Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных

переселенцев

Бурков А. Л.1

СЛАЙД 2

ПЛАН

1. Отличие беженцев от вынужденных переселенцев

2. Роль статьи 3 в защите прав беженцев

3. Предварительные меры (Правило 39 Регламента Европейского

суда)

4. Роль статьи 3 в защите прав вынужденных переселенцев СЛАЙД 3 1. Отличие беженцев от вынужденных переселенцев.

Беженец – лицо, находящийся за пределами страны, гражданином которого он является, кто не в состоянии или не желает вернуться в связи с преследованиями или в связи с обоснованным страхом преследования по причине расы, религии, национальности, членства в каких-либо группах, или политического мнения.

Вынужденный переселенец – лицо, которое было вынуждено покинуть место своего проживания в пределах границы государства, гражданином которого оно является, такое переселение произошло в связи с необходимостью избежать вооруженный конфликт, насилие, нарушение прав человека, катастрофы.

То есть основное отличие состоит в том, что переселение происходит или в пределах границы государства, или за его пределы.

Подготовлено Бурковым Антоном Леонидовичем, к.ю.н., магистр международного права (Эссексс), докторант Кембриджского университета, юрист, координатор программ Уральского центра конституционной и международной защиты прав человека ОО «Сутяжник», по материалам веб-сайта «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school, а также по материалам книги Philip Leach, Taking case to the European Court of Human Rights (2nd edition, Oxford University Press, 2005) и Clare Ovey & Robin C. A. White, Jacobs & White the European Convention on Human Rights (4th Edition, Oxford University Press, 2006).

Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев Непосредственно статья 3 не защищает беженцев или вынужденных переселенцев.

Применение статьи 3 Конвенции в делах о защите прав беженцев или лиц, незаконно находящихся на территории государства-участника Конвенции, представляет собой пример широкой интерпретации Конвенции, выходящей за пределы намерений авторов Конвенции. По выражению судей, Конвенция является «живым организмом» или «живым инструментом», область применения которого может меняться с течением времени и изменением прецедентной практики Суда. Что и произошло в отношении защиты беженцев статьей 3.

СЛАЙД 2. Роль статьи 3 в защите прав беженцев В отличие от положений Всеобщей декларации прав человека (ст. – «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.») Конвенция не содержит права на убежище. Единственные статьи Конвенции, которые в определенных случаях устанавливают запрет на экстрадицию или депортацию, это статья 3(1) и статья 4 Протокола 4, которые защищают соответственно от - высылки граждан (коллективной или индивидуальной) с территории государства их гражданства - коллективной высылки иностранцев СЛАЙД Но данные статьи не защищают от индивидуальной высылки иностранцев. В этом плане в определенной степени права беженцев может защищать статья 3. Вопрос нарушения статьи 3 может возникнуть, когда депортируемые или экстрадируемые беженцы могут быть подвергнуты пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в связи с, например, политическим преследованием в стране, куда их собираются выслать.

Европейский Суд рассмотрел много дел, в которых заявители жаловались, что неотвратимая экстрадиция или высылка/депортация при определенных обстоятельствах может повлечь нарушение статьи Обучающий веб-сайт «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев 3 Конвенции «запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения».

СЛАЙД Что такое «экстрадиция» и «депортация»?

Экстрадиция - выдача арестованного другому государству.

Депортация - высылка гражданина одной страны с территории иностранного государства в связи с отсутствием у гражданина иностранного государства права находиться на территории иностранного государства.

Изначально, тогда еще Европейская комиссия по правам человека, не принимала аргументы, что если заявитель будет отправлен в государство, не являющееся участником Конвенции, то любые действия этого государства не подпадают под юрисдикцию Суда.

Наоборот, Комиссия приняла такую позицию, что действия направляемого государства-участника Конвенции сами по себе могут нарушать статью 3 в таких обстоятельствах.

СЛАЙД Итак, государство будет нарушать статью 3 Конвенции в том случае, если гражданин высылается в страну, где имеются РЕАЛЬНО СУЩЕСТВУЮЩИЕ основания полагать, что он или она будут подвергнуты риску обращения, запрещенного в статье 3 (см. дело Soering v. UK).

СЛАЙД Оценка Реально существующий риск. Суд должен установить РЕАЛЬНО СУЩЕСТВУЮЩИЕ основания существования риска. Риск будет оцениваться судом на основании фактов:

1 – Суд будет решать дело в свете всех обстоятельств дела, представленных суду сторонами или полученных судом самостоятельно.

Обучающий веб-сайт «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев 2 – если гражданин уже был выслан, то существование риска будет оценивать главным образом на основании фактов, которые были известны или должны были быть известны государству-участнику на момент принятия решения об экстрадиции. Однако информация, ставшая известной в последствии может быть учтена при оценке существенности риска.

3 – Если же гражданин еще не выслан, то ко вниманию принимаются и факты, существующие на момент рассмотрения дела в Суде.

Оцениваться должен риск, существовавший не на момент вынесения решения о депортации, а на момент рассмотрения дела в суде. То есть учитываются факты, которые стали доступными после принятия решения об экстрадиции/депортации. Так, в деле Cruz Varas v.

Sweeden заявитель должен был быть депортирован в Чили. Его родственники обратились в Комиссию, указав, что его депортация приведет к пыткам в Чили. Комиссия, а в последствии Суд, приняли во внимание, что Круз Вараз подвергался пыткам в Чили, но в связи с тем, что политический режим в Чили с того момента изменился, то было признано, что риск не является реально существующим. В жалобе было отказано.

4 – степень обращение должна достигать уровня пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.

5 – доказательства существования риска должны быть высокой степени достоверности.

Очень много дел был признано не приемлемыми в связи с тем, что не имелось достаточных доказательств существования риска.

СЛАЙД В деле Soering v. UK Суд постановил, что в действиях государстваответчика будет нарушение статьи 3, если заявитель будет экстрадирован в США по обвинению в убийстве, наказуемом смертной казнью, в связи с чем заявитель будет подвергнут нахождению в «камере смертников» в течение минимум 6-8 лет. Само по себе помещение в камеру смертников и нахождение в ней в ожидании исполнения смертного приговора в течение 6-8 лет Суд считает бесчеловечным обращением. Следовательно действия Министра иностранных дел Великобритании о высылке гражданина в США, где он будет находится в камере смертников 6-8 лет, будут нарушать положения статьи 3.

СЛАЙД Обучающий веб-сайт «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев Абсолютность запрета высылки (недопустимость взвешивания риска для высылаемого и опасности высылаемого для государства). В связи с тем, что запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения в соответствии со статьей является абсолютным, в деле Chahal v. UK Суд постановил, что никакой речи о взвешивании интересов национальной безопасности и возможности высылки недопустимо, каким бы «нежелательным и опасным» бы ни был гражданин. Суд даже отказался оценивать опасность, которую заявитель предположительно оказывал для государства.

Даже если источник риска не зависит от действий властных органов. Нарушение статьи 3 будет даже в том случае, когда источник риска обращения, указанного в статье, никаким образом (напрямую или косвенно) не зависит от действия властных органов этого государства или когда действия органов сами по себе не нарушают статью 3. Так в деле D v. UK заявитель, страдавший от продвинутой стадии вируса СПИД, успешно доказал, что будет иметь место нарушение статьи 3, если он будет отправлен в страну, где он родился, в связи с тем, что отсутствие в этой стране адекватного лечения приведет к тому, что он будет подвергнут бесчеловечному и унижающему достоинству обращению. Однако, Суд отметил, что решение было принято с учетом исключительных обстоятельств дела.

СЛАЙД 3. Предварительные меры (Правило 39 Регламента Европейского Суда) В делах по статье 3 в отношении депортации чаще, чем в каких-либо других делах, для предотвращения высылки, Суд применяет, по собственной инициативе или инициативе заявителя, «предварительные меры».

Кто может подать прошение о применении предварительных мер? Прошение о назначении предварительных мер может быть подано стороной (заявителем-частным лицом или государством) или любым заинтересованным лицом, например Генеральным Секретарем Совета Европы или Комиссаром по правам человека. Суд также может указать на предварительные меры по собственной инициативе.

Обучающий веб-сайт «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев СЛАЙД Суд оценивает прошение на соответствие трем критериям:

1. должна иметься угроза тяжкого вреда;

2. вред, угрожающий заявителю, должен быть неминуемым и непоправимым;

3. дело должно быть доказуемым с большой вероятностью.

Прошение о предварительных мерах в связи с перемещением заявителя в другую страну участника Европейской конвенции обычно не удовлетворяются, так как предполагается, что это государство будет соблюдать свои обязательства по Конвенции. Однако, в деле Шамаев и др. против России данная мера была применена для предотвращения экстрадиции 11 чеченцев из Грузии в Россию.

СЛАЙД Подавать прошение нужно по факсу, электронной и курьерской почте.

Оно должно быть четко озаглавлено «Правило 39 - срочно». В делах об экстрадиции прошение может быть первым документом, который поступает в Суд. Поэтому подумать об этом нужно заблаговременно, если до вынесения окончательного решения об экстрадиции. В связи с тем, что предварительные меры должны приниматься незамедлительно после вынесения окончательного решения, целесообразно связаться с Судом (юристом Секретариата Суда) еще до вынесения такового.

СЛАЙД Содержание прошения. Так как это первый документ, то к нему желательно приложить жалобу, чтобы суд мог оценить большую вероятность доказуемости дела. Важно указать стадию исчерпания внутренних средств защиты. Суду нужно указать предполагаемую дату и время высылки заявителя, адрес места жительства, номера дел во внутреннем разбирательстве.

Желательно уведомить о поданном прошении представителя правительства, чтобы дать государству-ответчику действовать быстро в случае удовлетворения прошения.

Обучающий веб-сайт «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев СЛАЙД Решение Суда о применении предварительной меры является обязательным для государства-ответчика. Не выполнение предварительной меры считается нарушением ст. 34 Конвенции в части «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению права [обращения в Суд]». См. Маматкулов и Абдурасулович против Турции:

«любое государство участник Конвенции… должно подчиниться этим мерам и воздержаться от любого действия или бездействия, которые могут подорвать авторитетность и эффективность окончательного решения» (пункт 110).

Последние случаи применения предварительных мер по ст. 3 в делах против России.

12 граждан Узбекистана, один гражданин Киргизии и один россиянин (все - этнические узбеки), обвиняемые в терроризме, в т. ч. убийство, были задержаны летом прошлого года в результате операции, проведенной совместно милицией Иваново и узбекскими спецслужбами. Основанием для ареста послужил запрос узбекской генпрокуратуры. Позже Россия приняла решение депортировать задержанных на родину. Однако Европейский суд по правам человека своим решением приостановил процедуру экстрадиции.

В другом деле Мунинова против России, Россия выдала Мунинова Узбекистану спустя 20 минут после того, как Европейский суд уведомил Россию о принятии предварительных мер о приостановлении экстрадиции (20 октября в 19-00 Россия была уведомлена, в 19-20 Мунинов был экстрадирован).

СЛАЙД Роль статьи 3 в защите прав вынужденных переселенцев С точки зрения Конвенции и прецедентного права Европейского суда категория «вынужденный переселенец» не имеет юридического значения для определения нарушения статьи 3 Конвенции.

Тем не менее, подавляющее большинство заявителей в постановлениях против России по Чеченским делам являются вынужденными переселенцами, потому что бежали из своих деревень Обучающий веб-сайт «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school Статья 3 Конвенции и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев кто в Ингушетию, кто в Россию и т.д. Конвенция защищает данную категорию лиц наравне с обычными гражданами и вне зависимости от наличия статуса вынужденного переселенца. Статья 3 защищает вынужденных переселенцев не от угрозы экстрадиции, а от пыток, издевательств и исчезновения людей в ходе чеченской кампании.

НО! От наличия статуса вынужденного переселенца может зависеть защита права на частную жизнь и собственность, если государство запрещает возвращаться в покинутое ранее место проживания или если не возвращается частная собственность.

Например, в деле Dogan and others v. Turkey заявители были принудительно выселены из своих деревень органами государственной безопасности в связи общественными беспорядками, вызванными борьбой с терроризмом. Они жаловались на нарушение ст. 8 «Право на частную жизнь», ст. 1 Протокола 1 «Право собственности» и ст. 13 «Эффективное средство защиты». Суд признал, что в данном случае был без сомнения отказ в доступе к домам заявителей и местам их постоянного проживания, что нарушает их право на частную жизнь и, в дополнение, право собственности.

Обучающий веб-сайт «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school