РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СТАНДАРТОВ

ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ И

КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕГО И ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Введение. Понятие, функции и структура публичной отчетности

образовательных учреждений общего и дошкольного образования.

Реализуя принципы информационной открытости и подотчетности, учреждения общего и дошкольного образования предоставляют информацию о своей деятельности, отвечающую интересам потребителей услуг учреждения, общественности.

Совокупность форматов и способов регулярного предоставления информации, значимой для потребителей услуг учреждения и общественности, составляет публичную отчетность образовательного учреждения.

Публичность отчетности выражается в обеспечении процедур гарантированного, беспрепятственного, удобного и равного доступа к ней всех без исключения граждан для ознакомления с ее содержанием.

Основными целевыми группами публичной отчетности учреждений общего и дошкольного образования являются:

· родители (законные представители) обучающихся, · сами обучающиеся, · социальные партнёры образовательного учреждения, · местная общественность.

Основные функции публичной отчетности учреждений общего и дошкольного образования:

· обеспечение законодательно закрепленных прав потребителей образовательных услуг на получение информации;

· информирование общественности об особенностях организации и содержании образовательного процесса, уклада жизни;

· информирование общественности о стратегии жизнедеятельности образовательного учреждения, об образовательных и социальных инициативах образовательного учреждения, планируемых и уже осуществленных изменениях и нововведениях, инновационных проектах и программах;

· создание информационной основы для осознанного выбора потребителем образовательного учреждения, образовательных услуг;

· информирование потребителей образовательных услуг и широкой общественности о качестве образования – уровне образованности выпускников, выполнения социального заказа на образование, результатах исполнения государственных (муниципальных) заданий;

· вовлечение представителей потребителей образовательных услуг, участников образовательного процесса, общественности в активное решение задач и проблем образовательного учреждения, в том числе – в участие в управлении учреждением;

· создание условий для осуществления общественного контроля и оценки качества образования, деятельности учреждения по обеспечению прав и законных интересов потребителей образовательных услуг;

· получение общественного признания достижений образовательного учреждения, рост его престижа и авторитета;

· привлечение внимания общественности и власти к проблемам образовательного учреждения;

· позиционирование образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, формирование его позитивного имиджа;

· расширение круга социальных партнеров учреждения, привлечение дополнительных ресурсов, инвестиций Основными форматами публичной отчетности учреждений общего и дошкольного образования являются:

· публичный доклад – формат регулярного (ежегодного) информирования общественности обо всех направлениях деятельности образовательного учреждения, основных результатах и проблемах функционирования и развития в отчетный период.

· отчетность по направлениям деятельности – информационные, информационно-аналитические документы, содержащие информацию по отдельным направлениям деятельности образовательного учреждения: отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, отчетность об исполнении государственного (муниципального) задания и др.

· документы, регламентирующие деятельность учреждения: устав образовательного учреждения, свидетельство о государственной регистрации образовательного учреждения; свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения;

положение о порядке приема, перевода и отчисления обучающихся;

лицензия (лицензии) образовательного учреждения и др.

· данные и сведения об уставной деятельности: перечень реализуемых образовательных программ, перечень, стоимость и условия предоставления дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг, данные об условиях реализации образовательных программ, качестве образования в учреждении и др..

Конкретные требования к содержанию, порядку предоставления открытого доступа общественности к форматам публичной отчетности учреждений общего и дошкольного образования – стандарты публичной отчетности закрепляются в нормативных документах федерального, регионального, муниципального уровней, локальных актах образовательного учреждения.

Ведущим форматом публичной отчетности учреждений общего и дошкольного образования является публичный доклад.

Специфические особенности Публичного доклада:

· регулярность предоставления (раз в год);

· аналитический характер текста, предполагающий не просто представление фактов и данных, но также и их оценку, объяснение прогнозирование последствий и проектирование перспектив;

· ограничения на общий объем и использование специальной терминологии;

· презентационный тип оформления с использованием инструментов и приемов привлечения внимания целевой аудитории.

Рекомендации по обеспечению эффективного использования стандартов публичной отчетности в системе взаимодействия образовательных учреждений с потребителями образовательных услуг и общественностью Все более значимым фактором конкурентоспособности образовательного учреждения становится развитая системы связей и отношений с социумом – родительской общественность, социальными партнерами, местным сообществом. Известно, что основой эффективных отношений, партнерского сотрудничества является взаимный обмен информацией. Для оптимального развития совместной деятельности ее субъекты должны обладать полной и достоверной информацией.

Информационная открытость является одним из аспектов "общей открытости" системы образования. Постановка задачи обеспечения "открытости" системы образования обусловлена изменением механизмов управления и финансирования в современном образовании.

Образование – общественное благо. Его результаты важны для государства, общественности, работодателей. Все заинтересованы в высоком качестве образования. При этом представления о желаемом качестве у заинтересованных сторон различаются. Отсюда политика открытости системы образования направлена на построение механизмов эффективного учета социального заказа к системе образования, общественной оценки качества образования.

Образование финансируется государством из бюджета, формируемого за счет налогоплательщиков. С этих позиций предоставление открытой и объективной информации о состоянии и результатах функционирования системы реализует ответственность органов управления за эффективное использование полученных средств.

государственного финансирования, что ставит перед системой образования задачу поиска дополнительных ресурсов. В этих условиях политика "открытости" позволяет привлечь внимание общественности к проблемам образования и обеспечить ее деятельное участия в их решении, в том числе через инвестирование.

В системе взаимодействия образовательных учреждений с потребителями образовательных услуг и общественностью важнейшим критерием эффективности использования стандартов публичной отчетности является обеспечение адресности и целесообразности (полезности) публичной отчетности для целевых групп.

Это означает, что с одной стороны, представляемая в докладе информация должна удовлетворять потребности и интересы целевых групп, реализуемые во взаимодействии с учреждением, а, с другой стороны, формат и способ предоставления отчетности должен соответствовать возможностям аудитории в восприятии и использовании информации для решения практических задач.

Важнейшим условием адресности и целесообразности (полезности) публичной отчетности является обеспечение следующих требований, закрепленных в стандартах публичной отчетности:

· доступность изложения – соответствие характера предоставления информации (язык, стиль, оформление и др.) возможностям восприятия потребителями образовательных услуг;

· предоставление достоверной, сбалансированной и полной информации;

· интерпретация данных (информации) с точки зрения интересов целевых групп;

· обоснованность (доказательность) выводов и заключений;

· качество оформления;

· удобство ознакомления;

· эффективность каналов распространения.

На сегодняшний день наиболее сложной для образовательных учреждений является обеспечение требования «доступности изложения».

Можно сформулировать ряд рекомендаций, выполнение которых будет способствовать повышению доступности публичной отчетности для общественности:

- выделение специального времени для редактирования текста, привлечение к этой работе родителей, не работающих в сфере (профессиональные редакторы, журналисты), опубликованного варианта доклада внешним читателям – заинтересованным родителям и членам местного сообщества;

- организация обратной связи с родителями и общественностью после публикации доклада на предмет выяснения, насколько ясно и доступно представлена информация в докладе;

- включение в текст публичного доклад тезауруса, в котором будут даны разъяснения специальных терминов, сокращений и статистических индикаторов.

При подготовке отчетности необходимо избегать предвзятости в отборе и представлении информации, стремиться представить сбалансированную картину результативности деятельности учреждения.

Публичная отчетность должна отражать как положительные, так и отрицательные результаты, будучи свободным от намеренных искажений, а также переоценки или недооценки результативности учреждения.

По возможности в тексте надо избегать перечислений большого объема цифровых данных. На основе таким образом представленной информации, читателю трудно сделать необходимые выводы. Важны не значения показателей сами по себе, а те тенденции, которые отражает их динамика, или сопоставление. Целесообразно перевести числовые данные в графическую форму или разместить в приложении.

Текст публичного доклада не должен быть построен как набор голословных утверждений. Любые тезисы и выводы относительно качества образования или эффективности управления должны подтверждаться достоверными данными.

Для обеспечения доступности представляемых выводов для целевой аудитории необходимо использовать средства наглядности: графики, диаграммы, схемы, рисунки.

Ориентации содержания публичной отчетности на интересы целевой аудитории будет способствовать включение в содержание доклада мнений потребителей образовательных услуг (родителей, учащихся), об общих и конкретных аспектах деятельности образовательного учреждения (например, в какой степени учреждение вовлекает родителей в процесс обучения и развития их детей; мнение учеников, в какой степени они чувствуют себя в безопасности и защищены от насилия со стороны сверстников).

Для привлечения внимания к тексту публичного доклада и улучшения его восприятия используются специальные средства оформления текста публичного доклада:

самостоятельные тексты, располагаемые на фоне или в - различные размеры шрифта, выделения шрифта.

Привлекательность публичного доклада также можно повысить за счёт использования различных визуальных объектов (картинок, фотографий, графических схем и т.п.) и единого стиля дизайна документа – оформление титульной страницы, выбор единого графического решения для колонтитулов и заголовков, использование определённой цветовой гаммы и т.п. Дополнительные возможности улучшения восприятия текста возникают на стадии верстки издания. При возможности целесообразно заказать в издательстве несколько возможных вариантов верстки и сделать выбор после их сравнительного анализа.

Тексты большего объема, как показывают исследования, снижают интерес родителей и общественности. Объем печатного издания не должен превышать 30 стандартных печатных страниц, включая приложения и иллюстрации, а рекомендуемый объем текстовой части 10-15 страниц. При этом встречается и другая крайность, когда число страниц в докладе сильно ограничено (от 1 до 6 страниц). Текст такого объема объективно не может отразить всю значимую для потребителей информацию об образовательном учреждении.

При размещении публичной отчетности в сети Интернет для удобства пользователей целесообразно:

- использовать при создании и размещении материалов только общедоступные программы, такие как Microsoft Word, Adobe Reader и стандартные программы-архиваторы –.rar,.zip;

- использовать в текстах гиперссылки, которые помогут осуществлять навигацию внутри доклада и будут полезны для отсылки к другим ресурсам и документам образовательного учреждения, которые нет возможности включать в сам доклад;

- обеспечить беспрепятственный постоянный бесплатный доступ к нему (включая возможность скачивания файла).

Можно рекомендовать следующие эффективные каналы распространения публичной отчетности:

заинтересованными группами. Во время этих мероприятий может быть произведена презентация основных результатов деятельности образовательного учреждения.

§ Издание публичного доклада. Тираж издания зависит от возможностей образовательного учреждения. Но оптимально обеспечить одним экземпляром каждый класс и несколько экземпляров подготовить для библиотеки и социальных партнёров образовательного учреждения.

§ Рассылка текста публичного доклада по электронной почте.

§ Размещение наиболее важных сведений в средствах массовой информации.

§ Размещение информации, документов, текста публичного доклада на сайте образовательного учреждения.

Для предоставления публичной отчетности образовательных учреждений целесообразно использовать муниципальные Интернет-ресурсы.

Обеспечение рассмотренных требований стандартов публичной отчетности обеспечивается в значительной степени за счет вовлечения целевых групп отчетности (заинтересованных сторон) в ее подготовку и представление.

Систематический подход к вовлечению заинтересованных сторон предполагает многообразие способов вовлечения, адекватных интересам и возможностям различных целевых групп.

Основными формами такого вовлечения являются:

(родителей и местного сообщества);

- привлечение представителей заинтересованных сторон (члены совета, родительского комитета и др.) к согласованию структуры и содержания отчетности, редактированию, оформлению;

- организация обратной связи.

С целью изучения информационных потребностей целесообразно организовывать опросы с использованием анкет. Подготовленные анкеты должны содержать перечень показателей деятельности образовательного учреждения, степень важности которых предлагается оценить участникам опроса. Подобные анкеты могут быть размещены и заполняться на сайте образовательного учреждения.

При наличии в учреждении активного и ответственного органа государственно-общественного управления (совет, управляющий совет) целесообразно, чтобы именно он сыграл ведущую роль в организации подготовки и распространения публичного доклада учреждения.

Реализация данной роли возможна через следующую последовательность действий:

- совет принимает решение о подготовке доклада, которое оформляется приказом руководителя учреждения;

- совет обсуждает и согласовывает структуру (макет) публичного доклада, делегирует своих представителей в группу по подготовке доклада или сам создает рабочую группу по подготовке доклада;

- совет обсуждает и согласовывает проект доклада;

- совет утверждает окончательную версию доклада, участвует в принятии решений о формах презентации (распространения) доклада;

- совет участвует в презентации (распространении) доклада (организует мероприятия для родительской общественности и местного сообщества);

- совет инициирует организацию обратной связи в ходе и после презентации (распространения) доклада, организует на своем заседании обсуждение полученной информации (результаты опросов и т.п.) с целью учета при принятии управленческих решений.

Организация обратной связи Получение обратной связи от представителей целевой аудитории следует организовывать на всех основных этапах его подготовки: разработка макета (структура и основное вопросы) доклада; подготовка проекта текста;

подготовка окончательной версии текста; дизайн-макета доклада.

Формы согласования могут быть различными: публичные обсуждения, опросы (в том числе на сайте), интервью, фокус-группы и т.д.

Особенно важно выяснить мнение целевой группы после публикации доклада для того, чтобы понять, насколько содержание, язык и оформление соответствуют ожиданиям и потребностям целевой аудитории.

Для этого вместе с электронной или бумажной версией текста доклада необходимо предложить анкету для добровольного заполнения, которая позволит выяснить мнение родителей (а также учащихся, членов Совета образовательного учреждения и представителей местного сообщества) о результатах работы образовательного учреждения в текущем учебном году на основе опубликованных данных.

Кроме вопросов в анкете необходимо предусмотреть раздел, в котором можно было бы высказать предложения, замечания и комментарии относительно представленного доклада.

На сайте учреждения целесообразно создать постоянно действующий сервис, обеспечивающий возможность выражения мнений и предложений целевой аудитории относительно качества и доступности публичной отчетности.

Мнения и предложения, выявленные с использованием данного механизма, могут выступить основой для принятия конкретных управленческих решений, для корректировки программы развития, образовательной программы, для изменений в подходе к взаимодействию с общественностью, в т.ч. к предоставлению публичной отчетности.

отчетности в системе управления и оценки качества.

Публичная отчетность образовательного учреждения является необходимым элементом системы управления, ориентированного на результат.

В содержание публичной отчетности, прежде всего в публичный доклад, включаются результаты комплексного самоанализа и оценки деятельности учреждения за год.

Проведение самоанализа имеет своей основной целью выявление прогресса образовательного учреждения в достижении заявленных целей, определение существующих на этом пути проблем и обоснование путей их решения.

Самоанализ решает такие задачи как:

- выявление объективных тенденций развития образовательной системы учреждения;

достижении поставленных целей;

- выявление областей деятельности образовательного учреждения, нуждающихся в улучшении;

- оценка эффективности проводимой политики (принимаемых решений, внедряемых инноваций);

- определение перспективных задач развития.

Сочетание в структуре публичного доклада, принципах и механизмах фиксирующих возможные недостатки, «точки роста», перспективы развития позволяет рассматривать публичный доклад как инструмент управления качеством образования.

постоянный самоанализ функционирования и развития образовательного учреждения, отслеживать результативность реализации управленческих решений. Не текст доклада, а именно процессы его подготовки и последующей работы с опубликованным документом выступают в этой ситуации управленческим инструментом.

С этих позиций публичный доклад может рассматриваться как один учреждения, к которым также относятся Программа развития и существует тесная связь, которую важно удерживать при подготовке доклада.

В Программе развития определены цели, задачи, ожидаемые общественности, рассматриваются успехи образовательного учреждения в их достижении.

Образовательная программа раскрывает принципы организации, совокупности задающие образовательную траекторию учащихся и модель выпускника. В Докладе, с одной стороны, представляется характеристика образовательной программы, а, с другой стороны, анализируется эффективность ее реализации, соответствие реальных результатов проектируемым.

Важнейшим условием эффективного использования стандартов публичной отчетности в системе управления и оценки качества образования является обеспечение следующих требований, закрепленных в стандартах публичной отчетности:

· требования к сбору и обработке информации, · требования к проведению анализа информации Информационная база публичного доклада образовательного учреждения формируется главным образом на основе внутренней информации, собираемой авторами доклада.

Основными источниками информации выступают:

- формы статистической отчетности образовательного учреждения, - ведомственная отчетность, - документация образовательного учреждения (образовательная программа, учебный план, штатное расписание и др.), - материалы оценки и мониторинга качества образования, - результаты специальных исследований.

Следует отметить, что, если в публичных докладах муниципального и регионального уровней основой информационной базы выступает статистика (как по образованию, так и по иным сферам социально-экономической жизни общества), то для уровня образовательных учреждений больше характерна опора на внутреннюю информацию. Использование данных государственной и ведомственной статистики на уровне образовательного учреждения в значительной мере ограничивается анализом и представлением данных отражающих состояние материально-технической базы и финансирование, стандартными количественными характеристиками контингента и преподавательского состава и отчасти данными о качестве образования, в основном связанными с результатами ЕГЭ.

Данные, необходимые для проведения сравнительного анализа, содержатся, как правило, в справочниках и сборниках, публикуемых муниципальными и региональными органами управления образования, иногда представлены в базах данных на сайтах данных органов.

Некоторые данные необходимо запрашивать у органов внутренних дел, здравоохранения и т.д.

Анализ практики подготовки докладов показывает, что в докладах статистических данных: данные, отражающих качество обучения, состояние материально-технической базы и финансирование.

Информация по многим значимым для родителей вопросам (воспитание, обеспечение психологического комфорта, формирование социальной компетентности и др.) редко включается в содержание статистической отчетности и учреждения затрудняются с ее подбором.

самоанализа образовательного учреждения, формировании системы мониторинга и оценки качества образования в учреждении.

заключается в первую очередь в чувствительности к вновь возникающим информационным потребностям, то есть они дают реальную возможность заполнения тех пробелов, которые остаются в рамках государственного статистического наблюдения и ведомственного сбора данных.

Сегодня значительная часть содержания публичных докладов учреждений строиться на данных, которые образовательные учреждения собирают с использованием адаптированных или самостоятельно разработанных инструментов (тесты, анкеты, опросы и др.). Надежность используемых инструментов и процедур сбора информации очень часто вызывает серьезную критику. К использованию данных самостоятельно проведенных педагогических и психологических исследований следует относиться с большой ответственностью и осторожностью.

образовательного процесса – обучающихся (законных представителей), работников учреждений осуществляется с соблюдением конституционных гарантий прав граждан в области информации, неприкосновенности тайны личной и семейной жизни, требований Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

В публичном докладе рассматривается не исходная информация (данные как таковые), а индикаторы – аналитические расчетные показатели, содержательно характеризующие состояние и тенденции развития.

Использование индикаторов обеспечивает приведение данных к виду, позволяющему использовать их в качестве основы для построения выводов и принятия решений.

официально рекомендованных методик и обеспечивать сопоставимость при сравнении с данными других учреждений.

Учредитель должен обеспечить единый подход к сбору и расчету аналитических показателей, обеспечивающих возможность корректного анализа динамики каждого показателя.

Можно рекомендовать следующий алгоритм проведения анализа различных аспектов деятельности учреждения:

- Каковы приоритеты (задачи) образовательного учреждения в данной области?

- Какие сильные стороны (достижения) в данной области?

- Почему вы пришли к такому выводу? (т.е. какие свидетельства, данные, факты вы можете привести в качестве доказательства?) - Каковы проблемы образовательного учреждения в данной области?

Что нуждается в улучшении?

- Почему вы пришли к такому выводу? (т.е. какие свидетельства, данные, факты вы можете привести в качестве доказательства?) - Какие действия будут предприниматься для улучшения данной стороны жизни образовательного учреждения?

Качественный анализ состояния и результатов развития образовательного учреждения может быть осуществлен преимущественно на основе сравнений:

- с состоянием и результатами образовательного учреждения в предшествующий период, - с результатами других образовательных учреждений, находящихся в сходных условиях, - со средними показателями для муниципальных, региональных систем образования.

Представление данных в динамике по годам (сравнение учреждения с самим собой) позволит увидеть, является ли зафиксированный факт тенденцией или это пока только отдельный случай. Также динамические данные ясно показывают, удаётся ли образовательному учреждению обеспечить прогресс в решении конкретных задач.

Сравнение с другими образовательными учреждениями (например, расположенными в одном районе с ООУ или ДОУ) и средними значениями по муниципалитету, региону (сравнение с другими) позволяют увидеть, как образовательное учреждение выглядит на «общем» фоне, что имеет большое значение для принятия управленческих решений, так и для потребителей образовательных услуг.