Семинар Казначейского Сообщества PEMPAL

Место проведения: Киев, Украина

Даты проведения: 24-26 апреля, 2013 г.

Предпосылки

Основной целью программы PEMPAL является способствование повышению

профессиональной квалификации специалистов работающих в системах государственных

финансов стран участниц, а также, их поддержка в процессе внедрения различных реформ

в данной области. Наиболее эффективным методом достижения данной цели является

обмен мнениями и передача опыта между самими членами PEMPAL, непосредственно между практикующими специалистами, работающими в финансовых системах стран участниц.

Тематика внутреннего контроля в казначействах является одной из приоритетных тем для Казначейского Сообщества PEMPAL. Согласно общепринятому определению COSO, внутренний контроль – это процесс осуществляемый руководством организации с целью обеспечения достижения поставленных задач в следующих направлениях: а) эффективность операций; b) достоверность финансовой отчетности; и c) соответствие законодательству и нормативным документам.

Учитывая важную роль казначейства в системе управлении публичными финансами, Казначейское Сообщество заинтересовано в изучении взаимосвязи и влияния систем внутреннего контроля на операции проводимые казначействами. Вопросы представляющие отдельный интерес включают: отличия между концепциями внутреннего контроля при централизованной модели управления и более децентрализованной модели применяемой в странах OЭСР; какова роль казначейской функции в определении внутреннего контроля в публичном секторе?; как мы можем гарантировать высокий уровень внутреннего контроля в современных автоматизированных казначейских системах? Казначейское Сообщество заинтересовано, также, в рассмотрении проблем возникающих при внедрении и использовании современных систем внутреннего контроля и определении путей решения этих проблем.

План деятельности КС на период 2012-2014гг. предусматривает проведение в апреле 2013г. полноформатного семинара сообщества посвященного вопросам внутреннего казначейского контроля. В соответствие с предложением представителей Государственного Казначейства Украины, поддержанным членами Лидерской Группы КС на своем заседании от 5-го ноября 2012г, семинар под названием «Внутренний контроль и роль современного казначейства», состоится 24-26 апреля 2013г, в городе Киеве, столице Украины.

Стало успешной традицией проводить мероприятия КС в странах-участницах и совмещать их с ознакомлением с опытом принимающей страны по реформированию казначейской системы. За последние годы, мероприятия подобного формата были успешно проведены сообществом в Албании, Молдове, Таджикистане, Казахстане, Грузии, России и Азербайджане. В программах пяти последних мероприятий проведенных КС, были включены презентации, рассказывающие о прогрессе достигнутом принимающими семинары странами в реформировании систем управления государственными финансами.

Эти презентации были очень хорошо приняты участниками мероприятий.

Семинар в Баку будет подготовлен, учитывая этот интерес, и будет способствовать углублению понимания участниками реформ в странах членах Казначейского Сообщества, а также, идентификации успешных примеров реформирования систем внутреннего контроля в казначействах стран Европы и Центральной Азии.

Цели Основной целью семинара Казначейского Сообщества в Киеве является предоставление казначейским специалистам из стран членов КС возможности обмена опытом в области внедрения систем внутреннего контроля в казначействах. В результате семинара ожидается, что участники получат углубленное понимание концептуальных и операционных проблем связанных с внедрением этих реформ. В то же время, одной из целей является также идентификация успешных примеров проведения соответствующих реформ в странах участницах, которые могли бы быть использованы и в других странах Казначейского Сообщества. Семинар предоставит возможность участникам ознакомиться с опытом принимающей страны, Украины, в области реформирования казначейских функций и, особенно, в области внедрения внутреннего контроля в казначействе.

Содержание Члены Казначейского Сообщества определили несколько направлений, представляющих приоритетный интерес для обсуждения в Киеве: i) подходы к использованию внутреннего контроля в современных казначейских системах; ii) виды внутреннего контроля бюджетных расходов и доходов, применяемые в странах членах, и возможности их совершенствования; iii) возможности и проблемы связанные с делегированием полномочий по принятию решений и исполнения бюджетов, как следствие автоматизации казначейских операций; iv) удачные примеры внедрения систем внутреннего казначейского контроля, с акцентом на предотвращение нарушений и злоупотреблений в сфере управления государственными финансами.

По предложению представителей принимающей семинар страны, и исходя из предварительных обсуждений в рамках Лидерской группы Казначейского Сообщества, программу семинара откроет презентация Украины по опыту реформирования казначейской системы страны и перспектив ее дальнейшего развития.

Украина предприняла за последние годы существенные шаги по реформированию системы управления государственными финансами, что представляет повышенный интерес для членов Казначейского Сообщества. В числе проводимых реформ значится процесс обновления информационной системы управления государственными финансами, пересмотр бюджетной классификации и плана счетов, реформирование бухгалтерского учета и шаги по улучшению внутреннего контроля и внутреннего аудита. Семинар предоставит участникам хорошую возможность ознакомиться с достигнутым прогрессом принимающей страны в соответствующих областях реформирования СУГФ.

Государственное Казначейство Украины готовит несколько подробных презентаций с целью всеобъемлющего отражения проведенных и запланированных реформ в данной области.

Наряду с презентациями принимающей страны, в программу семинара будут включены и примеры некоторых участвующих в семинаре стран. Некоторые страны члены КС предпринимают активные шаги по реформированию систем внутреннего контроля, особенно страны, вошедшие в ЕС или находящееся на пути вступления. Учитывая данный факт, в адрес Министерства Финансов Болгарии было выслано предложение представить на семинаре в Киеве свой опыт в области внедрения системы внутреннего финансового контроля в казначействе. Также, Российская Федерация выразила интерес в представлении своего опыта в разработке и внедрении концепции внутреннего казначейского контроля. Выступающим будет предложено осветить в презентациях следующие вопросы: i) законодательная база для внутреннего контроля в странах членах КС и прогресс, достигнутый в институционализации и укреплении систем внутреннего контроля; ii) роль казначейства в обеспечении внутреннего контроля правительства за процессом осуществления публичных расходов и сбора бюджетных доходов; iii) краткое описание проблем возникающих в процессе внедрения внутреннего контроля, включая механизмы предотвращения нарушений и злоупотреблений.

По предложению Лидерской Группы КС в программу семинара будут включены примеры стран членов ОЭСР, имеющих успешный опыт в реформировании внутреннего казначейского контроля. Ресурсная команда Казначейского Сообщества пригласила представителей Министерства Финансов Голландии для представления опыта своей страны в области внутреннего казначейского контроля. Международные эксперты, работающие с Казначейским Сообществом также представят совместную презентацию по тенденциям модернизации систем внутреннего контроля в странах ОЭСР. Экспертам будет предложено, также, высказать свои комментарии и заключения по вопросам освещенным в ходе семинара.

Экспертная команда представит и обзор результатов подготовительного тематического опроса, который будет проведен среди членов Казначейского Сообщества перед семинаром.

Учитывая пожелания членов Казначейского Сообщества, выраженные в оценочных опросах, проведенных по результатам последних семинаров КС, в программе семинара в Киеве будет выделено больше времени на проведение дискуссий в малых группах.

Вопросы для обсуждений в ходе данных сессий будут сформулированы, учитывая высказанные членами КС предложения в ходе подготовки семинара.

Для участия в семинаре будут приглашены представители всех стран членов Казначейского Сообщества PEMPAL. По договоренности об обмене опытом между сообществами PEMPAL, будут также приглашены несколько представителей двух других сообществ. Ожидаемое количество участников – 80-85 (включая экспертов и приблизительно 10 представителей Государственного Казначейства Украины). Формат семинара будет неформальным и ориентирован на стимулирование дебатов и активное участие представителей стран членов КС. Рабочими языками семинара будут русский, английский и сербохорватский, с использованием синхронного перевода.

Помимо основной программы семинара, члены Лидерской Группы КС будут обсуждать в ходе дополнительного заседания1 вопросы, связанные с дальнейшей деятельностью сообщества, включая разработку среднесрочного Плана деятельности КС PEMPAL.

Ресурсная команда Всемирного Банка работающая с КС, включающая Г-жу Елену Никулину, Руководителя программы PEMPAL, г-на Иона Кику, Советника Группы КС и г-на Марка Силинза, Тематического Советника КС, будет координировать и оказывать необходимую поддержку в процессе подготовки и проведения семинара.

Время и место проведения заседания будет определено позже