Комитет финансов Ленинградской области

Доклад о результатах

и основных направлениях деятельности

на 2012-2014 годы

2011 год

2

1. Цели, задачи и показатели деятельности

комитета финансов Ленинградской области.

Комитет финансов является органом исполнительной власти Ленинградской

области и в соответствии с Положением о комитете, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2004 № 319 «Об утверждении штатного расписания и Положения о комитете финансов Ленинградской области» (с изменениями) обладает статусом финансового органа и органа государственного финансового контроля Ленинградской области. Комитет финансов обеспечивает формирование и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Ленинградской области, составление проекта областного бюджета Ленинградской области и организацию казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами Ленинградской области и координацию деятельности в сфере бюджетных правоотношений иных органов исполнительной власти Ленинградской области.

Основные цели, задачи и показатели комитета финансов утверждены постановлениями Правительства Ленинградской области от 27.12.2004 № 319 «Об утверждении штатного расписания и Положения о комитете финансов Ленинградской области» (с изменениями) и от 25.12.2010 № 360 «Об утверждении целей и задач государственной политики Ленинградской области и планов деятельности по их реализации на 2010-2012 годы, систем сбалансированных показателей деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области».

Основными целями комитета финансов являются:

- формирование и реализация единой бюджетно-финансовой политики Ленинградской области, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы, - проведение политики в области доходов бюджета Ленинградской области, - повышение эффективности управления общественными финансами, - оптимизация объема и структуры государственного долга Ленинградской области, - повышение качества управления муниципальными финансами, расширение бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления Ленинградской области.

Основой деятельности комитета финансов является формирование и реализация единой бюджетно-финансовой политики Ленинградской области на основе перспективных и краткосрочных программ социально-экономического развития Ленинградской области с учетом принципа их сбалансированности с реальными финансовыми ресурсами, а также создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области.

Указанные цели могут быть достигнуты путем решения следующих приоритетных задач:

обеспечение тесной взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

проведение предсказуемой бюджетной политики, обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджета Ленинградской области;

обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства в процессе составления и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области;

обеспечение исполнения стабилизационной функции резервного фонда Правительства Ленинградской области, эффективное управление средствами резервного фонда;

организация и финансовое обеспечение деятельности участников бюджетного процесса Ленинградской области;

формирование бюджетной отчетности;

автоматизация процесса составления и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области.

Проведение политики в области доходов бюджета Ленинградской области предполагает поиск возможностей для повышения доходов бюджетной системы, прежде всего за счет улучшения собираемости и администрирования уже существующих налогов, а также обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки.

В целях изыскания резервов для пополнения доходной части бюджета на постоянной основе проводится аналитическая работа, направленная на изучение динамики имеющейся задолженности по платежам, поступающим в доходы как консолидированного, так и областного бюджетов, причин ее возникновения и способов погашения с использованием информации, поступающей из Управления ФНС России по Ленинградской области.

В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 15.11.2007 г. № 220-пг «Об образовании комиссии по организации работы с предприятиями и организациями по вопросам погашения недоимки по налогам и сборам и обеспечения оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Ленинградской области», в целях сокращения у юридических и физических лиц недоимки по уплате региональных и местных налогов и сборов проводятся выездные заседания комиссии, ежеквартально осуществляется мониторинг деятельности комиссий, созданных в муниципальных образованиях Ленинградской области.

Комитетом финансов на постоянной основе и в тесном взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области проводится мониторинг поступлений и возвратов налогов из областного бюджета по крупнейшим налогоплательщикам области.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р и в целях создания условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей населения в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации приоритетов и целей социальноэкономического развития Ленинградской области Правительством Ленинградской области принято постановление от 29 апреля 2011 г. N 124 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградской области на 2011-2012 годы».

Комитет финансов Ленинградской области осуществляет оперативный контроль выполнения мероприятий Программы, координирует иную деятельность по вопросам выполнения Программы в соответствии с возложенными полномочиями и поручениями, проводит ежеквартальный анализ динамики изменения значений индикаторов ожидаемых результатов выполнения мероприятий Программы.

Кроме того, комитет финансов Ленинградской области:

осуществляет детализацию плана мероприятий Программы в соответствии со стратегией ее реализации;

контролирует формирование отчетов по мероприятиям Программы;

утверждает методику оценки результатов реализации мероприятий Программы;

докладывает Губернатору Ленинградской области о ходе выполнения Программы;

подготавливает отчеты о реализации Программы для представления в установленные сроки в Министерство финансов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности и результативности государственных расходов органами исполнительной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями разработаны взаимоувязанные системы целей, задач, мероприятий и показателей, которые ориентированы на достижение результата в измеряемых показателях.

В целях внедрения механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Ленинградской области, а также единой системы мониторинга достижения целей и сбалансированности показателей принято постановление Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2010 года № 360 "Об утверждении целей и задач государственной политики Ленинградской области и планов деятельности по их реализации на 2010-2012 годы, систем сбалансированных показателей деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области".

Комитет финансов ежегодно осуществляет мониторинг достигнутых в отчетном периоде сбалансированных показателей деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, исполнения в отчетном периоде планов деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, утверждаемых постановлением Правительства Ленинградской области, результаты которого представляются в составе материалов к проекту областного закона об исполнении областного бюджета Ленинградской области на рассмотрение Правительства Ленинградской области и в Законодательное собрание Ленинградской области.

Реализация основных положений принятого Федерального закона № 83-ФЗ стала логическим продолжением начатых в 2005-2006 годах в Ленинградской области преобразований при реформировании региональных финансов и внедрении бюджетирования, ориентированного на результат.

В Ленинградской области в 2010 - 011годах проводится широкий круг мероприятий по переводу функционирующих в настоящее время учреждений на установленные законом типы государственных (муниципальных) учреждений:

казенные, автономные и бюджетные с расширенными правами.

В целях реализации Федерального закона № 83-ФЗ Распоряжением Правительства Ленинградской области от 30 сентября 2010 года № 531-р утвержден план действий, включающий мероприятия по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов области, а также перечень мер организационного характера.

Приказом от 07 июля 2010 года №18-02/01-09-93А в комитете финансов создана рабочая группа по реализации закона № 83-ФЗ, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работы.

Рабочей группой ежеквартально осуществляется сбор и проводится анализ сведений органов исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и финансовых органов муниципальных образований Ленинградской области о ходе реализации закона № 83-ФЗ.

На заседаниях рабочей группы рассматриваются различные вопросы по внедрению в Ленинградской области положений закона 83-фз, заслушиваются органы исполнительной власти Ленинградской области, проводятся выездные проверки хода реализации закона в муниципальных образованиях Ленинградской области.

Ключевой функцией комитета финансов является обеспечение и создание условий для оптимизации расходных обязательств Ленинградской области.

Необходимым условием внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, является учет расходных обязательств. Инструментом учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств.

С целью учета всех расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ленинградской области, ведется реестр расходных обязательств Ленинградской области, используемый при составлении проекта бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 21 мая 2008 года № 123 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Ленинградской области" комитетом финансов осуществляется ведение реестра расходных обязательств Ленинградской области, разработка и издание методических и инструктивных материалов по вопросам ведения реестра расходных обязательств Ленинградской области.

Кроме того, комитетом финансов проводится работа по сбору и формированию сводов плановых и уточненных реестров расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области (по поселениям, муниципальным районам, городскому округу) в разрезе вопросов местного значения муниципальных образований.

Одной из основных задач комитета финансов является разработка проекта областного бюджета Ленинградской области в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ленинградской области с учетом прогноза социально-экономического развития области и обоснованных заявок отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области.

Непосредственным результатом в рамках выполнения указанной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект областного бюджета.

При решении данной задачи комитетом финансов проводится работа по обеспечению подготовки нормативной и методической базы для формирования проекта областного бюджета, осуществляется подготовка основных направлений бюджетной и налоговой политики Ленинградской области, разрабатывается План график подготовки проекта областного бюджета.

При формировании проекта бюджета области учитываются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, налоговое и бюджетное законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета.

В целях повышения эффективности бюджетного процесса в Ленинградской области, а именно совершенствования взаимодействия получателей, главных распорядителей бюджетных средств и комитета финансов, осуществлено внедрение и активное использование автоматизированной системы "АЦК-Планирование".

В целях обеспечения принципа прозрачности при принятии бюджета и внесении в него изменений в рамках реализации в регионе концепции прозрачного бюджета регулярно готовилась информация для распространения по каналам СМИ и информационных агентств под постоянной рубрикой "Прозрачный бюджет: что сделано?".

Ежегодно комитетом финансов осуществляется подготовка к печати сборника "Областной бюджет Ленинградской области в кратком изложении", в котором наглядно представлены основные этапы составления и утверждения проекта областного бюджета Ленинградской области, основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области, особенности областного бюджета, основные факторы, влияющие на формирование доходов, специфика формирования расходов областного бюджета Ленинградской области.

Исполнение областного бюджета Ленинградской области осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области на текущий финансовый год и плановый период.

Составление и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области осуществляется комитетом финансов.

В целях реализации возложенных на комитет финансов задач и в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации приказом комитета финансов утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области, бюджетной росписи главных распорядителей средств областного бюджета Ленинградской области, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета и Регламент взаимодействия по составлению и ведению сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области в автоматизированной системе "АЦК-Финансы".

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном комитетом финансов, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает:

-принятие бюджетных обязательств;

-подтверждение денежных обязательств;

-санкционирование оплаты денежных обязательств;

-подтверждение исполнения денежных обязательств.

В рамках кассового обслуживания бюджетополучателей при исполнении бюджета по расходам осуществлялись функции по обеспечению наличными денежными средствами получателей средств областного бюджета Ленинградской области, расположенных на территории Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области, что регламентировано отдельными Порядками, утвержденными приказами комитета финансов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 августа 2008 года N 80н комитетом финансов осуществляется ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета Ленинградской области, главных администраторов и администраторов доходов областного бюджета Ленинградской области, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области Комитетом финансов в рамках выполнения полномочий органа, организующего исполнение бюджета, осуществляется:

- ведение главной книги органа, организующего исполнение бюджета;

- проверка и анализ операций по лицевому счёту органа, организующего исполнения бюджета;

- ведение аналитического учёта кассовых поступлений и выбытий областного бюджета;

- формирование бюджетной отчетности;

- подготовка оперативной информации о кассовых выплатах из областного бюджета и предоставления её в сторонние организации по запросам.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган составляет и утверждает порядок предоставления субъектами бюджетного учета бюджетной отчетности.

Конечным результатом выполнения задачи по формированию отчетности об исполнении бюджета является утверждение областным законом отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области.

Одним из направлений деятельности комитета финансов является повышение качества управления муниципальными финансами, расширение бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления Ленинградской области, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области.

Комитет финансов осуществляет предоставление финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области для обеспечения возможности для реалистичного планирования доходной части и сглаживания уровня дифференциации финансовых возможностей местных бюджетов. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится в соответствии с областным законом от 08.08.2005г. № 67-оз "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области" по утвержденной методике.

В рамках повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне разработаны и реализуются муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов.

В целях анализа формирования и исполнения местных бюджетов, а также межбюджетного регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации, проводится мониторинг местных бюджетов в соответствии с утвержденным Министерством финансов Российской Федерации Порядком, определившим процедуру, сроки проведения и показатели мониторинга местных бюджетов.

В целях повышения эффективности исполнения полномочий администраций муниципальных образований Ленинградской области в области финансов в соответствии с приказом Комитета от 21.06.2006г. № 01-02-226 "Об утверждении методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области" (с изменениями) комитетом финансов проводится оценка качества управления финансами и платежеспособности поселений, муниципальных районов и городского округа Ленинградской области. При проведении оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований оцениваются:

соблюдение муниципальными образованиями основных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое положение, публичность управления муниципальными финансами.

Проведение регулярных оценок качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований направлено на стимулирование осуществления деятельности органов местного самоуправления Ленинградской области с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, обеспечение публичности управления муниципальными финансами.

Кроме того, комитетом финансов осуществляется ежемесячный мониторинг исполнения бюджетов муниципальных образований Ленинградской области на отчетную дату по отдельным показателям исполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований, бюджетов муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений.

Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Комитета от 04.04.2008г. № 01-02-554 "О порядке подготовки, подписания и реализации соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета" организована работа по подготовке и подписанию соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета между комитетом финансов и 64 муниципальными образованиями.

Основные показатели деятельности комитета структурированы по целям и приведены в Приложении 1.

2. Расходные обязательства и формирование доходов 2.1. Основные направления бюджетных расходов Основными направлениями бюджетных расходов комитета финансов являются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, - формирование резервных фондов, - расходы на обслуживание внутреннего государственного долга, - поддержка муниципальных образований Ленинградской области по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения в Ленинградской области, - средства бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области, - субсидии бюджетам муниципальных образований на развитие и поддержку информационных технологий, обеспечивающих бюджетный процесс, - субвенции бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по исполнению органами местного самоуправления Ленинградской области части функций по исполнению областного бюджета Ленинградской области.

Оценка объема и структуры расходных обязательств комитета финансов приведены в Приложении 2.

2.2. Оценка планируемых объемов бюджетных ассигнований Общая заявка комитета финансов на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств как главного распорядителя бюджетных средств представлена в следующих объемах бюджетных ассигнований:

на 2012 год – 5 563 724,8 тыс.рублей на 2013 год – 4 994 804,8 тыс.рублей на 2014 год – 5 141 201,9 тыс.рублей.

Бюджетная заявка комитета на 2012-2014 годы сформирована с учетом оценки действующих расходных обязательств в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Ленинградской области, утвержденного приказом комитета финансов Ленинградской области от 24 апреля 2009 года № 01-02-74/09.

Бюджетные ассигнования в основном запланированы в объемах, утвержденных областным законом от 23 декабря 2010 года № 84-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и годов».

Отклонение бюджетной заявки от утвержденных ассигнований представлено в Приложении 3 (прилагается).

Уменьшение ассигнований произведено по следующим направлениям расходования средств:

1) предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по исполнению органами местного самоуправления Ленинградской области части функций по исполнению областного бюджета Ленинградской области – в связи с изменением объема исполняемых документов.

2) расходы на обслуживание внутреннего государственного долга, Уменьшение расходов в 2012 на обслуживание государственного долга Ленинградской области связано с уменьшением объема и периода привлечения планируемые заемных средств.

3) субсидии отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 18.07. № 219, отражены в соответствии с отраслевой принадлежностью в составе расходов комитетов социальной защиты населения и общего и профессионального образования Ленинградской области.

4) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Уменьшение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности связано с увеличением части средств дотации, которая передается дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц муниципальным районам и городскому округу.

5) средства Резервного фонда Ленинградской области на 2012 год из расходной части бюджета на 2012-2013 годы исключены.

В связи с внесением изменений в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области" средства Резервного фонда Ленинградской области предусматриваются в составе источников финансирования дефицита областного бюджета.

Увеличены ассигнования по следующим направлениям расходования средств:

1) средства на формирование Резервного фонда Правительства Ленинградской области;

2) дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

3) средства на обеспечение полномочий органов местного самоуправления по развитию муниципальной инфраструктуры;

4) средства бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области;

В бюджетной заявке комитета на 2012-2014 годы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и годов предусмотрены следующие принимаемые обязательства:

средства для поощрения муниципальных образований, имеющих наилучшие показатели оценки качества управления финансами и платежеспособности и определяемых в соответствии с приказом комитета финансов Ленинградской области от 21 июня 2006 года № 01-02-226 "Об утверждении методики оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области" (с изменениями);

средства на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

субсидии местным бюджетам для реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

2.3. Формирование доходов Комитет финансов Ленинградской области, в соответствии с областным законом от 23 декабря 2010 года № 84-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», является главным администратором доходов областного бюджета Ленинградской области по следующим доходным источникам:

- доходы от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, - проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, - денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Расчет прогнозируемых поступлений доходов в бюджет Ленинградской области на 2012-2014 годы произведен с учетом предполагаемых результатов по администрируемым направлениям.

Комитет финансов не имеет подведомственных государственных учреждений, имеющих право на получение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

3. Долгосрочные и ведомственные целевые программы и Деятельность комитета финансов осуществляется вне рамок утвержденных ведомственных и долгосрочных программ.

4. Распределение расходов по целям, задачам и программам.

Бюджетная заявка комитета финансов как главного распорядителя бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период по непрограммной деятельности в разрезе целей и задач представлена в Приложении 4.

Цель 1. Формирование и реализация единой бюджетно-финансовой политики Ленинградской области, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Задача 1.1. Проведение предсказуемой бюджетной политики, обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджета Ленинградской области.

Расходы на поддержание рейтингов кредитоспособности Ленинградской области запланированы в сумме 2 100 тыс.руб. ежегодно в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 07.06.2005 №206-р "О втором кредитном рейтинге Ленинградской области" в целях повышения инвестиционной привлекательности Ленинградской области на международном уровне.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предусмотрены на 2012 год в сумме 300 000,0 тыс.руб.

Задача 1.2. Обеспечение исполнения стабилизационной функции резервного фонда Правительства Ленинградской области, эффективное управление средствами резервного фонда Резервные фонды Правительства Ленинградской области предусмотрены: на финансирование непредвиденных расходов в сумме 800 000 тыс.руб. ежегодно, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий, а также последствий террористических актов в сумме 100 000 тыс.руб.

Расходование средств резервных фондов производится в соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 15.09.2006 № "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ленинградской области" и от 24.11.10 № 316 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий, а также последствий террористических актов и признания утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Ленинградской области от 15.09.2006 № 263».

Задача 1.3. Организация и финансовое обеспечение деятельности участников бюджетного процесса Ленинградской области Расходы на исполнение судебных актов, вступивших в законную силу, по искам к Ленинградской области как к субъекту Российской Федерации и уплату государственной пошлины предусмотрены на уровне 2011 года в сумме 3 000 тыс.руб. ежегодно и для финансового обеспечения полномочий финансового органа на 2012 год в сумме 80,0 тыс.руб., на 2013 и 2014 годы в сумме 50,0 тыс.руб.

в соответствии со статьей 9 областного закона Ленинградской области от 26.09. №36-оз «О бюджетном процессе в Ленинградской области».

Задача 1.4. Автоматизация процесса составления и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие и поддержку информационных технологий, обеспечивающих бюджетный процесс предусмотрены на уровне 2011 года в сумме 35 340 тыс.руб. ежегодно.

Цель 2. Повышение эффективности управления общественными финансами Задача 2.1. Повышение эффективности расходов бюджета Ленинградской области На реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов на 2012 год предусмотрены средства в сумме 5 000,0 тыс.руб.

В рамках повышение эффективности бюджетных расходов в соответствии с постановлением от 29 апреля 2011 года № 124 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградской области на 2011годы» на местном уровне разработаны и реализуются муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов. Стимулирование вышеуказанных преобразований на местном уровне способствует повышению финансовой устойчивости муниципальных образований, в связи с чем предлагается предусмотреть субсидии местным бюджетам в сумме 3 000 тыс.руб. для реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. С целью повышения качества и результативности таких программ предполагается разработать стимулирующий механизм, предусматривающий предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов на конкурсной основе.

Цель 3. Оптимизация объема и структуры государственного долга Ленинградской области Задача 3.1. Обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Ленинградской области Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Ленинградской области, запланированные на 2012 год в сумме 300 000 тыс.руб., на 2013 и 2014 годы по 230 000 тыс.руб. ежегодно, включают в себя расходы на обслуживание:

- полученных бюджетных кредитов из федерального бюджета;

- кредитов коммерческих банков запланированных к привлечению для покрытия дефицита бюджета соответствующего года, а также возникающих в процессе исполнения областного бюджета временных кассовых разрывов.

Объем расходов на обслуживание государственного долга имеет тенденцию к снижению по сравнению с ассигнованиями, предусмотренными в 2011 году.

Цель 4. Повышение качества управления муниципальными финансами, расширение бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления Ленинградской области Задача 4.1. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами Предлагается предусмотреть средства в сумме 3 000 тыс.руб. ежегодно для поощрения муниципальных образований, имеющих наилучшие показатели оценки качества управления финансами и платежеспособности. При проведении оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в соответствии с методикой оценивается соблюдение муниципальными образованиями основных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое положение муниципальных образований и публичность управления муниципальными финансами.

Задача 4.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области Общая сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2012годы определена исходя из объема дотаций на 2011 год с применением индекса роста доходов областного бюджета и составляет в 2012 году - 3 332 662,1 тыс.руб., в 2013 году - 3 498 772,1 тыс.руб. и 2014 году – 3 645 169,2 тыс.руб.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений произведено в соответствии с областным законом от 08.08.2005г. № 67-оз "О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области" (с изменениями от 01.09.2009г.) по утвержденной методике. С помощью данной методики производится «подтягивание» муниципальных образований с низким уровнем бюджетной обеспеченности до максимально возможного критерия выравнивания.

Задача 4.3. Софинансирование расходов местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 30.03.2011 №74 "Об оказании поддержки муниципальным образованиям Ленинградской области по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения в Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2008 года № 24» предусмотрены средства на поддержку муниципальных образований Ленинградской области по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения в Ленинградской области в сумме 100 000 тыс.руб.

ежегодно (на уровне 2011 года). В соответствии с данным положением средства подлежат расходованию на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений, развитие общественной и коммунальной инфраструктуры муниципального значения, в том числе приобретение оборудования и инвентаря, строительство и ремонт инженерных сетей, текущий и капитальный ремонт объектов казенных, бюджетных и (или) автономных муниципальных учреждений.

Средства на обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по развитию муниципальной инфраструктуры предусмотрены на 2012 год в сумме 250 000,0 тыс.руб.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 12.04.2010 №85 "Об утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение мероприятий, посвященных дню образования Ленинградской области" запланированы средства бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области на 2012 год в сумме 320 000,0 тыс. и на 2013 и 2014 годы по 210 000,0 тыс.руб.. В соответствии с данным положением средства предоставляются на благоустройство территорий, ремонт фасадов зданий, организацию проведения торжественных мероприятий.

Задача 4.4. Финансовое обеспечение государственных полномочий, делегированных муниципальным образованиям Ленинградской области Субвенции муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий по исполнению органами местного самоуправления Ленинградской области части функций по исполнению областного бюджета Ленинградской области запланированы в сумме 9 542,7 тыс.руб. ежегодно в соответствии с областным законом Ленинградской области от 29.12.2005 №127-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в бюджетной сфере".

5. Результативность бюджетных расходов.

Результативность деятельности комитета финансов как главного распорядителя бюджетных средств может быть оценена с помощью следующих показателей:

- принятие в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- утверждение ежеквартальных и годового отчетов об исполнении областного бюджета;

- проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

- выполнение плана контрольно-ревизионной работы;

- повышение «собираемости» налогов и сборов, снижение задолженности по уплате налогов в бюджетную систему;

- анализ соблюдения в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышения качества управления муниципальными финансами;

- проведение бюджетного выравнивания в рамках единой методики на прозрачной и объективной основе;

- определение экономически обоснованной стоимости обслуживания государственного долга;

- поддержания Ленинградской областью второго кредитного рейтинга по международной и национальной шкале.

Вице-губернатор Ленинградской области