Воронова Елена Леонидовна, судья Ростовского областного суда,

Ответственный секретарь рабочей группы при Совете судей РФ по

созданию и развитию ювенальной юстиции в системе правосудия РФ,

доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала

Российской Академии правосудия

«Создание службы пробации для несовершеннолетних в России»

Аннотация: Научная статья посвящена актуальной проблеме создания

службы пробации в отношении несовершеннолетних, которая бы эффективно решала одновременно задачи как контроля за исполнением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы и иных мер уголовноправового характера в отношении несовершеннолетних осужденных, а также несовершеннолетних и молодых людей, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы за совершенное в несовершеннолетнем возрасте преступление, так и их социально-правовой и психологической реабилитации, социального сопровождения и помощи.

Автором отмечаются возможности и направления создания подобной службы на базе существующих уголовно-исполнительных инспекций. Анализируется опыт Ростовской области, в которой судах общей юрисдикции внедряются ювенальные технологии и в которой уже несколько лет формируются отдельные элементы института пробации в отношении несовершеннолетних.

Ключевые слова: служба пробации, несовершеннолетние осужденные, уголовно-исполнительные инспекции, социальное сопровождение, условное осуждение, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, ювенальные технологии В настоящее время, как в научной литературе, так и в средствах массовой информации на протяжении последних нескольких лет при обсуждении вопросов совершенствования правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних (ювенальной юстиции), обсуждается необходимость создания службы пробации для несовершеннолетних как неотъемлемой части полноценной системы правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом. Старт в обсуждении данной проблемы был дан на международной научнопрактической конференции «Правовые и социальные аспекты ювенальной юстиции (Региональный проект)» (18-19 ноября 2005 г., г.Санкт-Петербург).

В 2006-2009 г.г. в рамках российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» (Проект МГР) в Ростовской, Брянской, Московской областях, Республике Чувашия, Ставропольском крае, г.Москве отрабатывались опытные модели пробации для несовершеннолетних, формировался российский инструментарий «Оценки рисков и потребностей»

(формирование индивидуальной программы реабилитации и исправления несовершеннолетнего на основе сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем правонарушителе). Проведено значительное количество региональных и межрегиональных научнопрактических семинаров, конференций, «круглых столов», тренингов.

Так, 7 декабря 2007 года в Ростовском филиале Российской академии правосудия с участием канадских специалистов состоялось расширенное заседание Координационного Совета при Ростовском областном суде по Проекту МГР и семинар-тренинг по теме: «Организация работы Азовского модельного ювенального пенитенциарного суда.

Профилактическая работа с несовершеннолетними и молодыми людьми, освободившимися из колонии».

27 октября 2008 г. на базе Центра временного содержания несовершеннолетних для правонарушителей ГУВД Ростовской области в г.Ростове-на-Дону проведен семинар-тренинг «Разработка руководства по судебному процессу в рамках кейс- менеджмента (взаимодействие суда и подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел)».

28 октября 2008 г. в Ростовском филиале Российской академии правосудия проведен семинар-тренинг «Разработка руководства по судебному процессу в рамках кейс- менеджмента (доклад суду о личности несовершеннолетних правонарушителей, судебные меры защиты их прав и предупреждения правонарушений на основе частного постановления суда)»

с участием российских и канадских специалистов.

29 и 30 октября 2008 г. проведены семинары-тренинги на базе специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних («модельных ювенальных судов») Таганрогского городского и Егорлыкского районного судов, в ходе которых с работниками служб системы профилактики, исполнения наказаний, судьями и помощниками судей, обсуждались технологии по судебному процессу и контролю за исправлением несовершеннолетних осужденных, предварительные итоги апробирования инструментария «Оценки рисков и потребностей».

8-11 декабря 2008 г. в Ростовском филиале Российской академии правосудия проведены семинары-тренинги «Использование метода структурированной оценки рисков и потребностей в российской ювенальной юстиции (доклад суду о личности несовершеннолетнего подсудимого; карта социального сопровождения; частное постановление суда о программе индивидуальной профилактической работы)». Семинары-тренинги проводились с участием ученых и практических работников, занимающихся проблемами профилактики правонарушений несовершеннолетних (сотрудников КДН, ПДН ОВД, судей, специализирующих на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, помощников судей, психологов органов образования и сотрудников пенитенциарной системы ).

15-16 апреля 2009 г. в Ростовском филиале Российской академии правосудия проведен обучающий семинар для судей и помощников судей по теме «Технология сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом в соответствии со ст.421 УПК РФ». 20 апреля 2010 г. открыт специализированный судебный состав по делам несовершеннолетних Азовского городского суда, на базе которого в настоящее время отрабатываются процедуры социальной реабилитации несовершеннолетних, освобождающихся условно-досрочно из колонии.

Ряд семинаров-тренингов по этой теме был также проведен в г.Москве, Республике Чувашии, Брянской области, Ставропольском крае.

Проблемы индивидуальной профилактической работы и контроля за несовершеннолетними осужденными были подняты и на международной конференции «Интеграция несовершеннолетних правонарушителей в общество: роль судов и социальных служб (европейская практика и российский опыт)» (18-19 октября 2010 г., г.Санкт-Петербург).

Система правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом (ювенальная юстиция), включает в себя законы,, процедуры, руководящие принципы, нормы уголовного, уголовнопроцессуального, уголовно-исполнительного законодательства, специалистов, учреждения и методы (технологиям) воздействия, специально предназначенным для работы с детьми, преступившими закон.

Суд, рассматривающий дела о преступлениях несовершеннолетних, является центральным, но не единственным звеном системы правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Совершенствование работы судей, рассматривающих уголовные дела о преступлениях и материалы о правонарушениях несовершеннолетних, применение при отправлении правосудия самых современных ювенальных технологий теряет всякий смысл, если нет преемственности в работе с несовершеннолетним суда и органов, исполняющих судебное решение.

Судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних и внедряющие в уголовное судопроизводство ювенальные технологии, используют знания не только в области права, но и детской психологии, педагогики, криминологии, виктимологии, конфликтологии, взаимодействуют со специалистами - психологами, педагогами, социальными работниками органов социальной защиты населения. В судебном заседании при рассмотрении дела о преступлении, совершенном несовершеннолетним, судом тщательно исследуются личность несовершеннолетнего и условия его жизни и воспитания, влияние на него старших по возрасту лиц, в первую очередь, положительное влияние Подробно об этом см. Методические рекомендации «Технология сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом и судебной защите прав несовершеннолетних в соответствии с ч.4 ст.29 и ст.421 УПК РФ/ Под науч. Редакцией В.Н. Ткавева. Ростов-на-Дону. ЗАО «Книга». 2009 г.

Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних (издано ЮНИСЕФ, М.:- 2010 г. www.juvenilejustice.ru на подростка его родителей, причины совершения преступления, устанавливается, какие меры индивидуальной профилактической работы следует провести с данным подростком и какую помощь после суда необходимо оказать ему и его семье для преодоления негативных последствий совершенного преступления, с тем, чтобы исключить повторное совершение преступлений.

Сегодня в России суды, использующие ювенальные технологии и учитывающие при отправлении правосудия по делам в отношении несовершеннолетних правонарушителей общепризнанные принципы и нормы международного права, принимают не карательные, а гуманные меры, направленные на наилучшее обеспечение интересов несовершеннолетнего, оказавшегося в конфликте с законом, предупреждение рецидива, стремятся к назначению несовершеннолетним наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

В этих условиях крайне важно, чтобы гуманизм государства в сфере уголовной политики не был воспринят подростком как безнаказанность, чтобы использовались новые формы работы с такими подростками, новые по содержанию формы и методы профилактической работы с ним после суда.

В частном постановлении, вынесенном по результатам судебного разбирательства дела о преступлении несовершеннолетнего в соответствии с ч.4 ст.29 УПК РФ, суд указывает органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на необходимость проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним после суда в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (№12-ФЗ от 24.06.1999 г.).

Такая индивидуальная профилактическая работы, призвана способствовать социально-педагогической коррекции поведения подростка, защите его прав и интересов и предупреждению самой возможности совершения этим подростком повторных преступлений в будущем. Но такая индивидуальная профилактическая работа с подростком органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений проводится только до достижения им возраста 18 лет.

Главным координирующим органом в работе этих служб являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП). При этом уголовно-исполнительные инспекции, по закону, не входят в систему органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По достижении совершеннолетия осужденный автоматически снимается с учета КДНиЗП, «отвечающей» за проведение с осужденным индивидуальной профилактической работы и оказывается один на один со своими проблемами ( сложности в получении образования, получении профессии, трудоустройстве, получении психологической помощи и т.п.).

Несовершеннолетний, осужденный к наказанию, которое отбывается в обществе, после суда оказывается под контролем уголовноисполнительной инспекции, которая в соответствии с действующим в настоящее время законодательством не может в полной мере соответствовать целям правосудия в отношении несовершеннолетних, установленным «Пекинскими правилами»: способствовать благополучию несовершеннолетнего и его семьи.

На уголовно-исполнительные инспекции возложен контроль за исправлением несовершеннолетних, отбывающих наказание в обществе, но нет полномочий по проведению с несовершеннолетними реабилитационных мероприятий, по социальному сопровождению и оказанию помощи в ресоциализации.

Если до достижения осужденным 18-летия уголовно-исполнительные инспекции еще могут получить необходимое содействие в оказании подростку со стороны КДНиЗП помощи, то после 18 лет у уголовноисполнительных инспекций остается только одно полномочие-контроль за его поведением и исправлением.

несовершеннолетних, условно-досрочно освобождающихся из мест лишения свободы. Если им еще не исполнилось 18 лет, они «попадают» в ведение КДНиЗП, которая по закону призвана оказывать им помощь в социализации после колонии. Если же молодой человек, отбывавший наказание в виде лишения свободы за совершенное в несовершеннолетнем возрасте преступление выходит из колонии, то он уже не может рассчитывать на помощь КДНиЗП. По закону предусмотрен только контроль со стороны органов внутренних дел по месту жительства за его поведением. При этом на органы внутренних дел также по закону не возложены полномочия по оказанию условно-досрочно освободившимся молодым людям какой-либо социальной помощи. Не наделены полномочиями по социальной работе с условно-досрочно освободившимися из мест лишения свободы молодыми людьми и уголовно-исполнительные инспекции.

Таким образом, в системе социальной реабилитации молодых людей, отбывающих наказание в обществе и лиц, вернувшихся условно-досрочно из мест лишения свободы, «выпадает» важнейшее звено: в России нет единого органа, который бы занимался ресоциализацией и реабилитацией названной категории молодых людей.

Практика работы судов Ростовской области и других регионов России по ювенальным технологиям показала, что проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, не ограничиваются только рамками совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности судов. Одним из важнейших звеньев правосудия в отношении несовершеннолетних, непосредственно реализующих его цели, является система исполнения наказаний. По нашему мнению, необходимо изменение уголовно-исполнительного законодательства, которое видится в создании службы пробации для несовершеннолетних.

Опыт Ростовской области по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних, создание механизма взаимодействия судей по делам несовершеннолетних с органами и службами системы профилактики, а также некоторые предварительные итоги работы 4-х специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних Таганрогского, Азовского, Шахтинского городских и Егорлыкского районного судов ( с легкой руки журналистов получивших название модельных «ювенальных судов») также показывают, что назрела настоятельная необходимость создания службы пробации для несовершеннолетних в России.

Пробация – т.е. уголовный надзор (уголовная опека), термин, пришедший к нам из западных правовых систем. В западных правовых системах служба пробации отделена от пенитенциарной службы (т.е.

тюремная система - отдельно, служба пробации - отдельно)3.

Пенитенциарная система занимается исполнением наказания в виде лишения свободы (тюрьмы). Пробация - ориентирована не просто на контроль за осужденными к наказаниям, которые отбываются в обществе, но и на помощь в социальной адаптации, реабилитации, включая меры по трудоустройству, оказанием помощи в обеспечении жильем (например, наличие специальных общежитий), прохождение осужденными различных программ психологической коррекции и реабилитации, назначенных судом.

При этом следует отметить, что практически во всех европейских странах, а также в Канаде и США, в структуре службы пробации обязательно имеется специализация по осуществлению уголовного надзора за несовершеннолетними. Опыт законодательного регулирования, меры организационного характера и подготовки сотрудников службы пробации в зарубежных странах, особенно в наиболее близких к нам исторически с точки зрения правовых систем (например, Латвии и Эстонии)5 может оказаться чрезвычайно полезным при решении аналогичных проблем у нас в стране.

См.: Уголовное право зарубежных государств. Общая часть/ Под ред. и предисл. И.Д. Козочкина.- М.:

Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2001; Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека».СПБ. Составитель -Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005.- С.6, 11.

Автор имел возможность познакомиться с работой зарубежных служб пробации: в Германии и Франции в ходе Международной конференции «Причины и профилактика преступности среди молодежи в европейских странах» (на примере Франции, Германии, России), состоявшейся в мае 2003 г.; в июне 2007 г.

во Франции в рамках «круглого стола» в г.Париже, организованном Министерством юстиции Франции и Посольством Франции в России; в Канаде в сентябре-октябре 2003 г. и в сентябре-октябре 2008 г, а также в октябре 2008 г. в Латвии.в рамках обучающих туров «Ювенальная юстиция», организованных для российских специалистов Канадским Агентством Международного Развития; в США в мае 2004 г. (штат Кентукки) в рамках проекта «Верховенство Закона» Программы «Открытый мир»

См.: Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека».-СПБ. Составитель -Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005.- С. 11; Служба пробации Латвии.-Рига.-2004.-с.4.

Пробация - это система контроля и оказания социальной помощи лицам, отбывающими наказание в обществе, а также лицам, освободившимися из мест лишения свободы (в том числе, освободившимся условно-досрочно из мест лишения свободы). Основное ее предназначение социальная реабилитация, социальная помощь, ресоциализация, т.е. мерами социальной поддержки и контроля за поведением осужденных и освободившихся из колоний лиц должна быть решена задача предупреждения повторного совершения ими преступлений6.

В сегодняшних российских экономических условиях сложно вести речь о создании некоей абсолютно новой службы. Возможно, целесообразнее проводить поэтапное реформирование действующей системы исполнения наказаний, дополняя работу уголовно-исполнительных инспекций полномочиями по социальному сопровождению и социальной адаптации осужденных, отбывающих наказание в обществе, и условно-досрочно освобожденных из учреждений лишения свободы ( с постепенным решением вопросов о дополнительном финансировании, введение в штаты УИИ специалистов - соцработников, психологов, повышение квалификации сотрудников уголовно-исполнительных инспекций так же, как и судей- по вопросам права, педагогики, виктимологии, криминологии, социологии, конфликтологии). Отработку элементов пробации для несовершеннолетних можно провести в рамках экспериментальных (пилотных) проектов, которые целесообразно провести одновременно в нескольких регионах России.

Какие возможны направления реформирования законодательства для создания службы пробации для несовершеннолетних в России?

В России контроль за исполнением наказаний, которые отбываются в обществе, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции системы ФСИН РФ (обязательные работы; исправительные работы; условное осуждение ст.73 УК РФ; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Однако если посмотреть Положение об уголовно-исполнительных инспекциях (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.1999 г. №199), то перед этими органами не стоит задача оказания помощи в социальной адаптации лицам, состоящим на учете в УИИ, есть только общая задача: «предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях».

Поэтому первая проблема, которая должна быть решена в рамках реформирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций, этоправовое регулирование вопросов социального сопровождения находящихся на контроле в УИИ осужденных, оказания социальной помощи и поддержки лиц, отбывающих наказание в обществе.

Вторая проблема - это работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Именно эта категория «выпала» из работы по Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору).

Серия «Права человека»-СПб. Составитель - Санкт-Петербургская правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005.-С.52-65.

ресоциализации и оказанию помощи в социальной адаптации лицам, вышедшим из мест лишения свободы.

По действующему российскому законодательству уголовноисполнительные инспекции «не работают» с этой категорией лиц.

Единственное, что предусмотрено законом – это контроль за лицами, условно-досрочно освободившимися из мест лишения свободы, который возложен на органы внутренних дел по месту жительства (в соответствии с Законом «О милиции»). В то же время решением вопросов оказания помощи этой категории граждан в социальной адаптации по закону органы внутренних дел заниматься не обязаны.

Отсутствие правового урегулирования деятельности по социальной реабилитации лиц, отбывающих наказание в обществе, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на сегодняшний день является одним из условий, порождающих рецидив преступлений.

В соответствии со статьей 73 УК РФ, при условном осуждении и установлении испытательного срока суд может возложить на осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного (уголовно-исполнительной инспекции); не посещать определенные места;

пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи;

исполнение других обязанностей, способствующих его исправлению (при этом закон не содержит указания о том, какие именно могут быть «иные обязанности»).

На практике же лицо становится на учет в уголовно-исполнительной инспекции, задача которой на сегодняшний день - только контроль за исполнением возложенных судом обязанностей.

Например, суд возлагает на лицо обязанность «осуществлять материальную поддержку семьи», а лицо не может самостоятельно трудоустроиться. Что в данном случае делает уголовно-исполнительная инспекция? Формально, она может обратиться в суд с представлением об отмене условного осуждения в связи с неисполнением осужденным обязанности материальной поддержки семьи и о направлении лица для реального исполнения наказания, например, в места лишения свободы).

Применительно к несовершеннолетним осужденным суд может возложить обязанность возвратиться в образовательное учреждение или трудоустроиться. Сам подросток, как показывает практика, не может решить эти проблемы: в школе его не ждут, также, как не ждут в центре занятости и трудоустройства. Итог – это неисполнение возложенных судом обязанностей и представление уголовно-исполнительной инспекции в суд об отмене условного осуждения.

В качестве других обязанностей, которые может наложить суд на условно осужденного несовершеннолетнего, можно было бы предусмотреть прохождение курса психологической коррекции (применение методик снятия агрессии и т.п.). Такие курсы психологической коррекции в Ростовской области уже проводятся психологом уголовно-исполнительной инспекции г.Таганрога на основании судебного решения Таганрогского городского суда (например, при применении судом ст.73 УК РФ).

Однако подобные коррекционные программы в России сегодня массово психологами уголовно-исполнительных инспекций не проводятся, на постоянной основе и для всех регионов РФ не разрабатываются, услуги различных центров по их разработке не востребованы уголовноисполнительными инспекциями. В то же время, в зарубежных системах именно служба пробации выступает заказчиком подобных программ, получает финансирование на их осуществление, сама же контролирует их прохождение осужденными. При наличии таких программ в России суды могли бы своим решением возлагать на осужденного обязанности их прохождения, а уголовно-исполнительные инспекции непосредственно их реализовывать и осуществлять контроль за их прохождением осужденным.

Кроме того, необходимо предусмотреть возможность оказания уголовно-исполнительными инспекциями помощи осужденным в решении бытовых проблем, в трудоустройстве. Это можно было бы осуществлять в рамках договоров данных инспекций с муниципальными органами власти.

В этой связи следует отметить, что сегодня также необходимо законодательное закрепление механизма взаимодействия уголовноисполнительных инспекций с органами и учреждения государственной системы профилактики, муниципальными органами власти. На сегодняшний день ни Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

(№120-ФЗ от 24.06.99 г.), ни Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ни Положение об уголовно-исполнительных инспекциях такого правового механизма не содержат.

На уголовно-исполнительные инспекции надо возложить функцию контроля за поведением и оказание помощи в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Например, в соответствии с действующим законодательством ст. УК РФ предусмотрено условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в виде лишения свободы. Решение об этом по ходатайству осужденного принимает только суд. Суд может возложить на лицо, условнодосрочно освобождаемое от отбывания наказания, предусмотренные ст. УК РФ обязанности, которые должны этим лицом исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания. При этом суд в своем постановлении должен указать орган, на который возлагается контроль за исполнением возложенных на лицо обязанности, копию постановления направить в этот орган. На практике суд возлагает обязанности на условнодосрочно освобожденное лицо и отправляет копию судебного решения в ОВД по месту жительства такого лица.

Зачастую такое лицо сталкивается с проблемой невозможности исполнения возложенных на него судом обязанностей по объективным причинам (обязанность возвратиться в образовательное учреждении, трудоустроиться и т.п.). Нет органа, в который такое лицо может обратиться за помощью.

Следующая проблема заключается в том, что социальная и психологическая работа, начатая с осужденными в воспитательных колониях, сегодня не имеет продолжения после отбытия ими наказания и возвращении в общество. Во многих учреждениях, в которых лица отбывают наказание в виде лишения свободы (колонии), на сегодняшний день созданы психологические службы, службы социальной адаптации. Однако их работа не может быть продолжена при условно-досрочном освобождении лица, поскольку вне стен колонии нет единого учреждения, которое обеспечивало бы продолжение такой реабилитационной работы с освобожденным лицом психологической коррекции и контролировало бы его исправление. То есть, нет никакой преемственности в воспитательной и реабилитационной работе, начатой в колонии и ее продолжения в обществе, в которое возвращается осужденный.

В Азовской воспитательной колонии для несовершеннолетних мальчиков межрегиональной психологической лабораторией ГУФСИН по Ростовской области проводилось анонимное анкетирование воспитанников.

На один из поставленных вопросов- на чью помощь вы рассчитываете после освобождения из колонии с тем, чтобы избежать повторного совершения преступления, и кому вы доверяете, значительное большинство ответило, что доверяют психологам и рассчитывают на их помощь.

Важно, что в Азовской воспитательной колонии проводилось апробирование технологий «Оценки рисков и потребностей», воспитательная и психологическая служба колонии проводит курсы психологической коррекции воспитанников, может готовить для суда, рассматривающего ходатайство об условно-досрочном освобождении, конкретные предложения о том, какой курс психологической коррекции целесообразно было бы провести с несовершеннолетним по выходу из колонии и такое условие для освобождения могло бы судом быть возложено на освобождающееся лицо в качестве обязанности.

Однако в настоящее время, во-первых, нет правовых оснований для того, чтобы при условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего из колонии суд возложил бы на него обязанность продолжить прохождения курса психологической коррекции в психологической службе уголовноисполнительной инспекции по месту жительства; а во-вторых, такие курсы психологической коррекции на базе уголовно-исполнительных инспекций для названных категорий лиц не разрабатываются.

Следующая проблема- необходимо правовое регулирование взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Например, до истечения срока нахождения осужденного в колонии инспектора уголовноисполнительных инспекций могли бы посетить колонию, составить досье на лицо, подлежащее освобождению, с тем, чтобы уже по месту его жительства он своевременно был взят на учет в уголовно-исполнительной инспекции, которая не только будет осуществлять за ним контроль, но займется и социальным сопровождением и оказанием помощи в трудоустройстве и др.вопросах.

Другое направление совершенствования работы уголовноисполнительных инспекций - это работа с лицами, на которых судом возложены обязанности пройти, например, курс лечения от алкоголизма, наркомании. Должно быть установлено четко в законе взаимодействие УИИ с учреждениями, в которых осужденные будут проходить такие курсы лечения.

Еще одна проблема, требующая правового регулирования – это контроль за лицами, осужденными за преступления против детей, в том числе, за преступления против половой неприкосновенности детей. Должно быть обязательное ведение картотеки учета таких лиц в уголовноисполнительных инспекциях, их тесное взаимодействие с органами внутренних дел, следственными органами, специалистами-психиатрами.

После освобождения из мест лишения свободы осужденных лиц за преступления против детей, за сексуальные преступления, обязательно нужен контроль за этой категорией лиц. И такой контроль и ведение картотеки учета целесообразно поручить уголовно-исполнительным инспекциям.

Представляется, что предлагаемые автором изменения в правовой регламентации и в организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций позволят создать полноценную службу пробации в отношении несовершеннолетних России.

Создание подобной службы потребует повышения квалификации сотрудников уголовно-исполнительных инспекций для работы в условиях развития судебно-правовой реформы, а также существенного материальнотехнического и кадрового укрепления их работы. В условиях формирующейся системы ювенальной юстиции (правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом) необходима специализации сотрудников уголовно-исполнительных инспекций по работе с несовершеннолетними осужденными, профессиональная подготовка специалистов не только по вопросам права, но и психологии, педагогики.

Служба пробации для несовершеннолетних может начать формироваться уже сегодня, что подтверждает использование отдельных ее элементов судами и уголовно-исполнительными инспекциями Ростовской области и ряда других регионов России.

Например, в Ростовской области в работе помощников судей с функциями социального работника уже имеются элементы пробации (досудебный доклад суду, процедуры примирения, социальное сопровождение как в суде, так и после суда, контроль за исполнением судебного решения и т.п.). В Ростовской области помощники судей с функциями социального работника во исполнение ч.7 ст.88 УК РФ направляют в уголовно-исполнительные инспекции информацию о несовершеннолетних осужденных, а именно: карту социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя, с тем, чтобы при исполнении наказания учитывались особенности личности при организации с ним работы по исправлению и перевоспитанию.

В рамках сотрудничества «помощник судьи с функциями социального работника» - «уголовно-исполнительная инспекция» в Ростовской области отработан механизм межведомственного взаимодействия, в рамках постоянно проводимых Ростовским областным судом семинаров, конференций, тренингов для судей и помощников судей и сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, Азовской воспитательной колонии, постоянно участвующие в таких мероприятиях, имеют возможность повышать свои знания не только по вопросам права, но и педагогики, психологии, криминологии, восстановительного правосудия.

Еще несколько лет назад ГУФСИН России по Ростовской области выступил с предложением- провести в Ростовской области в качестве пилотного проекта эксперимент, суть которого в том, чтобы апробировать на базе всех уголовно-исполнительных инспекций Ростовской области технологии взаимодействия с муниципальными службами по ресоциализации осужденных несовершеннолетних, отбывающий наказание в обществе и возвращающихся условно-досрочно из колонии, разработке и проведению психологами уголовно-исполнительных инспекций курсов психологической коррекции для названной категории лиц. Важно, чтобы был апробирован механизм обязательного оказания со стороны местных органов власти содействия уголовно-исполнительным инспекциям в вопросах бытового, трудового устройства и др. постпенитенциарной помощи несовершеннолетним и молодым людям, находящимся под контролем инспекций.

Такой пилотный проект позволит выявить пробелы в законодательстве, требующие правового регулирования, установить истинные потребности в финансовом и кадровом обеспечении, в том числе, возможные затраты на реформирование системы исполнения наказаний, которые отбываются в обществе. И не исключено, что такие затраты окажутся в разы меньше, чем сегодняшние затраты государства на борьбу с рецидивной преступностью несовершеннолетних и молодежи.