ФОНД КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ

К 15-летию Конституции Российской Федерации

Из истории создания

Подготовке данного издания содействовали:

Конституции

Фонд Первого Президента России Б.Н. Ельцина

Александр Леонидович Мамут

Российской Федерации Андрей Александрович Клишас А также:

Анатолий Борисович Чубайс Конституционная комиссия:

Сергей Николаевич Попельнюхов стенограммы, материалы, Александр Евгеньевич Лебедев документы (1990–1993 гг.) Юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры»

Андрей Федорович Дунаев Том 4: 1993 год Кирилл Вадимович Янков Книга первая (январь–апрель 1993 года) Под общей редакцией кандидата юридических наук О.Г. Румянцева Москва УДК 342.4(470+571)(091)(093.2)"1993" ББК 63.3(2)634-3я45+67.400.11-1(2)"1993"я

ОТ РЕДАКЦИИ

И Редакционный совет сборника: О.В. Байдина, Л.Б. Волков, А.А. Гольцблат, Е.А. Данилов, Б.А.Золотухин, В.Д. Зорькин, В.Б. Исаков, В.А. Кикоть, В.И. Лафитский, Л.С. Мамут, Настоящее издание осуществлено с целью обнародования в сиМ.А. Митюков, Л.П. Мишустина, А.М. Оболенский, Ч-Д.Б. Ондар, стемном виде и сохранения представляющих историческую ценО.Г. Румянцев, С.Н. Станских, Б.А. Страшун, И.Г. Шаблинский, ность документов и материалов, относящихся к подготовке проекта С.М. Шахрай, В.Л. Шейнис, А.Ю. Царёв Конституции Российской Федерации (1990—1993 гг.).

Издание посвящено 15-летию принятия Конституции РоссийНад данным томом также работали: И.И. Бакулина, Е.В. Болдыре- ской Федерации.

ва, В.В. Бровина, И.А. Бусыгина, О.М. Земнухова, А.В. Зуйков, В 2007 г. вышли том 1 «1990 год» и том 2 «1991 год». В течение А.Ш. Карнаев, И.В. Комиссаров, Н.К. Коссаковская, Д.В. Пономагода выпущены три книги тома 3 «1992 год» и выходят первые ренко, И.В. Сухинина, С.С. Сухинина книги тома 4 «1993 год». Мировой финансовый кризис повлек внеИз истории создания Конституции Российской ФедеИ32 сение неизбежных корректив в график выхода в свет томов издания.

рации. Конституционная комиссия: стенограммы, материа- Тем не менее в 2009 г. предполагается завершить данный общественлы, документы (1990–1993 гг.) : в 6 т. Т. 4 : 1993 год. Книный исследовательский и издательский проект выпуском тома га первая (январь–апрель 1993 года) / под общ. ред.

«Альтернативные проекты Конституции Российской Федерации» и О.Г. Румянцева. — М. : Волтерс Клувер, 2008. — 1120 с. : ил. — двух книг тома 6 «Дополнительные материалы».

ISBN 978-5-466-00372-7 (в пер.).

Агентство CIP РГБ При подготовке к изданию тома 4 «1993 год» Фондом констиНастоящее многотомное издание осуществлено с целью обнародования в си- туционных реформ и Редакционным советом сборника было пристемном виде и сохранения представляющих историческую ценность документов и нято решение выпустить его в трех книгах: Книга 1 охватывает пематериалов, относящихся к подготовке проекта Конституции Российской Федерации и конституционному процессу(1990–1993 гг.).

риод января–апреля 1993 г., Книга 2 — мая–июня 1993 г., КниПредметом издания является, прежде всего, деятельность Конституционной комиссии, а также общий политико-правовой контекст, в котором осуществлялась га 3 — июля–декабря 1993 г. Увеличение объема издания по ходу конституционная реформа.

его подготовки обусловлено стремлением составителей обнародоВ книгу первую «январь–апрель 1993 г.» тома 4 сборника включены нормативные акты, документы, материалы и мнения, связанные с доработкой в Констивать имеющие историческую ценность документы и материалы за туционной комиссии проекта Конституции Российской Федерации, появлением «президентского» проекта Конституции, продолжением конституционной рефоргод, ставший годом завершения работы над проектом Констимы, политическим кризисом и кризисом государственной власти в Российской Федерации в январе – апреле 1993 г., а также всероссийским референдумом 25 апре- туции Российской Федерации, сохранившиеся, прежде всего, в личля 1993 года.

ных архивах и фондах членов, экспертов и сотрудников КонституциИздание снабжено иллюстрациями — фотокопиями некоторых документов и материалов.

онной комиссии, других государственных деятелей и специалистов, Рекомендуется, в первую очередь, государственным и муниципальным служащим, специалистам и исследователям в области конституционного права, социоло- а также в Государственном архиве Российской Федерации и Архиве гии и политологии, а также всем интересующимся новейшей отечественной истоПрезидента Российской Федерации.

рией.

Документы размещены, как правило, в хронологическом порядУДК 342.4(470+571)(091)(093.2)"1993" ке. Они публикуются в соответствии с современными нормами русББК 63.3(2)634-3я45+67.400.11-1(2)"1993"я ского языка, без учета археографических требований. Ссылки на источник, а также примечания редакторов расположены в сносках в © Фонд конституционных конце соответствующей страницы. В случае ссылки на Архив Фонреформ, ISBN 978-5-466-00372-7 (в пер.) © Волтерс Клувер, 2008 да конституционных реформ источник приводится без указания на От редакции

СОДЕРЖАНИЕ

конкретное дело в связи с незавершенностью формирования архива ФКР 1.

Ядро архива ФКР составили личный фонд О.Г. Румянцева и сохраненная им часть материалов Конституционной комиссии. I. Вступительная статья

Ряд документов и материалов, представленных в томе, переданы О.Г. Румянцев. К истории создания В.Л. Шейнисом, М.А. Митюковым, Е.А. Даниловым, Г.А. Гаджие- Конституции Российской Федерации вым, А.М. Оболенским, И.Г. Шаблинским, Н.В. Витруком и други- О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.).

ми непосредственными участниками работы над проектом Консти- Часть шестая: Январь–апрель 1993 года

туции Российской Федерации в 1993 году.

II. Материалы и документы, связанные с доработкой проекта Конституции Российской Федерации и осуществлением конституционной реформы (январь–апрель 1993 года)

Письмо заместителя Председателя В 2007–2008 гг. специалистами ГАРФ был проведен первый этап работы по опиКонституционной комиссии от 12 января 1993 г........... си документов, поступивших в архив ФКР.

Конституционной комиссии 12 января 1993 г.

Проект «Основных положений новой Конституции Российской Федерации, выносимых на всероссийский референдум» от 11 января 1993 г. Подготовлен отделом политико-правовых исследований Парламентского центра при Верховном Совете Российской Федерации

Проект «Основных положений новой Конституции Российской Федерации, выносимых на всероссийский референдум» от 13 января 1993 г.

Подготовлен Рабочей группой Конституционной комиссии.... Проект плана подготовки проекта «Основных положений новой Конституции Российской Федерации», выносимых на всероссийский референдум 11 апреля 1993 г.

Материал Конституционной комиссии от 14 января 1993 г..... от 14–15 января 1993 г.

«О проблеме референдума 11 апреля с.г.»

от 25 января 1993 г.

Учредительного собрания» (Санкт-Петербург).........137 от 28 января 1993 г.

новой Конституции Российской Федерации, выносимых на всероссийский референдум 11 апреля 1993 года»

Проект постановления Верховного Совета Российской Федерации об Основных положениях Конституции, выносимых на референдум 11 апреля доктором юридических наук Ю.М. Батуриным

Пояснительная записка к проекту постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О проекте Основных положений новой Конституции Российской Федерации, выносимых на всероссийский референдум 11 апреля 1993 года»

от 29 января 1993 г. Подготовлена Рабочей группой Конституционной комиссии

Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 29 января 1993 г. № 4391-1 «О проекте на всероссийский референдум 11 апреля 1993 года»..................158 Депутатская фракция «Согласие ради прогресса»........... Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам И.А. Рогачёвой ответственному секретарю Конституционной комиссии О.Г. Румянцеву от 3 февраля 1993 г.

Приложение. Проект Основных положений новой Конституции Российской Федерации, выносимых на всероссийский референдум 11 апреля 1993 г.

Поправки Комитета Верховного Совета выносимых на референдум

Информационное сообщение об итогах пленарного заседания Конституционной комиссии от 9 февраля 1993 г.

Проект Основных положений проекта Конституции Российской Федерации (февраль 1993 г.). Материал Рабочей группы Конституционной комиссии

ответственному секретарю Конституционной комиссии О.Г. Румянцеву от 19 февраля 1993 г.

Письмо руководителя Научно-консультативного совета Конституционной комиссии Е.А. Данилова в Комитет Верховного Совета Российской Федерации по законодательству от 26 февраля 1993 г.

Приложение. Проект закона Российской Федерации «О дополнениях и изменениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России»

Российской Федерации

Конституции Российской Федерации Б.Н.Ельцину от 1 апреля 1993 г.

(по состоянию на 2 марта 1993 г.)

Конституционной комиссии О.Г. Румянцева в комитеты Верховного Совета Российской Федерации и комиссии его палат от 21 апреля 1993 г.

Российской Федерации «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного от 13 апреля 1993 г.

План первоочередных мероприятий по осуществлению «Новый выбор для России»

конституционной реформы в Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. Направлен ответственным секретарем Конституционной комиссии О.Г. Румянцевым Председателю Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатову и заместителю Председателя Верховного Совета Российской Федерации Н.Т. Рябову

Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. Обсуждение вопроса о работе по согласованию проекта новой Конституции со всеми федеральными органами государственной власти и с субъектами Федерации

от 29 апреля 1993 г. № 4907-1 «О завершении работы от 9 февраля 1993 г.

над проектом Конституции Российской Федерации»............... Конституции Российской Федерации (29 апреля 1993 г., Администрация Президента Российской Федерации) проекта Конституции Российской Федерации...............407 от 10 февраля 1993 г.

Российской Федерации от 9 февраля 1993 г...................484 Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину Заявление парламентской фракции «Согласие ради прогресса» от 12 февраля 1993 г.

«О Конституционном соглашении»

Из материалов второго заседания «круглого стола»

для выработки рекомендаций к программе антикризисных мер и развития реформ от 15 февраля 1993 г.

Протокол № 2 заседания

Резолюция заседания

Стенограмма заседания

Проект «Согласованных предложений по укреплению и развитию конституционного строя Верховного Совета Российской Федерации, Российской Федерации

Письмо председателя Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству М.А. Митюкова Председателю Верховного Совета от 15 февраля 1993 г..

конституционного строя Российской Федерации».........549 до принятия новой Конституции Российской Федерации»...... «О Конституционном соглашении» от 15 февраля 1993 г.........550 новой Конституции Российской Федерации»................. Российской Федерации Р.И. Хасбулатова Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину парламентской группы по переговорам

Заключение экспертной рабочей группы Верховного Совета Российской Федерации (ответственный — член Конституционной комиссии В.Д. Мазаев) от 20 февраля 1993 г. по проекту «Соглашения федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации», направленному 17 февраля 1993 г. первым помощником Президента России В.В. Илюшиным Председателю Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатову

при Верховном Совете Российской Федерации

Референдум и конституционный порядок в России: быть или не быть? Обзор результатов исследования, проведенного Российским фондом конституционных реформ 18–23 февраля 1993 г. в различных регионах России................. Выступление Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина по российскому телевидению от 19 февраля 1993 г.

Выступление Председателя Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатова

Письмо Председателя Новосибирского Г. Шамина от 22 февраля 1993 г.

В.С. Полосиным, Е.А. Амбарцумовым

Из стенограммы совместного заседания палат Верховного Совета Российской Федерации от 4 марта 1993 г. Обсуждение вопроса о созыве восьмого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации.................621 Конституционной комиссии Е.А. Даниловым о созыве внеочередного Съезда»

Приложение. Проект постановления Верховного Совета Российской Федерации Письмо председателя Комитета Верховного Совета Верховного Совета Российской Федерации Н.Т. Рябову от 5 марта 1993 г.

Послание Конституционного Суда Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации от 5 марта 1993 г.

«О состоянии конституционной законности в Российской Федерации»

Письмо Президента Российской Федерации в Верховный Совет Российской Федерации от 7 марта 1993 г. о вопросах, выносимых на всероссийский референдум 11 апреля 1993 г.

в вопросы для всероссийского референдума

Российской Федерации — России»

Пояснительная записка

Российской Федерации – России»

Российской Федерации по законодательству от 5 марта 1993 г. № 7.1-17

с проектом постановления «О взаимодействии властей от 12 марта 1993 г.

для преодоления кризиса и путях достижения согласия»......... Российской Федерации от 10 марта 1993 г. от 12 марта 1993 г.

с предложением создать согласительную комиссию................. Российской Федерации»

Письмо Президента Российской Федерации согласительной комиссии

народных депутатов Российской Федерации «О всероссийском референдуме». Вносится Президентом Российской Федерации

Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4628- «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации по вопросу, связанному с возможностью досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации»

Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4629- «О всероссийском референдуме»

Федерации Б.Н.Ельцина к гражданам России Обращение Президента Российской Федерации к гражданам России от 20 марта 1993 г.

исполнительных органов до преодоления кризиса власти»

Совета Российской Федерации»

«К гражданам Российской Федерации»

В.С. Соколова, В.Г. Степанкова от 20 марта 1993 г........729 (март 1993 г.)

от 20 марта 1993 года»

Российской Федерации А.Я. Сливы

внеочередного девятого Съезда» от 25 марта 1993 г..................768 Российской Федерации, Председателем Письмо секретаря Конституционной комиссии И.В. Федосеева заведующему Организационным отделом Верховного Совета Российской Федерации В.Н. Пушкову о группе обслуживания Конституционной комиссии на девятом (внеочередном) Съезде народных депутатов Российской Федерации

Из материалов девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации (26–29 марта 1993 г.) конституционного строя Российской Федерации в Российской Федерации».

(внеочередного) Съезда народных депутатов референдума 16 мая 1993 г.

народных депутатов Российской Федерации Конституционной комиссии

подведения его итогов» (извлечение)

результатов референдума»

Проект закона Российской Федерации «Об отрешении от должности Президента внесенный депутатской фракцией «Россия»

Ходатайство группы народных депутатов Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации «О соответствии Конституции Российской Федерации действий Председателя Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатова, связанных с его выступлением в г. Новосибирске 19 февраля 1993 г.»....... Из стенограммы заседания девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации Выступление Председателя Верховного Совета 12 апреля 1993 г.

о ходе конституционных реформ в республиках в Сопроводительное письмо руководителя НаучноСъезду народных депутатов Российской консультативного совета Конституционной комиссии Е.А. Данилова и эксперта Конституционной комиссии доктора юридических наук Л.С. Мамута заместителю Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации С.М. Шахраю от 11 февраля 1993 г.

Приложение. Проект Договора о взаимной передаче полномочий между федеральными Федерации и органами власти Чеченской Республики и пояснительная записка к нему от 11 февраля 1993 г.

Распоряжение Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 347-р

В.А. Кикотя по проекту Конституции Республики Бурятия.....886 Закон не дышло

Заявление Совета глав республик Российской Федерации от 9 марта 1993 г.

К вопросу о создании Совета Федерации.

Из материалов девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации народных депутатов Российской Федерации Конституции России

об образовании Совета Федерации

Соглашение о Совете Федерации. Подписано представителями субъектов Российской Федерации......891 К референдуму о новой Конституции

Проект постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации «О внесении дополнений в статью Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России»

Письмо ответственного секретаря Конституционной комиссии в Секретариат «Конституционный процесс в России»:

Конституционное творчество в России

Конституционные права

Федерализм

Основа Федерации: Конституция, Договор или Совет?............952 Тернистый путь к правовому государству

Ничего не менять?..

О конституционных противоречиях и конфликтах

Съезд народных депутатов и конституционная реформа.......... В поисках российской модели власти

Материал по итогам пресс-конференции План президента начинает действовать

По такой Конституции нельзя жить, нельзя работать...............979 Спекуляции вокруг референдума и референдуме (январь-апрель 1993 г.)

Апрельский референдум: лучше не будет, раскол углубится. Круглый стол в «Российской газете»

с участием С. Бабурина, М. Митюкова, И. Муравьева, А. Сливы, Г. Атаманчука, В. Коробейникова, Б. Крылова, Г. Мальцева, А. Иванченко, Н. Постового, В. Корешкова и В. Логунова

Только Учредительное собрание способно разрешить кризис власти

попытки разделить власть

Б.Н. Топорнин Пути разрешения конфликта законодательной и исполнительной властей

Интервью с В.А. Тумановым Вакцина против вируса всевластия

Съезд народных депутатов и референдум

VII. Международное сотрудничество

Из материалов российско-американского семинара «Государственное управление в России: разрабатывая Конституцию для демократического общества»

(25–29 января 1993 г. Вашингтон, Округ Колумбия, США) к Семинару

Как пользоваться этим кратким сборником.

Вступительная статья

Текущий политический кризис в России и борьба за новую Конституцию

Переписка ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева с председателем Комитета Сената США по делам юстиции, председателем Подкомитета по европейским делам, сенатором Джозефом Р. Байденом

Из материалов сотрудничества с Венецианской комиссией Сообщение об официальной встрече членов Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) с членами Конституционной комиссии 17 февраля 1993 г. по проекту Конституции Российской Федерации

подготовленный Конституционной комиссией, по состоянию на 2 марта 1993 г. (титульная страница).............. Письмо Президента Российской Федерации восьмому (внеочередному) Съезду народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. с предложением к проекту постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации»...........316 Письмо Президента Российской Федерации Сопроводительное письмо ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину от 17 февраля 1993 г. к проекту «Согласованных предложений по укреплению и развитию конституционного строя Российской Федерации»

Сопроводительное письмо заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации Н.Т. Рябова Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину от 17 февраля к проекту Конституционного соглашения......... Письмо Председателя Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатова парламентской группы по переговорам

Б.Н. Ельцина Верховному Совету Российской Российской Федерации»

и исполнительной властей Российской Федерации согласительной комиссии

до принятия новой Конституции Российской Федерации».....614 восьмому (внеочередному) Съезду от 26 февраля 1993 г. (извлечение)

Письмо Президента Российской Федерации восьмому (внеочередному) Съезду народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г.

с приложением проекта Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации «О толковании части 2 статьи 104 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации»

Письмо Президента Российской Федерации (внеочередному) восьмому Съезду народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г.

о проведении референдума в более поздний срок

Приложение. Проект постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации «О всероссийском референдуме». Вносится Президентом Российской Федерации

В Секретариат девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Проект постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации «О мерах по выходу из политического кризиса», подготовленный народными депутатами Российской Федерации О.Г. Румянцевым, В.В. Мукусевым, Н.И. Травкиным, М.А. Бочаровым, И.В. Константиновым

Проект закона Российской Федерации «Об отрешении от должности Президента Российской Федерации Ельцина Бориса Николаевича», внесенный депутатской фракцией «Россия»

Сопроводительное письмо руководителя Научноконсультативного совета Конституционной комиссии Е.А. Данилова и эксперта Конституционной комиссии, доктора юридических наук Л.С. Мамута заместителю Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации С.М. Шахраю от 11 февраля 1993 г.

Конституционный вестник № 15. Март 1993 г.

(Обложка. Художник-оформитель А.В. Кулагин)