«БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Омск 2010 УДК 351.862 ББК 68.9я73 Б400 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОмГУ Рецензенты: д-р педагогических наук Л.Н. Орлова, д-р педагогических ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Ф.М. Достоевского

БЕЗОПАСНОСТЬ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Омск

2010

УДК 351.862

ББК 68.9я73 Б400 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОмГУ Рецензенты:

д-р педагогических наук Л.Н. Орлова, д-р педагогических наук С.В. Шмачилина Б400 Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / В.Б. Муравченко, С.А. Ковалев, С.С. Коннова, Д.Р. Ишумбаева. – Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2010. – 388 с.

ISBN 978-5-7779-1166- В учебном пособии даны методы и способы оценки действия поражающих факторов источников ЧС на население и объекты экономики. Изложены требования законодательных, нормативноправовых и нормативно-технических документов по обеспечению безопасности в ЧС. Даны основы применения теории риска к оценке функционирования объектов экономики и технических систем.

Описаны современные способы и средства защиты населения в ЧС.

Для студентов квалификаций (степеней) «бакалавр», «магистр» и специальностей всех направлений подготовки высшего профессионального образования.

УДК 351. ББК 68.9я © В.Б. Муравченко, С.А. Ковалев, С.С. Коннова, Д.Р. Ишумбаева, ISBN 978-5-7779-1166-7 © ГОУ ВПО «Омский госуниверситет им. Ф.М. Достоевского», ВВЕДЕНИЕ  В своем труде «Государство» Платон говорит устами Сократа:

«Мужество я считаю некой сохранностью. – Какой такой сохранностью? – Той, что сохраняет определенное мнение об опасности, – что она такое и какова она. Образуется это мнение под воспитывающим воздействием закона. Я сказал, что оно сохраняется, т. е. человек сохраняет его в страданиях, и в удовольствиях, и в страстях, и во время страха и никогда от него не отказывается».

Человек за сохранение своей жизни, обеспечение своей безопасности имеет возможность бороться сознательно, упреждающе, проблема лишь в том, как он использует эту возможность.

Зачастую обучающиеся образовательных учреждений более или менее успешно сдают зачеты и экзамены по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», но приобретают в лучшем случае «дымку знаний».

В последнее время растет уязвимость личности, социальных групп и государства от опасностей социального, техногенного и природного характера. Чтобы противостоять угрозам, недостаточно их идентифицировать и знать средства и способы защиты, но необходима мировоззренческая позиция на безопасность.

Только объединив традиционное видение проблемы безопасности личности с мировоззренческим аспектом, мы сможем создать мощное противодействие опасностям современного мира.

Одной из составляющих обеспечения безопасности является защита человека, общества и государства от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях. За последние годы в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, военного характера и террористических актов не только на территории России, но и в мире, пострадали несколько миллионов человек.

Большинство развитых государств ведут научно-обоснованную политику по уменьшению риска природных, техногенных и социальных чрезвычайных ситуаций.

В нашей стране проводится единая государственная политика в области обеспечения безопасности личности, общества и государства в чрезвычайных ситуациях.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях в системе исполнительной власти создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Создание РСЧС позволило перейти к решению проблемы управления рисками в техногенной сфере и смягчению последствий стихийных бедствий как основополагающей задачи по обеспечению безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Сложность реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в настоящее время связана с качественным изменением принципов и структуры управления экономикой, ростом самостоятельности субъектов РФ, ослаблением роли различных органов исполнительной власти, а также местных администраций и руководителей предприятий по соблюдению требований по защите населения в чрезвычайных ситуациях.

В сознании людей не изжит пока пассивный подход к борьбе с чрезвычайными ситуациями: бытует ещё мнение, что катастрофу невозможно предотвратить, можно лишь бороться с её последствиями. Вовремя предупредить людей, обучить правильным действиям, обеспечить защиту, т. е. принять адекватные превентивные меры – это основной путь обратить любую чрезвычайную ситуацию в незначительную житейскую трудность. Поэтому на первый план выходят меры по выявлению возможных рисков и их уменьшению.

Одной из составляющих успешного предотвращения чрезвычайных ситуаций является повышение уровня образованности будущих специалистов в области безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Для достижения этой цели и направлено предлагаемое учебное пособие, которое разработано в соответствии с направлением подготовки дипломированных специалистов «Безопасность жизнедеятельности».

ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ 

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 

1. Основные положения и определения в области  безопасности в чрезвычайных ситуациях  1.1. Термины и определения основных понятий  Чрезвычайная ситуация (ЧС) – состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определённой территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Источник чрезвычайной ситуации (источник ЧС) – опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространённая инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Опасность – состояние окружающей и внутренней среды объекта, при котором существует риск нанесения ему вреда.

Источник опасности – явление любой природы (физической, химической, социальной, экономической и т. д.), способное привести к реализации опасности, т. е. нанести вред объекту безопасности.

Здоровье – объективное состояние и субъективное чувство полного физического, психологического (психического) и социального комфорта.

Безопасность в ЧС – состояние защищённости населения, объектов народного хозяйства (объектов экономики) и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Поражающий фактор источника ЧС – составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая физическими, химическими, биологическими и другими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Поражающее воздействие источника ЧС – негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника ЧС на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Объекты экономики (объекты народного хозяйства) – предприятия, объединения, учреждения и организации как сферы материального производства, так и непроизводственной сферы хозяйства, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Современное средство поражения – находящееся на вооружении войск боевое средство, применение которого в военных действиях может вызвать или вызывать гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, нарушения здоровья населения, разрушения и повреждения объектов экономики, элементов окружающей природной среды, а также появление вторичных поражающих факторов.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Очаг поражения – ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли: массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды.

Зона ЧС – зона действия поражающих факторов источников ЧС.

Неотложные работы в ЧС – аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, оказание экстренной медицинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и охрана общественного порядка в зоне ЧС.

Аварийно-спасательные работы в ЧС – первоочередные работы в зоне ЧС по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказание поражённым гражданам первой медицинской помощи и их эвакуация в случае необходимости в специализированные медицинские учреждения вне зоны ЧС.

Аварийно-восстановительные работы в ЧС – первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность) – состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Жизнеобеспечение населения в ЧС – совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утверждённым в установленном порядке.

Вид жизнеобеспечения населения в зоне ЧС – деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне ЧС. К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильём, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости.

Система жизнеобеспечения населения в ЧС – структурное звено функциональной подсистемы РСЧС, предназначенное для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС, состоящее из органов управления, служб, сил и средств жизнеобеспечения населения в ЧС.

Население – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

Территория – земельное, водное и воздушное пространство в пределах РФ или его части с объектами производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды.

Обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, её интеграции с аналогичными зарубежными системами.

1.2. Общие положения и основные требования Федеральных  законов РФ в области безопасности в чрезвычайных ситуациях  1.2.1. Федеральный конституционный закон  «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3­ФКЗ  Федеральный конституционный закон определяет порядок введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К одному из таких обстоятельств относятся:

– чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникающие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В законе определены меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения.

Например, при чрезвычайных ситуациях мирного времени предусматриваются следующие меры:

– временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений:

– введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемиологических, ветеринарных и других мероприятий;

– привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

– отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей;

– в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Закон устанавливает гарантии прав граждан и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.

1.2.2. Федеральный конституционный закон  «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1­ФКЗ  Закон определяет порядок введения военного положения на территории Российской Федерации в отдельных её местностях.

В законе излагаются меры, принимаемые на территории, на которой введено военное положение:

– введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

– эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

– привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применений противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию к борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

– изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.

Закон устанавливает полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения.

Закон определяет обязанности граждан и организаций в период действия военного понижения.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

– выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

– в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

– предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

1.2.3. Закон Российской Федерации  «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446­1  Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и её функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Закон определяет безопасность как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность – её права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

К принципам обеспечения безопасности относятся: законность; соблюдение баланса жизненно-важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательством, регламентирующим отношения в сфере безопасности. Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Основные функции системы безопасности:

1) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

2) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности и управление ими в повседневных условиях и при ЧС;

3) управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

4) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;

5) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Координирует работу системы безопасности Совет безопасности РФ. Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет безопасности рассматривает вопросы: внутренней и внешней политики РФ в области безопасности; стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности; охраны здоровья населения; прогнозирование, предотвращение ЧС и преодоление их последствий; обеспечение стабильности и правопорядка.

1.2.4. Федеральный закон «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  Закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Закон определяет основные меры защиты населения и территорий от ЧС:

– мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;

– планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;

– объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

– ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В законе определены полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС создаётся специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от ЧС в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с ФЗ № 68-ФЗ и иными нормативно-правовым и актами РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС, используют их в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В области защиты населения и территорий от ЧС организации обязаны:

– планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

– планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

– обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучению работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

– создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

– обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения от ЧС;

Закон определяет участие общественных объединений, привлечение ВС РФ, других войск и военных формирований, а также применение сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.

В области защиты населения и территорий от ЧС граждане РФ имеют право:

– на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

– в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от ЧС;

– быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определённых местах пребывания, на территории страны и о мерах необходимой безопасности;

– обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные, обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

– участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

– на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

– на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

– на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

– на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС;

– на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

В области защиты населения и территорий от ЧС граждане РФ обязаны:

– соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

– соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

– изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

– выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

– при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством РФ. Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебнометодических центрах и непосредственно по месту работы.

1.2.5. Федеральный закон «О гражданской обороне»  Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, силы и средства, а также принципы организации и ведения гражданской обороны.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Принципы организации и ведения ГО:

– подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– ведение ГО на территории РФ или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

– планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

– проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

– осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

– создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС создают нештатные аварийно-спасательные формирования и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации имеют права и обязанности в области ГО:

– проходить обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– принимать участие в проведении других мероприятий по ГО;

– оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ.

В целях осуществления государственной политики в области ГО Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, и также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, имеет свои территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.

Органами, осуществляющими управление ГО, являются:

– федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО;

– территориальные органы, созданные в установленном порядке;

– структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области ГО;

– структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ.

Силы ГО включают:

– воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

– Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования, привлекаемые в порядке, определенном Президентом РФ для решения задач в области ГО;

– аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, привлекаемые в соответствии с законодательством РФ для решения задач в области ГО.

1.2.6. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»  Закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны здоровья.

Радиационная безопасность населения – состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

Закон определяет принципы обеспечения радиационной безопасности: нормирования, обоснования и оптимизации. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

– мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы чем вреда;

– виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Радиационная безопасность обеспечивается:

– проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

– осуществлением органами власти и самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области безопасности;

– информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

– обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Закон определяет полномочия РФ и субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности.

Закон устанавливает основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путём установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям Федерального закона № 3-ФЗ.

Устанавливаются следующие допустимые пределы доз (при нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения):

– для населения средняя годовая эффективная доза равна 1 мЗв или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 70 мЗв;

– для работников средняя годовая эффективная доза равна 20 мЗв или эффективная доза за период трудовой деятельности – 1 Зв.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно-измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые населением при проведении медицинских процедур и лечения.

В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее основные допустимые пределы доз в течение определенного промежутка времени.

Закон определяет общие требования к обеспечению радиационной безопасности:

– оценка радиационной безопасности (определены показатели);

– требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения;

– обеспечение радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов;

– обеспечение радиационной безопасности при производстве пищевых продуктов и при потреблении воды;

– обеспечение радиационной безопасности граждан при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур;

– обеспечение безопасности при радиационной аварии.

Закон предусматривает обязанности организаций, в которых возможно возникновение радиационных аварий, по защите населения и работников (персонала). Законом устанавливается планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных доз облучения для работников (персонала).

В области обеспечения радиационной безопасности граждане РФ имеют право:

– на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения;

– на социальную защиту;

– на возмещение вреда, причинённого их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством РФ.

В области обеспечения радиационной безопасности граждане РФ обязаны:

– соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности;

– проводить мероприятия или принимать участие в их реализации по обеспечению радиационной безопасности;

– выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.

1.2.7. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116­ФЗ  Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Закон рассматривает основы обеспечения безопасности, которые включают:

– лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности – по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также по подготовке и переподготовке персонала, проведение экспертизы промышленной безопасности и других видов деятельности;

– сертификацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

– экспертизу промышленной безопасности проектной документации и авторский надзор организации, разработавшей проектную документацию в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

– проверку в процессе приёмки в эксплуатацию объекта, соответствие опасного производственного объекта проектной документации.

Обязанности организации по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Организация обязана:

– планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

– заключать с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

– иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

– создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Закон устанавливает обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:

– всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы;

– анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

– разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном объекте.

В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, имеет подведомственные ему территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

1.2.8. Федеральный закон «О пожарной безопасности»  Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между федеральными органами власти, органами управления субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями и населением.

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Для обеспечения пожарной безопасности закон определяет систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

– нормативное правовое регулирование – принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности;

– разработка и реализация мер пожарной безопасности – разрабатываются в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений;

– тушение пожаров представляет собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

– производство пожарно-технической продукции;

– выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

– противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности;

– информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

– учет пожаров и последствий;

– противопожарное страхование;

– налоговые льготы в области пожарной безопасности;

– установление особого противопожарного режима;

– научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

– лицензирование.

Соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным условием лицензирования для всех лицензируемых видов деятельности (работ, услуг).

Закон устанавливает права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности:

– федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;

– органов местного самоуправления;

– организаций;

Граждане РФ имеют право:

– на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

– возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке установленном действующим законодательством;

– участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

– получение информации по вопросам пожарной безопасности в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

– участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане РФ обязаны:

– соблюдать требования пожарной безопасности;

– иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

– при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

– до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

– оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

– выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

– предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство пожарной безопасностью в пределах своей компетенции на подведомственных им объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

1.2.9. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»  Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

В законе изложены основные понятия:

– окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропологических объектов, а также антропогенных объектов;

– охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (природоохранная деятельность);

– вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

– экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Закон определяет права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

В законе определены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также изложены основы нормирования в этой области, определен порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций, организация государственного мониторинга окружающей среды и задачи контроля в области окружающей среды (экологический контроль).

В законе устанавливаются виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

1.2.10. Федеральный закон «О санитарно­эпидемиологическом  благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52­ФЗ  Закон определяет общие правовые и социальные основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В законе даются основные понятия:

– санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

– факторы среды обитания – биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Закон определяет полномочия государства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в этой области.

В законе изложены основные санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания человека:

– к планировке и застройке городских и сельских поселений;

– к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;

– к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции:

• к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;

• к продукции, ввозимой на территорию России;

• к организации питания населения;

• к водным объектам;

• к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;

• к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях.

В законе изложена организация основных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, таких как: санитарная охрана территории РФ; ограничительные мероприятия (карантин); производственный контроль; меры в отношении больных инфекционными заболеваниями; обязательные медицинские осмотры; профилактические прививки; гигиеническое воспитание и обучение.

Закон определяет основные принципы организации и деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

1.2.11.  Федеральный закон «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123­ФЗ   (Принят Государственной думой 4 июля 2008 г.)  Закон вступил в силу 1 мая 2009 г. и объединил около двух тысяч документов, регламентировавших требования пожарной безопасности до 1 мая 2009 г., тем самым, снял противоречия и дублирования в действовавших нормативных документах по пожарной безопасности.

Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Закон установил виды нормативных документов в области пожарной безопасности. К ним относятся:

– нормативные правовые акты: федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности;

– нормативные документы: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

2. Классификация чрезвычайных ситуаций  2.1. Классификация чрезвычайных ситуаций  ГОСТ Р 22.0.02-94 выделяет несколько признаков, позволяющих отнести определенное событие к чрезвычайной ситуации (ЧС):

– наличие источника ЧС;

– угроза здоровью и жизни людей;

– нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей;

– нанесение ущерба (имуществу людей, объектам экономики и окружающей природной среде);

– наличие границ ЧС (объект, территория, акватория).

В зависимости от этих признаков классифицируются ЧС по характеру источника ЧС и по масштабу и тяжести последствий (см. табл. 2.1).

Природные и техногенные ЧС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 классифицируются в зависимости от:

– количества людей, погибших или получивших ущерб здоровью;

– размера материального ущерба;

– границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них, в соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства, выделяют следующие чрезвычайные ситуации:

– муниципальные;

– межмуниципальные;

– региональные;

– межрегиональные;

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Постановление Правительства Российской Федерации 2 Муниципальная Территория 3 Межмуници- Территория К локальной относится ЧС, в результате которой количество пострадавших составляет не более 10 чел. (погибшие и получившие ущерб здоровью), либо размер материального ущерба (размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь) составляет не более 100 тыс. руб., либо зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. Ликвидация ЧС локального характера осуществляется силами и средствами организаций.

К муниципальной – ЧС, в результате которой пострадало не более 50 чел., либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн руб., либо зона ЧС не выходит за пределы территории одного муниципального образования (поселение, город в составе субъекта или внутригородская территория города федерального значения). Ликвидация ЧС муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К межмуниципальной – ЧС, в результате которой пострадало не более 50 чел., либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн руб., и зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию.

К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 чел., либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн руб., но не более 500 млн руб., и зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации.

Ликвидация ЧС межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ.

К межрегиональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50 чел., но не более 500 чел., либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн руб., но не более 500 млн руб. и зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации.

И наконец, к чрезвычайной ситуации федерального характера относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 500 чел., либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн руб.

Ликвидация ЧС межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выделяют ещё один вид чрезвычайных ситуаций по масштабу: трансграничные ЧС. Трансграничная ЧС – это ЧС, при которой поражающие факторы выходят за пределы Российской Федерации, либо ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации. Ликвидация такого рода ЧС осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

Классификация ЧС по характеру источника:

1. Техногенная ЧС – состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, объектам экономики и окружающей природной среде.

Источник техногенной ЧС – опасное техногенное происшествие (авария на промышленном объекте или транспорте, пожары или высвобождение различных видов энергии), в результате которого на объекте, территории или акватории произошла техногенная ЧС.

По характеру источника различают следующие техногенные ЧС:

Транспортные аварии:

– товарных, пассажирских поездов и поездов метрополитена;

– речных и морских, грузовых и пассажирских судов;

– авиационные и космические;

– на автодорогах;

– на мостах, железнодорожных переездах и в тоннелях;

– на магистральных трубопроводах.

Пожары, взрывы:

– на объектах экономики производственного и социального назначения;

– на транспорте;

– обнаружение не взорвавшихся боеприпасов; утрата взрывчатых веществ.

Аварии с выбросами (угрозой выброса) химически опасных веществ (ОХВ):

– на химически опасных объектах;

– утрата источников ОХВ.

Аварии с выбросами (угрозой выброса) радиоактивных веществ:

– на предприятиях ядерно-топливного цикла, транспортных средствах, космических аппаратах, ядерных могильниках и др.

ядерных объектах;

– на предприятиях с ядерными боеприпасами;

– утрата радиоактивных источников;

– неконтролируемое использование источников ионизирующего излучения.

Аварии с выбросами (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ):

– на предприятиях, в научно-исследовательских учреждениях и лабораториях;

– на транспорте;

Внезапное обрушение:

– зданий и сооружений жилого, производственного и социального назначения;

– элементов транспортных коммуникаций.

Аварии на электроэнергетических системах:

– на электростанциях различных типов;

– на электроэнергетических системах (сетях);

– на объектах электроснабжения;

– на электроконтактных сетях.

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения:

– в канализационных системах;

– на тепловых сетях (горячее водоснабжение);

– в системах водоснабжения питьевой водой;

– на коммунальных газопроводах.

Аварии на очистных сооружениях:

– сточных вод промышленных предприятий;

– городов и населенных пунктов;

– промышленных газов.

Гидродинамические аварии – прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием волн прорыва; катастрофическое затопление, с образованием прорывного паводка, повлекшие смыв плодородных почв.

2. Природная ЧС – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения источника природной ЧС, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Источник природной ЧС – опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть ЧС.

По характеру источника различают следующие природные ЧС:

– опасные геологические явления и процессы: землетрясение, вулканическое извержение, оползень (обвал), карст (карстовосуффозионный процесс), просадка в грунтах леса, переработка берегов;

– опасные гидрологические явления и процессы: подтопления, русловая эрозия, цунами, сель, наводнение (половодье, паводок, катастрофический паводок), затор (зажор), лавина снежная;

– опасные метеорологические явления и процессы: сильный ветер (шторм, шквал, ураган), смерч (вихрь), пыльная буря, сильные осадки (продолжительный дождь, ливень, заморозок, засуха, суховей, гроза).

Природные пожары: ландшафтный, лесной, степной, торфяной.

3. ЧС экологического характера:

– изменение состояния суши (почв, недр, ландшафта);

– изменение состава и свойств атмосферы (воздушной среды);

– изменение состояния гидросферы (водной среды);

– изменение состояния биосферы.

4. ЧС социального характера:

– ухудшение экономической ситуации;

– обострение криминогенной обстановки;

– межнациональные конфликты;

– военные конфликты;

– террористические акты.

2.2. Классификация поражающих факторов  источников чрезвычайных ситуаций  При возникновении источник ЧС воздействует на окружающую среду, что является поражающим фактором.

Поражающий фактор источника ЧС – составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая физическими, химическими, биологическими, психофизиологическими и социальными действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Поражающее воздействие источника ЧС – негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника ЧС на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растений, объекты экономики и окружающую природную среду.

Поражающие факторы классифицируются в зависимости от происхождения (по генезису) и механизма действия.

По генезису поражающие факторы бывают природного или антропогенного происхождения и делятся на прямого действия, или первичные, и побочного действия, или вторичные.

Первичные поражающие факторы непосредственно вызываются возникновением источника ЧС.

Вторичные поражающие факторы вызываются изменением объектов окружающей среды первичными поражающими факторами.

По механизму действия поражающие факторы источников ЧС делятся на физические, химические, биологические, психофизиологические и социальные.

К физическим поражающим факторам природного или антропогенного происхождения относятся: сейсмические, динамические, тепловые, гравитационные, гидро- и аэродинамические, радиационные.

К поражающим факторам физического действия природного происхождения относятся: температура, влажность, скорость движения воздуха, атмосферное давление, солнечная активность, сейсмическая волна, тепловое излучение и др.

К поражающим факторам физического действия антропогенного происхождения относят: воздушную ударную волну, волну сжатия в грунте, сейсмовзрывную волну, волну прорыва гидротехнических сооружений, обломки или осколки, экстремальный нагрев среды, тепловое излучение, ионизирующее излучение и др.

К поражающим факторам химического действия относят:

токсичное действие химически опасных веществ, загрязнение атмосферы, почв, грунтов, гидросферы, растворение горных пород и др.

Поражающие факторы химического действия могут быть природного и (или) антропогенного происхождения.

К поражающим факторам биологического действия относят: патогенные бактерии и вирусы, микроорганизмы, продуценты, продукты производства микробиологического синтеза, биологические средства защиты растений и др.

Поражающие факторы биологического действия могут быть природного и (или) антропогенного происхождения.

К поражающим факторам психофизиологического действия относят: физические перегрузки, нервно-психологические перегрузки. Физические перегрузки бывают статические и динамические. Нервно-психологические перегрузки: умственное перенапряжение, эмоциональные перегрузки, монотонность труда, перенапряжение анализаторов и др.

К социальным поражающим факторам относят: питание, условия быта, труда, отдыха и др.

Все поражающие факторы для оценки их действия на окружающую среду характеризуются определенными параметрами.

Каждый поражающий фактор имеет номенклатуру параметров.

Воздушная ударная волна, например, характеризуется следующей номенклатурой параметров: избыточное давление во фронте ударной волны, длительность фазы сжатия и др.

Тепловое излучение: энергия, мощность, время действия источника теплового излучения и др.

Ионизирующее излучение – активность радионуклида в источнике, удельная активность, объемная активность и др.

3. Система национальной безопасности  3.1. Основные элементы системы безопасности  Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и опасностей. В общепринятом понимании защищенность – это способность защититься от негативных факторов источников опасности при помощи каких-либо средств или способов.

Однако возможен и другой путь защиты от негативного воздействия опасных факторов – это ликвидировать сам источник опасности и его поражающие факторы.

Отсюда безопасность – это не только состояние защищенности личности, общества, государства и других объектов безопасности, но и возможность ликвидировать и блокировать источники опасности, нейтрализовать и уменьшить воздействия их опасных факторов на объекты безопасности до приемлемых уровней.

К основным объектам безопасности относятся: личность, общество и государство. Объектами безопасности могут быть окружающая среда, объекты экономики, семья и др.

Система безопасности должна обеспечить защиту жизненно важных интересов основных объектов безопасности.

Интересы личности: реализация конституционных прав и свобод, обеспечение личной безопасности, повышение качества жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие.

Интересы общества: его материальные и духовные ценности, упрочение демократии, содержание и достижение согласия, создание правового и социального государства.

Интересы государства: незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность, поддержание политической, экономической и социальной стабильности, обеспечение законности и поддержание правопорядка, международное сотрудничество.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного характера, адекватных угрозам интересам личности, общества и государства.

Функционирование системы безопасности основывается на соблюдении основных принципов:

– законности;

– соблюдения баланса интересов личности, общества и государства;

– взаимной ответственности личности, общества и государства;

– интеграции с международными системами безопасности.

Основные функции системы безопасности:

1. Выявление и прогнозирование опасностей объектам безопасности;

2. Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности, управление ими в повседневных условиях;

3. Восстановление нормальной жизнедеятельности на территориях, пострадавших от ЧС;

4. Осуществление комплекса мер по снижению и смягчению рисков ЧС;

5. Участие в международных системах безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности Силами обеспечения безопасности являются: Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ. Средства обеспечения безопасности – это технологии, а также технические программы, лингвистические, правовые, организационные средства, включая коммуникационные каналы.

В реализации политики обеспечения национальной безопасности принимают участие:

1. Президент – руководит органами и силами обеспечения безопасности.

2. Федеральное собрание – формирует законодательную базу в сфере безопасности.

3. Правительство – координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует статьи бюджета для реализации программ в области безопасности.

4. Совет безопасности (СБ) – проводит работу по учреждающему выявлению и оценке угроз безопасности и готовит проекты решений для Президента; контролирует деятельность органов и сил обеспечения безопасности; контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области. Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В Совет безопасности входит председатель СБ, секретарь СБ, постоянные члены СБ, члены СБ. Председателем Совета безопасности является по должности Президент Российской Федерации.

5. Судебные органы – обеспечивают защиту конституционного строя в РФ; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства.

6. Федеральные органы исполнительной власти – обеспечивают исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ, разрабатывают нормативные акты в области безопасности.

7. Органы исполнительной власти субъектов РФ – взаимодействуют с федеральными органами власти. Совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении вопросов безопасности.

8. Органы местного самоуправления – обеспечивают исполнение решений органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти в области безопасности в различных сферах жизнедеятельности.

Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

3.2. Общие положения стратегии национальной безопасности  Российской Федерации до 2020 г.  Стратегия национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внешней и внутренней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Под национальной безопасностью РФ понимается состояние защищенности личности, общества и государства РФ от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.

3.2.1. Национальные интересы и стратегические  Национальные интересы РФ – это совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу:

• развитие демократии и гражданского общества;

• повышение конкурентоспособности национальной экономики;

• обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;

• превращение РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности в условиях многополярного мира.

На обеспечение национальных интересов РФ могут оказать негативное влияние:

– рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях;

– угроза распространения оружия массового уничтожения, его попадание в руки террористов;

– совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях;

– усиление информационного противоборства;

– развитие националистических настроений, ксенофобия, сепаратизм, экстремизм, религиозный радикализм;

– обострение мировой демографической ситуации, проблем незаконной миграции, наркоторговля, торговля людьми, эпидемии, дефицит пресной воды;

– возрастание риска увеличения числа государств – обладателей ядерного оружия;

– критическое состояние физической сохранности потенциально опасных объектов в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией.

Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которой реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, её независимости и территориальной целостности.

Основные приоритеты национальной безопасности:

1) национальная оборона;

2) государственная и общественная безопасность.

Наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, Российская Федерация сосредотачивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

1. Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также повышения стандартов жизнеобеспечения;

2. Экономический рост (в том числе путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал);

3. Развитие науки, технологии, образования, здравоохранения и культуры, путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

4. Экология живых систем и рациональное природопользование, за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природноресурсного потенциала страны;

5. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, путем активного участия РФ в развитии многополярной модели мироустройства.

3.2.2. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации  в сферах стратегических национальных приоритетов  Угроза национальной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни и граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.

1. Угрозы в сфере национальной обороны:

• политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах;

• формирование в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризация околоземного и космического пространства;

• распространение ядерных, химических, биологических технологий;

• производство оружия массового уничтожения либо его компонентов;

• отход ряда государств от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений.

2. Угрозы в сфере государственной и общественной безопасности:

• разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

• деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц;

• экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур;

• деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

• рост преступных посягательств против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;

• вековая коррупция.

3. Угрозы в социальной сфере (направление «повышение качества жизни российских граждан»):

• высокий уровень социального и имущественного неравенства;

• негативные демографические тенденции (смертность превышает рождаемость, сокращение продолжительности жизни);

• усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы;

• кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем;

• отставание в развитии передовых технологий (биотехнологии, сырьевая зависимость от зарубежных поставщиков в фармацевтической отрасли и не только).

4. Угрозы в экономической сфере:

• сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики;

• снижение конкурентоспособности отечественной продукции и высокая зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

• потеря контроля над национальными ресурсами и ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;

• неравномерное развитие регионов;

• сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений;

• низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы;

• сохранение условий для незаконной миграции.

5. Угрозы в сфере здравоохранения:

• возникновение масштабных эпидемий и пандемий;

• массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма;

• повышение доступности психоактивных и психотропных веществ;

• низкая эффективность медицинского страхования и низкое качество подготовки и переподготовки специалистов;

• недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи.

6. Угрозы в сфере науки, технологий, образования:

• зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы;

• несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий;

• необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России;

• слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики;

• низкий уровень социальной защищенности инженернотехнического, профессорско-преподавательского и педагогического состава;

• падение качества общего, среднего и высшего образования.

7. Угрозы в сфере культуры:

• засилье продукции массовой культуры зарубежных стран, ориентирующих население на потребительский образ жизни (отсутствие ответственности за создание семьи, рождение детей);

• противоправные посягательства на объекты культуры;

• пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, религиозная, национальная и расовая нетерпимость;

• попытки пересмотра взглядов на историю России.

8. Угрозы в сфере экологической безопасности:

• истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов;

• наличие в России экологически неблагополучных регионов;

• сохранение значительного количества опасных производств, деятельность которых приводит к нарушению экологического баланса, в том числе нарушению санитарных стандартов качества питьевой воды;

• нарастание стратегического риска исчерпания запасов минерально-сырьевых ресурсов страны;

• отсутствие эффективного нормативно-правового регулирования и контроля поступления радиоактивных отходов на территорию страны из зарубежных стран.

3.2.3. Обеспечение национальной безопасности  по стратегическим приоритетам  Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективного функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

1. Национальная оборона (военная безопасность).

Целью обеспечения национальной безопасности в области военной безопасности является предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, а также осуществление стратегического сдерживания деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств).

Основные задачи по обеспечению военной безопасности:

– переход к качественно новому облику ВС России;

– переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения и военной техники:

– развитие оборонно-промышленного комплекса;

– разработка системы основополагающих концептуальных и программных документов регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики в мирное и военное время;

– совершенствование сил и средств гражданской обороны;

– совершенствование сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.

2. Государственная и общественная безопасность.

Целью обеспечения национальной безопасности в данной сфере является защита основ конституционного строя России, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основные направления деятельности по обеспечению государственной и общественной безопасности:

– усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков;

– реализация Национального плана противодействия коррупции;

– совершенствование функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму в рамках Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации;

– создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики;

– развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;

– совершенствование и развитие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Повышение качества жизни российских граждан.

Целью обеспечения национальной безопасности в социальной сфере является снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, повышение уровня качества жизни, стабилизация его численности, коренное улучшение демографической ситуации.

Основные направления обеспечения социальной безопасности:

– совершенствование национальной системы защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

– создание условий для ведения ЗОЖ, стимулирование рождаемости и снижение смертности населения;

– обеспечение продовольственной безопасности (в т. ч. путем предотвращения захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной с использованием ГМО);

– снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами;

– совершенствование государственно-частного партнерства в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развитие жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания;

– совершенствование системы защиты от безработицы.

4. Экономический рост.

Стратегической целью в среднесрочной перспективе является вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня экономической стабильности.

Основные усилия по обеспечению экономической безопасности:

– развитие науки, технологий, образования;

– освоение новых ресурсных источников;

– развитие национальной инновационной системы;

– энергетическая безопасность (энергосберегающие технологии, экологически чистые, альтернативные источники энергии, обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества);

– совершенствование инвестиционных и финансовых институтов;

– антимонопольное регулирование и поддержка конкурентной политики;

– проведение рациональной государственной региональной политики для предупреждения угроз, связанных с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации.

5. Здравоохранение.

Целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения являются:

увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

совершенствование профилактики и оказание своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной помощи;

совершенствование стандартов медицинской помощи и контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Основные направления обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации:

– усиление профилактической направленности здравоохранения и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний (формирование национальных проектов и федеральных целевых программ);

– совершенствование института семьи, как основы жизнедеятельности общества, охраны материнства, отцовства и детства;

– развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения;

– модернизация системы обязательного медицинского страхования;

– развитие системы управления качеством и доступностью медпомощи, подготовкой специалистов здравоохранения;

– обеспечение эффективности государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений.

6. Наука, технологии и образование.

Целями обеспечения безопасности в сфере науки, технологий, образования являются:

развитие научных организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны;

повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

Основные направления обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий, образования:

– обеспечение технологической безопасности за счет совершенствования государственной инновационной и промышленной политики;

– гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога;

– реализация программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития;

– формирование системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и её государственной поддержки;

– создание условий для интеграции науки, образования и промышленности;

– создание сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов.

Целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:

расширение доступа населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства;

создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации;

содействие развитию культурного потенциала регионов РФ.

Обеспечение национальной безопасности в сфере культуры:

– повышение эффективности государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных связей;

– улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга;

– совершенствование системы подготовки кадров;

– формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции;

– создание системы духовного и патриотического воспитания граждан России;

– сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование.

Ухудшение экологической ситуации и истощение природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.

Целями обеспечения национальной безопасности в области экологии и природопользования являются:

сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты;

ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности.

Основные направления для обеспечения экологической безопасности:

– создание условий для внедрения экологически безопасных производств;

– поиск перспективных источников энергии;

– создание стратегических запасов материально-сырьевых ресурсов для мобилизационных нужд и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

В сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны необходим новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории РФ, качественное совершенствование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в том числе дальнейшая интеграция её с аналогичными системами иностранных государств.

Для защиты населения, территорий, объектов экономики, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации созданы:

на мирное время – Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

на военное время – Гражданская оборона (ГО).

В последние годы для обозначения проблемы защиты населения и территории в мирное и военное время используется термин «гражданская защита».

Предполагается, что перспектива развития РСЧС и ГО – интеграция в единую Российскую систему гражданской защиты (PC ГЗ).

Необходимость создания РСГЗ вызвана:

– изменением характера ведения современных войн и соответственно изменением средств и способов защиты населения и расширением задач ГО;