мИхАИл СмИРНОв*

Mikhail SMIRNOV

[email protected].

АНТИКРИзИСНАЯ ПРОГРАммА С ПОзИЦИй

СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАлЬНОГО АНАлИзА

(на примере вологодской области) The analysis of the anti-recessionary program of the government of the Vologda area from positions of structurally functional political modelling В конце 2008 – начале 2009 гг. большинство регионов и крупных городов россии подготовили программные документы по борьбе с последствиями мирового экономического кризиса на своих территориях. Анализ типичной для страны вологодской программы с использованием оригинального структурно-функционального инструментария может быть интересен как в научном, так и в практическом управленческом планах.

Ключевые слова: моделирование, структура, функции, система, экономический кризис, программа.

In the end of 2008 — the beginning of 2009 the majority of regions and big cities of Russia have prepared the program documents on struggle against consequences of a world economic crisis in the territories. Thereupon the analysis of the Vologda program typical for the country with use of original structurally functional toolkit can be interesting both in scientific and in practical administrative plans.

Keywords: modelling, structure, functions, system, an economic crisis, the program.

Антикризисная программа правительства Вологодской области, озвученная губернатором Вячеславом Позгалевым на расширенном политсовете регионального отделения «единой россии» 31 марта 2009 г., задает вектор развития экономики Вологодчины в условиях мирового экономического кризиса. Насколько реальна эта программа? и куда на самом деле направлен этот вектор?

Губернатор обозначил основным направлением антикризисных мероприятий – обеспечение занятости населения области. Это соответствует интересам Федерального центра.

В области утверждена программа содействия занятости населения, для синхронизации действий с федеральной властью она была одобрена решениСмирнов михаил михайлович – кандидат философских наук, член российской ассоциации политической науки, начальник отдела стратегического планирования и развития НиЦ Московского городского университета управления Правительства Москвы.

Smirnov Mikhail Mikhailovich – Candidate of Philosophy, Member of the Russian Association of Political Science, Chief of the Department for Strategic planning and Development at the Research Center of the Moscow City Government University of Management.

Михаил Смирнов ем межведомственной рабочей группы Правительства рФ по мониторингу ситуации на рынке труда.

«Вписывание» региональной программы в федеральную антикризисную стратегию и риторику позволило уже в феврале 2009 г., после подписания соглашения с Федеральной службой по труду и занятости, получить первый транш федеральных средств в размере 335,1 млн. руб.

В рамках антикризисной программы предусматривается: а) опережающее профессиональное обучение (на предприятиях и в учебных заведениях) работников около 3 тыс. чел., находящихся под риском увольнения, в целях сохранения кадрового потенциала организаций; б) создание более 22,6 тыс.

рабочих мест в рамках организации общественных работ; в) создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Первые шаги по реализации программы принесли следующие результаты. число вакансий с начала года увеличилось в 2 раза (на 3,9 тыс. единиц). 351 человек направлен на опережающее профессиональное обучение. создано 3,9 тыс. рабочих мест в рамках организации общественных работ, на которые трудоустроено 973 человек. создано 1403 рабочих мест для граждан, находящихся под риском увольнения. с целью снижения социальной напряженности на рынке труда г. череповца совместно с ОАО «северсталь» дополнительно открыт Центр общественных работ. В настоящее время с предприятиями заключено 218 договоров на организацию около 4 тыс. рабочих мест. Это важный шаг Правительства области, поскольку «северсталь» не только крупнейший работодатель и налогоплательщик, но и системообразующий элемент экономики области. Кроме того, именно в череповце наиболее остро проявилась проблема безработицы.

Для поддержки металлургической промышленности и в первую очередь градообразующего предприятия ОАО «северсталь», а также сохранения социальной инфраструктуры отрабатывается процедура передачи на баланс муниципалитета объектов социально-бытового комплекса комбината. Однако этот шаг имеет потенциальную опасность разбалансировать бюджет череповца и в сочетании с падением доходной части (вследствие возможного дальнейшего ухудшения мировой конъюнктуры цен на черные металлы и удобрения) может привести к затруднению выполнения взятых социальных обязательств.

с целью обеспечения сбыта продукции химической отрасли области сельскохозяйственным организациям в 2008 году выделены дополнительные субсидии в сумме 164,5 млн. рублей на приобретение минеральных удобрений для посевной кампании 2009 г. Этот шаг означает помощь второй крупнейшей отрасли экономики области. Поддержка химических предприятий череповца в условиях общего экономического кризиса способствует диверсификации экономики Вологодчины, уходу от ее гипертрофированной зависимости от «северстали». Полностью слезть со «стальной иглы» экономика области в ближайшем будущем не сможет, но вполне возможно использовать кризисную ситуацию для того, чтобы чаАнтикризисная программа с позиций структурно-функционального анализа стично сбалансировать слишком высокое влияние «северстали» на политику региона.

Вкупе с федеральными мерами поддержки в регионе сосредоточены усилия, направленные на стабилизацию лесопромышленного комплекса – прорабатывается вопрос о выделении субсидий на компенсацию 1/3 ставки рефинансирования по процентам кредитов, полученных лесопромышленниками для создания межсезонных запасов сырья, топлива и расходных материалов.

с учетом предложений Правительства области приняты необходимые решения на уровне Федерации – отложено до 1 января 2010 г. введение 80% вывозных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы.

Здесь областные антикризисные меры полностью синхронизированы с федеральными. Правительством россии будет обеспечена кредитная поддержка завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; вводится отсрочка платежей на 1—2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся стадии; рассматривается вопрос об освобождении инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, от уплаты таможенных пошлин на вывоз круглых лесоматериалов; предусмотрено предоставление субсидий организациям ЛПК на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.

Оригинальный и простой ход предполагает Вологодская антикризисная программа в сфере строительства: гражданам, желающим построить жилье на садовом, дачном и огородном земельном участке предоставляется возможность приобретения 200 кубометров древесины по символическим ценам.

В связи с этим с 1 января 2009 г. в государственные лесничества уже подано 1023 заявления на выделение древесины для строительства индивидуальных жилых домов. из них 564 заявки удовлетворены, т. е. заключены договоры купли-продажи с общим объемом 66,77 тыс. куб. м древесины. социальная значимость этой меры очевидна, плюс она дает возможность дешевого строительства, может способствовать снижению цен на недвижимость.

Но надо учитывать и оборотную сторону этой медали: рынок строительного леса и пиломатериалов на территории области может рухнуть, не выдержав наплыва «дармового» кругляка.

В рамках антикризисного пакета правительство области подготовило к реализации проект «1000». идеология проекта – строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности гражданами, уволенными в 2008—2009 годах с работы или досрочно вышедшими на пенсию в связи с сокращением численности работников.

В рамках подпрограммы «развитие ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области» Фонд развития ипотечного жилищного кредитования области проводит работу с гражданами, являющимися его заемщиками и ухудшившими соё финансовое положение. В результате в области выдан первый в российской Федерации стабилизационный займ по станМихаил Смирнов дарту ОАО «АиЖК». Вологжане первыми смогли воспользоваться стабилизационными займами.

Эти меры соответствуют федеральному курсу, который предусматривает: оказание поддержки ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала; включение в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения; содействие реструктуризации ипотечной задолженности; выполнение обязательств государства перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны; организационную и финансовую поддержку частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам; выполнение обязательств государства по реализации программы «Молодая семья»; участие в программах развития муниципальной инфраструктуры.

В целях стимулирования сбыта продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также приобретения продукции малообеспеченными категориями граждан по доступным ценам в области организована продажа продовольственных товаров через ярмарки и выездную торговлю. Эти, казалось бы, элементарные, но действенные меры дают возможность сократить посредников между производителями и покупателями.

Финансовая помощь бизнесу оказывается в рамках предоставления субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, в размере 2/3 ставки рефинансирования.

Одновременно планируется создание Гарантийного фонда как инструмента, компенсирующего увеличение требований банков к размеру залогов (предоставление гарантий) по обязательствам субъектов малого бизнеса в кредитных организациях на 50% заемных средств, а также развитие программ микрофинансирования.

такие меры облегчают малому и среднему бизнесу доступ к кредитным ресурсам. Однако возникает опасность повторения некоего аналога «семибанкирщины» 1990-х гг. четыре банка (их представители в регионе), через которые сейчас идут колоссальные государственные средства на поддержку реального сектора, а также малого и среднего бизнеса, могут использовать эти деньги для передела собственности в своих интересах. есть основания полагать, что такая «четырехбанкирщина» под флагом борьбы с невозвратом кредитов уже начала проявляться, в том числе и в Вологодской области.

Антикризисная программа правительства области в целом соответствует государственной антикризисной линии, адекватно расставляет акценты в сторону социальных приоритетов, является комплексной и сбалансированной. сравнение ее с антикризисными программами других регионов показывает, что это одна из лучших программ в стране.

Однако и эта программа, и вся государственная антикризисная политика в регионе имеют ряд уязвимых моментов. Прежде всего это: отсутствие механизмов оперативного реагирования на драматические изменения мироАнтикризисная программа с позиций структурно-функционального анализа вой конъюнктуры, региональных внутриполитических реалий, расстановки сил в экономике области в ходе «кризисной» волны передела собственности и «нового рейдерства»; высокий риск потери долгосрочных перспектив из-за недостаточности реальных мер по развитию инфраструктуры региона; отсутствие механизмов преодоления административных барьеров на пути малого и среднего бизнеса области.

Высока потенциальная коррупционная емкость данной программы и возможность ее использования в спорах крупных хозяйствующих субъектов региона. Как правило, все эти «слабые места» отслеживаются и устраняются за счет инструментария, позволяющего «мониторить» весь комплекс проблем, просчитывать варианты поведения политических и экономических акторов и реагировать в режиме реального времени.

Одним из таких инструментариев является ситуационный центр. ситуационные центры являются продуктом высоких технологий, сопоставимых с аэрокосмическими. Применительно к региональному масштабу в россии используется, например, ситуационный комплекс МАсКАрАД (Мобильный аналитико-ситуационный комплекс автоматизации руководящей и антикризисной деятельности).

Особенностью автоматизированных методик анализа программных политических документов, таких как Вологодская антикризисная программа, является то, что социологические исследования, анализ и творческое осмысление их результатов, а также синтез новых информационных материалов и произведений, выполняемые на этой основе, могут быть осуществлены в едином технологическом цикле. так, в автоматизированной информационной технологии Вью-контент, разработанной группой ученых под руководством доктора социологических наук и.Г. Яковлева, смысловым стержнем такого цикла является социологический инструментарий в виде анкеты, построенной на основе системы семантических шкал.

Многопараметрический анализ антикризисной программы правительства Вологодской области и других программ может быть с большим успехом проведен на основе автоматизированного семантического анализа экономического и социально-политического контента. информационные технологии позволяют увязывать с основными мыслями программы высказывания политических и экономических лидеров региона, сделанные в текущих публичных выступлениях, а также реальные факты экономической жизни региона. Это дает возможность, с одной стороны, уточнять и истолковывать встречающиеся в программных текстах туманные положения, с другой – отслеживать соответствие публичных заявлений ключевых региональных игроков общей социально-ориентированной линии антикризисной программы.

такой инструментарий позволяет выявлять и сравнивать между собой идеологические позиции и политические установки ведущих экономических и политических игроков в контексте антикризисных мероприятий в режиме реального масштаба времени, моделировать изменение расстановки интересов в рамках данной политической системы, т. е. осущестМихаил Смирнов влять ситуационный анализ. Учет уровней влияния политических акторов, определенных в ходе ресурсного анализа, дает возможность прогнозирования различных вариантов развития политической ситуации и вероятности создания политических коалиций, т. е. реализации сценарного анализа.

Эти технологии и методики позволяют определить расстановку политических сил и интересов, а также «центры тяжести» политической системы и ее потенциально слабые звенья, что дает возможность заложить более прочный фундамент социальной стабильности в регионе. Даже при худшем сценарии развития мирового кризиса смысловые координаты «центра тяжести»

политической системы могут быть использованы для стабилизации обстановки в обществе.

Этот вид аналитической деятельности представляет собой один из инструментов стратегического анализа и планирования. такой анализ позволяет, в частности, оценивать возможность создания и функционирования блоков между ключевыми акторами экономики региона и прогнозировать степень успешности их деятельности, в частности, в зависимости от внутриполитических тенденций в Вологодской области и других регионах, входящих в сферу интересов этих акторов.