«Подготовлено: Ричард Локс Габриэль Гамез Клаудиа Юнкер Бронислава Каминскине Ханс Вигго Сэбо 1 Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА 1.1 ИНФОРМАЦИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА 1.2 ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ...»

Адаптированная глобальная

оценка

национальной статистической

системы

Республики Беларусь

Подготовлено:

Ричард Локс

Габриэль Гамез

Клаудиа Юнкер

Бронислава Каминскине

Ханс Вигго Сэбо

1

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ

КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ

1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА

1.1 ИНФОРМАЦИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА

1.2 ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ

1.3 ИНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЗАТРАГИВАЮЩЕЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СТАТИСТИКУ

1.4 ЗАЩИТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

1.5 ПРОГРАММА РАБОТ

1.6 ПОЛНОМОЧИЯ ПО СБОРУ ДАННЫХ

1.7 СТАТИСТИЧЕСКАЯ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

1.8 БЕСПРИСТРАСТНОЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ

1.9 КООРДИНАЦИЯ

1.10 СТАТИСТИЧЕСКИЙ СОВЕТ

1.11 ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ МОЖНО ПРИНЯТЬ К РАССМОТРЕНИЮ ПРИ ПЕРЕСМОТРЕ ЗАКОНА В БУДУЩЕМ...

2. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

2.1 СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

2.2 МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ

2.3 ПОСТАВЩИКИ ДАННЫХ

2.4 ПЛАНИРОВАНИЕ И МЕХАНИЗМЫ КООРДИНАЦИИ

3. НАЦИОНАЛЬНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

3.1 ОРГАНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА

3.2 УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ

3.3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ И УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕТСОВМ

3.4 РАСПРОСТРАНЕНИЕ И КОММУНИКАЦИЯ

3.5 ОТНОШЕНИЯ С ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

3.6 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

3.7 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

4. ОТРАСЛИ СТАТИСТИКИ

4.1 КЛАССИФИКАЦИИ

4.2 РЕГИСТРЫ

4.3 ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА, ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ

4.4 СТАТИСТИКА РЫНКА ТРУДА

4.5 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА

4.6 СТАТИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЙ

4.7 СТАТИСТИКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

4.8 СТАТИСТИКА УСЛУГ (ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ)

4.9 СТАТИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

4.10 СТАТИСТИКА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4.11 СТАТИСТИКА ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Отчет Адаптированной глобальной оценки – Беларусь

ПРЕДИСЛОВИЕ

Адаптированная глобальная оценка (АГО) национальной системы официальной статистики Республики Беларусь проводилась в рамках финансируемого Евростатом проекта «Глобальные оценки статистических систем стран-кандидатов и потенциальных кандидатов, а также стран, участвующих в Европейской политике добрососедства». Компания «ICON-INSTITUT Public Sector GmbH» в рамках договора с Евростатом отвечала за организацию всей деятельности и задач, касающихся АГО.

В марте 2010 года Национальный статистический комитет Республики Беларусь получил принципиальное согласие Евростата о проведении адаптированной глобальной оценки (АГО). Данное согласие было подтверждено в 2012 году, когда были определены даты проведения миссий по оценке. Оценка проводилась группой следующих экспертов АГО: Ричард Локс (Соединенное Королевство) – ведущий эксперт, Габриэль Гамез (ЕЭК ООН), Клаудиа Юнкер (Евростат), Бронислава Каминскине (Статистическое управление Литвы) и Ханс Вигго Сэбо (ЕАСТ).

Результаты оценки основаны на всестороннем изучении в ходе миссий по оценке, осуществленных в период 22-27 октября 2012 г. и 20-22 марта 2013 г. Были проведены встречи с рядом внутренних и внешних партнеров (см. Приложение 3).

Письменные материалы были представлены НСК заранее или в ходе миссий по оценке. Основные источники, использовавшиеся для оценки, включали ответы на вопросник, представленный заранее Национальным статистическим комитетом и охватывавший главные институциональные, формальные и практические вопросы, а также информацию по отраслям статистики.

Группа по оценке очень признательна за открытость в общении как персонала Национального статистического комитета, так и представителей других партнерских и заинтересованных организаций. Группа надеется, что оценка будет полезна для дальнейшего развития Национального статистического комитета.

Отчет Адаптированной глобальной оценки – Беларусь

КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ

1. Основная цель Адаптированной глобальной оценки (АГО) Национальной статистической системы (НСС) Республики Беларусь – оценить степень соответствия европейским стандартам, включающим Основные принципы официальной статистики ООН, Кодекс норм европейской статистики (КНЕС), а также Компендиум статистических требований Евростата. В рамках данного процесса АГО способствует совершенствованию НСС и ее сближению с европейскими и международными рекомендациями, стандартами и передовыми 2. Основными элементами статистической системы Беларуси являются:

a) система органов государственной статистики, которая состоит из Национального статистического комитета Республики Беларусь (НСК, или Белстат) и его территориальных органов государственной статистики (областей и города Минска), включающих отделы статистики в районах и городах (районах г.Минска). Белстат является основным производителем официальной статистики в Беларуси и координатором других государственных органов и иных организаций в области государственной b) уполномоченные государственные организации – государственные органы (организации), за исключением органов государственной статистики, которые осуществляют ведение государственной статистики в отношении находящихся в их подчинении (ведении) организаций, а также по вопросам, (Межведомственный совет) – консультативный орган, созданный Советом Министров Республики Беларусь, для обеспечения скоординированного принятия решений в области государственных статистических наблюдений на основе научно обоснованной статистической методологии.

3. Общая организационная структура Белстата отражает процессы статистического производства, основанные на сплошном (полном) сборе данных (государственная статистическая отчетность) на территориальном уровне и окончательном агрегировании, проверке правильности данных и распространении статистической информации на национальном уровне. Данная организация статистического производства не только налагает высокую нагрузку на респондентов, но также предусматривает использование основных человеческих и финансовых ресурсов системы на этапе сбора данных (в регионах) – в ущерб Белстату, где совершенствование и разработка статистических продуктов, востребованных национальными и международными пользователями, требует дополнительных ресурсов.

4. Белстат находится в процессе совершенствования производственных процессов и организационной структуры одновременно с модернизацией ИТ-инфраструктуры и разработкой новых методов сбора данных. Переход к отчетности в электронном виде и внедрение Единой информационной системы государственной статистики даст возможность пересмотреть структуру и роль территориальных органов статистики Белстата. Ресурсы, которые в настоящее время выделяются на ввод данных в областях и районах, могут быть постепенно переведены в Белстат.

5. Региональные статистические публикации и наборы данных в настоящее время производятся территориальными органами статистики, а информация по стране с некоторой региональной дезагрегацией – Белстатом. Более интенсивное использование современных информационных технологий позволит пользователям получить доступ к областной и районной статистической информации с единого веб-портала, управляемого Белстатом. Кроме того, наличие баз данных в режиме он-лайн, позволяющих пользователям выбирать, извлекать и генерировать таблицы, графики и диаграммы по индивидуальным запросам, вероятно, сократит число специальных запросов данных на региональном уровне. Территориальные органы статистики смогут акцентировать внимание на коммуникации с местными средствами массовой информации, административными органами и предприятиями и высвободить ресурсы, которые могут быть более эффективно использованы Белстатом.

6. Группа по оценке поддерживает текущую модернизацию и реорганизацию существующей системы вычислительных центров (ВЦ) Белстата в два подчиненных органа: центральный вычислительный центр с 6-ю филиалами и центр по распространению информации. В среднесрочной перспективе трехуровневая структура Белстата – с центральным аппаратом, 7-ю областными статистическим управлениями и, в частности, 133-мя районными отделами статистики – может быть постепенно упрощена вместе с дальнейшим развитием информационно-коммуникационных технологий. В долгосрочной перспективе развитие ИКТ может способствовать дальнейшей рационализации и интеграции организационной структуры Белстата. Полная интеграция деятельности ИВЦ в рамках структуры Белстата могла бы привести к положительному взаимодействию с другими службами общего назначения, уже существующими в центральном аппарате, и помогла бы избежать дублирования функций.

7. Группа по оценке не дает общих рекомендаций относительно организационных структур с учетом ее поддержки того подхода, который в настоящее время принимает Белстат. Однако ряд детальных рекомендаций (изложенных ниже) предназначен для того, чтобы сделать работу Белстата в данной области информированной и сформулированной.

8. Правовая основа официальной статистики (в законе именуемой «государственной статистикой» - термин, который полезно было бы заменить в рамках комплекса мер, чтобы особо подчеркнуть профессиональную независимость) хорошо развита и способна быстро реагировать на меняющиеся потребности. Однако в ряде важных отношений существующая правовая основа должна быть обновлена, чтобы отразить положения Кодекса норм европейской статистики (КНЕС) и технологические изменения. Несмотря на значительное совпадение между Законом о государственной статистике (ЗГС) и принципами КНЕС, имеется ряд специфичных элементов КНЕС, которые не являются очевидными или в полной мере сформулированными в ЗГС.

9. Группа по оценке рекомендует Белстату:

Р1 Уточнить в статистическом законе границы НСС.

Р2 Определить критерии для иных производителей государственной статистики и разъяснить, что они в своей деятельности руководствуются статистическим законом и следуют КНЕС; также обеспечить, чтобы правовая основа этих иных производителей государственной статистики имела явную ссылку на их статистическую деятельность.

Р3 Пересмотреть обязанности Белстата и соответствующих министерств с целью выработки более четкой и эффективной системы сбора и обработки данных; при необходимости внести соответствующие изменения в Р4 Описать в статистическом законе принцип «профессиональной независимости», включая полномочия и процедуры назначения Председателя (не распределять эти аспекты по другим правовым актам).

Р5 Обеспечить в статистическом законе наделение Председателя Белстата полной управленческой автономией, включая распределение ресурсов.

Р6 Рассмотреть осуществимость и целесообразность увязки данных переписи с другими данными; при необходимости внести соответствующие изменения в законодательство для следующей переписи.

Р7 Усилить и сделать более явной в статистическом законе координирующую Р8 Усилить в статистическом законе акцент на «удовлетворении потребностей пользователей»; при этом рассмотреть возможность замены термина «государственная статистика» термином «официальная статистика».

Р9 Усилить в статистическом законе акцент на «качестве» (в части планирования, производства и отчетности по государственной статистике).

Р10 Обеспечить в статистическом законе возможность производства и предоставления микроданных, касающихся частных лиц, домашних Р11 Внести поправку в законодательство в части защиты конфиденциальности, включив бывший персонал Белстата.

Р12 Возложить на Межведомственный совет обязанность (а) утверждать перечень производителей официальной статистики и (б) утверждать включение их статистической деятельности в программу работ.

Р13 Обеспечить, чтобы определение состава Межведомственного совета и круга его обязанностей входило в функцию Председателя Белстата (а не Совета Министров). В рамках этого либо расширить членство и включить более широкий круг пользователей, либо создать новый Статистический совет с Р14 Гарантировать, что статистическая информация, включая полученную при проведении новых обследований, должна по закону быть опубликована по мере ее готовности, без предварительного доступа к ней Правительства.

10. Белстат имеет четкие полномочия по сбору данных и закрепленное законом право доступа к административным данным ряда различных министерств и ведомств. Необходимо предпринять шаги для повышения прозрачности потоков данных и статистической информации и уточнить, осуществляется ли сбор некоторых данных министерствами для административных целей или они носят исключительно статистический характер.

11. В Беларуси существует обширная система государственных статистических наблюдений. Белстат имеет сильную координирующую роль, охватывающую как методологию, так и содержание обследований, что помогает избежать дублирования и минимизировать нагрузку на респондентов. В последние годы сократилось число форм отчетности. Стратегия по совершенствованию форм, расширению использования административных данных и внедрению электронной отчетности является обоснованной. Следует также рассмотреть более широкое использование выборочных обследований в области статистики деловой активности (Р29, Р63).

12. Группа по оценке считает, что Белстату следует:

Р15 Обеспечить полную реализацию положений cтатьи 9 ЗГС о доступе к административным данным и данным из регистров и их распространение на всех производителей официальной статистики.

Р16 Опубликовать на вебсайте Белстата список учреждений, с которыми заключены соглашения об информационном взаимодействии, включая информацию о составе данных и их периодичности, чтобы повысить прозрачность и подотчетность.

Р17 Сделать и внедрить в действие четкое разграничение между министерствами и ведомствами, которые собирают данные исключительно в статистических целях (согласно положениям ЗГС), и другими организациями, собирающими данные главным образом для своих собственных управленческих целей (поставщики административных данных) согласно собственным правилам и нормативным положениям.

13. Система среднесрочного и краткосрочного планирования является всеобъемлющей и охватывает всех производителей государственной статистики, а также все региональные уровни. Однако она более ориентирована на затраты, и существует необходимость в большей согласованности между стратегиями и планами, а также в опубликовании отчетов, где определяется степень выполнения планов. Хорошими являются предложения по учету трудовых затрат и внедрению автоматизированной системы планирования и контроля.

14. Группа по оценке рекомендует Белстату:

Р18 Усилить Статистическую стратегию и Программу статистических работ:

расширив их путем включения результатов деятельности и источников других производителей государственной статистики;

улучшив связь между стратегическим развитием и текущей деятельностью, предусмотренными в статистических программах, с выделением средств из республиканского бюджета;

базируя их на четких, определенных потребностях пользователей;

включив детальную информацию о затратах;

явно ссылаясь на координирующую функцию Белстата.

Р19 Обеспечить четко выраженную связь между Статистической стратегией и годовыми программами работ; обеспечить, чтобы оба документа одобрялись Правительством и получали надлежащие ресурсы.

Р20 Оптимизировать процессы планирования и контроля; определить границы (соответствующего) планирования.

15. Представляется, что Белстат имеет доступ к государственному финансированию, достаточному для его ключевой статистической деятельности, однако ему недостаточно финансирования для некоторых более ориентированных на будущее задач, а также для поддержания современной инфраструктуры (программное обеспечение, компьютеры, здания и т.д.). Дополнительный доход может быть получен за счет определенной деятельности, однако этот доход относительно низкий. Белстат имеет доступ к некоторому дополнительному государственному финансированию для значительных задач по развитию инфраструктуры (как, например, Единая информационная система государственной статистики) и деятельности в рамках обследований (перепись населения), однако не является очевидным, что такие дополнительные потоки финансирования будут всегда доступны при необходимости.

16. Уровень заработной платы достаточен, чтобы удержать квалифицированный персонал в территориальных органах государственной статистики в связи с тем, что регионы характеризуются менее развитым рынком труда и более низкой возможностью найти работу. Однако Группа по оценке была обеспокоена тем, что заработная плата представляется недостаточной, чтобы удержать квалифицированный персонал в центральном аппарате и территориальном управлении города Минска в связи с более привлекательными предложениями о 17. По распоряжению Главы государства Белстату будет необходимо до июля года сократить число работающих в нем государственных служащих на 23 %.

Группа по оценке считает, что численность этого сокращения является реалистичной, однако сроки представляют вызов. Выполнение поставленной Правительством цели будет иметь значительные неблагоприятные последствия для ряда статистических продуктов, производимых Белстатом и/или их качества, точности и своевременности. Потребуется значительное перераспределение приоритетов, но после обсуждения с ключевыми пользователями.

18. Персонал Белстата представляется профессиональным, увлеченным и приверженным делу. Имеется обучающая программа. Белстат осуществляет программу преемственности руководящих должностей. Однако имелись бы преимущества как для отдельных работников, так и для самой организации при работе младшего персонала над межотраслевыми проектами. Следовало бы также изучить осуществимость и целесообразность гибкого рабочего графика, что могло бы повысить удовлетворенность персонала и увеличить производительность.

19. В дополнение к потенциальным усовершенствованиям для повышения эффективности, которые можно сделать в Белстате в целом (см. пункты 4- выше), полезно изучить вопросы: (а) о большей эффективности специальной группы методологов, а не распределении данного типа экспертизы по всей организации; и (б) об усилении потенциала и возможностей пресс-службы (Р45).

20. Белстат имеет масштабные планы по развитию статистической деятельности.

Группа по оценке аплодирует этому духу, однако осознает, что новая работа налагает нагрузки. Группа по оценке считает, что Белстат должен изучить истинную необходимость в информации по результатам предлагаемого им обследования бюджетов времени в свете иных приоритетов. Аналогично этому, планы по разработке экологических счетов являются амбициозными, и если эта работа начнется, будет важно следовать пошаговой стратегии, учитывая ограниченность ресурсов. Некоторая экономия ресурсов может быть достигнута путем пересмотра необходимости в производстве некоторых данных с существующей периодичностью: в частности, ВВП (национальные и региональные оценки производятся ежемесячно и ежеквартально), численность населения и статистика естественного движения населения (производятся ежемесячно), энергетические балансы (опять же, производятся ежемесячно).

21. Белстат участвует в нескольких проектах технической помощи, однако может в большей степени использовать финансируемую ЕС программу TAIEX (Техническая помощь и обмен информацией), чтобы получать консультации в ключевых областях развития, таких как статистика деловой активности, национальные счета, социальная статистика.

22. Группа по оценке рекомендует Белстату:

Р21 Пересмотреть необходимость в высокой периодичности данных, таких как месячный валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой региональный продукт (ВРП), численность населения и статистика естественного движения населения в свете истинных потребностей пользователей, и необходимость в планируемых разработках (таких как обследование бюджетов времени и экологические счета) в свете предстоящих Р22 Создать систему расчета затрат на статистическую деятельность в рамках программы статистических работ, чтобы в будущем иметь устойчивое фактическое обоснование для запросов средств из бюджета.

Р23 Рассмотреть более гибкие подходы к распределению задач, развитию совместных / проектных работ и более гибкой организации рабочего Р24 Пересмотреть распределение персонала между центральным аппаратом и территориальными органами, особенно в свете внедрения электронного сбора данных и обследований через Интернет.

редактирования данных на районном и областном уровнях и разработать планы по оптимизации использования ресурсов для повышения качества Р26 Пересмотреть структуру и роль региональных управлений в свете предстоящих изменений в сфере информационных технологий (включая электронную отчетность) и сокращений бюджета.

Р27 Рассмотреть эффективность существующей организации по производству публикаций и баз данных как областными управлениями, так и Белстатом (также рассмотреть предложение о разработке вебсайтов областных 23. Белстат имеет хорошую стратегию в области качества, отражающую наилучшие европейские практики в данном направлении. Ее следует реализовывать поэтапно, с учетом передового международного опыта и экспертизы. Особый акцент следует сделать на внедрение отчетов по качеству для наиболее важных отраслей статистики, которые будут охватывать аспекты качества, продвигаемые Европейской статистической системой, включая показатели качества (своевременность, нагрузка на респондентов и т.д.).

24. Группа по оценке считает, что Белстату следует:

Р28 Продолжить мониторинг нагрузки на респондентов относительно времени, затрачиваемого (респондентами) на заполнение и представление форм.

Р29 Изучить возможность более интенсивного использования выборок в области статистики деловой активности.

Р30 Изучить передовые международные практики по представлению метаданных, внедрить стандартный подход к представлению метаданных на вебсайте и обеспечить ссылки от показателей к этим метаданным.

Р31 Работать совместно с Евростатом и ЕЭК ООН с целью измерения качества статистических данных, получаемых из административных источников, и представления соответствующих отчетов.

Р32 Внедрить отчеты в области качества, охватывающие аспекты качества, продвигаемые Европейской статистической системой, включая показатели качества (своевременность, нагрузка на респондентов и т.д.), для наиболее Р33 Продолжить внедрение самооценок и аудитов качества.

Р34 Продолжить документирование и оптимизацию процессов статистического производства (от сбора данных до публикации) и совместно использовать 25. В целом Белстат придерживается принципа равного доступа к сводным статистическим данным, подготовленным в соответствии с программой статистических работ. Все пользователи имеют равное право на получение опубликованной статистической информации, а сводные статистические данные предоставляются пользователям на бесплатной основе. Однако ЗГС позволяет Белстату предоставлять неопубликованную статистическую информацию Правительству до ее опубликования. Этот вопрос следует решить при пересмотре ЗГС (см. п. 9, Р14). Необходим более полный и точный календарь 26. Распространение в Белстате в значительной степени ориентировано на потребности пользователей в Правительстве. Было бы целесообразно, например, добавлять соответствующие аналитические комментарии к выпускам всей новой 27. Выпускается большое число статистических публикаций; также стоит отметить некоторые инновационные подходы, такие как совместные проекты с крупными газетами по распространению статистики, изложенной в общедоступной форме, и издание «Статистика для школьников».

28. Вебсайт Белстата в настоящее время немного устаревший, однако имеются планы по его актуализации путем включения интерактивных баз данных. Группа по оценке поддерживает данное начинание, в котором заинтересованы пользователи, и отмечает необходимость обеспечить соответствующее обучение. Кроме того, Группа по оценке обращает внимание на необходимость публиковать на вебсайте значительно больше информации о методах и качестве, и таким образом сделать вебсайт центром внимания для тех (в республике и за границей), кого интересует как официальная статистическая информация по Беларуси, так и организация ее производства и публикации.

29. Группа по оценке рекомендует Белстату:

Р35 Опубликовать на вебсайте статистические методики Белстата на английском языке, чтобы содействовать международной партнерской Р36 Публиковать информацию о нагрузке на респондентов в части затрачиваемого времени в рамках обследований предприятий Белстата;

опубликовать планы по включению в мониторинг нецентрализованных Р37 Публиковать на вебсайте, через интерактивные базы данных, все сводные Р38 Обеспечить, чтобы ссылки на других производителей государственной статистики на вебсайте Белстата открывались непосредственно на Р39 Пересмотреть макеты графиков, таблиц и структуру аналитических комментариев в публикациях и на вебсайте с учетом передовой Р40 Обеспечить, чтобы базы данных и статистические выпуски включали динамические ряды данных, относящиеся к дискретным календарным (интервальным) периодам, таким как месяцы и кварталы.

Р41 Обеспечить обучение пользователей и потенциальных пользователей при Р42 Усовершенствовать предварительный календарь выпуска, включив в него дату и точное время выпуска для ключевых показателей (как минимум).

Его следует сделать более видимым на вебсайте, а его доступность должна быть усилена путем предоставления пользователям возможности поиска по теме (а также по дате); он должен включать выпуски, которые будут Р43 Предпринять шаги для обеспечения публикации статистических данных по Республике Беларусь до или одновременно с данными по областям и Р44 Добавлять соответствующие аналитические комментарии к выпускам Р45 Усилить потенциал и возможности пресс-службы.

30. Отношения Белстата с научным сообществом представляются эффективными и поддерживающими; характер их сотрудничества укрепляет статистическую деятельность Белстата.

31. Пользователи из средств массовой информации были очень позитивно настроены относительно степени доверия к Белстату, а также его продуктам и услугам. Они поддерживали планы Белстата и направление развития.

32. Раздел 4 данного Отчета содержит множество подробных наблюдений необходимость: (1) перехода к производству от кумулятивной к дискретной экономической статистике (цифрам, относящимся к отдельным календарным периодам, таким как месяцы и кварталы, в противоположность цифрам нарастающим итогом, включающим предыдущие периоды: см. также Р40 выше);

(2) значительной перестройки статистики деловой активности, поскольку растет число малых предприятий и меняются формы собственности. Такая перестройка должна учитывать организационные условия, сбор и обработку данных, представление статистики, использование текущих международных стандартов и классификаций; (3) опубликования результатов обследования рабочей силы.

33. Группа по оценке рассматривает другие детальные наблюдения, прежде всего, как текущее укрепление, которое пойдет на пользу будущей работе Белстата.

Группа по оценке считает, что Белстату следует:

Р46 Укрепить координирующую роль Белстата при разработке новых версий классификаций в части внедрения классификаций в государственную Р47 Улучшить охват статистического регистра предприятий, включив в него всех субъектов хозяйствования, независимо от их юридической формы, размера и области деятельности.

Р48 Внедрить ИТ-разработки, которые позволят Белстату вести регистр в центральном управлении и обновлять его в режиме реального времени.

Р49 Перейти по возможности скорее к классификации видов экономической деятельности NACE, ред. 2, чтобы обеспечить сопоставимость со статистической информацией европейских стран.

Р50 Опубликовать анализ расхождения между оценками населения по переписи 2009 года и оценкой за 2009 год на основе предыдущей переписи;

прокомментировать влияние на оценки населения на основе предыдущий Р51 Опубликовать оценки основных показателей рынка труда по результатам Р52 Опубликовать и реализовать план согласованного представления и анализа данных по рынку труда, полученных из разных источников.

Р53 Играть активную роль во вновь созданной постоянной межведомственной рабочей группе по макроэкономической статистике.

Группа по оценке считает, что Министерству финансов следует:

Р54 Уделять первостепенное внимание внедрению устойчивой статистики государственных финансов в соответствии с методологией МВФ 2001 года.

Группа по оценке полагает, что Белстату следует:

Р55 Осуществить переход к производству и публикации национальных счетов, в частности, ключевых показателей, таких как ВВП (включая ВРП) не нарастающим итогом, а на дискретной основе.

Р56 Посоветоваться с пользователями и, в частности, со Статистическим советом, относительно предложения отменить формирование месячного и квартального ВРП. В некоторой степени этот вопрос может также касаться Р57 Использовать все возможные источники данных для оценки челночной торговли и другой ненаблюдаемой международной торговли товарами.

Группа по оценке считает, что Национальному банку Республики Беларусь Р58 Продолжить совершенствование статистики платежного баланса в соответствии с новыми требованиями 6-й версии Руководства по платежному балансу и международной инвестиционной позиции (МВФ, 2009). Данная работа должна координироваться вновь созданной постоянной межведомственной рабочей группой по макроэкономической Группа по оценке считает, что Белстату следует:

Р59 Разъяснить пользователям, не являющимся экспертами, методологические различия и разные цели ИПЦ и базового ИПЦ. В идеале оба индекса могут публиковаться одновременно в одном пресс-релизе вместе с очень кратким методологическим пояснением.

Р60 Публиковать вместе с еженедельным ИПЦ краткие методологические пояснения по основным концептуальным отличиям и различным целям Р61 В большем объеме внедрить электронную отчетность и электронный сбор Р62 Пересмотреть перечень собираемых данных и переменных.

Р63 Начать проект по масштабному преобразованию в направлении к системе структурной и краткосрочной статистики деловой активности, надлежащим образом и с надлежащей своевременностью отражающей существующее развитие экономики.

Р64 Принять участие во Всемирной программе сельскохозяйственных переписей с целью совершенствования статистики сельского хозяйства;

разработать соответствующий стратегический план.

Р65 Пересмотреть обязанности Белстата и Министерства здравоохранения и Министерства образования с целью выработки более четкой, более эффективной системы сбора и обработки данных; при необходимости внести соответствующие изменения в законодательство.

Р66 Изучить возможность включения стандартов ESSPROS (Европейской системы интегрированной статистики социальной защиты) в сбор данных и отчетность по статистике социальной защиты.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

1.1 ИНФОРМАЦИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА

34. Правовая основа в Беларуси (в общем и в части статистики) является • Законы Республики Беларусь • Указы Президента Республики Беларусь • Международные договора • Постановления Правительства • Законодательные акты Национального статистического комитета и 35. Следующие аспекты рассматриваются как существенные условия статистического закона:

1. Гарантия профессиональной независимости для производителей 2. Принятие многолетней статистической программы соответствующими законодательными органами;

3. Сильные полномочия по сбору и доступу к данным для статистических целей;

4. Твердая гарантия статистической конфиденциальности;

5. Беспристрастное распространение производимой статистической 36. Дальнейшие важные аспекты, которые также должны быть изложены в статистическом законе – это организация и координация статистической системы (включая полномочия статистического органа), а также роль Статистического совета. Эти аспекты будут обсуждаться в последующих 37. Данная глава описывает правовую основу белорусской статистики, во-первых, в части соответствующих правовых инструментов, а также в части описанных выше элементов. (В некоторых случаях функциональные аспекты в противовес правовым аспектам обсуждаются в последующих разделах). В заключительном разделе данной главы представлены рекомендации, имеющие целью укрепить правовую основу белорусской статистики.

1.2 ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ

38. Закон Республики Беларусь «О государственной статистике» (ЗГС) является первостепенным актом законодательства, касающимся «государственной статистики» (данный термин имеет то же значение, что и «официальная 39. В последние годы закон получил развитие, начиная с акта 1997 года (который базировался на Основных принципах официальной статистики ООН):

• Акт 2004 года – добавлены определения ключевых терминов; урегулированы вопросы международного сотрудничества; расширен охват субъектов правоотношений в области государственной статистики; определены права и обязанности субъектов правоотношений в области государственной статистики; определены такие принципы государственной статистики, как конфиденциальность первичных статистических данных, а также профессионализм и независимость при осуществлении государственной статистической деятельности.

• Акт 2008 года – определен круг лиц, которые несут административную ответственность за нарушение порядка представления и искажение данных государственной статистической отчетности.

• Акт 2009 года – изменен статуса органа государственного управления в области государственной статистики; введена программа статистических работ, утверждаемая Советом Министров Республики Беларусь, в соответствии с которой органы государственной статистики осуществляют свою деятельность; обновлены принципы официальной статистики в соответствии с Кодексом норм европейской статистики; добавлен принцип государственной статистики.

40. ЗГС имеет шесть разделов:

1. Общие положения: терминология, задачи, принципы, международное сотрудничество, Межведомственный совет по государственной статистике.

2. Субъекты правоотношений в области государственной статистики: права и обязанности органов государственной статистики, уполномоченных государственных организаций, респондентов.

3. Осуществление государственной статистической деятельности: разработка статистических программ, финансовое обеспечение, государственные статистические наблюдения (государственная статистическая отчетность, анкеты, вопросники, переписные листы).

4. Представление, распространение и использование статистических данных, включая формирование и ведение статистического регистра.

5. Ответственность за нарушение статистического законодательства.

6. Заключительные положения.

41. ЗГС имеет следующие ключевые структурные особенности:

• Органы государственной статистики – отвечают за сбор данных от респондентов; утверждение статистического инструментария для министерства; проверку достоверности первичных статистических данных;

получение данных из административных источников; распространение сводных статистических данных (информации).

• Государственные организации, уполномоченные на ведение статистики, – отвечают за сбор данных от респондентов, находящихся в их подчинении (ведении), а также по вопросам, входящим в их компетенцию (специфические вопросы); проверку достоверности первичных статистических данных;

распространение сводных статистических данных (информации).

Национальный банк Республики Беларусь является уполномоченным • Межведомственный совет – действует как консультативный орган от имени отдельных пользователей государственной статистики.

• Респонденты – имеют как права (получать на бесплатной основе бланки форм государственных статистических наблюдений и инструкции по их заполнению; получать первичные статистические данные о самом респонденте; получать и использовать сводные статистические данные в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь); так и обязанности (представлять на бесплатной основе первичные статистические данные для целей государственных статистических наблюдений;

представлять достоверные первичные статистические данные за подписью ответственного лица в объемах и в сроки, установленные в законодательных актах; выполнять решения органов государственной статистики и уполномоченных государственных организаций, принятые в рамках их 42. Эти заинтересованные группы (в контексте Национальной статистической системы) более подробно описываются в Главе 2.

1.3 ИНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЗАТРАГИВАЮЩЕЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СТАТИСТИКУ

1.3.1 Положение о национальном статистическом комитете Республики Беларусь 43. Данным Положением – утвержденным Указом Президента – создается Национальный статистический комитет (именуемый Белстатом). Положение имеет следующие ключевые особенности:

• «Система» Белстата – центральный аппарат, территориальные органы государственной статистики и подчиненные организации.

• Структура Белстата – главные управления и управления; Председатель, первый заместитель и заместители (три); коллегия (высшее руководство • Ключевые особенности роли Председателя – назначается (и может быть «освобожден от должности») Президентом; является членом Совета Министров; дает рекомендации Президенту относительно назначения (освобождения от должности) заместителей; назначает (и освобождает от должности) руководителей территориальных органов и подчиненных • Задачи, права и обязанности Белстата – являются согласованными с соответствующими положениями ЗГС.

44. Некоторые из предлагаемых аспектов для укрепления ЗГС (см. ниже) могут касаться Положения. И некоторые из предлагаемых изменений в ЗГС могут потребовать внесения дополнительных изменений в Положение.

1.3.2 Законодательство о переписи 45. Правовая основа самой последней переписи населения (2009 год) и некоторые ключевые аспекты переписи описаны в разделе 4.3 ниже.

46. Переписное законодательство имеет следующую структуру:

• Субъекты переписи – права и обязанности.

• Подготовка и проведение переписи.

• Защита, хранение персональных данных и распространение итоговых данных • Заключительные положения.

47. С точки зрения Группы по оценке, аспектом переписного законодательства, требующим особого внимания, является то, что статья 24 («персональные данные… используются исключительно для формирования итоговых данных») исключает увязку данных переписи с любыми другими источниками данных и, следовательно, не представляется возможным увязывать данные последовательных переписей или использовать данные переписи в качестве «основы» для системы социальной статистики.

1.3.3 Правила профессиональной этики государственных служащих органов государственной статистики 48. Данный документ утвержден приказом Национального статистического комитета Республики Беларусь в 2010 году и устанавливает кодекс норм для работников системы Белстата. Он охватывает следующие вопросы:

• Принципы профессиональной деятельности государственных служащих • Отношения государственных служащих с гражданами, респондентами, пользователями, работниками государственных органов и организаций • Отношения государственных служащих с коллегами и подчиненными • Обязанность государственных служащих повышать свой профессиональный и образовательный уровень • Требования к внешнему виду государственных служащих • Правила поведения государственных служащих в нерабочее время • Обязательство государственных служащих не раскрывать конфиденциальную • Запреты и ограничения для государственных служащих, связанные с работой в органах государственной статистики • Ответственность и оценка работы государственных служащих.

1.3.4 Закон о средствах массовой информации 49. Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации» (№. 427-3 от 17 июня 2008 г.) имеет следующие положения, касающиеся Белстата:

• Статья 34 обеспечивает, что в связи с осуществлением профессиональных обязанностей журналист средств массовой информации имеет право собирать, запрашивать и получать информацию из государственных органов, а также хранить и распространять информацию, необходимую для осуществления его профессиональной деятельности.

• Статья 36 определяет, что государственные органы могут представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и иными способами.

• Статья 42 предоставляет право ответа: «…государственные органы…, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, ущемляющие их права или охраняемые законом интересы, имеют право на распространение своего ответа в том же средстве массовой информации». Это отражено в Статье 9 ЗГС и Статье 9.5 Положения о 50. Группе по оценке было сообщено, что в 2012 году средствам массовой информации, опубликовавшим неправильные индексы цен и статистику заработной платы, было направлено опровержение, и эти средства массовой информации представили правильные цифры.

1.4 ЗАЩИТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

51. В соответствии с Основными принципами официальной статистики, а также Кодексом норм европейской статистики производители официальной статистики должны быть профессионально независимыми. Производство статистики должно быть независимым от политиков (хотя на него влияют их информационные потребности) и решения в отношении него должны приниматься исключительно на основе профессиональных соображений – по таким вопросам, как выбор стандартов и методов и формата, содержания и сроков статистических выпусков. Статистический закон должен содержать достаточно мер защиты против всех таких возможных вмешательств.

Профессионализм и независимость являются основными принципами для поддержания доверия к статистической системе, а доверие имеет высочайшую 52. Один важный элемент ощущаемой профессиональной независимости НСУ касается характера процедур назначения/ освобождения от должности главы НСУ. Положение о Национальном статистическом комитете (см. выше) уточняет процедуры назначения/ освобождения от должности Председателя Белстата: назначение и освобождение от должности являются прерогативой Президента Республики Беларусь.

Данный вопрос – профессиональная независимость Председателя Белстата – представляется достаточно важным для того, чтобы учесть его в главном ЗГС. Более того, организация, описанная в Положении, не соответствует требованиям КНЕС и в более широком смысле передовым международным практикам (где делается акцент на необходимости открытого конкурса и опубликования причин увольнения, а также срока нахождения в должности).

Более сильный правовой акцент на профессиональной независимости можно сделать путем уточнения – возможно, в Положении о Белстате – что Председатель имеет полную управленческую автономию, включая распределение ресурсов.

Положение о Белстате подтверждает, что Председатель является членом Совета Министров. Группе по оценке было сказано, что это позволяет Председателю обеспечивать принятие решений с надлежащим учетом статистики, а также понимать новые информационные потребности. Хотя Группа полностью принимает это, она может также видеть, что восприятие других может быть более критическим: они могут рассматривать членство в Совете как возможность для министров ненадлежащим образом оказывать влияние на Председателя.

Группе по оценке было сказано, что Председатель Белстата занимает эту должность более 14 лет – что означает, что он оставался в должности во время изменений в Правительстве.

Эти вопросы восприятия являются критически важными: эксперты АГО хорошо осведомлены, что даже сильная репутация в области статистики может быть быстро и очень легко ослаблена на основе восприятий.

1.5 ПРОГРАММА РАБОТ 54. Национальный закон о статистике должен обеспечивать разработку многолетней статистической программы. Роль такой программы – отразить масштабы статистической деятельности на последующие 4 или 5 лет, установив четкие приоритеты относительно того, какая деятельность будет осуществляться.

Программа должна приниматься соответствующими законодательными государственными органами, поскольку определение того, что является статистически релевантным в стране – это политическое решение. Детальные решения по реализации программы могут приниматься на более низком уровне, например, Статистическим советом или даже руководителем статистической службы после совещания с консультативными органами. В идеале, программа должна включать оценку бюджетных средств, необходимых для ее реализации.

55. Закон о государственной статистике, глава 3, статья 14, устанавливает, что:

1. Деятельность органов государственной статистики осуществляется на основе программы статистических работ, которая утверждается Советом Министров 2. Решение о внесении изменений и/или дополнений в программу статистических работ принимается Советом министров Республики Беларусь по предложению республиканского органа государственного управления в области государственной статистики.

3. Программа статистических работ разрабатывается республиканским органом государственного управления в области государственной статистики на основе рационального выбора источников получения первичных статистических данных в целях формирования сводных статистических данных (информации) для обеспечения их полноты, достоверности, научной обоснованности и объективности, актуальности и своевременности представления, с учетом интересов пользователей и сокращения нагрузки на Белстат осуществляет масштабную систему кратко- и среднесрочного планирования, которая охватывает всех производителей государственной статистики, а также региональные уровни. Однако она скорее ориентирована на затраты. Было бы полезно уточнить взаимосвязь между детальными планами и более долгосрочными стратегиями и четко определить эти планы и стратегии в контексте потребностей пользователей, также включая информацию об имеющихся ресурсах и стоимости реализации различных частей планов. Кроме того, было бы полезно публиковать отчеты о степени реализации планов. Группа по оценке одобряет планы Белстата внедрить автоматизированную систему планирования и контроля.

1.6 ПОЛНОМОЧИЯ ПО СБОРУ ДАННЫХ

57. Статистическое законодательство должно предоставлять производителям официальной статистики право принимать решение относительно наиболее уместного способа получения необходимой базовой информации для формирования статистики из всех источников данных. Государственные организации обязаны предоставлять доступ к административным данным для статистических целей, а статистические единицы - предоставлять необходимую 58. Полномочия по сбору данных даются в Законе «О государственной статистике»

(статья 9, пункт 1): Органы государственной статистики имеют право:

• получать на безвозмездной основе от респондентов в порядке, установленном республиканским органом государственного управления в области государственной статистики, первичные статистические данные в объеме и в сроки, указанные в формах государственных статистических наблюдений • давать респонденту обязательные для исполнения указания об устранении выявленных искажений в данных государственной статистической отчетности и вносить соответствующие изменения в сводные статистические • получать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, сведения из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, других регистров (реестров), баз данных, ведение которых осуществляется государственными органами, иными государственными организациями (1.7);

• получать от государственных органов, иных организаций информацию, статистических наблюдений и формирования сводных статистических 59. Полномочия по сбору данных применяются как к субъектам хозяйствования, так и к домашним хозяйствам, Закон также обеспечивает доступ к административным данным, содержащимся в регистрах (реестрах) и базах данных, ведение которых осуществляется государственными органами и иными государственными организациями.

Имеются четкие предписанные законом полномочия на сбор данных.

Наказания в виде штрафов могут налагаться только на субъекты хозяйствования (юридические лица и индивидуальные предприниматели).

Однако данная возможность скорее описана в Кодексе административных правонарушений Республики Беларусь, статья 23.18, а не в Законе о государственной статистике. ЗГС может с пользой включать право налагать санкции на субъекты хозяйствования.

1.7 СТАТИСТИЧЕСКАЯ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

61. Статистическая конфиденциальность является одним из наиболее важных принципов официальной статистики. Чтобы гарантировать доверие респондентов, данные не должны использоваться в индивидуальном виде и в контексте, когда принимаются решения об индивидуальных респондентах.

Возможное исключение – это использование таких данных в научных целях, однако такое использование должно осуществляться на очень строгих и ограничивающих условиях. Закон о статистике должен гарантировать защиту конфиденциальности на всех этапах процесса статистического производства.

62. Конфиденциальность первичных статистических данных является одним из главных принципов государственной статистики, закрепленных в Законе «О государственной статистике» (статья 5, пункт 6). От органов государственной статистики требуется гарантировать конфиденциальность первичных статистических данных и их использование в целях государственной статистики (статья 9, пункт 2.9). Кроме того, законодательство предусматривает специальные меры по защите первичных статистических данных, содержащих государственные секреты, коммерческую, личную или иную тайну, охраняемую Уполномоченные государственные организации должны также гарантировать конфиденциальность первичных статистических данных.

63. Конфиденциальность первичных статистических данных далее подчеркивается в статье 18 Закона. Распространение таких данных разрешается только с письменного согласия респондента, который предоставил эти данные.

64. Контракты с государственными служащими органов государственной статистики (т.е. трудовые соглашения) обязуют работников не раскрывать информацию, полученную в результате выполнения их должностных обязанностей и которая касается частной жизни, чести и достоинства граждан, и не требовать от них представлять такую информацию за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

65. Умышленное нарушение конфиденциальности первичных статистических данных работником органов государственной статистики влечет наложение дисциплинарной, административной, уголовной или иной ответственности в соответствии с законодательством в зависимости от степени тяжести правонарушения (статья 21 Закона «О государственной статистике»).

66. Национальный закон определяет исключительные случаи, когда органы государственной статистики должны предоставлять информацию по запросу правоохранительных и судебных органов в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. Данные могут быть предоставлены после принятия решения суда, если это единственный способ получить необходимые доказательства в уголовном деле. Группе по оценке было сказано, что на практике этого никогда не случается.

Конфиденциальность первичных статистических данных является одним из главных принципов государственной статистики, который подчеркивается в нескольких пунктах Закона «О государственной статистике».

В соответствии с п. 2 статьи 18 Закона «О государственной статистике»

обезличенные первичные статистические данные (т.е. не позволяющие идентифицировать индивидуальных респондентов) могут распространяться.

Это также относится к микроданным переписи населения для исследовательских целей. Кроме этих данных не ясно, имеют ли исследователи и другие пользователи (такие как международные организации) определенные права получать микроданные. Не ясны также связанные с этим процедуры по обеспечению конфиденциальности. В настоящее время спрос на микроданные небольшой, однако Белстат должен быть готов к увеличению спроса в данной области. В частности, Группа по оценке понимает, что по субъектам хозяйствования микроданные не распространяются. Этот вопрос было бы полезно уточнить непосредственно в ЗГС. Данный аспект можно также расширить, отразив потребность в предоставлении статистических данных, являющихся «раскрывающими», исследователям, которые соответствуют определенным критериям – в поддержку заинтересованности, высказанной Группе по оценке пользователями статистики Белстата. Такое расширение должно определять, в частности, «критерии для предоставления права» и необходимость для Белстата вести публикуемый перечень «исследователей, соответствующих критериям». Это поможет максимизировать ценность массивов статистических данных Белстата. Было бы полезно, если бы Белстат опубликовал стратегию по расширению доступа к микроданным, включая критерии для предоставления доступа, процедуры по обеспечению конфиденциальности; было бы также полезно, если бы Белстат опубликовал список организаций, соответствующих критериям.

Поскольку ЗГС требует от органов государственной статистики обеспечивать конфиденциальность первичных статистических данных, это положение можно с пользой расширить, явно включив бывший персонал органов государственной статистики.

Не имеется формальных процедур контроля за раскрытием в таблицах.

Таблицы с малым числом наблюдений в каждой ячейке могут повысить риск идентификации индивидуальных объектов. Это, вероятно, не является большой проблемой в таблицах в печатных публикациях (или электронных публикациях в формате pdf), однако это на самом деле будет вызовом в электронных таблицах, которые могут быть увязаны, и в планируемых интерактивных базах данных (см. раздел 3.4). Было бы полезно применить к таблицам процедуры автоматического контроля за раскрытием и внедрить надлежащее программное обеспечение по контролю за статистическим раскрытием в свете предстоящего внедрения статистических баз данных.

1.8 БЕСПРИСТРАСТНОЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ

68. В соответствии с Основными принципами и Кодексом норм европейской статистики распространение должно осуществляться на беспристрастной основе, чтобы соблюдать права граждан на публичную информацию.

Статистические службы несут ответственность за представление статистических результатов общественности. Предварительное объявление о статистических выпусках является полезным инструментом в поддержку технической автономности при распространении.

Отсутствует правовое положение по обеспечению равенства доступа к государственной статистике. Хотя Группе по оценке было сказано, что ни Президент, ни министры в Правительстве не получают доступа к государственной статистике до ее выпуска, когда она уже готова для публикации, отсутствует правовая защита в случае возникновения такого запроса либо на этапе производства статистических данных, либо на этапе последующей подготовки статистических выпусков.

Другие касающиеся этого соображения, такие как установленные сроки выпуска, более долгосрочный предварительный календарь статистических выпусков, освещаются в разделе 3.4 ниже.

1.9 КООРДИНАЦИЯ 70. Страны с нецентрализованной статистической системой должны предпринять шаги по обеспечению эффективной координации всех производителей официальной статистики. Национальное статистическое учреждение (НСУ) – в данном случае Белстат – должно получить ведущую роль в качестве координатора системы и должно обеспечивать надлежащую методологическую помощь. Другие производители должны использовать такие же стандарты, методы и классификации, как и НСУ, а их программы работы должны быть включены в общую программу статистических работ, чтобы избежать дублирования и поддержать прозрачность. Они также должны предоставлять свои результаты НСУ для дальнейшего распространения. В идеале такая координационная организация устанавливается в законе, чтобы помочь избежать несогласованности в части обязанностей соответствующих организаций.

71. Конкретная сильная сторона ЗГС заключается в том, что он требует от Белстата координировать государственную статистическую систему по ряду важных • Белстат «осуществляет регулирование, управление и координацию государственной статистики]” (статья 8).

государственных статистических наблюдений: разработку проектов форм и методологического руководства. За обеспечение респондентов бланками форм, а также сбор и обработку первичных статистических данных, получаемых из нецентрализованных государственных статистических наблюдений, отвечают уполномоченные государственные организации.

Тогда как соответствующие организации (т.е. те, которые координирует Белстат) описаны в общих чертах (как «уполномоченные государственные организации»), не ясно, что это за организации без обращения к их стратегии и планам. Прозрачность была бы выше, если бы ЗГС (или вторичное законодательство) четко объяснял, какие организации производят государственную статистику, и определял критерии для этих других производителей государственной статистики, включая то, что в ходе осуществления статистической деятельности они руководствуются статистическим законом и соблюдают КНЕС. Аналогичным образом, правовая основа этих других производителей государственной статистики должна явно ссылаться на их статистическую деятельность.

Одно значительное опущение в юридически закрепленной координирующей роли Белстата касается статистических классификаций: утверждение таких классификаций является ответственностью Государственного комитета по стандартизации. Чтобы полностью соответствовать КНЕС, решения в отношении классификаций (как и решения по статистическим методам и стандартам) должны быть формальной ответственностью национального статистического института – в данном случае Белстата. Группе по оценке было сказано, что на практике такая организация работает удовлетворительно – действительно, Комитет по стандартизации поддержал мнение Белстата относительного 4-го уровня NACE, ред. 2. В связи с этим Группа по оценке довольна, что не дает официальных рекомендаций в данной 1.10 СТАТИСТИЧЕСКИЙ СОВЕТ 73. Ключевая задача такого совета – обсуждать и формулировать общее мнение широкого ряда пользователей по проектам годовых и многолетних статистических программ, прежде чем они будут представлены на окончательное утверждение Правительству. В данном отношении статистический совет должен тщательно взвешивать потребности в дополнительной статистической информации и нагрузку на респондентов.

Статистический совет должен также регулярно получать информацию о достижениях в рамках текущих программ и о любых проблемах, касающихся их реализации. Другая возможная задача статистического совета – совещаться по стратегическим вопросам, касающимся национальной статистической системы, включая оценку соответствия всех членов системы ЗГС, Основным принципам 74. Поэтому состав статистического совета должен соблюдать баланс между пользователями в правительстве/государственном секторе и группами пользователей за пределами администрации, включая представителей СМИ, научных кругов и частного бизнеса. В идеале, пользователи в Правительстве должны представлять министерства и ведомства, имеющие широкий спектр информационных потребностей. Поскольку статистический совет не является методологическим комитетом, другие производители статистики (структурные подразделения министерств и ведомств, производящие статистику) не обязательно должны быть членами совета.

75. Как описано в разделе 2.1, в Национальной статистической системе Беларуси (государственная статистика) консультативным органом, наиболее близко соответствующим статистическому совету, является Межведомственный совет по государственной статистике, установленный статьей 6.1 ЗГС.

Межведомственный совет по государственной статистике (далее именуемый Межведомственный совет или Совет) является консультативным органом, чей статус и состав предлагается Белстатом и утверждается Советом Министров. В ЗГС также упоминается, что Белстат обеспечивает секретариат для Совета.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 2003 года № установлены задачи, права и состав Межведомственного совета.

76. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от мая 2003 г. № 647 основные задачи Совета – рассматривать ход работ по пересмотру форм государственной статистической отчетности с целью их унификации, упрощения и оптимизации, сокращения нагрузки на респондентов государственных статистических наблюдений; рассматривать обоснованные предложения о проведении новых государственных статистических наблюдений; согласовывать внедрение новых форм государственных статистических наблюдений и форм ведомственной отчетности.

77. Помимо своих основных задач, Совет имеет право рассматривать проект Программы по совершенствованию государственной статистики в долгосрочной перспективе, проект программы статистических работ на предстоящий год и т.д.

78. В соответствии с поправленным постановлением Совета министров 2012 года № 90 председателем Межведомственного совета является заместитель Премьерминистра Республики Беларусь, а заместителем председателя Межведомственного совета – Председатель Белстата. Из других 15 членов государственные ведомства. Меньшее число членов представляют научные и исследовательские круги и предпринимателей. Отсутствуют представители 79. Заседания Совета проводятся по необходимости, но не реже двух раз в год; для принятия решений на них должно присутствовать не менее 2/3 членов. Решения принимаются путем голосования простым большинством, а в случае равного числа голосов решение Председателя Совета является заключительным. Члены Совета не могут назначать замещающих лиц.

80. Оценка В некоторых случаях на основании постановления Совет может рассматривать вопросы методологии, касающиеся сбора, обработки и распространения данных.

Наличие такого сильного координирующего органа статистической деятельности является очевидным преимуществом для системы, однако задачи и права Межведомственного совета как консультативного органа, представляющего пользователей, не должны мешать профессиональной независимости производителей статистики. Из КНЕС ясно, что выбор первичных данных и способов их сбора и обработки является (независимой) профессиональной ответственностью производителей официальной статистики. Основные задачи Межведомственного совета должны быть более ориентированы на результат – и поэтому сфокусированы на актуальности, своевременности и пунктуальности, сопоставимости и доступности статистической информации. В данном отношении Совет должен иметь не только право, но и обязанность совещаться по вопросам подготовки и последствий реализации многолетних и годовых программ статистических работ при условии, что эти инструменты ориентированы на результат.

Решения представляются вниманию Совета Министров, и поэтому представляется, что Межведомственный совет формально является статистического комитета (Белстат) или Национальной статистической Группа по оценке согласна, что Межведомственный совет является полезным элементом статистической архитектуры в Беларуси. Но он не служит главной цели статистического совета, и над ним главенствует Правительство. Было бы уместно либо расширить роль и членство Межведомственного совета, либо создать новый Совет, который включал бы более широкий круг пользователей.

1.11 ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ МОЖНО ПРИНЯТЬ К РАССМОТРЕНИЮ ПРИ ПЕРЕСМОТРЕ ЗАКОНА

В БУДУЩЕМ

81. Правовая система Республики Беларусь описывает роли и обязанности различных ведомств, вовлеченных в производство и распространение государственной статистики. Система представляется гибкой и способной реагировать; в последние годы в ЗГС внесены изменения, стимулом для которых послужили внешние обстоятельства.

82. Однако в ряде важных отношений существующая правовая основа требует обновления, чтобы отразить положения КНЕС и технологические усовершенствования. Статья 5 ЗГС определяет «основные принципы государственной статистики»: профессиональная независимость;

рациональность при выборе способов сбора первичных статистических данных;

научная обоснованность, достоверность и объективность статистических данных; актуальность и своевременность статистических данных;

конфиденциальность первичных статистических данных; сопоставимость статистических данных; доступность и открытость сводных статистических данных. Несмотря на значительное совпадение с принципами КНЕС, имеется ряд специфических элементов КНЕС, которые не являются очевидными или полностью сформулированными в ЗГС. Также требуется и некоторое институциональное усиление государственной статистической системы, что само по себе требует некоторых правовых изменений.

83. В соответствии с этим Группа по оценке рекомендует Белстату:

Р1 Уточнить в статистическом законе границы НСС.

Р2 Определить критерии для иных производителей государственной статистики и разъяснить, что они в своей деятельности руководствуются статистическим законом и следуют КНЕС; также обеспечить, чтобы правовая основа этих иных производителей государственной статистики имела явную ссылку на их статистическую Р3 Пересмотреть обязанности Белстата и соответствующих министерств с целью выработки более четкой, более эффективной системы сбора и обработки данных; при необходимости внести соответствующие изменения в законодательство.

Р4 Описать в статистическом законе принцип «профессиональной независимости», включая полномочия и процедуры назначения Председателя (не распределять эти аспекты по другим правовым актам).

Р5 Обеспечить в статистическом законе наделение Председателя Белстата полной управленческой автономией, включая распределение ресурсов.

Р6 Рассмотреть осуществимость и целесообразность увязки данных переписи с другими данными; при необходимости внести соответствующие изменения в законодательство для следующей переписи.

Р7 Усилить и сделать более явной в статистическом законе координирующую Р8 Усилить в статистическом законе акцент на «удовлетворении потребностей пользователей»; при этом рассмотреть возможность замены термина «государственная статистика» термином «официальная Р9 Усилить в статистическом законе акцент на «качестве» (в части планирования, производства и отчетности по государственной Р10 Обеспечить в статистическом законе возможность производства и предоставления микроданных, касающихся частных лиц, домашних хозяйств Р11 Внести поправку в законодательство в части защиты конфиденциальности, включив бывший персонал Белстата.

Р12 Возложить на Межведомственный совет обязанность (а) утверждать перечень производителей официальной статистики и (б) утверждать включение их статистической деятельности в программу работ.

Р13 Обеспечить, чтобы определение состава Межведомственного совета и круга его обязанностей входило в функцию Председателя Белстата (а не Совета Министров). В рамках этого либо расширить членство и включить более широкий круг пользователей, либо создать новый Статистический Р14 Гарантировать, что статистическая информация, включая полученную при проведении новых обследований, должна по закону быть опубликована по мере ее готовности, без предварительного доступа к ней Правительства.

84. Чтобы дополнить эти формальные рекомендации, Группа по оценке считает, 1. Белстату опубликовать доступный «Справочник правовой основы статистики в Республике Беларусь».

2. Председателю Белстата опубликовать сводную записку, описывающую его взаимодействие с Советом Министров.

3. ЗГС включить конкретную ссылку на «качество»: тогда как «основные принципы государственной статистики» в ЗГС касаются различных аспектов качества, термин «качество» не используется в ЗГС. Для пользователей государственной статистики было бы надлежащим сигналом, если бы производители были юридически обязаны учитывать вопросы качества при планировании и производстве государственной статистики, а также отчитываться по вопросам качества наряду с публикацией статистических 85. Дальнейшие наблюдения представлены в «оценочной» части раздела 2.1 ниже.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СТАТИСТИКИ

2.1 СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

86. Национальную систему официальной статистики (НСС) можно определить как ряд государственных организаций и подразделений в стране, которые занимаются сбором, обработкой и распространением статистику в полном соответствии с положениями национального закона об официальной статистике, а также Основными принципами официальной статистики и КНЕС.

Консультативные органы, такие как Статистический совет, также являются частью Национальной статистической системы.

87. За исключением основного производителя официальной статистики в стране, общепринятой практикой является не упоминать явно в статистическом законе других производителей официальной статистики. Другие органы, которые соответствуют критериям закона, включая их соответствующие обязанности и задачи как производителей официальной статистики, скорее перечисляются в статистической программе. В целом, оценивать, могут ли другие производители статистики квалифицироваться как часть Национальной статистической системы, является обязанностью основного производителя официальной 88. Важно упомянуть, что только конкретные организационные единицы, производящие официальную статистику, могут принадлежать к Национальной статистической системе, а не министерство или ведомство в целом, к которым административно принадлежат эти подразделения. В идеале, законы, кодексы и иные юрисдикции, касающиеся других производителей официальной статистики, должны иметь явную ссылку на ЗГС.

89. Термин «государственная статистика», как определено в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О государственной статистике» (ЗГС), является в разумных пределах согласованным с понятием Национальной статистической системы, упомянутым выше. Однако данное определение основано скорее на функциональном, а не на институциональном подходе и поэтому не обеспечивает четкой границы Системы. В некоторой степени это также тот случай, когда можно рассмотреть заявление о миссии государственной статистики. Действительно, ст. 4 ЗГС описывает основную деятельность, касающуюся государственной статистики, однако не упоминает то, что считается основной миссией официальной статистики: производство и распространение статистической информации, удовлетворяющей потребности пользователей (помимо потребностей самого производителя статистики).

90. Тем не менее, институциональные составляющие системы могут быть получены из ЗГС и представляют следующее:

a. Органы государственной статистики, которые (в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь 2008 года № 445 о Положении о Национальном статистическом комитете (ПНСК) Республики Беларусь) состоят из Национального статистического комитета и его территориальных и функциональных подчиненных организаций. В главе 3 данного отчета более детально описывается и дается оценка организации и основным функциям Национального статистического комитета (Белстат), однако на данном этапе важно отметить, что Белстат юридически и фактически является основным производителем официальной статистики и координатором государственной статистики. Национальные механизмы статистического планирования и координации далее описаны в разделе 2.3 данного отчета.

b. Уполномоченные государственные организации, или иными словами государственные органы, за исключением органов государственной статистики, участвующие в государственной статистической деятельности, (Межведомственный совет) – консультативный орган для координации государственной статистики и связанной с ней деятельности (ст. 6.1 ЗГС).

91. Прежде чем более подробно описать организацию и функцию уполномоченных государственных организаций и Межведомственного совета, важно отметить, что государственная статистика Республики Беларусь является с институциональной точки зрения достаточно централизованной – около 80% производства официальной статистики является обязанностью Беластата. С другой стороны, система в значительной степени автономна географически. Это отражает трехуровневое административное деление страны (республика, или центр; области; районы), а также традиционный подход к сбору данных, который в основном осуществляется посредством систем сплошной статистической отчетности, которые требуют обработки (ввода данных) и контроля на районном и областном уровнях.

92. Уполномоченные государственные организации по отношению к поставщикам 93. Основная проблема в определении границ системы официальной статистики касается того, какие государственные органы или (в большинстве случаев) какая организационная единица(ы) в этих органах могут рассматриваться как (иные) производители официальной статистики.

94. Белстат определил следующие национальные органы управления и ведомства как иных производителей официальной статистики, указанных в ЗГС как уполномоченные государственные организации:

1. Министерство архитектуры и строительства 2. Министерство жилищно-коммунального хозяйства 3. Министерство здравоохранения 4. Министерство культуры 5. Министерство лесного хозяйства 6. Министерство образования 7. Министерство по чрезвычайным ситуациям 8. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 9. Министерство связи и информатизации 10. Министерство сельского хозяйства и продовольствия 11. Министерство спорта и туризма 12. Министерство торговли 13. Министерство транспорта и коммуникаций 14. Министерство труда и социальной защиты 15. Министерство финансов 16. Министерство экономики 17. Министерство юстиции 18. Государственный комитет по имуществу 19. Государственный комитет по науке и технологиям 20. Государственный комитет по стандартизации 21. Государственный пограничный комитет 22. Концерт «Белгоспищепром»

23. Национальный банк Республики Беларусь 24. Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению 95. В некоторой степени этот список уполномоченных государственных организаций (других производителей официальной статистики) совпадает с перечнем министерств и ведомств, представленных в разделе 2.2 как поставщики административных данных. Поэтому невозможно прямо разграничить, какая деятельность этих организаций попадает в разряд официальной статистики, как определено в ЗГС, а какая касается их роли в качестве поставщиков административных данных.

96. Поставщики административных данных собирают и обрабатывают статистическую информацию в первую очередь для своих собственных нужд и в соответствии с собственным законодательством, в основном для ведения своих административных процессов и для отчетности о своей деятельности вышестоящим органам, которые контролируют и наблюдают за их деятельностью (например, Правительство, Президент и Парламент). В некоторых случаях публикуется также агрегированная информация, однако это не дает права считать производителей этих агрегированных данных «иными производителями официальной статистики». Чтобы считаться официальной статистикой, информация должна собираться, обрабатываться и распространяться в строгом соответствии с ЗГС и соответствующими принципами официальной статистики ООН и ЕС. Другое отличие между производителями официальной статистики и поставщиками административных данных заключается в том, что официальная статистика должна формироваться в соответствии с согласованными международными принципами, методологией и стандартами, включая предоставление доступа к окончательному продукту всем пользователям одновременно.

97. Кроме того, производители официальной статистики могут обмениваться данными на уровне единицы наблюдения (только в статистических целях), однако с поставщиками административных данных применяется принцип одностороннего потока. Это означает, что производители официальной статистики могут иметь доступ к административной информации на уровне единицы, однако конфиденциальные данные, имеющиеся у производителей официальной статистики, не должны быть доступны поставщикам административных данных.

98. В соответствии со ст. 1 ЗГС уполномоченные государственные организации принадлежат к Национальной статистической системе (государственная статистика). В той же статье ЗГС упоминается, что уполномоченные государственные организации – это государственные органы, участвующие в государственной статистической деятельности. Статьи 4 и 5 об основных задачах и основных принципах соответственно применяются не только к Белстату, но также к уполномоченным государственным организациям, поскольку они явно охватывают всю Национальную статистическую систему.

Это означает, что статистическая деятельность, осуществляемая этими организациями, должна следовать принципам профессиональной независимости, конфиденциальности и доступности. Однако в ЗГС нет требования для министерств и ведомств создать конкретное структурное подразделение для «нестатистические» управления этих министерств и ведомств могут посчитать себя уполномоченными государственными организациями и из лучших побуждений осуществлять вмешательство в государственную статистическую деятельность или даже получить доступ к конфиденциальной информации. Это предупредительное замечание не относится к организациям, чья статистическая деятельность не попадает под действие ЗГС (например, поставщики административных данных), поскольку они не рассматриваются как уполномоченные государственные организации.

99. Ст. 11 ЗГС о правах и обязанностях уполномоченных государственных организаций повторяет в некоторой степени права и обязанности органов государственной статистики (Белстат), представленные в ст. 9. Важно отметить, что в соответствии с ЗГС эти организации вовлечены исключительно в нецентрализованные государственные статистические наблюдения, в отличие от централизованных государственных статистических наблюдений, осуществляемых Белстатом. Сильный элемент координации Национальной статистической системы представлен в ст. 3, которая гласит, что нецентрализованные государственные статистические наблюдения должны систематически утверждаться Белстатом. Это практика, которая позволяет Национальной статистической системе сохранять или даже сокращать нагрузку на респондентов до той, которая строго необходима для производства официальной статистики.

100. Однако ст. 11 ЗГС не упоминает права или даже обязанности уполномоченных государственных организаций распространять статистическую информацию, или возможности этих органов собирать данные другими способами, кроме статистических наблюдений (например, административные данные). Также представляется, что некоторые иные производители официальной статистики не попадают под действие ЗГС, например, Национальный банк Республики Беларусь (НБРБ) и Министерство финансов. Последнее формирует статистику государственных финансов, которая по международным стандартам определенно является официальной статистикой, на основе собственной административной информации (государственный бюджет); публикует цифры на своем вебсайте; и передает их напрямую в международные организации. В некоторой степени эта оговорка относится также к НБРБ, который производит статистику платежного баланса и банковскую статистику. С другой стороны, Государственный таможенный комитет, который представляет в Белстат административные данные для формирования статистики внешней торговли, считается производителем официальной статистики (уполномоченной государственной организацией).

101. Есть еще два других широко используемых критерия, дающих право считаться производителем официальной статистики, которые пропущены в ЗГС:

a. В п. 1 ст. 13 (ЗГС) говорится, что ведение государственной статистики (Национальной статистической системы) осуществляется Белстатом и уполномоченными государственными организациями в соответствии с их (собственной) компетенцией. В случае Белстата понятно, что это относится к ЗГС, но для других производителей официальной статистики нет никакой ссылки на данный закон. Это может объяснить, почему Закон о НБРБ и положения Минфина, касающиеся их статистической деятельности, не b. Также является общепринятой практикой перечислять в годовой статистической программе виды деятельности и результаты всех производителей официальной статистики. Однако в ст. 14 ЗГС о программе статистических работ говорится, что последняя охватывает всю деятельность органов государственной статистики, но не делается ссылка на других производителей официальной статистики (уполномоченные государственные организации). Это также ограничивает компетенцию Межведомственного совета по координации и утверждению объема выпуска всей Национальной статистической системы, поскольку другие производители официальной статистики не упоминаются в программе 102. Другой проблемой в определении границ системы официальной статистики и права для всех производителей официальной статистики иметь доступ к административным данным и информации из государственных регистров является то, что ст. 9 ЗГС дает эту привилегию исключительно органам государственной статистики (Белстату, включая территориальные органы), не упоминая других производителей официальной статистики (уполномоченные государственные организации).

2.2 МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ

103. Государственная статистика состоит не только из производителей официальной статистики (Белстат и уполномоченные государственные организации); Межведомственный совет по государственной статистике (как описано в ст. 6.1 ЗГС) должен также рассматриваться как ключевая фигура в Национальной статистической системе. Существование Статистического совета, который представляет широкий круг заинтересованных сторон и позволяет им взаимодействовать, является предпосылкой для производства статистической информации, удовлетворяющей потребности пользователей.

104. В разделе 1.10 представлено больше информации о Межведомственном совете, как с правовой точки зрения, так и с точки зрения сферы его компетенций и 105. В текущем контексте важен, в частности, факт, что основные задачи Межведомственного совета должны быть более ориентированы на статистические результаты, и поэтому сфокусированы на актуальности, своевременности и пунктуальности, сопоставимости и доступности статистической информации. Состав Совета должен быть расширен и включать других пользователей вне сферы Правительства. Совет не является методологическим комитетом, и поэтому другие производители статистики (организационные подразделения министерств и ведомств, производящие статистику) не должны быть полными членами этого консультативного органа, хотя они при необходимости должны приглашаться для участия в заседаниях.

В качестве альтернативы Межведомственный совет может быть сохранен в его существующем виде, с целью акцентирования на потребностях пользователей в Правительстве, но может быть создан новый Совет, чтобы позволить Белстату систематически взаимодействовать с более широким кругом пользователей.

Граница национальной системы официальной статистики (государственная статистика) не четко определена в ЗГС, поскольку последний не указывает, при каких условиях и процедурах производитель статистики может иметь право считаться членом системы (производителем официальной статистики). В данном отношении следующие детальные наблюдения могут оказаться полезными Белстату:

a. Пересмотреть ст.1 ЗГС, чтобы лучше определить охват Национальной институциональной точки зрения;

b. Указать в пункте 1 ст. 13 ЗГС, что только те организации или структурные подразделения организаций, производящие статистику в полном соответствии с положениями ЗГС и соответствующими международными принципами (ОПОС ООН и КНЕС), могут иметь право c. Добавить в ст. 4 ЗГС основную задачу производителя официальной статистики (заявление о миссии), которая заключается в производстве и распространении статистической информации, удовлетворяющей потребности пользователей, а не потребности самого производителя d. Добавить все виды статистической деятельности производителей официальной статистики в годовую программу статистических работ;

e. Добавить пункт в ст. 14, гласящий, что только организации или структурные подразделения организаций, оцененные Белстатом на соответствие ЗГС и соответствующим международным принципам, должны быть включены в программу не как поставщики информации, а как производители официальной статистики. В данном отношении, в п. данной статьи слова «органы государственной статистики» должны быть заменены словами «государственная статистика».

2.3 ПОСТАВЩИКИ ДАННЫХ 107. Белстат использует данные (добровольных) обследований домашних хозяйств, (обязательных) обследований субъектов хозяйствования и административных «централизованные государственные статистические наблюдения»;

министерства собирают информацию с использованием «нецентрализованных государственных статистических наблюдений». Чтобы сократить нагрузку на респондентов, как предусмотрено в действующей Стратегии развития государственной статистики Республики Беларусь (раздел 5, «Ожидаемые результаты»), Белстат активно работает над заменой сбора первичной информации из традиционных государственных статистических наблюдений на административные данные и выборочные обследования.

108. В соответствии с Законом «О государственной статистике» органы государственной статистики (т.е. Белстат и его территориальные органы) • получать в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, информацию из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иных регистров (реестров) и баз данных, ведение которых осуществляется государственными органами и иными государственными организациями (статья 9, п. 1.7);

• получать от государственных органов, иных организаций информацию, статистических наблюдений и формирования сводных статистических данных (информации) (статья 9, п.1.9).

109. Эти права еще раз подтверждены в Положении о Национальном статистическом комитете Республики Беларусь.

110. Передача данных, часто на агрегированном уровне, между владельцами административной информации и Белстатом регулируется специальными соглашениями между сторонами. Такие соглашения были заключены со следующими министерствами и ведомствами:

1. Комитет государственного контроля 2. Министерство здравоохранения 3. Государственный комитет по имуществу 4. Министерство по налогам и сборам 10. Министерство внутренних дел 11. Министерство труда и социальной защиты 12. Министерство юстиции 13. Министерство транспорта и коммуникаций 14. Министерство иностранных дел 15. Министерство связи и информатизации 16. Государственный комитет по науке и технологиям 17. Министерство образования 18. Высшая аттестационная комиссия 19. Министерство лесного хозяйства 20. Министерство сельского хозяйства и продовольствия 21. Министерство жилищно-коммунального хозяйства 22. Министерство энергетики 23. Министерство строительства и архитектуры 111. Соглашения содержат перечень запрашиваемых данных, а также формат, периодичность и сроки их представления в Белстат. Соглашения не 112. Белстат использует административные данные в следующих областях статистики: национальные счета; статистика финансов; внешняя торговля;

статистика сельского хозяйства; статистика окружающей среды; статистика труда; статистика уровня жизни; статистика населения; статистика образования; статистика культуры; статистика транспорта и туризма.

113. Группе по оценке было сказано, что Белстат может оказывать влияние на состав, форму или содержание административных данных с целью повышения их статистического потенциала.

Белстат имеет закрепленное законом право доступа к административным данным ряда различных министерств и ведомств. Тем не менее, на практике имеется несколько случаев, когда охват, дезагрегация и/или формат данных не соответствуют требованиям Белстата. Кроме того, информация о качестве (охват и точность) административных данных зачастую недоступна, а ИТсистемы для передачи информации не всегда являются совместимыми.

В данном отношении эксперты считают, что Белстату следует:

Р15 Обеспечить полную реализацию положений cтатьи 9 ЗГС о доступе к административным данным и данным из регистров и их распространение на всех производителей официальной статистики.

Р16 Опубликовать на вебсайте Белстата перечень учреждений, с которыми заключены соглашения об информационном взаимодействии, включая информацию о составе данных и их периодичности, чтобы повысить Р17 Сделать и внедрить в действие четкое разграничение между министерствами и ведомствами, которые собирают данные исключительно в статистических целях (согласно положениям ЗГС), и другими организациями, собирающими данные главным образом для своих собственных управленческих целей (поставщики административных данных) согласно собственным правилам и нормативным положениям образования). См. в разделе 2.1 об уполномоченных государственных организациях по отношению к поставщикам данных.

2.4 ПЛАНИРОВАНИЕ И МЕХАНИЗМЫ КООРДИНАЦИИ

115. Статистические системы с некоторой степенью децентрализации должны быть хорошо скоординированы в целях эффективности. Статистическая служба должна получить ведущую роль как координатор системы, а другие производители должны использовать такие же стандарты, в частности, в отношении классификаций, предоставляемых статистической службой. Кроме того, они должны гармонизировать свои методы с методами, используемыми статистической службой, и последнее, но не менее важное, должны включать свою деятельность и результаты статистического производства в общую неопределенности. Они также должны представлять свои результаты статистической службе для дальнейшего распространения. Статистическая служба, со своей стороны, должна поддерживать работу других производителей данных, в частности, путем предоставления методологической 116. Основой среднесрочного планирования в области государственной статистики является подготовка стратегии (программы) развития государственной статистики на 5 лет. Структурные подразделения Белстата, территориальные органы государственной статистики и государственные административные органы принимают участие в подготовке проектов стратегий.

117. На основе представленных предложений Главное управление планирования и организации государственных статистических наблюдений Белстата формирует проект Стратегии, который представляется на рассмотрение коллегии Белстата и утверждается приказом.

118. В 2012 году Белстат разработал и утвердил (приказом № 70 от 21 февраля 2012 г.) Стратегию развития государственной статистики Республики Беларусь на период до 2015 года. Она нацелена на решение будущих многоцелевых задач с учетом опыта трех предыдущих стратегических программ развития государственной статистики Республики Беларусь.

119. С целью реализации мероприятий Стратегии соответствующая годовая программа статистических работ разрабатывается и представляется на утверждение Председателю Белстата (ежегодно, до 1 декабря), прежде чем она будет утверждена Советом Министров Республики Беларусь.