МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»

Институт государственного управления и предпринимательства

Кафедра государственного и муниципального управления

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по учебной работе С.Т. Князев «_» _2013г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебный план очной формы обучения № _ Учебный план заочной формы обучения № _ ИГУП.101.62. Рекомендована Учебно - методическим советом института государственного управления и предпринимательства для направлений подготовки:

Код ООП Направление Профиль Код дисциплины по учебному плану Государственное Государственная гражданская 3. 2.14.

081100.62-02муниципальное управление и муниципальная служба Екатеринбург Рабочая программа дисциплины составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Код направления Название направления Реквизиты приказа Министерства образования и науки Российской Федерации об утверждении и вводе в действие ФГОС ВПО Дата Номер приказа Государственное муниципальное 17.01.2011. 081100. управление Рабочая программа составлена автором:

№ ФИО Ученая степень, Должность Кафедра Подпись п/п ученое звание Александров О.Г. Кандидат доцент Государственное юридических и наук, доцент муниципальное управление Рабочая программа одобрена на заседании кафедр:

ФИО зав.

Наименование кафедры (УМС) Дата кафедрой Подпись (предс.УМС) [Читающая кафедра] Воронина Кафедра государственного и Л.И.

муниципального управления [Выпускающая кафедра] Воронина Кафедра государственного и Л.И.

муниципального управления Согласовано:

Начальник отдела образовательных программ УрФУ Ю.В. Сердюк Председатель учебно - методического совета ИГУП Л.Н. Попова Протокол № _ от «» _2013 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЦИПЛИНЫ «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления»

1. Пререквизиты История, история государственного управления, 2. Кореквизиты Основы ГМУ, конституционное право, государственная и 3. Постреквизиты Геополитика, муниципальное право, 4. Трудоемкость дисциплины-модуля, з.е.

1.1. Цели дисциплины Изучение дисциплины направлено на освоение студентами компетенций:

- способность анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20);

- знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21).

1.2. Требования к результатам освоения дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления»

В результате освоения дисциплины студент должен:

З.Ф.14. основные тенденции развития государственного и муниципального управления;

З.Ф.15. основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии.

У.Ф.9. анализировать политические процессы и оценивать эффективность политического управления;

У.Ф.14. ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций.

В.Ф.7. методами реализации основных управленческих функций (принятие решений, организация, мотивирование и контроль).

Краткое описание дисциплины 1.3.

Дисциплина «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» имеет своей целью освоение студентами навыков применения зарубежного передового опыта в практической управленческой деятельности.

В процессе изучения курса каждый студент обязан освоить понятийный аппарат системы государственного и муниципального управления зарубежных стран, содержание базовых концепций государственного и муниципального управления зарубежных стран на конкретных примерах.

Дисциплина позволяет усвоить знания о государственном и муниципальном управлении в зарубежных странах, институтах власти, отношениях представителей государственных и муниципальных органов власти с различными формами правления.

В процессе преподавания главное внимание студентов концентрируется на основополагающих феноменах и категориях: форма правления, государственное и муниципальное устройство власти, властные отношения, государство, партийные и избирательные системы.

Дисциплина формирует у студентов мировоззрение, необходимое для успешной профессиональной деятельности и формирования гражданской позиции.

Сложность в изучении зарубежного опыта государственного и муниципального управления состоит в необходимости заинтересовать студентов в изучении материала, сформировать стремление к информационному и аналитическому видению государственных и муниципальных процессов за рубежом, а также в отработке навыков и умений сопоставлять данные процессы с российскими.

При изучении дисциплины используются современные общеобразовательные технологии, такие как лекция – диалог, при проведении практических заданий кейс – анализ, методы проблемного обучения (дискуссии), а также командная работа.

1.4.Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах: 33% от объема аудиторной нагрузки по дисциплине 1.5.Трудоемкость освоения дисциплины Очная форма обучения Лабораторные работы, час.

Заочная форма обучения Лабораторные работы, час.

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

разделов и тем Опыт государственной Тема 1. Партийно – политическая структура политики в системе общества и государственное управление. Система государственного проведения выборов и формирование органов управления зарубежных государственного управления. Легитимность

3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ

Код раздела Понятие и виды систем публичного управления.

Основные тенденции государственного и муниципального управления в зарубежных Опыт государственной политики в системе государственного управлениязарубежных Код раздела публичного управления.

управления в зарубежных Опыт государственной управлениязарубежных

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ, САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ

РАБОТЫ И АТТЕСТАЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Лабораторный практикум 4. Не предусмотрен 4. зарубежных стран.

Практические занятия заочной формы Р1. Понятие, виды систем Основные тенденции ГМУ в зарубежных странах при Р2Опыт государственной и Т1 Партийно – политическая структура муниципальной политики общества и государственное управление.

зарубежных стран. Т2. Формы взаимодействия государства и Самостоятельная работа студентов и мероприятия текущего контроля 4. 4.3.1. Примерный перечень тем рефератов Не предусмотрено 4.3.2. Примерный перечень тем домашних работ Не предусмотрено 4.3.3. Примерный перечень тем контрольных работ 1. Теоретические аспекты государственного управления.

2. Системные основания государственного управления.

3. Поступление на государственную службу и карьера служащих в зарубежных странах (на конкретном примере государства).

4. Современные тенденции развития форм государственного устройства.

5. Мировой опыт реализации принципов разделения властей и соединение властей.

6. Представительно - законодательная власть и формы ее реализации (на конкретном примере одной из стран).

7. Исполнительно – распределительная власть в системе государственного управления (на конкретном примере одной из стран).

8. Судебная власть в системе государственного управления (на конкретном примере 9. Влияние политических партий на государственное управление (на конкретном примере одной из стран).

10. Выборы и формирование органов государственной власти (на конкретном примере 11. Статус депутатов зарубежных парламентов (на конкретном примере государства).

12. Современные формы межгосударственного сотрудничества.

13. Взаимодействие государственное управления и местного самоуправления (на конкретном примере одной из стран).

14. Организация и деятельность местного самоуправления (на конкретном примере 15. Организация правового регулирования местного управления (на конкретном примере одной из стран).

16. Финансы местных органов власти (на конкретном примере одной из стран).

4.3.4. Примерный перечень тем расчетных работ Не предусмотрено 4.3.5. Примерный перечень тем расчетно-графических работ Не предусмотрено 4.3.6. Примерная тематика коллоквиумов Не предусмотрено 4.3.7. Примерная тематика курсового проекта (работы) 4.4. Примерный перечень контрольных вопросов для подготовки к аттестации по дисциплине:

1.Современные интерпретации теории и практика разделения властей.

2.Высшие органы государственной власти и формы правления.

3.Современная монархия: основные принципы организации власти.

4.Особенности организации государственного управления в дуалистических и абсолютных монархиях. Взаимоотношения высших органов власти. Перспективы монархической формы правления (на конкретном примере).

4.Современные республики: разнообразие форм организации правления.

5. Принципы организации государственного управления в республиканской форме правления.

5.Идеология парламентаризма. Механизм взаимодействия высших органов государственной власти при парламентских формах правления.

6. Формы сотрудничества парламента и правительства в парламентской форме правления.

7. Делегированное законодательство и регламентарная власть правительства. (на конкретном примере).

8.Президентские (дуалистические) Взаимодействие высших органов государственной власти.

9.Влияние партийных систем на государственное управление. Особенности президентской республики (на конкретном примере).

10.Смешанные (полупрезидентские, президентско-парламентские) республики.

Идеология смешанной республики (на конкретном примере). Взаимодействие высших органов государственной власти в смешанных республиках.

11.Государственные режимы. Однопартийные и идеократические режимы.

12.Форма государственного устройства как отражение территориального распределения власти и функций управления. Современные формы государственного устройства.

13.Регионализованное государство. Регионы в унитарных государствах. Принципы территориальной организации управления в унитарном государстве. Идеология унитаризма.

14.Основные признаки современной федерации в отличие от других форм государственного устройства. Типы федераций, способы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным государством и субъектами федерации.

15. Местные органы власти в системе публичного управления.

16.Местное управление как децентрализация и деконцентрация государственной власти.

17. Организация правового регулирования местного управления.

18. Особенности правового регулирования в англо – саксонских странах (муниципальные хартии, местные (частные) и адаптивные законы).

19. Административно – территориальное деление и уровни местного управления.

20.Компитенции органов местного правления (обязательные, факультативные, традиционные, с принципом социального государства, делегированные и др.) 21.Финансы местных органов власти (налоговые поступления, формирование бюджетов, доходы и расходы бюджетов).

22. Виды и структура местных органов власти.

23. Функции органов местного управления.

24. Распределение властных полномочий между органами местного управления.

Варианты организации местного управления.

25.Типы распределения функций управления (моноцентрический тип, биполярный тип, полицентризм).

26.Роль права в организации местного правления (англо – саксонское право, романно – германское право).

27.Общее и различие в Британской, Американской, Романской, Германской системах местного правления.

28.Европейская хартия местного самоуправления. Роль, значения и влияние на организацию местного управления.

29.Местное самоуправление в РФ в сравнении с зарубежными странами:

проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта.

30.Выборы и формирования органов государственной власти в системе государственного управления.

31.Способы организации выборного процесса.

32.Современные требования к выборному процессу.

33.Роль политических партии и политической системы в государственном управлении.

34.Влияние партийно – политической структуры общества на эффективность государственного управления при различных государственных режимах.

35.Социальный механизм достижения целей государственного управления в развитых странах.

36. Разделение и организация труда в государственном управлении.

37. Связи органов государственной власти с общественностью.

38.Специфика иерархических отношений и проявления бюрократии в государственном управлении.

39.Проблема соотношения форм централизации и децентрализации в государственном управлении.

40.Представительство интересов и лоббизм в государственном управлении.

41.Противодействие конфликтам интересов и коррупции в системе государственного управления.

42.Основные направления государственной политики в РФ в сравнении с зарубежными странами: проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта

СООТНОШЕНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ И ПРИМЕНЯЕМЫХ

МЕТОДОВ И ТЕХНОЛОГИЙ ОБУЧЕНИЯ

дисц ипли (кейс-анализ, case-study) обучения (дискуссии, исследовательский метод и Дистанционные образовательные технологии и электронное обучение Виртуальные практикумы и Другие (указать, какие) Р2 Технологии активного (кейс-анализ, case-study) обучения (дискуссии, исследовательский метод и образовательные технологии и электронное обучение

ПРОЦЕДУРЫ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ И ТЕКУЩЕГО

КОНТРОЛЯ ДИСЦИПЛИНЫ В РАМКАХ БАЛЛЬНО-РЕЙТИНГОВОЙ

СИСТЕМЫ

6.1. Процедуры текущего контроля в разработке согласованию с преподавателем Посещение лекций Посещение практических занятий Участие в лабораторных работах Выполнение самостоятельных и контрольных мероприятий Тест Глоссарий (знание терминов) Контрольная работа 6.2. Процедуры промежуточной аттестации в разработке Форма промежуточного контроля Максимальная оценка в рейтинговых 6.3. Примерная тематика мероприятий промежуточной аттестации и текущего контроля (экзаменационные вопросы, темы коллоквиумов, курсовых проектов и т.д.) 6.4. Устанавливаемый кафедрой коэффициент соотношения результатов промежуточной аттестации и текущего контроля дисциплины Коэффициент результата текущего Коэффициент результата промежуточной * Заполняется в случае применения системы балльно-рейтингового оценивания 6.5. Формула расчета рейтинга результата освоения дисциплины (Rд.1 - max. 100 баллов)* * Заполняется в случае применения системы балльно-рейтингового оценивания

7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

7.1. Рекомендуемая литература Основная литература Шугрина, Екатерина Сергеевна. Муниципальное право Российской Федерации :

учеб. [для вузов] / Е. С. Шугрина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2009. — 664 с.

Дополнительная литература 1. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М.:

Юриспруденция, 2001.

Айн Маклин. Политика: Толковый словарь. М.: Инфра-М, Изд. Весь мир, 2001., Александров И.А. Монархии Персидского залива: этап модернизации. М.: Дело и Сервис, 2000.

3. Ананьева Е.В. О современных путях реформизма, или о реформизме как современном пути. Опыт Великобритании// Полис. 2001. № 5. С.163-173.

4. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования// Полис. 2000. № 5.

5. Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме// Полис. 2000. № 1. С.161-168.

6. Громыко Ал.А. Политический реформизм в Великобритании (1970-1990 годы).

М.: ХХ век – Согласие, 2001.

7. Добрынин Н.М. Государственное управление. Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства. Учебник. Т.1/Н.М. Добрынин; науч. Ред. А.Н.

Митин. – Новосибирск: Наука, 2010. – 407с.

8. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах:

правовые аспекты. М.: Спарк, 2001.

9. Захаров А.А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант// Полис. 2002. № 3. С.129-141.

10. Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М.: РОССПЭН, 2000.

11. Казанская Г.В. «Особый случай» корсиканской автономии// Полис. 1995. № 5.

С.136-140.

12. Кинг П. Классифицирование федераций// Полис. 2000. № 5.

13. Лазарев М. В. Зарубежный опыт отбора и проверки политической лояльности кадров на государственные должности// Конституционное и муниципальное право. 2002.

N 3. С. 36-39. N 4. С. 36-40.

14. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Старцев Я.Ю - Екатеринбург. УрАГС, 2008 – 213 с.

15. Решетников Ф.М., Батлер У.Э., Бойцова В.В. Правовые системы стран мира:

Энциклопедический справочник /Под ред. Сухарева А.Я. Изд. 2-е, изм., доп.2001 - 840 с.

Методические разработки В разработке 7.2. Программное обеспечение Microsoft Office Word; Microsoft Office PowerPoint 7.3. Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы Федеральный образовательный портал – ЭСМ. Режим доступа:

http://ecsocman.hse.ru;

ФГБУН Институт научной информации по общественным наукам РАН.

Режим доступа: http://www.inion.ru;

ФГБУН Институт социологии РАН. Режим доступа: http://www.isras.ru/;

Социологический институт РАН. Режим доступа: http://www.si.ras.ru/;

Институт социально-политических исследований РАН. Режим доступа:

http://www.isprras.ru/;

Российское общество социологов.Режим доступа: http://www.ssa-rss.ru/;

Электронные библиотеки. Режим доступа: http://socioline.ru, http://soc.lib.ru;

Фонд Общественное Мнение. Режим доступа: http://fom.ru;

Портал государственных услуг Российской Федерации. Режим доступа:

http://www.gosuslugi.ru "Консультант Плюс"Режим доступа: http://base. consultant.ru 7.4. Электронные образовательные ресурсы 7.5. Фонд оценочных средств (средства контроля учебных достижений студентов и аттестационно-педагогические измерительные материалы)

8. УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Лекционный материал и практические занятия должны изучаться в аудитории, оснащенной проектором с видеотерминалом персонального компьютера на настенный экран.

9. ЛИСТ РЕГИСТРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЕ