Издание подготовлено в рамках реализации Концепция обучения кадров избирательных комиссий
и других участников избирательного процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах, а также
Единого комплекса мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в Российской Федерации на 2013 год, утвержденных постановлением ЦИК России № 157/1181-6 23 января 2013 года.
Ответственный редактор – заместитель председателя Избирательной комиссии Свердловской области С.М. Красноперов Методические материалы по проведению семинаров – практикумов с председателями, секретарями, членами участковых избирательных комиссий. Составители: Протасевич Н.В., Сыропятова Н.В., Широкова Т.В. - Красноуфимская районная территориальная избирательная комиссия. Красноуфимск.2013.
Оглавление:
Семинар 1. Работа участковой избирательной комиссии по осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации
Приложение 1. Карточки для соотношения понятий и их определений
Приложение 2. Тексты для тренинга «Верно-неверно»
Приложение 3. Практические задачи.
Приложение 4. образец листовки
Приложение 5. Тест для самопроверки.
Семинар 2. Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей
Приложение 1. Ситуации для практической работы в парах
Приложение 2. Проверочные задания для самостоятельной работы
Приложение 3. Макет списка избирателей
Семинар 3. Организация работы участковой избирательной комиссии в день голосования...... Приложение 1. Примерные тексты для оглашения председателями порядка работы УИК в день голосования
Приложение 2. Перечень документов, необходимых для обеспечения работы УИК в день голосования
Приложение 3. Схема действий УИК после окончания голосования
—3— Семинар 1.
«Работа участковой избирательной комиссии по осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации»
Цель семинара-практикума – развитие компетенций членов участковой избирательной комиссии в части организации контроля за ходом предвыборной агитации.
Семинар включает разные формы работы: работу с ключевыми понятиями темы, лекцию, анализ ситуаций, тестовое задание на выявление степени понимания участниками норм и правил ведения предвыборной агитации. Используются разные формы работы:
фронтальная, в парах, в группах.
В комплект входит раздаточный материал для работы, тест для самопроверки.
Содержание семинара № Содержание Задание Продолжит., Оборудование, мин. материалы 1. Найти соответствие: понятие и 10 КарточкиРазберемся с его определение (Агитационное определения понятиями публичное мероприятие, собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование) 2. 20 Проектор Лекция презентация с комментариями и элементами беседы 3. Ведущий читает положения, 10 Фразы Тренинг «Верноучастники определяют: верное неверно».
это положение или нет.
Расходятся в соответствии с выбранным решением по аудитории: «например, «верно» с правой стороны, «неверно» - с левой. Далее – участники объясняют сделанный выбор.
4. Ситуации Анализ ситуаций (в парах или 30 Ситуации на микрогруппах) карточках 5. Листовка Анализ листовки: выявление 15 мин. Листовки нарушений 6. Тест-самопроверка. Выполнение теста. 20 Тест Обсуждение ответов.
Задание: найти соответствие: понятие и его определение Агитационное публичное открытая, мирная акция, доступная каждому, Свердловской области, органы местного Свердловской области, органы местного самоуправления муниципального самоуправления муниципального образования Красноуфимский округ, образования Красноуфимский округ, Свердловской области, демонстраций, шествий и пикетирования. демонстраций, шествий и пикетирования.
2) Если определенное ТИК помещение 2) Если определенное ТИК помещение зарегистрированному кандидату, зарегистрированному кандидату, собственник, владелец помещения не собственник, владелец помещения не зарегистрированному кандидату в зарегистрированному кандидату в предоставлении помещения на таких же предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение условиях в иное время в течение 3) Все печатные и аудиовизуальные 3) Все печатные и аудиовизуальные наименование, юридический адрес и наименование, юридический адрес и налогоплательщика организации (фамилию, налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место населенного пункта, где находится место (изготовившего) данные материалы, (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, наименование организации (фамилию, информацию о тираже и дате выпуска информацию о тираже и дате выпуска указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда кандидата.
4) Экземпляры печатных агитационных 4) Кандидат не вправе предоставлять в материалов или их копии, экземпляры Красноуфимскую РТИК экземпляры аудиовизуальных агитационных печатных агитационных материалов или материалов, фотографии иных их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов до начала их агитационных материалов, фотографии распространения должны быть иных агитационных материалов до начала представлены кандидатом в ТИК. их распространения.
Вместе с указанными материалами должно Вместо этого может быть представлено быть также представлено уведомление, уведомление, содержащее сведения о содержащее сведения о месте нахождения месте нахождения (об адресе места (об адресе места жительства) организации жительства) организации (лица), (изготовившего и заказавшего) эти (изготовившего и заказавшего) эти 5) Предвыборная агитация на каналах 5) Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования начинается за 4 недели до дня голосования и прекращается за одни сутки до дня и прекращается за трое суток до дня голосования (с 15.09.2012 до 00.00 ч. голосования (с 15.09.2012 до 00.00 ч.
6) Агитационные печатные материалы 6) Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты), ранее размещенные в (листовки, плакаты), ранее размещенные в установленном Федеральным законом установленном Федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за порядке на зданиях и сооружениях, за размещены комиссии, помещения для размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 голосования, и на расстоянии не менее метров от входа в эти здания, сохраняются метров от входа в эти здания, должны в день голосования на прежних местах. быть сняты в день голосования.
1. Несколько кандидатов, выдвинутые одним избирательным объединением, выпустили рекламную информацию в газете «Вперед». Насколько правомерно их действие?
Для комментария: Не допускается выпуск и распространение агитационных материалов совместно несколькими кандидатами (в том числе выдвинутыми разными избирательными объединениями).
2. Кандидат расклеил агитационные листовки на информационном стенде у входа в Дом культуры. В Доме культуры размещается участковая избирательная комиссия. В каком случае его действия законны?
3. Собственник магазина разрешил расклеить агитационные листовки кандидата на дверях заведения. Имеет ли он на это право? Может ли он взимать плату с автора листовки?
Для комментария: Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением специально определенных для этой цели мест) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
4. Директор школы разрешил кандидату выступить на родительском собрании. Что он обязан при этом сделать?
5. Заведующая детским садом недовольна тем, что агитационные листовки расклеиваются на воротах заведения. В каком случае она может обратиться в правоохранительные органы с протестом?
7. Кандидат развесил агитационные листовки по окончании рабочего дня сентября 2012 года. Верны ли его действия?
Для комментария: Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается за одни сутки до дня голосования (с 15.09.2012 до 00.00 ч.
13.10.2012).
7. Кандидат подал жалобу на то, что агитационные листовки его соперника не сняты в день голосования на стенде у здания администрации. Имеет ли он право на протест?
Для комментария: Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном Федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.
8. В своей предвыборной речи кандидат обвинил соперника, занимающего муниципальную должность, в злоупотреблении служебным положением, воспрепятствовании законной деятельности органов местного самоуправления.
Использовал в адрес противника некорректные (бранные) выражения. Дайте правовую оценку его действиям.
9. Кандидат опубликовал рекламу коммерческой деятельности, использовав свое имя, наименование и эмблему избирательного объединения, его выдвинувшего. Что необходимо проверить, чтобы убедиться в законности этой формы агитации?
Для комментария: Оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования и символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата.
10. В каком случае кандидат имеет право вручать денежные средства своим избирателям? Если кандидат занимается предпринимательской деятельностью, может ли он – по своему усмотрению – организовывать льготную распродажу (или безвозмездную раздачу) своих товаров?
Для комментария: Кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров;
бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Изготовлено ИП Солнышко. ИНН 222222222.
Юридический адрес: г. Красноуфимск, ул. Лазурная,1а.
Отпечатано по заказу кандидата Иванова И.И. 19 сентября 2012 года.
Правила и ограничения при проведении предвыборной агитации в период выборов главы МО Красноуфимский округ 14 октября 2012 г.
1. Что из следующего списка не является предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании:
1) призывы голосовать за кандидата либо против него (них);
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата.
Варианты ответов: А. Все перечисленное. Б. Ответы под номерами: 1,2,3,4,6.
2. Как может проводиться предвыборная агитация? Что в перечне лишнее?
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4) посредством индивидуальных бесед с избирателями;
5) иными не запрещенными законом методами.
Варианты ответов: А. Нет верного ответа. Б. Ответы 2,5. В. Ответ 4.
3. Каковы границы агитационного периода? Выберите верный ответ.
А. Агитационный период начинается со дня объявления о выборах и прекращается в 18.00 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (в 18 часов 13.10.2012).
Б. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за трое суток до дня голосования (в 00 часов 11.10.2012).
В. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (в 00 часов 13.10.2012).
4. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается… А. …за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за двое суток до дня голосования (с 15.09.2012 года до 00 часов 12 октября 2012 года).
Б. …за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (с 15.09.2012 года в 00 часов 13 октября 2012 года).
5. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день… А. запрещается. Б. запрещается, за исключением отдельных, оговоренных законов случаев. В. не запрещается.
6. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 м от входа… А. должны быть сняты; Б. могут быть сняты; В. сохраняются в день голосования на прежних местах. Г. вопрос решается на усмотрение председателя участковой избирательной комиссии.
7. Кому из перечисленного списка запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим;
3) благотворительным и религиозным организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
4) руководителям муниципальных учреждений и организаций;
5) самим кандидатам и членам их семей;
6) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
7) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
Варианты ответов: А. Все пункты верные. Б. Неверные пункты: 4,5. В. Неверные пункты: 5,6. Г. Все варианты неверные.
8. Что относится к агитационным публичным мероприятиям?
А. Собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование Б. Собрание, совещание, совет, заседание, митинг.
В. Митинг, демонстрация, шествие, пикетирование 9. В какие сроки и в какой форме подается уведомление о проведении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования подается организатором публичного мероприятия в администрацию МО Красноуфимский округ, ММО МВД России «Красноуфимский»?
А. Уведомление может быть подано в письменной или устной форме (в т.ч. по телефону) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия.
Б. Уведомление подается в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия В. Уведомление подается в письменной форме за 10 дней до дня проведения мероприятия 10. Каков порядок определения помещений для проведения публичных агитационных мероприятий?
А. Кандидат, или его доверенное лицо (лица) определяют помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и пригодные для проведения публичных агитационных мероприятий, по своему усмотрению.
Б. В соответствии с постановлением главы администрации МО Красноуфимский округ от 27.08.2012 г. № 1001, кандидат, или его доверенное лицо (лица) могут самостоятельно определить помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и пригодные для проведения публичных агитационных мероприятий.
В. Помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и пригодные для проведения публичных агитационных мероприятий, определены постановлением главы администрации МО Красноуфимский округ от 27.08.2012 г. № 11. На какой срок предоставляются помещения зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам для встреч с избирателями?
12. Какое из представленных ниже положений неверно?
А. Если помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, собственник, владелец помещения не обязан его предоставлять другому зарегистрированному кандидату ни на каких условиях в иное время в течение агитационного периода.
Б. Если помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
В. Если помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, собственник, владелец помещения должен предоставить и другому зарегистрированному кандидату помещение на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
13. Что должен предпринять собственник, владелец помещения в случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату?
А. не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, собственник, владелец помещения обязаны уведомить Красноуфимскую РТИК в письменной форме о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям.
Б. не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, собственник, владелец помещения обязаны уведомить Красноуфимскую РТИК в письменной или устной форме (в т.ч. по телефону) о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено.
В. Собственник, владелец помещения обязаны немедленно уведомить Красноуфимскую РТИК о факте предоставления помещения, о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям.
14. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (за исключением распространяемых через СМИ) должны содержать:
1) наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, 2) наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, 3) информацию о тираже и дате выпуска этих материалов 4) указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда кандидата.
Варианты ответов: А. 1,2,3. Б. 1,2,4. В. Все варианты верные.
15. В каких случаях запрещается изготовление и распространение агитационных материалов?
А. без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата и с нарушением требований, установленных законом.
«