«Г.А. МАХОВИКОВА ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА ИЗД АТ ЕЛЬСТ ВО САНКТ -ПЕТ ЕРБУРГСКОГО ГОСУД АРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТ ЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 2 ББК 65.9 (2 ...»

МИНИ СТ ЕРСТ ВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕД ЕРАЦИИ

ГОСУД АРСТ ВЕННО Е ОБРАЗОВАТ ЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО П РОФЕССИОНАЛЬНО ГО ОБРАЗОВАНИ Я

«САНКТ -ПЕТ ЕРБУРГСКИЙ ГО СУД АРСТ ВЕННЫЙ УНИВЕРСИТ ЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

Г.А. МАХОВИКОВА

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА

ИЗД АТ ЕЛЬСТ ВО

САНКТ -ПЕТ ЕРБУРГСКОГО ГОСУД АРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТ ЕТ А

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ББК 65.9 (2 Рос)- М Маховикова Г.А.

Оценка экономической эффективности инвестиционных проектов с учетом экологического фактора. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 180 с.

В монографии рассматривается новое направление риск-менеджмента – оценка экономической эффективности инвестиционных проектов с учетом экологического фактора. Изложены научные основы, нормативно-законодательная база, действующая практика существующих методов оценки инвестиционных проектов, практические рекомендации по осуществлению проектноинвестиционного анализа с учетом экологического фактора, методы оценки экономического ущерба от экологических нарушений, оценка и управление экологическими рисками и многие другие вопросы, позволяющие самостоятельно разобраться в этой сложной проблеме.

Исследование построено на основе выполнения госбюджетных исследований п. 63 «Анализ и теоретическое обоснование оценки экономической эффективности инвестиционных проектов с учетом обеспечения экологической безопасности региона».

Для финансовых руководителей, менеджеров предприятий, а также студентов и преподавателей вузов, научных работников.

Рецензенты: В.А. Холоднякова – главный специалист по экологии ОАО «Гипроруда»;

С.В. Переверзева – доцент кафедры общей экономической теории СПбГУЭФ Научное издание Маховикова Галина Афонасьевна

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА

Редактор Т.И. Рубцова Подписано в печать 15.09.10. Формат 60х84 1/16.

Усл. печ. л. 11,25. Тираж 100 экз. Заказ 417. РТП изд-ва СПбГУЭФ.

Издательство СПбГУЭФ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

ISBN 978-5-7310-2589- © Издательство СПбГУЭФ,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Экологические аспекты развития отраслей и регионов России... 1.1. Воздействие отраслей экономики на окружающую среду................ 1.2. Основные направления снижения негативного воздействия производственных процессов на окружающую среду

1.3. Экологические особенности развития регионов России

1.4. Глобальные экологические проблемы

1.5. Нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды..... Глава 2. Внешние экологические эффекты и их интернализация............... 2.1. Понятие внешних эффектов

2.2. Рыночные провалы и интернализация внешних эффектов............... 2.3. Модели экологических экстерналий: от Р. Коуза до П. Пигу........... 2.4. Экологическая составляющая в работах отечественных экономистов

Глава 3. Существующие методы оценки экономической эффективности инвестиционного проекта

3.1. Понятие инвестиционного проекта

3.2. Классификация инвестиционных проектов

3.3. Жизненный цикл инвестиционного проекта

3.4. Социальные результаты реализации инвестиционного проекта...... 3.5. Подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов........ 3.6. Экологические аспекты классификации инвестиционных проектов

Глава 4. Проектно-инвестиционный анализ с учетом экологического фактора

4.1. Понятие экологических факторов

4.2. Трудности учета экологических факторов в инвестиционном анализе

4.3. Совокупность методов экологической оценки инвестиционных проектов

4.4. Экологический ущерб как составная часть оценки экономической эффективности проекта

4.5. Оценка финансовой ответственности за прошлый экологический ущерб

4.6. Платежи за загрязнение окружающей среды

4.7. Перспективы развития механизма платежей за загрязнение окружающей среды

4.8. Экологические издержки

4.9. Методы оценки экономического ущерба от экологических нарушений

4.10. Оценка эффективности природоохранных мероприятий............. Глава 5. Экологические риски реализации инвестиционных проектов... 5.1. Проблемы рисков и неопределенности

5.2. Классификация экологических рисков

5.3. Количественная оценка экологического риска

5.4. Управление экологическими рисками

Глава 6. Экономическая эффективность инвестиционных проектов регионального природопользования

6.1. Актуальность инвестиционных проектов регионального природопользования в России

6.2. Анализ подходов к управлению инвестиционными проектами в региональном природопользовании

6.3. Оценка эффективности региональных инвестиционных программ и проектов

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

В докладе «Всемирная стратегия охраны природы», представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось, что для устойчивого развития необходим комплексный учет не только экономических, но и социально-экологических факторов. На Западе широко применяются и используются термины «развитие без разрушения» (development without destruction), а также «экоразвитие» (ecodevelopment) для обозначения развития, стремящегося к наименьшему негативному воздействию на окружающую среду.

Вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. стала кульминацией многолетних усилий мирового сообщества по поиску путей преодоления кризиса во взаимоотношениях с природой и предотвращения экологической катастрофы. Представителями более чем 170 стран мира – участников конференции была принята концепция устойчивого развития, в основу которой положена идея согласованного управления использованием ресурсов, и подчеркнута неразрывная связь социально-экономического развития, проблем демографии и охраны окружающей среды.

В России решению экологических задач в настоящее время не уделяется должного внимания. Свидетельством этому является рост техногенных аварий и катастроф, бесконтрольное использование природных ресурсов во многих регионах. Недостаток внимания к проблемам экологии, имеющий место в России, может пагубно сказаться на перспективах развития экономики страны в целом из-за ухудшения качества природной среды и истощения природно-ресурсного потенциала. В этой связи развитие экономики по принципам «развитие без разрушения» и «экоразвитие»

представляется важным и для России.

Это особенно актуально в связи с тем, что ежегодный ущерб от загрязнения окружающей среды и нерационального потребления ресурсов в стране по разным оценкам составляет от 10-20% до 50% ВВП. Прямой экологический ущерб в последние годы в десятки раз превышал затраты, предусмотренные в расходной части государственного бюджета на экологию. Остается неудовлетворительным состояние земель в России, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, из-за подтопления, загрязнения токсикантами, захламления, и их нарушение. Для более 50% регионов России самой острой признана проблема нарушения земель в результате хозяйственной деятельности и невыполнения работ по их рекультивации. Площадь земель, нарушенных при добыче и переработке полезных ископаемых, геологоразведочных работах составляет около 1 млн га.

На одного жителя РФ приходится в настоящее время порядка 230 кг загрязняющих атмосферу веществ.

Высокая природоемкость и ресурсно-сырьевая ориентация экономики России предопределяют особые требования к учету экологического фактора в проведении хозяйственной деятельности, важнейшим инструментом развития которой является инвестиционное проектирование.

Экологическая оценка как новый для Российской Федерации институт экологической политики был введен в качестве обязательной процедуры подготовки инвестиционных проектов в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ) в 1995 г.

Жизнь промышленного предприятия начинается с проекта, по проекту происходят его кардинальные изменения – реконструкция, техническое перевооружение, освоение новой продукции и т.д. В ходе планирования хозяйственной деятельности, а именно на предынвестиционной стадии подготовки инвестиционного проекта его инициатор, правильно и своевременно используя установленные государством процедуры и методологию оценки воздействия на окружающую среду, и инвестор, выполняя собственную оценку экологических рисков и связанных с ними дополнительных затрат и выгод, имеют возможность предусмотреть превентивные методы борьбы с загрязнением окружающей среды.

Максимально объективная оценка экологических последствий реализации намечаемых проектов хозяйственной деятельности необходима для обеспечения, выбора на основе анализа эффективности проектов таких вариантов хозяйственной деятельности, которые в наибольшей мере отвечают интересам общества и предпринимателя, как с экономической точки зрения, так и с точки зрения минимального вредного воздействия результатов осуществления проекта на окружающую среду.

Обязательным требованием экологической оценки является привлечение общественности к процессу выработки решений по инвестиционному проекту.

Рассмотрение экологических аспектов инвестиционных проектов (ИП) хозяйственного развития является традиционной практикой зарубежных инвесторов (финансовых организаций, банков, фондов и т.д.).

Цель такого рассмотрения – избежать или свести к минимуму остроту экологических проблем, которые могут возникнуть в ходе финансовых операций. Поэтому в большинстве развитых стран экологическая оценка стала неотъемлемой частью всех этапов оценки ИП и контроля за его реализацией. Именно экологическая оценка способна:

1) гарантировать, что лицо, принимающее решение о возможности финансовой поддержки ИП, осведомлено об экологических последствиях его реализации и примет их во внимание при 2) предотвратить возникновение экологических рисков, угрожающих успешному осуществлению ИП и возврату капитала;

3) обеспечить учет всех затрат и обязательств в расчетах экономической эффективности осуществления ИП с указанием тех из них, которые способствуют решению экологических проблем;

4) подтвердить экологическую эффективность реализации ИП, выражающуюся в том числе и в улучшении состояния окружающей среды или ее отдельных компонентов.

В России эту функцию выполняет государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), проводимая системой территориальных органов Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология).

Продолжающее ухудшаться состояние окружающей среды вызывает все большую озабоченность общества. В этих условиях ответственность инвестора, равно как и инициатора намечаемой деятельности за неблагоприятные экологические и связанными с ними социальные, экономические и другие последствия хозяйственного развития, повышается. Поэтому, прежде чем принять решение о финансировании ИП, инвестор должен убедиться, что в проектных решениях учитывается экологический фактор.

Однако инвестор имеет дело с ранними формами обосновывающей документации – бизнес-планом или Обоснованием инвестиций, когда технические решения по ИП еще не получили полного освещения и решение о финансировании ИП принимается им до оформления земельного участка в пользование и окончательного заключения ГЭЭ на техникоэкономическое обоснование (ТЭО)/проект строительства объекта инвестиционной деятельности.

Экологическая оценка (ЭО) обосновывающей документации, представляемой для принятия финансового решения, позволяет исключить неопределенности относительно экологических аспектов ИП. Главной задачей инвестора при проведении ЭО является выявление проблем, связанных с качеством окружающей среды на территории реализации ИП, возможностью возникновения экологических рисков, включением в инвестиционные программы мероприятий, направленных на предотвращение или компенсацию экологического ущерба.

По результатам ЭО инвестор может подготовить предложения о включении в финансовые соглашения по проекту специальных статей, касающихся вопросов охраны окружающей среды (перечень экологических условий реализации ИП). Выполнение экологических условий проверяется инвестором в ходе контроля за использованием заемных средств.

Всесторонняя комплексная ЭО проектов может оказаться трудоемкой и дорогостоящей процедурой. Поэтому в некоторых случаях инвесторы ограничиваются так называемым «скринингом» – кратким обзором («очерчиванием») основных направлений влияния реализации ИП на окружающую среду и рассмотрением необходимых согласований. Однако скрининг, позволяя инвестору сэкономить средства на определенном этапе, не гарантирует ему защиту от возможности возникновения различных экологических рисков.

По мере обострения экологических проблем обеспечение необходимого уровня экологической безопасности становится одной из первоочередных задач, стоящих перед обществом. В этом контексте учет экологического фактора при оценке экономической эффективности ИП (по крайней мере, масштабных) становится необходимым. Другими словами, экономическая оценка экологических результатов (последствий) реализации ИП может стать одним из важнейших факторов принятия хозяйственных решений.

В ходе подготовки данной работы автор направил усилия на решение взаимосвязанных задач. Среди них:

– разработка предложений по совершенствованию и практическому использованию методологии экономической оценки природных ресурсов и последствий воздействия на окружающую среду, как следствие реализации инвестиционного проекта;

– анализ практики проведения экологической оценки инвестиционных проектов с углубленным изучением и сопоставлением процедур оценки воздействия на окружающую среду, экологического аудита, государственной экологической экспертизы, принятых в отечественной и международной практике, выявление их элементов, требующих развития и совершенствования.

Автором были изучены концептуальные и теоретические положения, представленные в работах ученых в области экономики охраны окружающей среды и управления природопользованием, работы отечественных и зарубежных специалистов в сфере проектного управления и финансирования инвестиционных проектов, вопросы экологической оценки при принятии решений по проектам хозяйственной деятельности, а также нормативно-правовые акты РФ, Постановления Правительства РФ, нормативно-методические документы и материалы Госкомэкологии России, других министерств и ведомств, международных и зарубежных организаций, относящихся к теме исследования.

Предмет исследования – методологические, практические, а также теоретические аспекты совершенствования учета экологических факторов при разработке и оценке экономической эффективности инвестиционных проектов.

Объект исследования – совокупность экономических, организационных и правовых отношений в области учета экологических факторов при организации инвестиционной деятельности.

Разработанные в работе подходы и методы могут быть использованы инвесторами различных уровней: государственными организациями, промышленно-финансовыми корпорациями/группами, российскими/зарубежными частными предпринимателями или банками, международными организациями, заинтересованными в том, чтобы их проекты соответствовали природоохранным требованиям и экологическому законодательству России и являлись эффективными не только с экономической, но и с природоохранной точки зрения.

Глава 1. Экологические аспекты развития отраслей 1.1.Воздействие отраслей экономики на окружающую среду На современном этапе экономического и социального развития страны практически все отрасли хозяйства в той или иной мере оказывают негативное влияние на состояние окружающей среды. Изменившаяся в 1990-2002 гг. структура производства, сохраняющееся нерациональное использование природных ресурсов, старение основных фондов, замедление темпов научно-технического прогресса, падение уровня производственной дисциплины, возросшая аварийность производства и другие факторы обострили остроту проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности России.

Состояние отраслей экономики сказывается на состоянии окружающей среды. Для 1990-х годов характерно резкое падение объема производства, разгосударствление хозяйствующих объектов, сокращение объемов финансирования и реальных масштабов природоохранных работ. Высокая степень физической амортизации основных фондов определила рост числа аварий с негативными экологическими последствиями. Процесс разгосударствления фондов неизбежно способствовал некоторому снижению внимания к природоохранным работам.

Пока в стране до 70% инвестиций направляется на развитие ресурсодобывающих отраслей (особенно в нефтегазодобычу), а в ресурсосберегающих и наукоемких отраслях сказывается недостаток инвестиций.

Среди узловых проблем обеспечения устойчивого развития России, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов особое место занимают техногенные нагрузки, среди которых в первую очередь следует выделить негативное воздействие на окружающую среду вредных веществ, образующихся в результате хозяйственной деятельности человека.

Анализ загрязнения природно-территориальных комплексов России по объемам выбросов, токсичности поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ, масштабам и последствиям загрязнения показывает, что около половины вклада в общероссийское техногенное загрязнение окружающей среды приходится на металлургический комплекс (примерно равными долями между черной и цветной металлургией), около 20% – на предприятия энергетического комплекса, по 10% – на сельское хозяйство, автотранспорт и топливную промышленность. Остальные 10% – на другие отрасли.

Наметившаяся с 1999 г. тенденция роста добычи минеральных ресурсов получила в начале ХХI в. дальнейшее развитие. Современные технологические процессы позволяют извлекать до 99% полезных ископаемых при их добыче, до 95% полезных компонентов из минерального сырья при его обогащении и 98-100% сопутствующих компонентов при его переработке.

Проблема извлечения сопутствующих компонентов при переработке минерального или углеродного сырья приобретает в России все большую актуальность как в связи с ростом их добычи, так и с нарастанием экологической напряженности в основных добывающих регионах. Решение этой проблемы может принести и ощутимую экономическую выгоду, так как большинство сопутствующих компонентов является дефицитным сырьем, пользующимся большим спросом на товарных рынках.

Негативное воздействие на окружающую среду предприятий горнодобывающего комплекса характеризуется прежде всего значительным нарушением почвенного покрова и изменением ландшафта, так как из всего объема добываемого минерального сырья используется всего лишь 5-10%, остальное является отходами. В целом по стране техногенными отходами добычи занято более 500 тыс. га, а их негативное воздействие проявляется на территории в 10-15 раз большей.

Негативное воздействие на окружающую среду предприятий добывающего комплекса приводит к следующим основным изменениям компонентов окружающей среды:

1) нарушению целостности массивов пород из-за проходки горных выработок и скважин;

2) нарушению водного баланса территории;

3) повышению уровня запыленности атмосферы, связанной со взрывными работами при открытой добыче;

4) нарушению земель и образованию антропогенных форм рельефа;

5) изменению ландшафта, образованию техногенных ландшафтов с почти полным отсутствием почвенного покрова, растительности и микроорганизмов.

С экологических позиций подземный способ, особенно широко применяемый в угольной промышленности, весьма уязвим. Из-за шахтной добычи угля происходит проседание земной поверхности, вызванное выработкой угля из низлежащих толщ горных пород. Впоследствии эти понижения заполняются водой и образуют обширные просадочные объемы.

Складируемые шахтные отходы образуют терриконы, которые занимают огромные территории и загрязняют атмосферный воздух из-за их пыления и самовозгорания. Чередование обрушившихся шахт и отвалов породы превращают территорию в малопригодную для иной хозяйственной деятельности.

Четко проявляются негативные экологические последствия нефтегазодобычи:

– нарушение и загрязнение почвенного покрова строительными и шламовыми отходами, отработавшими изделиями из металла, технологическими и аварийными выбросами, химическими реагентами и буровыми растворами;

– загрязнение атмосферного воздуха выбросами попутного нефтяного газа, содержащего метан, примеси других углеводородов и углекислый газ, а также выбросами продуктов сжигания попутного нефтяного газа в факелах;

– загрязнение поверхностных и подземных вод нефтепродуктами;

– гибель и повреждение растительного покрова;

– снижение численности и видового разнообразия растений и животных;

– повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Для отраслей перерабатывающего комплекса характерно значительно большее негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха и водных объектов. Отрасли перерабатывающего комплекса отличаются большим разнообразием применяемых технологий, выпускаемой продукции и загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Среди них по объему выбросов (сбросов, отходов) можно выделить группу отраслей, ежегодные выбросы которых в атмосферный воздух составляют миллионы тонн, сбросы в водные объекты – миллионы кубических метров. В эту группу входят черная и цветная металлургия, нефтепереработка, промышленность строительных материалов; на них приходится до 80% выбросов в атмосферный воздух всей перерабатывающей промышленности.

По объему сброса загрязненных сточных вод выделяются целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, черная и цветная металлургия, дающие до 80% загрязненных стоков всей перерабатывающей промышленности.

Специфической особенностью отраслей перерабатывающего комплекса является производство особо опасных веществ, не известных в природе, а также выбросы многих токсичных соединений, представляющих особую опасность для окружающей среды и человека.

Среди всех отраслей экономики степенью воздействия на окружающую среду выделяется электроэнергетика, предприятия которой оказывают мощное негативное влияние на состояние окружающей среды в местах их расположения, а также в региональном и глобальном масштабах. Основным загрязнителем окружающей среды в отрасли является тепловая энергетика. На нее приходится более 29% общего количества всех промышленных выбросов в атмосферный воздух страны и 5% сточных вод.

Тепловые электростанции выбрасывают в атмосферный воздух большое количество вредных веществ, в том числе пыль (30%), диоксид серы (40%), оксиды азота (24%).

Предприятия нефтедобычи основное негативное влияние оказывают на атмосферный воздух. Характерными загрязняющими атмосферу веществами, образующимися в процессе добычи нефти, являются углеводороды (около 50% суммарного выброса в атмосферу), оксид углерода (33%), твердые вещества (около 2%), а также диоксид серы, оксиды азота, летучие органические соединения и различные специфические загрязняющие вещества: сажа, фтористые соединения, фенол, формальдегид, ксилол, толуол и др.

Неудовлетворительно используется попутный газ, извлекаемый при добыче нефти. Ежегодно теряется и сжигается в факелах более 7 млрд куб.

м нефтяного газа (около 20% извлекаемого).

Наиболее типичное загрязнение поверхностных водных объектов обусловлено авариями на буровых установках и платформах, а также на магистральных и внутрипроизводственных нефтепроводах. Основными причинами возникновения аварийных ситуаций являются повреждения трубопроводов из-за коррозии (более 90%), наезды техники, технологические и строительные дефекты.

По выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух нефтедобывающая промышленность занимает 4-е место среди 13 отраслей промышленности России, по сбросам загрязненных сточных вод в водные объекты – 13-е, а по образованию токсичных отходов – 7-е.

От предприятий черной металлургии в водные объекты поступает большой объем загрязненных сточных вод, вместе с которыми сбрасываются взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, соединения железа и тяжелых металлов. Одним из основных источников загрязнения атмосферного воздуха является агломерационное производство. На его долю приходится около трети пыли, выбрасываемой металлургическими комбинатами. Агломерационное производство дает наибольшую долю выбросов диоксида серы – более 60%.

Доменное производство является основным загрязнителем водных объектов.

По выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух черная металлургия занимает 3-е место среди 13 отраслей промышленности России, по сбросам загрязненных сточных вод в водные объекты – 4-е место, а по образованию токсичных отходов – 1-е место.

Все предприятия цветной металлургии являются источниками поступления в окружающую среду опасных (токсичных, канцерогенных веществ), в первую очередь тяжелых металлов. Цветная металлургия является крупным источником выбросов в атмосферный воздух диоксида серы, диоксида азота, оксида углерода, пыли, фторидов и др. веществ.

Шлаки цветной металлургии отличаются большим разнообразием;

на единицу выплавляемого металла образуется значительно больше шлаков, чем в черной металлургии. Например, при плавке никеля образуется до 15 т шлаков, меди – 10-30 т.

Большую экологическую проблему представляют также хвосты обогащения руд цветных металлов: они практически не используются, и в хвостохранилищах их накоплено более 10 млрд т.

Специфика производства и свойства используемого в химической и нефтехимической промышленности сырья определяют уровень негативного воздействия этой отрасли на окружающую среду, который характеризуется существенными объемами и высокой токсичностью выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов их в водные объекты и образующихся отходов. Особую опасность представляет загрязнение предприятиями комплекса атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв диоксинами и диоксиноподобными токсикантами (при производстве хлорфенолов, хлорбензолов и др. хлорсодержащих веществ, а также при использовании хлорированных катализаторов и растворителей).

Предприятиями машиностроения и металлообработки в воздушный бассейн выбрасывается пыль различного химического и гранулометрического состава, сернистый ангидрид, оксид углерода, оксиды азота, сероводород, растворители ароматического ряда и т.д.

Наиболее экологически вредными производствами являются литейные, механической обработки, сварочные и окрасочные. Машиностроение загрязняет водный бассейн сточными водами травильных и гальванических производств.

Предприятия деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности – значительные источники загрязнения воздушного и водного бассейнов. Наиболее ощутимый вред окружающей среде наносит целлюлозно-бумажная промышленность, причем самое сильное негативное воздействие оказывается на состояние поверхностных вод. Загрязненные сточные воды характеризуются наличием таких вредных веществ, как сульфаты, хлориды, нефтепродукты, фенолы, формальдегид, метанол, фурфурол, диаметилсульфид, скипидар, сероводород и др.

Легкая промышленность основное негативное воздействие оказывает на водные объекты. Главными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются текстильные фабрики и комбинаты, а также предприятия по дублению и обработке кож.

Воздействие объектов пищевой промышленности на атмосферный воздух определяется тем, что в выбросах помимо общих для промышленности вредных веществ присутствуют сильнопахнущие компоненты, сухие продукты животного происхождения, канцерогенные вещества.

Основное негативное воздействие промышленность строительных материалов оказывает на атмосферу. Источниками загрязнения атмосферного воздуха являются цементные, асбестоцементные, известковые предприятия, керамзитобетонные заводы, карьеры по добыче нерудных строительных материалов, предприятия по производству кровельноизоляционных материалов и др.

Воздействие сельского хозяйства на состояние атмосферного воздуха и образование токсичных отходов в отрасли в целом менее значительно, чем загрязнение водных объектов, и минимально по сравнению с другими отраслями экономики.

Несмотря на то, что в последние годы неуклонно снижается поголовье животных, очистные сооружения на животноводческих объектах вследствие их физического и морального износа не обеспечивают должной очистки навозных стоков, что приводит к загрязнению поверхностных и подземных вод. Серьезную опасность для окружающей среды представляют также разливы топлива и смазочных материалов и способы их хранения и использования в отрасли.

Транспортный комплекс по-прежнему остается одним из самых крупных загрязнителей окружающей среды среди отраслей экономики России. Его воздействие многообразно и проявляется прежде всего в загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв, отчуждении значительных земельных площадей под строительство объектов транспортной инфраструктуры, превышении уровней шума и вибрации.

Одним из существенных факторов загрязнения окружающей среды являются чрезвычайные ситуации, техногенные аварии и катастрофы (последний пример – Саяно-Шушенская ГЭС), в результате которых негативное воздействие оказывается практически на все компоненты окружающей среды.

В конце ХХ в. рядом ученых был сделан вывод об экспоненциальном росте нагрузки на окружающую среду по мере роста производства. Проблемы нерационального использования природных ресурсов и ухудшения экологической обстановки нашли свое отражение в моделях Римского клуба, созданного в 1968 г. Наиболее известная модель описана в книге Medouz «Limits to Growths»1, согласно которой к 2015 г. невозобновляемые ресурсы уменьшатся на 1/3, а уровень загрязнения будет в несколько раз выше уровня 1970 г., относительно которого делались расчеты и прогнозы.

В роли главного источника загрязнения выступает промышленность, а ресурсоиспользование рассматривается как производная от роста численности населения и уровня развития промышленного производства.

Влияние ресурсопотребления и численности населения на окружающую среду в книге Paul Ehrlich «The Population Exposion» предлагается оценивать по следующей формуле:

Medоuz. Limits to Growths. Club of Rome report, 1972.

I = P x A x T, где I – совокупное влияние на окружающую среду;

Р – численность населения; А – ресурсопотребление на 1 жителя; Т – воздействие на окружающую среду единицы потребленных ресурсов. Эта формула позволяет количественно оценивать воздействие на окружающую среду, которое используется в дальнейших исследованиях ученых в рамках Римского клуба.

В телеконференциях, проводимых в Internet учеными, продолжающими делать расчеты по моделям Римского клуба, прогнозируется увеличение численности населения Земли до 10 млрд человек к середине ХХI века при росте ресурсопотребления на 70%. Таким образом, возможно многократное увеличение совокупного воздействия на окружающую природную среду к 2050 г., что может привести человечество на грань экологической катастрофы.

1.2.Основные направления снижения негативного воздействия производственных процессов на окружающую среду Одной из главных задач на современном этапе развития России является формирование системы мер по обеспечению устойчивого развития, базирующихся на разработке и внедрении новых и максимальном использовании имеющихся экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. При этом особое внимание необходимо уделять созданию правовых, организационных и экономических условий экологической переориентации экономики, социальной сферы и систем жизнеобеспечения в соответствии с требованиями рационального использования всех видов ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды, обеспечения экологической безопасности производства и продукции. Достижение указанной цели возможно при проведении работ в следующих основных направлениях.

В области охраны атмосферного воздуха:

– сокращение в технологических процессах выбросов специфических токсичных веществ (соединений хлора, фтора, сероуглерода, сероводорода, ртути, свинца, бенз(а)пирена, формальдегида, метилмеркаптанов и др.);

– перевод автотранспорта на менее токсичные виды топлива (сжатый и сжиженный газ, дизельное топливо); создание и внедрение различных присадок и добавок, улучшающих экологические характеристики двигателей автомобилей; внедрение специальных нейтрализаторов отработавших газов двигателей автомобилей, создание диагностических постов и пунктов контроля выбросов автомобилей при их государственном техническом осмотре;

– увеличение производства малозольных и малосернистых видов топлива;

– увеличение серийного производства газоочистных и пылеулавливающих установок, приборов контроля за загрязнением атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками;

– сокращение выбросов оксидов серы и азота, а также парниковых газов и озоноразрушающих веществ во исполнение международных обязательств Российской Федерации.

В области охраны водных ресурсов:

– создание и внедрение новых технологий и комбинированных методов обеззараживания питьевой воды, а также ее кондиционирования, в том числе опреснения, обезжелезивания, обесфторивания и т.п.;

– увеличение производства портативных установок коллективного и индивидуального пользования для очистки и обеззараживания питьевой воды (в сельских районах, при коттеджной и дачной застройке, в полевых условиях, при вахтовом методе организации труда и т.п.);

– организация производства водоизмерительной аппаратуры для учета водопотребления и водоотведения;

– увеличение мощностей по производству расфасованной питьевой воды, в особенности в вододефицитных регионах и в районах высокого риска химического и бактериального загрязнения;

– увеличение производства основных химических реагентов для обеззараживания питьевой воды (хлорного железа, сернокислого алюминия, полиакриламида и др.) и организация производства сорбентов для очистки питьевой воды от радионуклидов;

– создание и развитие оборотных и повторно-последовательных систем водоснабжения, систем локальной очистки и повторного использования производственных сточных вод, замкнутых систем водообеспечения отдельных предприятий и производств;

– аккумулирование, очистка и использование воды поверхностного стока для производственных нужд;

– создание систем очистки и использования сбросных вод, в том числе шахтно-рудничных, дренажных и промывных, а также дочищенных и обеззараженных городских сточных вод;

– создание и внедрение технологий и эффективного оборудования по очистке морских акваторий от разливов нефти и донных отложений на шельфе от тяжелых фракций нефтяных загрязнений, а также для предотвращения загрязнения водных объектов при погрузочно-разгрузочных работах, морских и речных перевозках, разведке и добыче ресурсов русел рек и морского дна.

В области использования, обезвреживания и размещения отходов:

– расширение мощностей по сбору и использованию (утилизации) различных видов вторичного сырья;

– строительство мусороперерабатывающих заводов для городов с численностью населения более 500 тыс. человек;

– создание и внедрение установок и производств по обезвреживанию (в том числе термическими методами) токсичных производственных отходов, включая запрещенные и непригодные к применению пестициды и агрохимикаты;

– создание систем сбора и переработки (обезвреживания) токсичных отходов, образующихся в жилом секторе и коммунальном хозяйстве (люминесцентные лампы, автомобильные и иные аккумуляторы и батарейки, лакокрасочная тара, бытовая электронная техника и т.п.);

– создание полигонов для экологически безопасного захоронения твердых бытовых и производственных отходов для городов с численностью населения более 100 тыс. человек с утилизацией образующегося биогаза;

– создание мощностей по переработке и использованию осадков городских сточных вод и локальных очистных сооружений.

В области обеспечения радиационной безопасности и защиты от иных физических факторов воздействия:

– оценка радиоэкологической опасности радиоактивных отходов, накопленных на территории страны;

– развитие промышленности по переработке твердых и жидких радиоактивных отходов, а также выведенных из эксплуатации ядерных объектов, в том числе судовых ядерных энергетических установок;

– проведение обследований районов захоронения радиоактивных веществ и отходов на территории страны, в первую очередь на промышленных предприятиях ядерно-топливного и энергетического цикла, а также разработка и осуществление мероприятий по поэтапному снижению экологической опасности на указанных территориях.

В топливно-энергетическом комплексе:

– очистка ископаемых топлив от серы с получением серопродуктов и создание технологий глубокой очистки дымовых газов от оксидов серы, азота и оксида углерода;

– доведение до 100% степени использования зол и шлаков в производстве строительных и других материалов;

– извлечение редкоземельных химических элементов из продуктов сжигания ископаемых топлив;

– утилизация теплых вод в рыбоводном и тепличном хозяйствах;

– создание промышленных агрегатов для выработки энергии за счет ветра, солнца, тепла земных недр и других экологически чистых и возобновляемых источников энергии.

В горнодобывающем комплексе:

– развитие геотехнологических методов разработки недр, включая химическое и микробиологическое выщелачивание металлов и минералов, гидрометаллургическое производство;

– добыча полезных ископаемых с применением технологий с закладкой выработанного пространства;

– широкое вовлечение в хозяйственный оборот накопленных отходов горнодобывающей промышленности (техногенных месторождений);

– внедрение на предприятиях по добыче и обогащению руд цветных металлов технологий по извлечению кроме профилирующей продукции других (сопутствующих) компонентов, которые создают напряженную экологическую обстановку при нахождении их в отвалах;

– экологически безопасное выведение из эксплуатации отработанных месторождений и шахт, а также рекультивация территорий.

В металлургическом комплексе:

– развитие методов прямого восстановления железных руд;

– развитие кислородно-конвертерного и электросталеплавильного производств;

– преимущественное внедрение методов кислородной и автогенной выплавки цветных металлов;

– внедрение технологий бесцианидного разделения коллективных концентратов, гравитационной технологии извлечения драгоценных металлов, технологии концентрации руд с обогащением в тяжелых средах и радиометрической сепарацией;

– доведение степени использования доменных шлаков до 100%, ферросплавных и сталеплавильных шлаков и шлаков цветной металлургии – до 50% выхода.

В химическом комплексе:

– развитие мембранного способа производства хлора и каустика;

– освоение крупнотоннажного производства нетоксичных добавок и присадок к моторным топливам и маслам;

– ускоренное развитие мембран для электро- и баромембранного разделения жидких и газообразных смесей;

– производство фторпластов и изделий из полимеров с наполнителями из отходов;

– утилизация изношенных автомобильных шин, фосфогипса, пиритных огарков, галитовых отходов.

В лесопромышленном комплексе:

– использование всей биомассы дерева для переработки в товарную продукцию;

– развитие безопилочной резки древесины;

– внедрение кислородной отбелки целлюлозы;

– освоение технологий производства гранулированных лигносульфонатов технического назначения;

– получение удобрений на основе коры, опилок, древесной золы, активного ила и других органических отходов.

В строительном комплексе:

– широкое внедрение технологий получения цемента и других строительных материалов преимущественно с использованием вскрышных, вмещающих и отвальных пород, металлургических и энергетических шлаков и зол, отходов углеобогащения;

– разработка и внедрение бетонных, древесно-волокнистых, древесностружечных, полимерных и других композиций с наполнителями из отходов.

В агропромышленном комплексе:

– выпуск удобрений в медленнорастворимой форме;

– создание пестицидов строго направленного действия;

– создание баромембранных технологий, ультрафильтров и гиперфильтров для предприятий мясной и молочной промышленности;

– создание производств для получения кормового белка и иной продукции из отходов сахарной, масло-жировой, спиртовой, винодельческой, консервной и других подотраслей пищевой промышленности.

1.3. Экологические особенности развития регионов России В 1999 г. в России начали расти объемы промышленного производства. Рост производства привел к увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду вследствие: а) недостаточного финансирования природоохранной деятельности; б) ограниченных ассигнований на цели экологии в федеральном, окружном и региональном масштабах; в) чрезвычайно низкого уровня экономической грамотности специалистов и экологической культуры населения.

Увеличились выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, объемы образования токсичных отходов. Основные источники загрязнения и наиболее крупные предприятиязагрязнители по областям, краям и республикам Российской Федерации представлены в табл. 1.1.

Основные источники и наиболее крупные предприятия-загрязнители республики Белгородская Предприятия горнодобывающего, ме- ОАО «Старооскольский область таллургического, строительного и топ- электрометаллургический ливно-энергетического комплексов, хи- комбинат»; ОАО «Осколмической промышленности цемент»

Таблица составлена по данным В.Г. Глушкова, С.В. Макар. Экономика природопользования: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2005. – С. 330-387.

республики Брянская Предприятия стройиндустрии, машино- АО «Мальцевский портобл. строения, энергетики ландцемент»; Брянская Владимир- Предприятия электроэнергетики, маши- ОАО з-д им. Дегтярева;

ская обл. ностроения и металлообработки ОАО «Кольчугцветмет»;

Воронежская Предприятия пищевой, топливной, хими- Острогожский УМГ; ОАО обл. ческой промышленности, энергетики, «Подгоренский цементстройиндустрии, машиностроения и ме- ник»; ОАО «Воронежсинталлообработки тезкаучук»

Ивановская Предприятия энергетики, текстильной ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 в г. Иванове обл. промышленности, машиностроительные и химические заводы, молоко- и мясоперерабатывающие предприятия обл.

Костромская Предприятия энергетики, стройматериа- Солигалический известкообл. лов, машиностроения и металлообработки вый комбинат Курская обл. Предприятия теплоэнергетики, машино- АО «Михайловский ГОК»

строения, химической промышленности, Липецкая Предприятия металлургической про- ОАО «Новолипецкий меобл. мышленности и стройматериалов таллургический комбинат», АО «Липецкцемент»

Московская Предприятия энергетики, машинострое- ГРЭС-4 в Кашире, ГРЭС- Орловская Предприятия теплоэнергетики, газовой и АО «Орловский сталепрообл. химической промышленности, машино- катный з-д», АО «Орелстроения и металлообработки химтекстильмаш», АО Рязанская Предприятия теплоэнергетики, топлив- Рязанская ГРЭС, Рязанобл. ной и нефтеперерабатывающей промыш- ский НПЗ Смоленская Предприятия энергетики, машинострое- Смоленская ГРЭС, Дорообл. ния и металлообработки, производства гобужская ТЭЦ Тамбовская Предприятия электроэнергетики, маши- АО «Пигмент», Мичуринобл. ностроения, химической и пищевой про- ский локомотиворемонтмышленности ный з-д, Уваровский химзавод республики Тверская Предприятия энергетики, машинострое- Канаковская ГРЭС, Тверобл. ния и металлообработки, деревообраба- ская ТЭЦ, «Водоканал»

Тульская Предприятия электроэнергетики, черной Концерн «Тулачермет»

Ярославская Нефте- и газопроводы, топливная про- ОАО «СлавнефтьЯрославобл. мышленность нефтеоргсинтез», ОАО Москва Предприятия теплоэнергетики, нефтехи- Московский нефтеперабамической промышленности, машино- тывающий з-д, АМО Республика Предприятия черной и цветной метал- ОАО «Карельский окаКарелия лургии, целлюлозно-бумажной и дерево- тыш», ОАО «Кондапога», обрабатывающей промышленности Надвоицкий алюминиевый Республика Предприятия угольной, нефтедобываю- Сосногорский ГПЗ, ЦеКоми щей, деревообрабатывающей, целлюлоз- ментный завод в Воркуте, но-бумажной т газовой промышленности ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в Воркуте Архангель- Предприятия целлюлозно-бумажной АО «Котласский ЦБК», ская обл. промышленности, энергетики, нефтепе- АО «Архангельский ЦБК», Вологодская Предприятия черной металлургии, энер- ОАО «Северсталь», ОАО обл. гетики, газовой промышленности «Череповецкий азот», АО Калинин- Предприятия топливно-энергетического АО «Советский ЦБК», градская обл. комплекса, лесной, деревообрабатываю- ОАО «Неманский ЦБЗ»

щей, целлюлозно-бумажной промышленности Ленинград- Предприятия энергетики, металлургиче- АО «Кинеф», АО «Светоская обл. ской, оборонной и химической промыш- горск», АО «Сланцы»

Мурманская Предприятия горно-добывающей про- ОАО «Кольская горнообл. мышленности и цветной металлургии металлургическая компания», АО «Апатит», АО Новгород- Предприятия стройматериалов, газовая АО «Акрон», АО «Угловская обл. промышленность, энергетика ский известковый комбинат», ОАО «Боровичский республики Санкт- Предприятия машиностроения и метал- АООТ «Ижорские заводы»

Петербург лообработки Ненец- Нефтегазодобывающие предприятия АО «Коминефть», НГДУ ный округ Республика Рисосеющие хозяйства и рыбоводные Адыгея предприятия, животноводство Республика Трансграничный перенос загрязняющих Дагестан веществ Республика Предприятия по добыче и переработке Ингушетия нефти и газа Кабардино- Предприятия цветной металлургии, пи- АО «Каббалтеплоэнерго», Республика Предприятия газонефтедобывающейпроКалмыкия мышленности, энергетики, зерноприемные Карачаево- Предприятия промышленности строймаЧеркесская териалов, теплоэнергетики, химической Республика и нефтяной промышленности Республика Предприятия цветной металлургии, про- ОАО «Электронщик», СаСеверная мышленности стройматериалов и пище- донский свинцовоцинковый Алания Чеченская Мини-заводы по переработке нефти ОАО»Грознефтегаз»

Республика Краснодар- Предприятия электроэнергетики, топский край ливной промышленности, стройматериалов Ставрополь- Автотранспорт, предприятия топливно- Ставропольская и Невинский край энергетического комплекса, химической номысская ГРЭС, АО «Непромышленности винномысский «Азот»

Астрахан- Предприятия газовой промышленности и «Астраханьгазпром»

ская обл. автотранспорт Волгоград- Предприятия трубопроводного транс- ОАО «ЛУКойл-Волгоградская обл. порта, цветной металлургии, топливной, нефтепереработка», АО республики Ростовская Предприятия энергетики, металлур- ОАО «Таганрогский металобл. гии, машиностроения лургический завод», ОАО Республика Электроэнергетика, нефтеперераба- АО «Уфанефтьхим», АО Башкортостан тывающая, нефтедобывающая, хими- «Новоуфимский НПЗ», АО Республика Предприятия деревообрабатывающей АО «Марийский ЦБК», Марий Эл и целлюлозно-бумажной промышлен- Волжский ЛПУМГ», Морности, машиностроения и металлооб- скинский ЛПУМГ Республика Предприятия газовой, пищевой, легкой АО «Мордовцемент»

Мордовия промышленности, машиностроения, Республика Предприятия топливной, химической, АО «Татнефть», ОАО «КаТатарстан нефтехимической промышленности, заньоргсинтез», АО «Камашиностроения мАЗ»

Удмуртская Предприятия топливной промышлен- Можгинское ЛПУМГ, ОАО Республика ности, электроэнергетики, машино- «Чепецкий механический строения, магистральный трубопро- завод»

Чувашская Предприятия газовой промышленноРеспублика сти, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности Кировская обл. Предприятия энергетического ком- Завод «Кирскабель», плекса, деревообрабатывающей, химической и нефтехимической промышленности Нижегородская Предприятия электроэнергетики, ма- АО «ГАЗ», ОАО «НОРСИ»

обл. шиностроения, нефтеперерабатывающей и химической промышленности, деревообработки, металлургии Оренбургская Предприятия металлургической про- ООО «Южполимерметалл», Пензенская Предприятия теплоэнергетики, маши- ОАО «Тяжпромарматура», обл. ностроения, пищевой промышленно- «Пензакомпрессормаш», Пермская обл. Предприятия топливной, химической АО «Пермьтрансгаз», ОАО и нефтехимической промышленности, «Азот», Камский ЦБК черной металлургии, электроэнергетики республики Самарская Предприятия химической, нефтехи- АО «Новокуйбышевский обл. мической, металлургической про- НПЗ», АООТ «Сызранский Саратовская Предприятия топливной, химической АО «Балаковские волокна», обл. и нефтехимической промышленности, АО «Крекинг», «Югтрансгаз»

Ульяновская Предприятия теплоэнергетики, авто- АО «Ульяновскцемент»

обл. мобильной и машиностроительной Коми- Лесная и деревообрабатывающая «Кудымкарские теплосети», Пермяцкий промышленность, теплоэнергетика ЗАО «Майкорское»

автономный округ Курганская Предприятия машиностроения и ПО «Маяк»

обл. энергетики, транспорт нефти и газа Свердловская Предприятия черной и цветной ме- АО «Качканарский ГОК», АО обл. таллургии, энергетики, трубопровод-«Святогор», «Нижнетагильный транспорт ский металлургический комбинат»

Тюменская Нефтеперерабатывающие и нефте- АО «Тюменнефтегаз», ОАО обл. химические предприятия «Тобольский нефтехимический комбинат»

Челябинская Предприятия металлургии, энергети- ОАО «Магнитогорский меобл. ки, трубопроводный транспорт таллургический комбинат»

округ Ямало- Добыча и транспортировка нефти ОАО «РоснефтьПурнефтегаз», округ Республика Предприятия электроники, транспорАлтай та, сельское хозяйство Республика Предприятия энергетики Бурятия Республика Предприятия теплоэнергетики Тыва Республика Предприятия гидроэнергетики, угле- АО «Саянский алюминиевый Хакасия добывающей, горнорудной промыш- завод», разрез Черногорский ленности, машиностроения, металлургии республики Алтайский Электроэнергетика, черная метал- АО «Алтайкокс»

край лургия, коксохимическая промышленность, машиностроение Красноярский Предприятия цветной металлургии и ОАО «Норильская горная Иркутская обл. Предприятия химической промыш- ОАО «Братский алюминиеленности, цветной метуллургии, де- вый завод», ОАО «Ангарская ревообрабатывающей и целлюлозно- нефтехимическая компания»

Кемеровская Предприятия металлургии, топливобл. ной промышленности, энергетики Новосибирская Предприятия машиностроения, обл. стройиндустрии, цветной металлургии Омская обл. Нефтеперерабатывающая, химиче- ОАО «Омский НПЗ»

ская и нефтехимическая промышленность, машиностроение Томская обл. Нефтедобыча, лесозаготовка, хими- Сибирский химический комческая промышленность, аграрный бинат, НГДУ «Лугинецксектор нефть», НГДУ «Васюганнефть»

Читинская обл. Предприятия черной и цветной ме- АООТ «Приаргуньский горталлургии, теплоэнергетики, сель- но-химический комбинат», Агинский Бу- Предприятия горнодобывающей рятский авто- промышленности и сельского хозяйномный округ ства Таймырский Нефтебазы, дизельные котельный, автономный нефтепроводы округ Усть- Угледобывающая, химическая про- АО «Усольехимпром», Ордынский мышленность, лесопереработка АО «Саянскхимпром»

Бурятский автономный округ Эвенкийский Котельные и дизельные электроавтономный станции округ республики Республика Предприятия энергетики, цветной АК «Алданзолото»

Саха (Якутия) металлургии, стройиндустрии Хабаровский Предприятия целлюлозно-бумажной край промышленности, машиностроения, топливной промышленности, металлургии Амурская Предприятия энергетики обл.

Камчатская Предприятия энергетики обл.

Магаданская Горнодобывающие предприятия обл.

Сахалинская Предприятия энергетики, топливной ПО «Сахморнефтегаз»

обл. и нефтеперерабатывающей промышленности Еврейская ав- Предприятия энергетики тономная обл.

Корякский Предприятия ЖКХ, дизельная элекавтономный тростанция округ Чукотский Предприятия топливно-энергетического Певекский и Культинский округ Сравнительный анализ накопленного загрязнения в пересчете на единицу земель промышленного целевого назначения и прилегающих территорий позволяет определить ряд регионов, которые характеризуются наиболее высокими значениями накопленного загрязнения. К таким районам относятся районы Красноярского края, Кемеровской, Свердловской, Челябинской областей, а также территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

По абсолютным показателям наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях Ямало-Ненецкого (121,6 тыс. га), Корякского (114,5 тыс. га) и Ханты-Мансийского (77,5 тыс. га) автономных округов, Свердловской (63,2 тыс. га) и Кемеровской (62,4 тыс. га) областей.

56% городского населения России проживает в городах и на территориях с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы.

1.4.Глобальные экологические проблемы Безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации.

Международные экологические проблемы включают в себя вопросы охраны окружающей среды, возникающие между соседними странами в приграничных регионах, проблемы использования международных водоемов, в частности, рек, бассейны которых охватывают территории нескольких государств, процессы трансграничного загрязнения природной среды вследствие выпадения кислотных дождей и, наконец, глобальные экологические проблемы, как, например, защита озонового слоя Земли или глобальное потепление климата. Причем глобальные экологические проблемы получили особенно большое внимание в науке, политике и обществе. Эти глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга, и возникновение одних приводит к возникновению или обострению других.

Например, такая сложнейшая мировая проблема как демографическая, порождаемая взрывным ростом населения планеты, приводит к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду в результате увеличения потребностей людей в продовольствии, энергии, жилье, промышленных товарах и др. Очевидно, что без решения демографической проблемы, без стабилизации численности населения невозможно сдержать развитие кризисных экологических процессов на планете. В свою очередь, экологические проблемы – опустынивание, обезлесение, вызывающие деградацию и гибель сельскохозяйственных земель – приводят к обострению мировой продовольственной проблемы. В результате около 20% жителей планеты постоянно недоедают, каждые 24 часа от голода умирает 35 тыс. человек, три четверти из них – дети до 5 лет. Велика экологическая опасность такой глобальной проблемы, как военная. Война в Персидском заливе 1991 г. с ее колоссальными нефтяными пожарами еще раз подтвердила это Глобальные выбросы в сравнении с другими формами загрязнения отличаются тем, что для их вредного воздействия на окружающую среду несущественным является конкретное место выброса. Согласно современному состоянию науки, глобальное потепление климата зависит не столько от регионального профиля выбросов парниковых газов, сколько от их суммарного объема, поступающего в атмосферу Земли. Аналогичная сиЭкология и экономика природопользования: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Э.В. Гирусова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 158.

туация имеет место в связи с выбросами хлорфторуглеродов и их воздействием на озоновый экран.

Глобальное загрязнение окружающей среды зависит, таким образом, от общего выброса соответствующих вредных веществ, который, в свою очередь, складывается из суммы выбросов вредных веществ отдельных стран. Глобальное качество окружающей среды создается совместно всеми странами, и никакая страна не может этого избежать. Отдельный загрязнитель, осуществляя выбросы некоторого глобального загрязняющего вещества, с одной стороны, производит внутренний эффект, ведущий к ухудшению качества своей собственной природной среды и должен в силу этого сам испытывать воздействие этого ущерба. С другой стороны, он создает внешний эффект, что ухудшает качество природной среды других стран.

Поскольку создаваемое совместно качество природной среды потребляется всеми странами, его нужно рассматривать как общественное благо.

Для экономической науки изучение проблемы общественных благ не является новым, и экономикой охраны окружающей среды уже давно исследуются аллокационные проблемы, которые проистекают из того, что окружающая среда является благом свободного доступа. Развитые эколого-экономической наукой стратегии интернализации и прагматичные политико-экологические инструменты можно применить большей частью и для решения глобальных экологических проблем. Последние характеризуются, однако, дополнительной спецификой, которая до сих пор в традиционной мировой экономике, ориентированной в значительной степени на национальные или региональные экологические проблемы, недостаточно учитывалась.

Мы допускаем в обычной экономико-экологической модели (зачастую неявно), что существует центральная инстанция («государство»), которая в состоянии осуществить интернализацию внешних эффектов или другую форму экологической политики. Учет этого обстоятельства особенно важен, когда реализация экологической политики приводит к ухудшению положения отдельных хозяйствующих субъектов, принимающих решения (например, загрязнителей). Обусловленное экологической политикой снижение благосостояния отдельных членов общества в интересах повышения общественного благосостояния является в свете данного рассмотрения вполне возможным.

При решении глобальных экологических проблем реализация подобной возможности весьма проблематична. В самом деле, мероприятия по защите окружающей среды в глобальном масштабе должны быть согласованы добровольно (в той или иной мере) между суверенными государствами. Мы можем исходить из того, что ни одно государство не подпишет ни одной международной конвенции, которая ухудшит его положение. Напротив, более разумно исходить из того, что каждое отдельное государство руководствуется исключительно своими интересами при решении вопроса о том, быть или не быть участником какой-либо международной конвенции. В практике международной экологической политики был уже заключен ряд соглашений, с помощью которых правительства пытались решить названные здесь проблемы. Однако весь спектр международных экологических проблем до сих пор не полностью охвачен соглашениями. Кроме того, заключенные договоры дают повод для критики как по причине недостаточной конкретности их содержания, принимаемых обязательств, так и с точки зрения «скромности» тех экологических целей, достижение которых ими предусматривается. Наконец, нужно констатировать недостатки в исполнении подписываемых договоров.

Из множества заключенных договоров рассмотрим только два примера. Одним из самых известных и последовательно реализуемых международных соглашений по защите окружающей среды является Монреальский протокол от 1987 г. по защите озонового слоя Земли. Он вступил в силу в 1989 г. и определил план-график, по которому было определено ограничение применения восьми вредных для озонового слоя веществ.

С помощью 2-х дополнений к Протоколу (Лондон, 1990 г. и Копенгаген, 1992 г.) список регулируемых веществ был расширен до двадцати. Кроме того, задачи снижения были ужесточены, а сроки достижения поставленных целей были приближены. Вещества FCRW с 1996 г. нельзя применять в производстве. Нарушение договора грозит ощутимыми торговыми санкциями. К настоящему времени договор ратифицировали 169 стран. Развивающиеся страны были привлечены к участию путем создания специального фонда. В период с 1991 по 1999 гг. 32 индустриально развитые страны пополнили данный фонд на общую сумму в $847 млн. Из него было профинансировано более 2700 проектов в 110 странах.

Другим известным, но, возможно, менее успешным соглашением (до сих пор не ратифицированным) является Протокол Киото по ограничению парникового эффекта от 1997 г. На третьей международной конференции стран – участниц Конценции по климату ООН 38 индустриально развитых и развивающихся стран, перечисленных в приложении 1 к соглашению, обязались снизить выброс шести газов, вызывающих парниковый эффект, в период времени с 2008 до 2012 гг. Квоты снижения определены по каждому случаю дифференцированно. Протокол положил основу для создания международной системы сертификации на торговлю выбросами парниковых газов. Кроме того, предоставлена возможность того, что определенные государства (как правило промышленно развитые) могут выполнять свои обязательства по снижению загрязнения путем инвестиций в страны, где имеются выгодные по затратам возможности избежать выбросов (в первую очередь в развивающиеся страны).

До сих пор данное соглашение в ряде государств не ратифицировано, в первую очередь в США.

Большое значение для экологизации мирового сознания сыграли доклады Римского клуба. Важным выводом докладов Римского клуба явилось положение о необходимости замедления роста и стабилизации численности населения планеты. Несмотря на упреки в неомальтузианстве, данный вывод отражает современные эколого-экономические реалии:

при современном уровне технологического развития, ограниченности запасов природных ресурсов Земля не в состоянии прокормить и обеспечить нормальные потребности быстро растущего населения.

В последние годы появились и так называемые экстремистские эколого-экономические концепции. Неспособность добиться радикального изменения в отношениях между экономикой и окружающей средой привела к появлению концепций экотопии. Это в чистом виде теория ограничения экономического развития, это даже не нулевой рост Д. Медоуза, а скорее, минусовый рост. Основные направления этой концепции: возврат к природе, биологическое и культурное разнообразие, простые технологии, отказ от научно-технического прогресса, который только разрушает окружающую среду, и т.д. В различных видах экотопии много внимания уделяется нравственному совершенствованию, социальным, религиозным и духовным аспектам совершенствования человека. Эти концепции лежат в основе программ партий «зеленых» во многих странах. В целом изменение приоритетов экономического развития на основе концепции экотопии представляется малореальным. При современном уровне технологий такой тип развития может привести к свертыванию промышленности, ориентации на натуральное сельское хозяйство, что, несомненно, скажется на понижении жизненных стандартов общества.

Традиционная модель экономического роста промышленно развитых стран во многом исчерпала себя и не может быть предложена для других стран в качестве образца. Эта мысль проходит в документах ООН, во многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня – это устойчивое развитие. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых стран и не могут быть повторены бедными. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят аналогичные показатели в развивающихся странах в 20-30 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений.

В настоящее время в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространено следующее: Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Теория устойчивого развития стала, пожалуй, не только самой исследуемой, быстро развивающейся и популярной новой теорией последнего десятилетия, но и вполне «практической» теорией: все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию.

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений.

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

1. Количество возобновляемых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен, как минимум, режим простого воспроизводства.

2. Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов.

3. Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

4. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Эти критерии должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития.

Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию, различные проекты и направления экологизации экономики, необходимо хотя бы в общих чертах иметь критерий, измеритель, чтобы решить, какой проект, вариант или направление лучше. Можно говорить об улучшении здоровья, сохранении красивых ландшафтов, но в экономике мерилом «хорошести»

проекта служит понятие экономической эффективности. Проект следует реализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен (см. главу 4).

1.5.Нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды Согласно Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) относятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными богатствами;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории;

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охране окружающей природной среды.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) нормативноправовая база по предметам совместного ведения на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учетом местных условий.

Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Основными источниками законодательной базы РФ в области охраны окружающей среды являются:

1) международные договоры, конвенции, соглашения;

2) федеральные и региональные (на уровне субъектов РФ) законы;

3) указы Президента и постановления (распоряжения) исполнительных властей субъектов РФ;

4) системы государственных стандартов (ГОСТ и СНиП) и региональных стандартов и нормативов;

5) системы отраслевых стандартов (ОСТ, СанПиН, ПДК и др.);

6) система межведомственной и ведомственной нормативной документации (инструкции, правила, порядок и т.п.).

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды по общепризнанным принципам и нормам международного права и положениям международных договоров РФ. Если международными договорами РФ установлены иные правила в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы, чем предусмотренные федеральными законами, применяются правила международных договоров.

1.5.1.Многосторонние международные конвенции и соглашения История международного права в области охраны окружающей природной среды начинается с Конвенции по охране дикой природы Африки, 1900 г. В России точкой отсчета принято считать 1911 г., когда была подписана Конвенция по охране котиков. В настоящее время существует множество многосторонних международных конвенций и соглашений.

Рассмотрим основные из них.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция составлена в Эспоо (Финляндия) 25.02.91 г. Она рассматривает комплекс мер по предотвращению вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Конвенция была подписана от имени Правительства РФ 17.03.92 г.

в Хельсинки и введена в действие на территории России с 04.11.93 г. Настоящая конвенция применяется в отношении промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий тех аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий. Она не применяется в отношении: аварий в результате деятельности в морской среде, включая разведку или разработку морского дна; разливов в море нефти или других вредных веществ.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Конвенция подписана в Женеве 13.11.79 г. и вступила в силу 16.03.83 г. Конвенция направлена на уменьшение выбросов, причиняющих значительный ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и экономическое значение, таким как леса, почва, водные ресурсы, и историческим памятникам, а при определенных условиях оказывающих вредное воздействие на здоровье человека.

В 1985 г. в Хельсинки Правительство СССР подписывает Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30% по отношению к Конвенции 1979 г. В 1988 г. в Софии подписывается протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков. В 1994 г. в Осло подписывается Протокол Конвенции относительно дальнейшего сокращения выбросов серы.

Венская конвенция об охране озонового слоя. Конвенция подписана 22.09.85 г., направлена на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружающей среды от вредных воздействий, которые возникают или могут возникнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой. Во исполнении данной конвенции 16.09.87 г. был подписан Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. В 1990 г. в Лондоне была принята Лондонская поправка по веществам, разрушающим озоновый слой. Монреальский протокол и Лондонская поправка ориентированы на снижение вероятности антропогенного разрушения озонового слоя в Северном полушарии за счет прекращения выпуска, использования и закупки разрушающих озон реагентов, а также реорганизации технологии производства изделий, содержащих разрушающие озон вещества.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Подписана 22.03.89 г., введена в действие с 01.05.95 г. Она определяет порядок контроля за трансграничным перемещением опасных отходов.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсаарская конвенция). Подписана 02.02.71 г. В ее текст вносились поправки Протоколами от 03.12.82 и 22.05.87. На территории РФ Рамсаарская конвенция была введена 01.02.92 г. Она направлена на охрану водно-болотных угодий, их флоры и фауны. Это районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов (естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров).

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения. Конвенция подписана в Вашингтоне 03.03.73 г. Направлена на защиту некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации в международной торговле.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция). Подписана 29.12.72 г. Она касается специальных проблем прямого загрязнения морских экосистем. Участники Лондонской конвенции договорились способствовать эффективной борьбе с источниками загрязнения морской среды и обязались принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые могут повредить живым ресурсам и жизни в нем, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования. В первую очередь это относится к хлорорганическим соединениям, кадмию и его соединениям, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топливу и смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также смесям, содержащим любые из этих веществ.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях.

Эта конвенция была подписана 92 государствами и Европейским сообществом 23.05.01 г. Россия подписала данную конвенцию 18.05.02 г. Цель ее заключается в охране здоровья человека и окружающей среды от стойких органических соединений в результате преднамеренного производства и использования.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения судов (Конвенция MARPOL 73/78). Участники конвенции обязуются осуществлять положения настоящей конвенции и тех приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества. Данная конвенция, принятая в 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. с поправками, до сих пор является самым честолюбивым международным соглашением по снижению загрязнения моря. Она касается не только нефти, но и всех других видов загрязнения вод. Основные технические мероприятия были представлены в шести действующих приложениях к конвенции.

Приложение 1. Предотвращение загрязнения нефтью. Важный момент в Конвенции 1973 г. – «специальные зоны», которые считались настолько ранимыми, что в их пределах нефтяные выбросы категорически запрещались с точно определенными исключениями. Основными «специальными зонами» являются: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное, Северное, Ирландское, Кельтское, Карибское моря, Английский канал с подходами и др. Все танкеры должны быть оснащены системой хранения нефтяных отходов Load on Top. Новые танкеры (т.е. контракт на строительство которых заключен после 31.12.75 г.) дедвейтом до 70000 т и выше должны быть оснащены отдельными балластными танками. Объем этих танков обеспечивает нормальную осадку судна без заполнения их балластной водой. Каждое судно должно иметь план борьбы с загрязнением нефтью в аварийных ситуациях. Важным новшеством, принятым в 1978 г., явилась промывка сырой нефтью (COW), разработанная нефтяной промышленностью и обеспечивающая значительные преимущества. По COW емкости промывают не водой, а неочищенной нефтью, т.е. материалом самого груза.

В 1999 г. на 43-м заседании Комитета по защите морской окружающей среды (MEPC) были приняты правила, по которым суда, перевозящие трудно разлагающиеся виды нефтепродуктов (например, мазуты), включаются в список судов, к которым предъявляют более строгие требования, например, как к танкерам с сырой нефтью. Дополнения, вступившие в силу 01.01.01, связаны с правилом 13G Приложения 1. По нему существующие и новые танкеры должны иметь двойные борта.

Приложение II. Контроль загрязнения, причиненного вредными жидкостями. Оно уточняет критерии разливов и мероприятия по контролю за загрязнениями, причиненными вредными жидкостями, перевозимыми навалом. Около 250 веществ были классифицированы и введены перечнем в приложение к Конвенции. Сброс этих веществ или их смесей допускается только в приемные устройства. Сброс любых смесей с содержанием вредных веществ запрещен на расстоянии до 12 миль от берега. Более строгие требования приняты для районов Балтийского и Черного морей.

Приложение III. Предотвращение загрязнения, причиняемого вредными жидкостями, перевозимыми в упакованном виде или во фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в автотранспортных и железнодорожных цистернах. Это приложение содержит общие требования для определения стандартов по упаковкам, маркировке, этикеткам, документации, погрузке, ограничению количества, исключениям и заявлениям в целях предотвращения загрязнения в результате сброса и выброса вредных веществ.

Приложение IV. Предотвращение загрязнения, причиненного сточными водами. Приложение согласовано с 73 странами, на чью долю приходится 42,6% общемирового тоннажа морских судов.

Приложение V. Отходы. Это приложение относится к разным видам отходов и определяет расстояния от берега и способ возможного их удаления. Для «специальных зон» требования более строгие. Основное требование данного приложения – запрет на удаление с судна любого вида пластмассовых изделий.

Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами. Введено в состав Конвенции в 1997 г. и направлено на ограничение выбросов соединений серы и азота с судов. Также это приложение запрещает выброс веществ, уничтожающих озоновый слой. С состав Приложения VI входит общемировой максимум (4,5%) содержания серы в топливе.

Суда обязаны установить систему газоочистки или использовать любую другую технологию по ограничению выбросов соединений серы и азота.

На всех видах судов запрещается установка оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответственности 1992 года). Настоящая Конвенция применяется по отношению к ущербу от загрязнения, причиненному на территории договаривающегося государства, включая его территориальное море и исключительную экономическую зону, установленную в соответствии с международным правом. В ней оговариваются предупредительные меры для предотвращения или уменьшения такого ущерба.

Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция о фонде 1992 года). Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. создан для обеспечения компенсации ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Конвенции об ответственности 1992 г., является недостаточной. Фонд обязан выплатить компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если оно не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвенции.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью. Прибрежные государства, присоединившиеся к Конвенции, могут принимать меры, необходимые для предотвращения, уменьшения или устранения опасности загрязнения моря нефтью вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией. Действие Конвенции не распространяется на военные корабли.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года. Эта конвенция содержит требования по проведению предупредительных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью. Суда должны иметь на борту план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением.

Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хельсинкская конвенция). Подписана в марте 1974 г. представителями прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией, Польшей, СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией – и вступила в силу в мае 1980 г. Хельсинкская конвенция стала первым международным соглашением, затрагивающим все источники загрязнений, расположенные на побережье (точечные и диффузные), в море (морские суда), а также атмосферу. В 1992 г. обновленная Конвенция была подписана всеми странами Балтийского моря и Комиссией Европейского экологического сообщества.

Хельсинкская конвенция занимает особое положение в системе международного права в области охраны окружающей среды. Она направлена на гармонизацию национального развития с учетом региональных проблем охраны окружающей среды бассейна Балтийского моря на принципах согласованности. Основополагающий принцип Хельсинкской конвенции – снижение вероятности загрязнения окружающей среды за счет изменения технологических, управленческих и иных форм природопользования 1.5.2.Экологическое законодательство Российской Федерации Одной из причин негативных экологических тенденций в России является несовершенство правового инструментария. Его отличают фрагментарность и непрямой характер действия, что вкупе с частыми перестройками природоохранительных органов не способствует улучшению качества окружающей среды.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ (в ред. № 309-ФЗ от 30.12.2008 г.).

Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базовым законом, на основании которого строится все природоохранное законодательство РФ.

Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в следующих действующих законах, которые условно можно разбить на четыре группы:

Общие законопроекты.

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ.

2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г.

№ 174-ФЗ (с изменениями от 15.04.98 г.).

3. Федеральный закон «О гидрометеорологической службе»

от 09.07.98 г. № 113-ФЗ.

4. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ.

Блок законопроектов по экологической безопасности.

1. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ.

2. Федеральный закон «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г.

№ 68-ФЗ.

3. Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.06.96 г. № 86-ФЗ с изменениями от 12.07.2000 г. № 96-ФЗ.

4. Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»

от 25.11 г. № 49-ФЗ.

5. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97 г. № 109-ФЗ.

6. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 30.12.01).

7. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 г. № 89-ФЗ (с изменениями от 29.12.2000 г. № 169-ФЗ).

Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.

1. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 г. № 170-ФЗ (с изменениями от 28.03.02 г. № 33-ФЗ).

2. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 г. № 3-ФЗ.

3. Федеральный закон «О финансировании особо радиационноопасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 03.04.96 г.

№ 29-ФЗ.

4. Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.01 г. № 92-ФЗ.

Блок законопроектов по природным ресурсам.

1. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.09.99 г. № 96-ФЗ.

2. Федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации» от 16.11.95 г. № 167-ФЗ.

3. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами»

от 06.09.98 г. № 71-ФЗ (с изменениями от 07.08.01 г. № 111-ФЗ).

4. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.99 г.

№ 94-ФЗ (с изменениями от 30.12.2000 г.).

5. Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации»

от 25.10.01 г. № 136-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об индексации ставок земельного налога» от 14.12.01 г. № 163-ФЗ.

7. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.01 г. № 101-ФЗ.

8. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.96 г. № 4-ФЗ.

9. Федеральный закон «О недрах» от 03.03.96 г. № 27-ФЗ (с изменениями от 08.08.01 г.).

10. Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21.07.97 г. № 112-ФЗ.

11. Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» от 29.01. г. № 22-ФЗ.

12. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» от 23.12.95 г. № 26-ФЗ.

13. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 г. № 169-ФЗ.

14. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 г. № 52-ФЗ.

15. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 г.

№ 155-ФЗ.

16. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 г. № 187-ФЗ (в ред. от 08.08.01 г.).

17. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.01 г. № 49-ФЗ.

Ростехнадзором, являющимся регулирующим и контрольнонадзорным органом в сфере ограничения негативного воздействия на окружающую среду, в целях инициации решения проблемы ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью, выработки комплекса мер по ее поэтапному решению и создания соответствующих правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, подготовлено проектное предложение и направлена заявка на получение кредитных ресурсов МБРР по проекту «Ликвидация прошлого экологического ущерба в Российской Федерации».

В рамках проекта предлагается разработать и реализовать комплекс мероприятий по следующим основным направлениям.

1. Осуществление институциональной поддержки для комплексного решения проблемы ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью; разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих процедуры и правила поэтапного решения проблемы экологического ущерба России.

2. Разработка, апробация, внедрение проектов нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов, регламентирующих вопросы выявления, проведения инвентаризации, учета, регистрации и ранжирования объектов и территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности, по различным классификационным признакам, определение пороговых величин параметров для ранжирования, а также методик проведения экономической оценки экологического ущерба.

3. Подготовка проектов нормативных правовых актов, направленных на стимулирование модернизации промышленного производства путем внедрения малоотходных и энергоэффективных технологий.

4. Отбор и апробация финансовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью; отработка форм и механизмов государственно-частного партнерства для решения природоохранных задач.

5. Начало проведения инвентаризации, регистрации и оценки объектов и территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности, а также анализа технической осуществимости и экономической целесообразности мер по ликвидации экологического ущерба.

6. Подготовка и реализация мероприятий по ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной деятельности в ряде субъектов Российской Федерации, находящихся в кризисном экологическом состоянии.

7. Внедрение инновационных технологий удаления накопленных отходов и реабилитации территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности, формирование конкурентного российского рынка услуг по ликвидации экологического ущерба и реабилитации территорий.

На первом этапе (2008-2010 гг.) планируется формирование институциональных, правовых и инвестиционных инструментов ликвидации экологического ущерба.

На втором этапе (2010-2012 гг.) планируется завершение инвентаризации, регистрации и оценки объектов и территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности.

В долгосрочной перспективе (после 2012-2013 гг.) планируется продолжение работ по ликвидации экологического ущерба путем реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственного частного партнерства.

Глава 2. Внешние экологические эффекты и их интернализация Процессы производства и потребления некоторых видов товаров и услуг сопровождаются полезными или вредными эффектами, которые испытывают на себе лица, непосредственно не участвующие в этих процессах. Такие эффекты называются внешними затратами (отрицательными внешними эффектами), если они имеют негативный характер (например, химическая компания, сбрасывающая в реку отходы и не возмещающая наносимый этим ущерб, будет создавать отрицательный внешний эффект), или внешними эффектами (положительными внешними эффектами) – если речь идет о позитивном воздействии. Например, занимаясь спортом, вы укрепляете свое здоровье и тем самым экономите средства государства на здравоохранение.

Отрицательный внешний эффект имеет место, когда предприятия (металлургический завод, фирма по выращиванию поросят) сбрасывает отходы в реку, используемую для рыбной ловли или купания. В рассматриваемом примере внешний эффект представляет собой внешние издержки предприятия, загрязняющего реку. Такие издержки выражаются в дополнительных издержках рыболовецких и туристических фирм, которые они имеют в связи с тем, что должны принимать дополнительные меры по очистке речной воды.