системообразующих федеральных законов прямого действия, регулирующих осуществление гражданской службы, стал Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. В нем деонтологический принцип был положен в основу функционирования государственной гражданской службы. Этические нормы деятельности и поведения государственных служащих, условия достойного осуществления ими должностных обязанностей в законе были закреплены. Кроме того, был введен институт предупреждения и разрешения конфликта интересов.

Деонтология государственной службы в настоящее время переживает период институционализации. Институционализация любой науки предполагает создание ее теории и концепции, обоснование категориального аппарата, определение объекта и предмета исследования, выяснение закономерностей социальной реальности и т. д.

Следствием этой работы станет разработка и публикация государственных стандартов и постановлений, регулирующих деятельность госслужащих; написание и издание наNational code of local government conduct. 1974.

Standards of ethical conduct for employees of the executive branch. 1992.

Сodice di condotta de indipendenti pubblici. 1994.

Rahmengesetz zur Vereinheitlichtung da Beamtengesetzes. 1985.

учных публикаций; разработка учебников и учебных пособий, позволяющих осуществлять деонтологическую подготовку кадров для государственной службы. Хотя процесс институционализации деонтологии государственной службы находится в ранней стадии своего становления, уже появились серьезные работы, требующие внимания исследователей.

Одними из первых данной проблематикой стали заниматься французские исследователи, среди которых следует назвать упоминавшегося ранее К. Вигуру. Ученый считает одной из наиболее важных разработку деонтологии практических действий государственных служащих. По его мнению, «…деонтология может стать предметом технической информации, которую получает каждый государственный служащий и которая касается его будущих обязанностей, развивая у него критический подход…» [1. С. 13].

В России интерес к проблемам государственной службы возник не так давно — в начале 1990-х гг. Значительный интерес в этом плане представляют труды В. М. Кукушина1 по полицейской деонтологии и А. П. Окусова2 по юридической деонтологии.

Над фундаментальными работами, посвященными изучению именно деонтологии государственной службы, исследователи, по-видимому еще работают.

В заключение важно отметить, что появление общественной потребности в разработке деонтологии государственной службы объективно обусловлено требованиями современности.

Во-первых, в правовых демократических социально ориентированных государствах лица, осуществляющие государственную службу, должны соответствовать своему высокому социальному статусу, достойным образом исполнять свои должностные обязанности, служа гражданам этого государства. Именно на это направлена деонтология государственной службы.

Во-вторых, ее появление и развитие обусловлено не только процессом реформирования государственной службы современного государства, но, в первую очередь, социальной значимостью обеспечения прав и свобод человека, потребностью в профессиональной государственной помощи, в гуманном и внимательном обращении с населением.

В-третьих, общественность (это особенно актуально для России) осознает зависимость благополучия народа от деонтологического потенциала государственных служащих, ожидая от них соответствующего должного профессионального поведения, соблюдения общепринятых профессиональных этико-деонтологических норм.

В-четвертых, деонтология, как система принципов, требований, норм, должного профессионального поведения, как теоретическая и практическая научная и учебная дисциплина стала ответом на социальную потребность в системе научных знаний о долге и нормах должного поведения людей, занятых в реальной социально ориентированной практике. Этой науке генетически присущи связь этики и права при приоритетном внимании к проблемам «государственной нравственности».

В-пятых, деонтология, обеспечивающая функционирование большой социальной, профессионально-ориентированной группы государственных служащих, представляет систему социальных (этических, правовых, организационно-управленческих, культурных и т. д.) норм, стандартов и требований, направленных на качественное функционирование социального института государственной службы, что сегодня является особенно актуальным.

Кукушин, В. М. Полицейская деонтология : монография / В. М. Кукушин. М., 2003.

Окусов, А. П. Введение в юридическую деонтологию / А. П. Окусов. Ростов н/Д, 1997.

1. Вигуру, К. Деонтология государственной службы / К. Вигуру. М. : Посольство Франции в РФ, 2003.

2. Bentham, J. Deontology or science of morality / J. Bentham. L. ; Edinburgh, 1834.

3. Покровский, П. А. Бентам и его время / П. А. Покровский // Зап. юрид. фак.

Император. Петроград. ун-та. СПб., 1916. Вып. III.

4. Галлиган, Д. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов. М., 2002.

5. Европейский кодекс полицейской этики : Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 19.09.2001 г.

НИКОЛАЙ ДМИТРИЕВИЧ КОНДРАТЬЕВ.

ВКЛАД В ТЕОРИЮ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРЕДВИДЕНИЯ

Прогнозирование и предвидение социально-экономических процессов — одна из труднейших научных проблем, не потерявших своей актуальности до настоящего времени. В первой трети XX в. ею занимался русско-советский экономист Николай Дмитриевич Кондратьев. Мнение известного ученого по данному вопросу вызывает сейчас, когда российская экономика вновь приобрела рыночный характер, несомненный интерес.

Масштабы и методы регулирования экономики, стратегия экономической политики государства волновали Н. Д. Кондратьева на протяжении всей его активной научной и политической деятельности. В поле его научных интересов находились историко-экономическая и аграрная проблематика, экономическая динамика, включающая теорию больших циклов, проблемы прогнозирования, планирования, регулирования и др.

Теоретические задачи, стоящие перед наукой, как считал Н. Д. Кондратьев, тесно связаны с практическими задачами, важнейшие из которых — прогнозирование и предвидение — лежат в основе процесса регулирования социальных процессов по формуле О. Конта: «Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять».

Н. Д. Кондратьев в своей концепции опирался на эту известную формулу, в которой ясно выражена мысль о том, что управлять можно только в том случае, если опираешься на предвидение. Вместе с тем предвидение, если оно не превращается в пророчество, всегда базируется на знании. Выйти за пределы прошлого и настоящего, заглянуть в будущее, то есть предвидеть, можно только опираясь на знание связей и закономерностей действительности, подмеченных при изучении прошлого.

Кондратьев выделял три типа законов и закономерностей: генетические, статические и динамические. Закономерности генетики раскрывают механизмы наследственности, изменчивости и отбора в динамике социальных систем; законы статики — структуру, внутренние и внешние взаимодействия изучаемого предмета в состоянии покоя или устойчиво-равновесного движения. При этом диспропорции в системе ведут к кризису [1. С. 49].

Закономерности динамики проявляются в периоды нарушения равновесия, когда происходят качественные сдвиги в пропорциях, составляющих систему элементов и межэлементных связей или перелом в траектории движения, замена равномерно-