«Е.Б. Савостьянова Как организовать помощь кризисным семьям в сельской местности Опыт Курской областной организации Центр Милосердие Лепта Книга Москва 2013 1 УДК 364.652:314.6(1-22) ББК 60.991 С13 Серия Азбука ...»

1) по заявлению от местных органов власти, отдела опеки и попечительства, межрайонного центра социальной помощи семьи и детям, настоятеля местной церкви и т. д. Эти заявления сначала рассматриваются на Координационном совете (о его работе см. Главу 3), а потом рабочая группа (своего рода комиссия) едет смотреть на месте условия жизни семьи;

2) по ходатайству от местных органов самоуправления в ходе регулярных совместных (с членами Координационного совета) выездов с проверкой.

Бывает так, что в ходе плановых выездов на места с директором Центра «Милосердие» едут представители сельсовета и просят по пути заехать к той или иной проблемной семье (например, к тем, кто недавно переехал из других регионов или стран СНГ). После посещения семьи делается доклад на Координационном совете;

3) по личному заявлению матери, к которому должны быть приложены:

– ксерокопия паспорта матери (фотография, регистрация);

– ксерокопии свидетельств о рождении детей;

– ксерокопия свидетельства о разводе.

Заявление о. Михаил приносит на Координационный совет, и после обсуждения назначается выезд в семью.

Таким образом, вся полученная информация – и заявления, и данные выездных проверок – рассматривается на заседании Координационного совета. После общего обсуждения со всеми его членами (представителями различных государственных органов и органов местного самоуправления, различных экспертов) выносится (или не выносится) предложение о постановке семьи на социальный учет в Центр «Милосердие». Тогда Центром собираются копии уже перечисленных документов.

Вот как это происходит в реальности (рассказывает о. Михаил Никитин): «В отдел опеки обратилась с просьбой о помощи многодетная семья – полная, в ней есть и мама, и папа. Отец работает в санатории сантехником, получает 8000 рублей. В семье шестеро детей, ждут седьмого. Отдел опеки связался с нами. Мы до этого, кстати, уже завозили этой семье две двухъярусные кроватки – это была разовая помощь.

Когда же мы вместе просчитали их семейный бюджет, то, конечно, сразу поставили семью по заявлению отдела опеки на довольствие. Слава Богу, они сейчас из однокомнатной квартиры переселились в четырехкомнатную, используя материнский капитал, также им оказала помощь администрация. Но мы все равно не снимаем эту семью с учета».

Первый визит в семью Итак, полученную так или иначе информацию о трудном положении семьи нужно проверить лично, очно – т.е. необходимо семью навестить.

При первом посещении составляется акт обследования семьи. На что нужно обращать внимание?

Для начала, переписывается состав семьи – с датами рождения всех ее членов, указанием несовершеннолетних детей, школьников, учащихся, хронически больных, инвалидов.

Подсчитывается общий семейный бюджет (зарплата, детские пособия, алименты, пенсия по старости или инвалидности, иные доходы), а также доход на одного члена семьи в месяц.

Проверяется наличие в доме продуктов питания, обеспечение членов семьи обувью, одеждой.

Проводится осмотр имеющейся в доме мебели и бытовой техники: есть ли кровати, шкафы для одежды, письменные столы и настольные лампы для школьников, холодильник, утюг, стиральная машина, электрическая или газовая плита и т. д.

Отмечается благоустройство: водопровод, канализация, освещение, отопление, газификация. Отдельная графа – наличие задолженностей по оплате.

Оценивается техническое состояние жилья (квартиры, дома, дворовых построек): нуждается ли оно в капитальном или текущем ремонте. Отдельное внимание при этом обращается на состояние электропроводки, входных дверей, окон и полов.

Оценивается и земельный участок (если он имеется): площадь сада, огорода, в каком состоянии – ухоженном или запущенном – он находится; есть ли подсобное хозяйство (корова, поросята, козы, куры и т. д.).

И наконец, нужно обратить внимание на духовнонравственное состояние семьи. Здесь поможет сориентироваться наличие в доме книг, учебников, а также икон, Евангелия. Делается отметка о вероисповедании членов семьи.

На основании этого акта можно приблизительно определить, какая помощь нужна этой семье и спланировать ее – по крайней мере, на первое время. По ходу дела непременно будут появляться еще какие-то нужды и проблемы, ведь теперь с этой семьей будет поддерживаться постоянная связь, визиты в нее станут регулярными. После каждого визита так же составляется акт (см. Приложение 15), позволяющий фиксировать положение дел в семье, динамику решения проблем, выполнение заключенных с коммерческими организациями соглашений и т.п.

Надо быть готовым к тому, что при первом визите к вам отнесутся настороженно. «Дети как зверьки затравленные, – рассказывает о. Михаил. – Взгляд испуганный, прячутся за юбку матери. Озлоблены на всех. Они же не понимают, почему соседский мальчик и пирожки ест, и пряники, и конфеты, а у них даже хлеба нет. Они просто хотят есть». При этом опыт показывает, что на жизнь в таких случаях не жалуются ни дети, ни матери. Даже если общественники приезжают без представителей органов опеки и попечительства, матери нередко скрывают истинное положение вещей: боятся, что детей заберут из-за несоответствия нормам. Рассказывает о. Михаил: «Иногда узнать о положении дел в семье не так просто.

Приехали мы как-то в одну семью рано утром и успели застать на холодном полу неубранные ватные матрасы. Мать скрывала, что они в таких условиях спят.

Помочь-то – проще простого, на магазинном складе целый арсенал двухъярусных кроваток за полцены ждет своей очереди. Как только узнали о проблеме, тут же она была решена».

Уже на второй-третий раз отношение к визитерам меняется, прием оказывается совсем другой.

Едва только семья понимает, что к ней приехали не наказывать, а помогать, появляется доверие. «Вы бы видели, как они нас встречают в очередные приезды, – говорит о. Михаил, – дети радостные бегут к нам навстречу. Они же знают, что мы обязательно что-то сладенькое привезем: яблоки, бананы, шоколадки, да просто поесть! Но главное: у детей не просто к нам меняется отношение, а вообще – к людям и окружающему миру».

И матери очень быстро проникаются доверием. Его не надо какими-то особыми способами завоевывать, надо просто начать помогать: приступить к ремонту, договориться с магазином о продуктовых наборах, оплатить задолженность за коммунальные услуги.

Тогда матери с пониманием относятся и к тому, что строгая комиссия поможет с воспитанием детей.

Многим непривычно видеть у себя в доме священника, но быстро привыкают и к этому. О. Михаил обычно раздает желающим красочные детские молитвословы (их всегда берут охотно), Евангелие. Потом к общению со священником привыкают, кто-то начинает молиться, некоторые воцерковляются.

Итак, семьи теперь не одни, их взяли под опеку и будут сопровождать. Кроме того, каждая семья закрепляется за определенными членами Координационного совета – за рабочей группой, состав которой меняется, как меняются задачи, стоящие перед семьей.

Визиты в семью должны быть регулярными. Так, «милосердовцы» приезжают в подопечные семьи не реже раза в месяц – по мере необходимости; один-два раза в месяц – члены Координационного совета, за которыми закреплены эти семьи: на каждом заседании совета они должны дать сведения о положении дел у подопечных, о произошедших изменениях.

Для большей эффективности и оперативности работы Центр заключает соглашения и с органами власти и самоуправления на местах (см. Приложения 8, 17).

С момента постановки семьи на социальный учет начинается последовательное постепенное решение всех накопившихся за время кризиса проблем, по мере поступления новых – распутываются и они.

Снятие с учета Когда семья встала на ноги, окрепла, вышла из разряда кризисных – ее, безусловно, нужно снимать с социального учета, ведь возможности общественной организации далеко не безграничны, и на очереди, скорее всего, есть уже другие нуждающиеся семьи.

Т. к. период выхода из трудной ситуации редко бывает коротким, то снять с учета ту или иную семью можно будет не скоро. Так, за пять лет существования центра «Милосердие» с учета было снято… всего три семьи. Приведем их для наглядности: каким образом в семье может измениться ситуация.

Первая семья. Мать с тремя детьми получает пенсию по инвалидности. Старший сын поступил в ПТУ, где находится на государственном обеспечении: имеет бесплатное проживание в общежитии и питание.

По окончании он получит профессию сапожника.

Вернулся отец младшей дочери и устроился на работу. На пенсию и зарплату они вполне могут прокормить двоих детей в деревне.

Вторая семья. Муж ушел от жены и трех детей, семья тут же была поставлена на учет. Бывший глава семейства подал на развод, но развестись не успел – через некоторое время умер. Дети получают теперь пенсию по потере кормильца в размере более 4000 руб. на каждого.

Третья семья. Одинокая мать с двумя детьми. Семьи, где меньше трех детей под опеку не берут, но здесь ситуация сложилась крайне тяжелая. Рассказывает о. Михаил Никитин: «Мария Голубева* приехала из соседней области. Задумала выйти замуж за цыгана. А брат, чтобы помешать ей в этом, сжег ее паспорт. Цыгану что – ушел и все. А она родила ребенка. Отдел опеки посылал ей на родину запросы, сделали ей паспорт, на ребенка выписали свидетельство о рождении. Она родила второго, работники опеки ходили, писали, оформили ей * Здесь и далее в тексте и приложениях имена и фамилии представителей семей изменены.

материнский капитал. Мы поставили ее на учет, несмотря на то, что она не многодетная – жить-то не на что.

Купила хатку в деревне – настоящую лачугу. Сделали ей ремонт, вставили стекла, утеплили пол, стены, завезли газовую плиту с баллоном, помогли с мебелью.

И тут к ней приехала свекровь. Так что сейчас жилье нормальное, детское пособие приходит, свекровь может сидеть с детьми, а мать вполне может устроиться на работу. Поэтому мы сняли ее с учета».

Если формализовать эти случаи, то получится, что ситуация может измениться к лучшему и семью можно снять с социального учета в следующих случаях:

– дети достигают совершеннолетия и теперь сами могут помогать матери;

– в семье объявились другие родственники (приехала бабушка, вернулся отец и нашел работу, мать вышла замуж);

– бросивший семью отец умер, и дети теперь получают пенсию по утрате кормильца;

– семья обзавелась таким подсобным хозяйством, которое может ее прокормить (часть продуктов можно продавать на рынке).

Проблемы и их решение Теперь – собственно, о помощи. Как определить тот минимум, который нужно семье обеспечить?

Конечно, многое зависит от ресурсов организации, но все же главное, по словам о. Михаила, «чтобы дети были в тепле и чтобы они были накормлены. А уже потом – все остальное».

Виды помощи вытекают из основных проблем, стоящих перед кризисными семьями в сельской местности:

– ветхое жилье;

– недостаток питания;

– недостаток места и мебели;

– холод;

– задолженности по оплате коммунальных услуг.

Опыт разных организаций таков (об этом мы уже упоминали выше): денег на руки выдавать нельзя.

Помимо перечисленных выше резонов есть и другие. Во-первых, не всегда есть уверенность, что все средства будут потрачены на решение той проблемы, на которую выделены. Во-вторых, у одиноких матерей с маленькими детьми не всегда есть возможность разрешить хозяйственную проблему, даже имея на руках деньги. В-третьих, многие коммерческие организации-поставщики товаров и услуг работают по безналичному расчету. Поэтому лучше всего оплату всех услуг производить безналично по предварительным договорам с организациями.

Проблемы нематериального характера – медицинские, педагогические, юридические, психологические – решаются совместно с соответствующими государственными структурами. Эти проблемы тоже выявляются рабочими группами Координационного совета в ходе регулярных выездов в семьи и выносятся на заседание совета.

В этой главе мы подробно расскажем о разработанных Центром «Милосердие» технологиях решения перечисленных выше бытовых проблем кризисных семей. Пусть вас не смущает обилие деталей, они – крупицы бесценного опыта, накопленного в Центре.

Чем заделывать окна в покосившейся хате? Как регулярно снабжать продуктами мать, которой нельзя доверить деньги? Что выгоднее: корова или коза, дрова или уголь? Какой должна быть экипировка бригады, выезжающей ремонтировать холодные дырявые полы, и сколько времени уйдет на ремонт? «Милосердовцам» пришлось искать ответы методом проб и ошибок. Они надеются, что их готовые решения пригодятся тем, кто тоже решит заняться помощью семьям в сельской местности.

Центр «Милосердие» заключает договоры (см. Приложения 19, 20) с владельцами или директорами магазинов. Ежедневно подопечные обеспечиваются набором продуктов первой необходимости (хлеб, молоко), раз в неделю – крупами, сахаром, растительным маслом. Иногда к ним добавляются мыло, стиральный порошок. Годовой расход средств Центра «Милосердие» на питание составляет около рублей.

Вот пример: семья с тремя несовершеннолетними детьми из села Нехаевка получает каждый день 450 г хлеба (белого и черного), 600 г молока, а раз в неделю – 300 г растительного масла, 450 г крупы, 375 г сахара – всего на сумму 1230 руб. в месяц.

Набор продуктов составлялся исходя не только из минимальных потребностей, но и ограниченных возможностей Центра. Естественно, если у организации будут бо’льшие возможности, список продуктов может быть расширен.

Магазин выбирается ближайший к месту проживания семьи. Нужно узнать телефон хозяина, созвониться с ним, объяснить суть дела и схему взаимодействия:

«Нужно кормить такую-то семью, проживающую тамто. Центр, исходя из количества детей в семье, пришлет вам рекомендацию: сколько и каких продуктов им нужно выдавать ежедневно и еженедельно. Потом вы пришлете счет, который будет оплачен». Столкнувшись с этим впервые, коммерсанты иногда просят выплатить аванс – как правило, не больше двух-трех раз. После этого у них появляется доверие к новым партнерам, и они выдают продукты без страха быть обманутыми: знают, что все счета будут оплачены вовремя и аккуратно.

На Пасху и Рождество дети опекаемых семей получают подарки – сладости, куличи. Стоимость таких наборов – 200-300 рублей. Эти расходы (18-24 тыс. руб.

в год) оплачиваются дополнительно.

Центр «Милосердие» в последнее время старается концентрировать усилия на помощи по ведению хозяйства. Оно не только дает возможность семье прокормиться, встать на ноги, но и приучает детей к труду, что очень важно. «Мы хотим сделать из наших опекаемых семей зажиточных крестьян, как раньше говорили – "кулаков"!» – говорит о. Михаил Никитин.

Скот и птица Центр покупает для семей кур, уток, кроликов, коз и т.п. Для двух многодетных семей были приобретены коровы. Но практика показывает, что от подобных покупок впредь лучше отказываться. Корова – это дорого (30-40 тысяч), хлопотно (ее трудно доставить семье, она требует больше ухода, нужно много кормов, покупку коровы нужно специально оформлять), не очень выгодно (удои не так велики). Так что теперь «милосердовцы» отказываются от покупки коров в пользу коз. Козы удобнее и выгоднее: их молоко жирнее, и, если разбавить, то по объему получится то же самое. И привезти купленную козу гораздо проще, чем корову. Рассказывает о. Михаил: «Мы первую корову в городе покупали и везли в деревню. Для перевозки нужен специальный транспорт – или же приходится нанимать лошадь, телегу, привязывать к телеге корову и так ехать. Сложно это. Так что, когда другая семья попросила корову, мы купили им двух коз. Везли их прямо в «Ниве» отдела опеки. Молодую козочку на руках держал наш «милосердовец», а большой козе ноги связали, да в багажник!»

Корма Завести скотину – полдела. Ее еще надо прокормить, и с этим тоже нужно помочь. Вот один из возможных путей: если рядом с домом – большой огород (в деревнях приусадебное хозяйство обычно около 50 соток), то одинокая многодетная мать, как правило, не в силах обработать его целиком. Можно засевать половину земли клевером, который будет являться кормом для скота (растение многолетнее, дает минимум два покоса за лето).

Можно найти возможность заготовить корм для скотины на зиму без лишних расходов. Рассказывает о. Михаил Никитин: «Приезжаем как-то на хутор в многодетную семью. Хозяйка говорит: "Муж ушел, поэтому собираемся корову продавать". Нет, думаю, не дам тебе продать корову! И поехал на следующий день к директору сахарного завода, прошу продать КАМАЗ свекловичного жома. Он: "Батюшка, куда вам столько?!" Я говорю: "Да это не мне. Вот такой-то семье". "Ну тогда, – говорит, – какие там деньги…" Дает бесплатно жом, дает транспорт, дает команду, и уже завтра у нее было 10 тонн корма. Пожалуйста, бери, только коровку сохрани! Как же детям без молока?»

Закупка топлива Семьи обеспечиваются топливом по той же схеме, что и продуктами. Так, например, Центр «Милосердие»

подает заявку (произвольной формы) в Лесхоз с указанием адреса. Лесхоз на своем транспорте завозит дрова по указанным адресам, а после Центр оплачивает счета. Если дом газифицирован, Центр при необходимости помогает с оплатой счетов за газ.

До недавнего времени семьи получали на зиму по машине угля и машине дров. Но было решено отказаться от покупки угля: практика показала, что это невыгодно.

«У нас нет возможности проверять его качество, – говорит о. Михаил, – а в угле может оказаться слишком много породы или пыли». Сейчас семьи получают по две машины дров: четыре кубометра мягких пород (сосна, осина, тополь) на растопку, и четыре – твердых, которые долго горят (дуб или береза). Дрова завозят летом, чтобы можно было успеть их распилить, наколоть, насушить.

Пилка дров Поскольку подавляющее большинство подопечных – это одинокие матери с детьми, им часто требуется помощь по рубке и пилке дров. Для этого Центр «Милосердие» направляет в семьи бригады помощников из двух-трех человек. Они работают, как правило, с 10. до 17.00 и за это время успевают подготовить весь объем дров – при условии, что работа идет без перебоев. Для этого надо иметь с собой все необходимое, а именно:

– бензопилу;

– запасную цепь для пилы (она может затупиться, и тогда придется ехать точить в город);

– масло;

– бензин;

– топоры;

– колуны;

– клинья металлические;

– кувалду (забивать клинья);

– сухой паек и воду (скорее всего, семья не будет иметь возможности накормить своих помощников обедом).

Оплата электроэнергии Если семьи не смогли, что случается нередко, оплатить вовремя счета за коммунальные услуги (в основном, электричество), Центр берет эти затраты на себя.

Существует и устная договоренность с руководством местного Энергосбыта о том, что малоимущие многодетные семьи не будут отключаться от электросети за неуплату. Вначале энергетики (или сельсовет) ставят об этом в известность руководство Центра, поскольку каждое подключение стоит около двух тысяч рублей дополнительно к задолженности.

Рассказывает о. Михаил: «Разговорились как-то с соседями одной семьи. Они рассказали, что дети бегают к ним по вечерам делать уроки. Я сначала решил, что дело в мебели, приготовился записывать, что надо купить: столы, стулья. А оказалось, что у них три месяца назад отключили за неуплату электричество.

У нас три часа нет электричества, так это катастрофа!

Телевизор включить не могу, чайничек не могу, а если дольше – холодильник начнет размораживаться.

А тут – три месяца! Мать молчала, потому что боялась, что отберут детей. Мы погасили задолженность. Узнали, что еще есть такие случаи. Я поехал к начальнику Энергосбыта, рассказал, что это – бедная семья, мы за них все заплатим. А помимо самой задолженности, нужно отдать 12 тысяч штрафа плюс 1900 за подключение. Они пошли нам навстречу, штраф скостили до 6 тысяч, подключили бесплатно, прислали своих работников. А сидела бы эта мама, молчала дальше, где бы она такие деньги нашла?»

Дома, в которых живут кризисные семьи, как правило, нуждаются в ремонте. В деревнях они часто представляют из себя ветхие деревянные постройки.

Чтобы понять основные проблемы дома, при первичном осмотре комиссия обращает внимание на состояние электропроводки (ее безопасность, надежность), входных дверей, окон и полов (отсутствие щелей, дыр, способность удерживать тепло).

Электропроводка Открытые провода укладываются в кабель-каналы, в местах соединения проводов устанавливаются распределительные коробки с разъемами. При необходимости проводится замена розеток и выключателей и вешаются светильники или защитная арматура на лампочки.

В семье, где много детей, окна – проблема. Дети часто стучат в окно, кидаются снежками. Стекла могут полопаться и оттого, что изба старая, покосилась. Заделывать такие неформатные проемы стеклами – целая история. Но как бы то ни было, их надо менять.

Рассказывает о. Михаил: «Был бы в семье папа, он мог бы вставить стекло. А женщина? Мы приехали както с комиссией в один дом глубокой осенью. Холодно.

В окно ветер дует. Ей говорят: "Ты что, не могла хотя бы фанеркой закрыть?" А я оборачиваюсь и говорю:

"Покажите мне, где эта фанерка, которой она могла бы закрыть окно". В ответ – тишина. Нет тут ничего лишнего, в этом доме – ни фанерки, ни гвоздей, ни молотка».

Но заменять в окнах стекла оказалось чрезвычайно неудобно и невыгодно: спустя какое-то время они снова окажутся битым. К тому же, стекло надо резать, чтобы подходило по размеру, что трудоемко и дает много отходов (окна-то в таких домах нестандартные, кривые).

Поэтому «милосердовцы» для окон используют пластик, который применяют для изготовления наружных реклам. Он выдерживает и солнце, и мороз, не бьется, сохраняет тепло, без проблем режется ножницами, легкий, прозрачный, прочный, удобен в перевозке.

Для ремонта окон бригада везет с собой:

– рулон пластика;

– ножницы (для работ по металлу или мощные портняжные);

– штапики (рейки для крепления стекол);

– мелкие гвоздики для крепления штапиков;

– мелкозубую пилу;

– раздвижную лестницу или высокую стремянку;

– длинную линейку (1 м);

– карандаш.

Ремонт пола – удовольствие весьма дорогое. Между тем, это необходимо. Полы в старых домах неровные, сплошь в дырах и щелях. В эти отверстия проникают крысы, мыши, лягушки, а зимой – холод. В Центре «Милосердие» разработали собственную технологию дешевого ремонта полов.

Заделка щелей осуществляется листовым кровельным железом. Вырезаются куски нужного размера и формы, прикручиваются к доскам. Сверху на них кладется два слоя утеплителя (используемая под ламинат подложка), а на них – либо дешевое ковровое покрытие (в комнате), либо линолеум (на кухне). Пол получается теплый и красивый.

Для ремонта пола бригада помощников, произведя предварительно замеры, берет с собой:

– кровельное железо;

– шурупы;

– шуруповерт;

– дрель;

– утеплитель;

– линолеум, ковровое покрытие;

– ножницы по металлу.

Двери Входная дверь обивается стандартным утеплителем с использованием декоративных гвоздей, а короб двери по периметру покрывается стандартным уплотнителем с использованием шурупов.

Стены Если в стенах есть щели, приходится штукатурить.

По мере надобности – обивать древесно-волокнистой плитой (ДВП), клеить обои.

Крыша Ремонт прохудившейся крыши «милосердовцы»

своими силами не осуществляют. «Я не могу людей посылать на такую работу, – говорит о. Михаил. – Она связана с высотой, это слишком опасно. Случись что, отвечать придется мне».

Если крыша нуждается в починке, руководитель Центра связывается с администрацией сельсовета.

Необходимые материалы – шифер, рубероид и прочее – закупает и доставляет на место Центр, а бригада, сформированная местными органами власти, выполняет работу.

В деревенском доме многодетной семье трудно разместиться. Кроватей для всех не поставишь, нет места. Дети нередко спят на полу, на матрасах. Выход – покупка двухъярусных кроватей. Ими, по договоренности, «милосердовцев» снабжает местный предприниматель – с большой скидкой. Кровати в семьи поставляются по мере необходимости, а до той поры хранятся на магазинном складе. К сегодняшнему дню в семьи поступило уже более 20 кроваток; есть семьи, в которые поставили сразу по две кровати.

Кроме этого, для подопечных закупаются шкафы для одежды, письменные столы, стулья, настольные лампы и т.п.

Если в подопечной семье подрастает первоклассник, Центр начинает готовиться к этому событию заранее. Ведь для того, чтобы отправить ребенка в школу, потребуется довольно крупная сумма, которую стараются собрать предварительно. Центр помогает с покупкой учебников, одежды, обуви, школьных принадлежностей.

Священник предлагает семьям, которые навещает, взять детские молитвословы, Евангелие, иконы, крестики. Спрашивает, крещены ли дети и сама мать. По договоренности с благочинным, Таинство совершается для этих семей в городском храме бесплатно, более того, им бесплатно выдают все необходимое для Крещения.

О. Михаил: «Городские приходят в храм, сельским жителям труднее: церквей в районе не так много, до них не всегда легко добраться. Я радуюсь, что они какие-то молитвы знают по детскому молитвослову, что они своих детей крестили. Хорошо бы, конечно, нанять машину и возить подопечных в храм, но пока такой финансовой возможности у Центра нет».

Психологическая, педагогическая, медицинская и прочие виды помощи В состав комиссии Координационного совета (о нем см. Главу 3) входят социальный работник, социальный педагог, психолог, медработник. Они совершают объезды семей. Кроме этого, если в ходе регулярных посещений выявляется та или иная проблема (дети болеют, педагогически запущены, плохо учатся и т.п.), на место выезжают специалисты соответствующего профиля.

Глава 2.

Создание организации и поиск помощников Безусловно, для ведения обширной деятельности по оказанию помощи семьям необходимо создание юридически автономной организации, со своим расчетным счетом и печатью. Однако мы умышленно не стали начинать с формальных моментов, а начали с самого содержания помощи. Потому что дальнейшее описание будет интересно только тем, кто прочитав первую главу понял: за это стоит взяться.

Юридическая форма и учредители организации О. Михаил Никитин убежден, что для такой деятельности лучше создавать не религиозную (приходскую или епархиальную), а общественную организацию.

Общественной организации легче привлечь к своей деятельности материально обеспеченных людей – не воцерковленных, а может, и не православных, но в тоже время неравнодушных к детям, живущим так тяжело. Среди тех, кто активно помогает самому Центру, есть мусульмане, есть крещеные, но далекие от Церкви люди. К слову сказать, и «милосердовцы» не все являются людьми воцерковленными, но при этом ежемесячно вносят свою лепту из семейного бюджета.

При этом, хорошо, если инициаторами, соучредителями и, желательно, духовными окормителями (но не руководителями!) такой организации будут благочинные или настоятели главных храмов в районных центрах. Духовенство в такой деятельности непременно должно участвовать, но основная нагрузка ложится на представителей общественности, которые действуют при поддержке и участии органов местной власти.

Члены и друзья организации:

кто чем помогает Где найти людей, которые смогут активно участвовать в помощи семьям? Где найти денежные и материальные ресурсы на эту помощь? Два этих вопроса связаны между собой.

В поиске участников помощи о. Михаил Никитин делает ставку на «молодых» пенсионеров – активных, работоспособных людей, располагающих свободным временем и свободных от необходимости зарабатывать себе на хлеб. В первую очередь это, конечно, прихожане храмов. Многие из них стали участниками рыльской организации – это закрепленный уставом статус. Центр «Милосердие» выработал такую форму принятия новых участников: при вступлении в организацию пишут заявление руководителю (см. Приложение 3), обязуясь оказывать посильную финансовую помощь, т.е. ежемесячно вносить то или иное пожертвование на деятельность Центра. Величина пожертвования зависит от доходов и доброй воли участника (в просторечьи «милосердовца»). Пенсионер может вкладывать сто рублей, работающий человек – и тысячу, и несколько тысяч.

Но это – не единственный способ участия в конкретной помощи семьям. Есть три возможности: помогать финансами, помогать товарами и услугами, помогать делом. Начнем с последнего.

Помощь делом. Это то, что требуется постоянно:

участвовать в ремонте ветхих домиков, заготавливать дрова, предоставлять свой транспорт для тех или иных нужд. Именно из таких мелочей, как пилка дров одинокой маме, в конечном итоге и складывается решение больших проблем семьи, и здесь трудно обойтись без участия общественности. Убедить людей помочь в таких делах несложно, эффект же – огромный.

Рассказывает о. Михаил: «Мы приехали как-то в семью, куда завезли дрова. А те так и лежат посреди двора, травой поросли. В чем дело? Хозяйка объясняет: "Я нашла в деревне пильщика, он 1200 рублей запросил". А у нее трое деток, откуда такие деньги?

И мы не можем ей денег дать, поскольку все расходы мы оплачиваем только по безналичному расчету, денег на руки не выдаем – это правило мы соблюдаем неукоснительно. В таких случаях работу делают наши помощники. К ней тогда отправилась бригада казаков – мы сотрудничаем с местным казачьим движением – и все сделала».

Кроме того, если оказывать семье комплексную помощь, то регулярно возникает потребность в тех или иных специалистах. Поэтому важно знать профессии участников. Может быть, среди них будут люди с юридическим, бухгалтерским, экономическим, строительным, педагогическим или иным образованием, которое может понадобиться.

Помощь товарами или услугами. Мы уже сказали, что помощь кризисным семьям на селе в значительной степени – помощь материальная, поэтому если предприниматели, организации готовы на регулярной основе предоставлять свои товары или услуги (либо бесплатно, либо с большой скидкой) – это существенное участие.

Например, Центр решил закупать двухъярусные детские кроватки для детей, но цены были выше, чем возможности Центра, помочь всем нуждающимся удалось бы не скоро. Тогда о. Михаил отправился к директору мебельного магазина и попросил сделать скидку как оптовым покупателям. «Узнав, зачем нам эти кроватки нужны, он стал продавать их не по 15, а по тысяч, – смеется о. Михаил, – но за две кроватки. Хранятся они у него на складе, что тоже важно для нас, мы забираем по мере надобности».

Помощь финансами. Мы уже говорили, что официальные участники вносят регулярные пожертвования. Конечно, учитывая доходы в небольших городах, в один прекрасный момент может оказаться так, что на всех взятых под опеку семей этих денег не хватает. Хотя о.Михаил считает, что ресурсы можно найти всегда: «Если что – урежем свои личные бюджеты. На собрании Центра я скажу: у нас бедственное положение, так что вносите взносы чуть побольше, а то дети там голодные. Вы не таким толстым слоем мажьте утром на бутерброд масло и вместо колбасы положите сырок. А этой разницей мы им хлебушек оплатим».

И все же, необходимы и другие жертвователи.

У Центра, например, есть так называемые «милосердовцы по заявлению» – т.е. те, кто пишет заявление руководителю, но при этом только отчисляет часть своих доходов на помощь детям, больше ни в чем не участвуя. Чаще всего, это родственники кого-то из активных членов, живущие в крупных городах с более высокими доходами: в Москве, Петербурге, Курске.

Кроме того, от имени организации можно с той или иной регулярностью рассылать прошения юридическим лицам с просьбой оказать благотворительную помощь (образец см. в Приложении 5). Если кто-то откликается, нужно обязательно отправить жертвователю благодарственное письмо. Это важно.

Есть и еще один способ привлечения жертвователей. В городских администрациях или под эгидой других организаций проходят собрания предпринимателей. Руководитель Центра «Милосердие» пользуется этой возможностью, чтобы рассказывать о работе Центра и Координационного совета и попросить помочь.

В среднем сумма пожертвований юридических и физических лиц (то есть средний доход центра «Милосердие») составляет более 700 000 в год. Всего за всем время работы Центра (с апреля 2008 года по начало 2013 года) было собрано и израсходовано на помощь семьям более 4 млн рублей.

Сотрудники Т. к. социальная помощь семье – дело затратное, штат организации должен быть минимальным. А минимум, необходимый для функционирования любой официально зарегистрированной организации, – это два человека: руководитель и бухгалтер.

Зарплата у сотрудников, по мнению о. Михаила и по факту деятельность Центра, тоже должна быть минимальная (МРОТ). Именно поэтому разумнее всего, если эти должности будут занимать пенсионеры – по-другому просто не получится. Взять на работу молодого человека и платить ему зарплату, как принято сейчас говорить, «достойную», на которую можно существовать и кормить семью, – теоретически возможно, когда организация встанет на ноги.

«Но не исключено, – говорит о. Михаил, – что в один прекрасный день руководителю придется выбирать, куда направить деньги: на уставную деятельность (помощь семьям) или на зарплату сотрудникам. Придется решать, чьих детей кормить – своих или чужих».

Поэтому лучше, чтобы сотрудники не имели никакой личной заинтересованности в поступающих на счет организации средствах.

Принципиальный момент: руководителем Центра не может быть служащий священник – только заштатный, вышедший на пенсию по состоянию здоровья (как и сам о. Михаил Никитин). Служащий священник в силу своей занятости, богослужебной нагрузки не сможет отдать себя целиком этой работе, а без самоотдачи столь остро необходимое дело обречено на затухание. В лучшем случае, результатом будут бумажные отчеты. Но священник непременно должен присутствовать в подобной организации и по мере возможности навещать опекаемые семьи, ведь один из компонентов комплексной поддержки семьи – помощь духовная.

Территория деятельности и место расположения организации Что касается территории деятельности, то стартовать лучше как местная общественная организация, а как будет в реальности – покажет время. В зависимости от населенности деревень, сел, от количества нуждающихся семей можно объединить под своим «крылом» несколько районов. Так, Центр «Милосердие» поначалу был зарегистрирован как городская общественная организация, потом, по мере того, как деятельность расширялась и выходила за пределы города Рыльска и Рыльского района, был перерегистрирован в областную организацию (образец Устава см. в Приложении 1).

Помещение же свое такой организации, по большому счету, не так уж и нужно. Основная работа происходит на местах, в опекаемых семьях. Большинство вопросов решается по телефону – или, как сложилось у Центра «Милосердие», в помещении отдела опеки, с которым у Центра самые теплые отношения и тесное взаимодействие. Эти отношения – необходимая часть работы (об этом см. Главу 4).

Бюджет Составить бюджет организации, существующей на пожертвования, – задача непростая. Ведь сумма пожертвований – величина непостоянная, как расписать их по статьям бюджета?

Делается это следующим образом: составляется план работы и против каждого пункта ставится планируемая сумма (по аналогии с прошлым годом и с необходимыми корректировками в связи с инфляцией, расширением организации, масштабов ее деятельности и т.п.). В приложении вы найдете пример такого бюджета Центра «Милосердие» на 2013 год (см. Приложение 4).

Как видно из документа, в 2013 году планировалось потратить 1 334 000 рубля. Почти половина этой суммы (630 тысяч руб.) приходится на социальную поддержку многодетных и малообеспеченных семей (регулярное обеспечение продуктами питания, погашение задолженности по ЖКХ, обеспечение топливом, развитие подсобного хозяйства, обеспечение одеждой и обувью). Отдельной графой (еще 85 тыс.) выделено улучшение бытовых условий семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (помощь в приобретении жилья, ремонт, покупка мебели, посуды, постельного белья и т. д.).

Документация В приложении вы найдете образцы всех необходимых документов, связанных с работой Центра социальной поддержки: Устав, заявление о приеме, должностные обязанности сотрудников, бюджет на год, соглашения с различными организациями, протоколы собрания учредителей и многое другое.

Глава 3.

Сотрудничество с местной администрацией.

Координационный совет Проблемы кризисных семей слишком обширны и серьезны, чтобы можно было их решить силами какой-то одной организации. Многое оказывается невозможным без сотрудничества с местными органами власти.

Поэтому путь к эффективной деятельности – привлечение к социальной поддержке семей всех тех, от кого могут зависеть жизненно важные решения. «Подобный нашему Центр социальной поддержки может стать связующим звеном между Церковью и государством в социальной деятельности, – говорит о. Михаил Никитин. – Это – новый рычаг включения общественности в содружество двух властей».

Начать консолидацию сил можно с соглашения с местной администрацией. В провинции, в сельской местности отношения с администрацией налаживать гораздо проще – все знают друг друга. То же касается и местных предпринимателей, руководителей различных организаций. Тем более, что теперь можно рассказать о существующем успешном опыте г. Рыльска и воспользоваться уже разработанной моделью.

Кризисные семьи – проблема и для местных органов, так что у них нет мотивов отказываться от сотрудничества.

Когда руководитель Центра «Милосердие» в первый раз пришел к главе Рыльского района Курской области с проектом соглашения «о взаимопомощи и совместных действиях в сфере социального обеспечения жителей района», то для начала рассказал, скольким семьям и каким образом Центр помогает. «Глава послушал и удивился. Говорит: "Все чего-то просят, хотят чего-то, а у вас тут наконец-то конкретные дела!" – и сразу подписал», – рассказывает о. Михаил.

Сейчас Центр собирается подписывать уже третье соглашение с администрацией – главы района меняются. (Образец соглашения см. в Приложении 8.) После того, как соглашение с администрацией было подписано, Центр вошел в состав созданного при администрации рабочего органа взаимодействия разных служб – Координационного совета.

Состав Координационного совета Координационный совет – модель единства в сфере социальной помощи семьям. Он создается при районной администрации, в его состав входят представители администрации, профильных органов и эксперты:

глава районной управы или его заместитель, социальные работники и педагоги, врачи-педиатры, юристы, сотрудники комиссии по делам несовершеннолетних, отдела опеки и попечительства, детской комнаты полиции, представители духовенства, самого Центра социальной поддержки и других местных общественных организаций с активной социальной позицией. Такой компетентный и консолидированный орган сможет разрешать любые трудные жизненные ситуации, возникающие в семьях, осуществлять постоянное и грамотное сопровождение кризисных семей.

В Координационном совете Рыльского района – 15 человек. Возглавляет совет заместитель главы районной администрации. Не все организации, чьи представители являются членами совета, подчиняются местным органам власти – некоторые имеют областное подчинение. Обязать их к участию нельзя, но можно пригласить (если такой специалист действительно нужен в совете), согласовав этот вопрос с областным управлением (в Приложении 11 в таких случаях есть пометка: «по согласованию»). Если в вашей местности есть другие, не упомянутые здесь организации (культурные, социальные, общественные), могущие быть полезными, можно пригласить и их представителей.

(Необходимые документы см. в Приложениях 8-14.) Задачи Координационного совета Общие цели членов совета ясны. Теперь нужно обозначить конкретные задачи: что и как будет делать это объединение. Главными из них могут стать такие:

1) сообща собирать сведения о семьях с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке. Поскольку эти сведения стекаются в разные органы по разным каналам (в отдел опеки, в детскую комнату полиции, в храмы и т. д.), теперь есть возможность всю информацию свести воедино. Координационный совет (как это происходит в Рыльске) может вести территориальную базу данных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, Координационный совет, созданный при администрации Рыльского района, ведет базу данных по всем неблагополучным, находящимся в кризисной ситуации, а также многодетным семьям района;

2) оказывать комплексную помощь семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Каждый член совета при этом помогает в той области, в которой компетентен. Одни в сотрудничестве с различными учреждениями, организациями, государственными органами помогают родителям в трудоустройстве, оформлении документов при получении гражданства, социальных пособий, льгот и т.п.

Для этого часто приходится буквально брать за руку взрослого человека и вести по всем учреждением.

Другие помогают в решении жилищного вопроса. Третьи – в устройстве в детские сады и школы. Четвертые ведут медико-психолого-педагогическое сопровождение состоящих на учете семей. Для этого и нужны в составе совета врачи, социальные педагоги, психологи, священники.

Центр «Милосердие» при этом является своего рода материальной базой, обеспечивающей деятельность: оплачивает оформление документов, погашает задолженности, улучшает условия проживания, обеспечивает необходимой мебелью, вещами, продуктами и т. д.;

3) помогать в формировании здорового образа жизни в кризисных семьях, где родители злоупотребляют алкоголем, вести профилактику вредных привычек у детей. На практике это может означать устройство пьющих на лечение, устройство детей в спортивные секции и т. д.

4) делать все возможное, чтобы из государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети смогли вернуться в кровные семьи;

5) вести профилактику социального сиротства в своем населенном пункте, районе или регионе (об этом см. Главу 5).

Коллегиальное решение вопросов Как сделать Координационный совет рабочим органом? Ведь при большом составе трудно реагировать на ситуации оперативно, трудно собирать всех вместе слишком часто.

Рыльский Координационный совет выработал для этого разные формы работы:

1) заседания, которые проводятся раз в месяц. На них рассматриваются накопившиеся за этот период насущные проблемы многодетных и малообеспеченных семей;

2) рабочие группы в составе трех человек, один из них – куратор группы. Группы формируются на заседаниях совета;

3) плановые проверочные выезды рабочих групп в семьи один-два раза в месяц;

4) целевые внеплановые выезды мобильной группы в семьи. Их осуществляет рабочая группа во главе с куратором.

Что конкретно может происходить на заседаниях совета?

Сообщается новая информация о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. Решаются вопросы о постановке семей на учет в Координационном совете (т.е. о внесении в территориальную базу данных неблагополучных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию) или, наоборот, снятии с него* – если обстановка нормализовалась.

* Отметим, что здесь речь идет об учете семей в Координационном совете, а не в Центре «Милосердие». В ведении совета – все имеющие детей семьи района, находящиеся в трудной жизненной ситуации. О процедуре постановки на учет для оказания помощи в центре «Милосердие» – см. стр.17-19.

Рабочие группы отчитываются о результатах поездок в семьи – о текущем положении дел в той или иной семье.

Поскольку на заседаниях присутствуют все службы, в задачу которых входит решение проблем детей из кризисных семей, то председатель совета может тут же давать конкретные поручения представителям тех или иных структур.

На совете обсуждается необходимость изъятия детей из кризисной семьи, но решение не принимается без присутствия на заседании руководителя Центра «Милосердие» – такова договоренность.

На рассмотрение выносятся и материальные нужды семей. Совет ходатайствует перед Центром «Милосердие» об их удовлетворении. Это может быть оплата коммунальных услуг, покупка предметов первой необходимости, топлива, красок, строительных материалов, учебников, одежды т.п. Вот пример из протокола рядового заседания совета:

«…Поступило обращение ОКУ "Льговский центр соцпомощи" в Центр "Милосердие»" об оказании материальной помощи семье Васильевой О. П. в размере рублей – на оформление паспорта, уплату штрафа за несвоевременное оформление паспорта, и семье Петровой К. В. в размере 5 000 рублей – на приобретение двух дойных коз. Семье Сидоровой Е. Д. – приобрести и доставить машину дров, поставить семью на социальный учет по оплате продуктов первой необходимости для детей».

Снять семью с учета (исключить ее из базы данных кризисных семей, по которым ведется работа) можно после разрешения выявленных проблем, т.е. когда рабочие группы, побывав в семьях, убедились, что обстановка нормализовалась, родители ответственно исполняют родительские обязанности, выполнены намеченные программы реабилитации семей.

Выезды в семьи Одна из целей таких выездов – выявление кризисных семей. Особое внимание при этом обращают на семьи, приехавшие недавно и не обустроившиеся на новом месте, а также на те семьи, из которых недавно ушли отцы.

Для того, чтобы совершить такой визит, должен быть сигнал от отдела опеки, органов местного управления, школы, больницы и т. д. Например, представители школы сообщают, что ребенок давно не был в школе; больницы – что было дано направление на госпитализацию ребенка, но он не госпитализирован;

участковый – что в семье пьют, и т. д. Также решение о внеплановом выезде может быть принято Координационным советом на основании результатов плановых проверок. Конкретные задания члены этой группы получают на заседании совета. Там же решается, представители какой службы должны обязательно навестить детей: педагог-психолог, социальный педагог, врач, юрист и др. (скажем, если речь идет о том, что дети нездоровы, ясно, что в семью должен поехать врач).

На подобных выездах выявляются проблемы семьи:

факты несоответствия жилья санитарно-техническим условиям проживания, отсутствия необходимой одежды, важных продуктов питания, топливных ресурсов и т.п.

(акт подобного обследования см. в Приложении 14).

Иногда тревожная информация в ходе проверки опровергается, и семья благодаря этому, например, избегает незаслуженных санкций со стороны органов опеки. Вот один из примеров (выдержки из протокола заседания Координационного совета):

«В семью Зайчиковой Е. В. был проведен выезд по проверке жилищно-бытовых условий, обсуждался вопрос выполнения матерью родительских обязанностей, соблюдения ею здорового образа жизни. Протокол уполномоченным участковым Гришаковым Э. В.

был составлен в связи с тем, что Зайчикова приобрела и употребила пиво. Дальнейшей работы представителями ОМВД РФ по Курской области в Рыльском районе с этой семьей не проводилось. На основании одного только факта был составлен протокол и сделан вывод, что мать не надлежаще исполняет родительские обязанности по воспитанию, содержанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, злоупотребляет спиртными напитками, не приобретает детям продукты питания, тратит детское пособие на алкоголь. Однако член рабочей группы Есина Г. В.

подчеркнула, что эта семья на контроле состоит уже несколько лет, при посещениях отмечалось, что санитарный порядок в доме поддерживается, мать никогда не была в нетрезвом состоянии. Рекомендации врачапедиатра, специалистов отдела опеки выполняет, продукты питания для детей всегда имеются. Отдел опеки необходимую работу с данной семьей проводит».

Вот и другие примеры реальных ситуаций для внеплановых выездов (рассказывает о. Михаил Никитин): «Мы приехали по сигналу соседей. В доме – не совсем адекватный мужчина и трое деток. У одного зубки болят, у другого сопли – простуженный. "Где родители?" – "Поехали по делам в город". А соседи говорят: "Да они пошли по деревне самогонку искать, а это их собутыльник". Ну что? Мы детей в машину посадили и увезли в детское отделение больницы.

Потом к нам пришла мать, стала обещать, что разойдется с этим мужчиной, пить не будет – "только детей верните". Но пока их в больнице не пролечат – все равно не отдадут. А тем временем будем решать, что тут делать».

Плановые проверочные выезды Один-два раза в месяц рабочая группа в составе трех человек, один из которых – куратор, обязана посетить закрепленные за ней семьи. За день группа может посмотреть четыре-пять семей.

Во время этих посещений собирается важная информация, дающая возможность оценить положение дел в семье, скорректировать, если нужно, план направленных на ее поддержку мероприятий, в некоторых случаях принять экстренные меры. Иногда помощь (чаще всего, консультативная, педагогическая, психологическая, юридическая) оказывается тут же.

Семью не только поддерживают, но и контролируют – как общественники, так и представители государственных структур. Потому что важно убедиться, идет ли впрок оказанная помощь, улучшается ли жизнь детей. Бывает так, что нуждающейся семье купили для вещей платяной шкаф – а вещи все равно разбросаны.

Завезли краску – а стены не покрашены. Привезли дрова – а они не напилены. Приходится разбираться с каждой ситуацией, чтобы дело было доведено до конца.

Если обстановка в семье неблагоприятная, бытовые условия не соответствуют нормам, родители нетрезвы и т. д., родители получают предупреждения (часто не первые) о возможных последствиях своего поведения. Их также вызывают на заседание Координационного совета.

Полученные данные обсуждаются на заседании Координационного совета, который принимает решения о дальнейших шагах.

Вот данные некоторых плановых посещений (выдержки из протоколов Координационного совета):

«Оказана помощь в выяснении суммы задолженности за электроэнергию, в оплате задолженности, в приобретении нового счетчика. Решен вопрос об установке счетчика».

«Семье вручено два комплекта постельного белья, оплаченных Центром "Милосердие". Дома чисто, тепло. С матерью проведена беседа, разъяснены возможные последствия неисполнения обязанностей по воспитанию, содержанию детей».

«Мать не пьет, отец детей проживает совместно с семьей, контролирует поведение матери. Санитарный порядок поддерживается».

«Умер сожитель матери. Младшей дочери оформляют пенсию по случаю потери кормильца».

«Предоставлена материальная помощь Центром "Милосердие" по оплате питания двоих детей в школе».

«Складываются сложные взаимоотношения у Юлии Короленко и бабушки, в доме которой проживает Юлия с сыном. Бабушка хотела бы, чтобы Юлия с ребенком освободили жилплощадь, хотя, со слов Юлии, она занималась проведением ремонта, подведением водоснабжения в дом – не только находила рабочих, но и сама клеила обои, красила и т. д., постоянно поддерживает порядок в доме».

Состав рабочих групп, за которыми закреплена та или иная семья, меняется в зависимости от ситуации и потребностей семьи: например, врач в комиссии больше не нужен, зато нужен социальный педагог.

Значит, к семье прикрепляется он, и во время следующего выезда он будет в составе рабочей группы.

Беседы с семьей По результатам проверочных выездов может быть принято решение о вызове семьи (отца и матери детей, чаще – одной только матери) на заседание Координационного совета для беседы. Ее цель, конечно, – не «проработка», не чтение морали взрослым людям.

Такая беседа – совместное обсуждение стоящих перед семьей проблем, предупреждение о последствиях, поиск приемлемых путей преодоления проблем.

Вот один из примеров (выдержка из протокола заседания Координационного совета):

«Беседа с Ивановой Ольгой Васильевной, не исполняющей должным образом родительские обязанности в отношении своих шести несовершеннолетних детей. Члены Координационного совета Есина Г. В., Гробова М. С., Фесенко Л. Н., Петракова С. В., Никитин М. А. задали Ивановой вопросы об обучении ее детей в Льговской коррекционной школе, о пребывании ее сына Руслана в Льговском центре соцпомощи, о трудоустройстве ее сожителя Петрова И. С. и сына Сергея, вернувшихся из мест лишения свободы. Иванова пояснила, что сожитель не трудоустроен официально, имеет разовые заработки. Сергей имеет только свидетельство о рождении, паспорта у него нет, так как и сама Иванова является гражданкой Украины. На территории России Сергей проживает уже 12 лет. На работу его никто не принимает. Иванова пояснила, что поставит в известность сожителя и сына об обязательном условии – трудоустройстве, но не может ручаться за то, насколько ответственно они отнесутся к такому условию. Влияния на них она не имеет.

Директор Центра «Милосердие» М. А. Никитин предложил оплатить для семьи Ивановой приобретение двух кроликов для разведения. Ивановой необходимо найти продавцов кроликов и передать их телефоны для оформления сделки купли-продажи куратору Гробовой М. С. и в Центр «Милосердие»».

Глава 4.

Отношения с органами опеки и попечительства Даже если ваша организация пойдет по другому пути и не будет участвовать в работе большого коллегиального органа при администрации, ей все равно так или иначе будет необходимо тесное взаимодействие с отделом опеки и попечительства. Именно он принимает решение о лишении родителей родительских прав. Заранее узнав конкретные претензии к семьям, можно помочь устранить причины и предотвратить отобрание детей.

Центр «Милосердие» начал сотрудничество с органами опеки и попечительства с того самого случая, с которого, собственно, начал и всю свою деятельность – с помощи семье Карпенко (см. стр. 13). Сотрудники отдела опеки посетили семью (руководитель «Милосердия» тоже присутствовал) и убедились в ее бедственном положении (на ужин, например, были буханка хлеба и бутылка подсолнечного масла, украденные детьми в местном магазине). Позже детей по решению суда отобрали.

На примере этого случая можно рассмотреть, каким образом может строиться сопровождение семьи и вывод ее из кризисной ситуации совместно с органами опеки и попечительства.

Действия по возврату детей в семью Вместе с начальником отдела опеки о. Михаил посетил многодетную семью Карпенко. Первым делом, он помог матери написать заявление на пересмотр решения суда об изъятии детей. А сам тем временем составил программу поддержки семьи и приступил к делу.

Вот как рассказывает о. Михаил о помощи семейству: «Они жили очень тесно. Продали лошадь и купили хату побольше – три комнаты, кухня. Но до этого там жил человек, крепко пьющий, поэтому состояние дома было очень плохим. Начнем с того, что прежний хозяин снял все батареи и сдал на металлолом. Чтобы отопить дом, нужно было сложить вторую печь. Нашли мастера, что, кстати, не так просто, поставили печь, завезли дрова, уголь.

Занялись ремонтом. Муж вместе с нами делал ремонт. Я штукатурю, а он перетирает потолок в кухне.

К дому очень много замечаний было, буквально все пришлось менять. Утеплили полы, поменяли проводку.

Завезли для детей две двухъярусные кроватки, письменные столы, настольные лампы, закупили им обувь и одежду.

Потом встал вопрос с питанием. Как с этим быть?

Есть-то надо каждый день, а денег я матери дать на руки не могу, я же не знаю, как она их потратит. Именно тогда-то мы и придумали схему снабжения детей питанием из соседних магазинов по договору» (подробнее об этом см. стр. 26).

После того, как семье Карпенко была оказана комплексная помощь, детей вернули по решению суда. Рассказывает о. Михаил: «Меня на суде, где решался вопрос о возвращении детей в семью Карпенко, спросили: "Ну, хорошо, сейчас мы детей вернем. Вы обустроили все, претензий нет. Но каким образом, за счет чего вы собираетесь их впредь поддерживать?" Я рассказал о нашем Центре, о ежемесячных членских взносах его участников. Если даже – вдруг! – нам не удастся на эти средства обустроить жилищно-бытовые условия, то уж без продуктов питания дети точно не останутся. Этих денег хватит в любом случае. Судья нашла мой довод убедительным».

Вот выдержка из протокола заседания Координационного совета: «В результате улучшения условий проживания семьи Карпенко Юлии Владимировны, проведения ремонта, обеспечения одеждой, обувью, топливом и т. д. дети по решению суда возвращены из приюта в семью».

Случаи отобрания детей, подобные этому, больше не повторяются. Он – первый и единственный в практике Центра «Милосердия». Как мы рассказали выше, у Центра существует теперь договоренность с районной администрацией: без директора Центра вопросы, касающиеся отобрания детей у родителей, на заседании Координационного совета не решаются (если нужно, о. Михаил выступает и на суде). Если где-то возникает кризисная ситуация, общими усилиями устраняется ее причина.

Отобрание детей у пьющих родителей Есть ситуации, когда отобрание детей у родителей – действительно единственный выход. Речь идет о пьющих и ведущих аморальный образ жизни родителях. Но и в этом случае нужно начинать со сбора информации. Прежде всего, надо разобраться в семейной ситуации, доподлинно убедиться, что вопиющие факты нарушения прав ребенка имеют место в действительности, что дети находятся в критическом, опасном положении – а именно таким можно считать совместное проживания с родителямиалкоголиками.

В практике Центра «Милосердие» были случаи, когда удавалось удерживать органы опеки от скоропалительных решений и мер по изъятию детей из семей. В одну такую семью о. Михаил Никитин ездил много раз подряд с собственными проверками – после того, как отца семейства обвинили в пьянстве и встал вопрос об отобрании детей. На суде о. Михаил свидетельствовал: «Ни разу не видел, чтобы он был пьян, специально подходил близко с ним беседовать, но не почувствовал запаха алкоголя или перегара». В подобных случаях ограничивались беседами с семьями на заседаниях Координационного совета и предупреждениями.

Разумеется, людям, страдающим алкоголизмом, нужно предложить лечение. Практика показывает, что они довольно часто соглашаются. Кроме того, нередко дают свои плоды и беседы со священником – некоторые решают креститься, приходят в храм на исповедь, потихоньку воцерковляются, стараются бороться с пристрастием. Рассказывает о. Михаил: «Какие-то подвижки есть, количество спиртного родители сокращают. Понимают же, что могут лишиться детей. Одну женщину я причащал и соборовал, когда ей совсем было плохо. Она говорит: "Все, больше никогда не буду".

Да нет, сорвется еще. Я им объясняю: падение ваше было не за один день, и восстановление будет не сразу. Вы впали в зависимость по немощи духа, по слабоволию, а дух укрепляется молитвой и священными Таинствами. Но вот недавно удалось сохранить ребенку семью, где родители пили. Молодых папу и маму, Глеба и Ирину, лишали родительских прав. Эта семья на учете в "Милосердии" не стоит, потому что в ней есть оба родителя, а ребенок один. Но оба пьют. А я пропустил предыдущее заседание Координационного совета. Говорю: "Давайте я с ними пообщаюсь, попрошу, может, они в церковь придут, может что-то изменится. Можно ведь сделать им предупреждение". Мне отвечают:

"Нет, отец Михаил. Мы им на том заседании как раз и дали последнее предупреждение, но они ведь пить не бросили!" Но все-таки я попросил, и им дали еще срок на исправление. И слава Богу, Глеб и Ира устроились на работу, перестали пить на какое-то время. По крайней мере, стараются жить трезво. Сохранили ребенка, сохранили семью. Радостно и приятно, что с нашим мнением считаются».

Однако бывает, что при сборе информации о семье выясняются факты разрушительного влияния на детей образа жизни родителей. Рассказывает о. Михаил:

«В одной семье, которую мы посещали, мать занимается развратом. Несовершеннолетняя дочь пошла по ее стопам. Там есть и младший сын. И он уже озлобился, ожесточился до такой степени, что на глазах своих сверстников издевался над кошкой – выворачивал лапы, сломал хвост. А завтра – будет выворачивать руки своим сверстникам? Его немедленно надо изымать из этой семьи и помещать в приют, я первый внес такое предложение. Мальчик должен почувствовать хоть какую-то заботу – пусть в приюте, пусть от чужих людей. По крайней мере, его там вовремя накормят, потому что здесь он вообще никому не нужен».

Если же ситуация не столь однозначна и есть надежда на исправление, можно на время кризиса направить детей из таких семей на психолого-педагогическую реабилитацию в местный социальный приют. Вопрос об отобрании их решается в установленном законом – т. е., судебном – порядке.

Превентивные меры по изъятию детей из семьи Собственно, всю деятельность центра «Милосердие»

можно назвать профилактикой социального сиротства.

Ведь она направлена на комплексное решение проблем кризисных семей, на создание для детей достойных условий существования, а также – что очень важно – подразумевает постоянное сопровождение этих семей.

Дело не ограничивается «латанием дыр», решением лишь тех проблем, которые были выявлены во время первоначального осмотра. Приблизительная программа помощи составляется для каждой семьи и со временем корректируются: одни проблемы решаются, другие возникают и выявляются в ходе постоянных визитов, появляется возможность решать те вопросы, которые вначале были второстепенными.

Постоянный мониторинг опекаемых семей плюс решение проблем по мере их поступления – вот основные методы профилактики изъятия детей. А комплексная программа помощи означает, что со временем неблагополучная семья становится благополучной – и вопросов у органов опеки к ней больше не возникает.

Предотвращение отказа от детей в роддомах У организации, помогающей кризисной семье, есть еще одна проблема, общая с отделом опеки и попечительства: отказы матерей от детей в роддомах. Как правило, именно в органы опеки поступает из родильных домов и перинатальных центров информация о младенце, которого роженица не хочет забирать.

Если это происходит на селе, то причина, чаще всего, – безысходность неустроенной одинокой матери.

Поэтому если вовремя предложена долгосрочная поддержка – мама от ребенка не отказывается.

Заинтересованное сотрудничество с опекой в этом случае состоит в том, что сотрудники отдела до того, как начать оформление младенца в приют, заверять отказ матери, сначала звонят в общественную организацию, помогающую кризисным семьям, обрисовывают ситуацию, заручаются согласием на долгосрочную материальную помощь. Потом представители опеки и общественной организации беседуют с мамой, объясняя, на какую помощь она может рассчитывать. При благополучном разрешении ситуации отдел опеки пишет ходатайство, организация передает материальные средства сотрудникам опеки для оказания поддержки.

Рассказывает о. Михаил: «У нас уже было два таких случая, о которых мы узнали от отдела опеки.

В обоих случаях мамы остро нуждались в помощи.

Одна из них, например, приехала в Рыльский район из Молдавии к родителям. Родители умерли, у женщины уже был один ребенок, она кое-как его тянула – как гражданка Молдавии, она не получает никаких пособий. А тут второй… Мы в таких случаях даем опеке деньги – на такси (забрать из роддома), на пеленкираспашонки, кроватку и т. д. (потом просто забираем у сотрудников чеки), ставим семью на довольствие, завозим дрова, делаем ремонт... В общем, целиком берем на себя заботу. Мы рады, конечно, что детки остались с мамами, что отдел опеки не торопится оформлять детей в приют, а обращается сначала к нам!

Мамы ведь решаются детей оставить не потому, что их не любят – просто таким семьям действительно без помощи не выжить».

Глава 5.

Профилактика социального сиротства Изменение социального климата на селе:

сотрудничество с местными учреждениями и организациями В предыдущей главе мы говорили о превентивных мерах по изъятию детей из кризисных семей.

Профилактика же касается не самой ситуации, а тех социальных явлений, которые приводят к трудным жизненным ситуациям. Важно оказаться на шаг (лучше – на несколько шагов) раньше в точке, где только начинают формироваться эти проблемы, в точке, где семьи еще даже не образовались.

Изменить социальный климат в отдельно взятом селе очень трудно. Но и здесь результат тем выше, чем больше учреждений и организаций удалось увлечь задачей оздоровления общества – оздоровления не только духовно-нравственного, культурного, но и просто физического.

В разных районах и областях круг учреждений, с которыми можно сотрудничать и взаимодействовать, будет иметь специфику. Но школы, больницы, библиотеки, центры детского творчества, ЗАГСы – это то, что есть практически везде. Главная цель сотрудничества – создание в селе, районе такой обстановки, чтобы новых кризисных семей в нем больше не возникало.

Много зависит в таком сотрудничестве от священника (руководителя или сотрудника создаваемой организации), его активности, готовности проводить встречи, беседы со школьниками, студентами и т. д.

В чем конкретно может заключаться такое сотрудничество? Приведем примеры из практики Центра «Милосердие», заключившего ряд соглашений с местными учреждениями и объединениями.

Сотрудничество с домом детского творчества Центр «Милосердие» считает крайне важным поддерживать организацию, которая занимается развитием творческих способностей в детях. Ведь в противном случае те окажутся предоставлены сами себе и свободное время будут проводить на улицах и в подворотнях.

Поэтому в бывшем доме пионеров Центр «Милосердие» не только создал библиотеку с книгами духовно-нравственного содержания, не только организует беседы и диспуты. Заключенное соглашение о сотрудничестве (см. Приложение 22) касается и материальной помощи учреждению (ремонт, покупка оргтехники и т.п.). Дом детского творчества, в свою очередь, обязуется привлекать к занятиям детей из многодетных семей по рекомендациям отдела опеки, а также детей из неблагополучных семей – по рекомендациям детской комнаты полиции.

Сотрудничество с больницей Представители местной больницы могут участвовать в выездах в семьи, медицинском сопровождении кризисных семей, совещаниях Координационного совета. Так, в совете при Рыльской администрации участвует главный педиатр района, работающий в местной больнице.

При этом сам Центр «Милосердие» заключил самостоятельное соглашение с районной больницей и включил туда пункт, по которому сотрудники больницы обязуются информировать Центр о госпитализации в их учреждение ребенка из многодетной или малообеспеченной семьи (см. Приложение 23). Также больница выделяет помещение для совершения богослужений или проведения бесед.

Центр «Милосердие», в свою очередь, по мере сил оказывает поддержку больнице, помогая малоимущим гражданам в покупке дорогостоящих лекарств и оплате лечения.

Сотрудничество с местной библиотекой В районной библиотеке (см. Приложение 21) могут организовываться беседы, тематические встречи с читателями разных возрастов (главная целевая аудитория, конечно, молодежь). О. Михаил Никитин:

«Молодежь очень охотно принимает участие в таких беседах. Особенно те, кому по 15-18 лет. Они живо интересуются вопросами семьи, отношениями детей и родителей, воспитания и, конечно, отношениями между супругами. Вопросы такие задают, что просто удивительно. Редко бывает, что меньше часа беседуем. Иногда, когда беседа слишком затянется, перевалит уже за полтора часа, предлагаю перенести на следующий раз. Не соглашаются, хотят слушать.

Так что священнику там дел невпроворот. Молодежь – это огромная невозделанная нива для пастырей».

Сотрудничество с отделом ЗАГС По соглашению с отделом ЗАГС, с молодыми парами, подающими заявление о вступлении в брак, может проводить беседы священник, можно организовать в ЗАГСе библиотечку с подборкой литературы о православной семье, браке, воспитании детей, постоянно ее пополняя. После каждой беседы книги о семье можно дарить будущим супругам.

В таком сотрудничестве тоже велика роль священника. Прежде всего, он должен объяснять молодоженам смысл Таинства венчания – чтобы, как объясняет о. Михаил, «те, кто на это идет, венчались не ради моды – кино красивое снять, а через полгода разбежаться, а осмысленно. А то ведь потом они разводятся и поражаются: как так получилось, мы же венчаны!

А как вы приступили к венчанию? Вы же совершенно не знаете, что это такое – и ждете манны небесной?

Венчающиеся должны знать, что делают. Это – работа пастырей, подобные встречи и беседы в ЗАГСах должны стать обязательными и регулярными».

Сотрудничество с молодежными общественными движениями Если в вашей местности есть спортивные, патриотические, военные и другие детские и молодежные организации, их обязательно нужно привлекать к общей работе, поскольку контингент (дети и подростки района) у вас будет общий.

Центр «Милосердие», например, сотрудничает с курской общественной организацией «Молодежное казачье движение», сообща воспитывая и занимаясь физической подготовкой с будущими призывниками.

О том, как возникло такое сотрудничество, рассказывает о. Михаил: «Началось все с неприятности. У нас был один предприниматель, который развил в городе кадетское движение, содержал на свои деньги. А потом взял и перестал. Хорошее дело оказалось на грани краха. Я пошел к тренеру, который готовил детей по программе допризывной военной подготовки: "Не распускай, прошу. У тебя 76 мальчишек занимается рукопашным боем. Они уже друг с другом знакомы, у них есть общие интересы, привыкли каждый день ходить в спортзал, быть в форме. Меньше возможности, что эти дети пойдут курить, пить, пробовать наркотики. Как же это не сохранить?! Если мы сейчас распустим их по подворотням, то потом уже не соберем!" Он отвечает, что уже полгода зарплаты не получал. Тогда я отправился к председателю комитета "Молодежного казачьего движения", объяснил ситуацию, сказал, что материально мы будем помогать.

Подписали соглашение о сотрудничестве, и этого тренера взяли на оклад в казачье движение. Теперь у нас уже не одна группа кадетов, а две – почти 90 человек!»

Кроме того, казаки участвуют в помощи семьям, которые опекает центр «Милосердие» – например, пилят дрова одиноким многодетным матерям (за один день они могут обеспечить многодетную семью топливом на всю зиму).

Центр же проводит для казаков беседы и лекции, снабжает всех желающих православной литературой (воспитанникам старшей группы дарят книги о любви и браке, христианской семье и т.п.), помогает с покупкой спортинвентаря, ремонтом спортивного зала.

Итак, главная стратегия в изменении социального климата в вашем селе, городе, районе – это поиск и привлечение единомышленников. Если они будут найдены и совместная работа станет регулярной, то это непременно принесет в будущем плоды (хотя быть может, зависимость проследить будет не так легко). И изменения будут тем быстрее и заметнее, чем больше вокруг станет неравнодушных.