На правах рукописи

НИКОЛАЕВ ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВТОРИЧНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПОНЕНТОВ АВТОМОБИЛЕЙ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт – Петербург 2010 2

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт–Петербургский государственный инженерноэкономический университет»

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, доцент Любарская Мария Александровна ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор Максимов Сергей Николаевич доктор экономических наук Сергеева Валентина Георгиевна ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Санкт–Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Защита состоится « » 2010г. в _ час. _ мин. на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт – Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

по адресу: 191002, Санкт–Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт – Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан « » сентября 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева I.

Общая характеристика работы

Актуальность вопросов утилизации вышедших из употребления автотранспортных средств и их отдельных компонентов подчеркивается рядом мер, принятых в конце 2009 года Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009г. №1194 «О проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств» положило начало формированию нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей. Проблема состоит в том, что данное Постановление направлено на установление связи между сдачей на утилизацию автомобиля и предоставлением скидки на приобретение нового, а не на создание системы вторичного использования компонентов автомобиля. Необходимо создание инновационной системы, нацеленной на максимизацию вовлечение вышедших из эксплуатации компонентов автомобиля в хозяйственный оборот и минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду. Целью функционирования и развития такой системы должна стать не просто переориентация потоков бывших в употреблении автотранспортных средств со свалок и полигонов на цивилизованные пункты сбора, а создание замкнутой цепочки сбора, переработки и вторичного использования компонентов автомобилей, повышающей сырьевую обеспеченность региона и способствующей улучшению его экологии. В рамках данного диссертационного исследования особое внимание уделяется созданию системы вторичного использования бывших в употреблении автомобильных покрышек, поскольку:

- безопасная эксплуатация автомобилей невозможна без периодической замены автомобильных покрышек, следовательно, вероятность их попадания в поток отходов гораздо выше, чем у других компонентов автомобиля (срок их службы 2-4 года, тогда как сам автомобиль является предметом длительного пользования);

- направления полезного использования вышедших из употребления автомобильных покрышек (или шин, как их часто называют) гораздо шире, чем у других компонентов автомобиля (существуют технологии их использования как в качестве вторичных материальных, так и энергетических ресурсов).

Помимо ввоза шин в составе автотранспорта, в Российскую Федерацию импортируется большое количество автомобильных покрышек. Так, по результатам исследования «Импорт шин в Россию: итоги 2006 и гг.», проведенного в феврале 2008 года маркетинговым агентством DISCOVERY Research Group, в 2007 г. в Россию было поставлено более млн. шин в натуральном выражении, общей стоимостью $ 955,03 млн.

В Российской Федерации основным методом обращения с изношенными автомобильными покрышками является их удаление из населенных мест и вывоз на полигоны. Попадание на полигоны и несанкционированные свалки изношенных шин приводит к неэффективному использованию территорий, кроме того, их накопление на открытых пространствах представляет собой угрозу окружающей среде регионов.

Степень разработанности проблемы. Результаты исследований влияния различных факторов на развитие регионов нашли отражение в трудах Боголюбова В.С., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Малеевой Т.В., Рохчина В.Е., Шопенко Д.В. и ряда других авторов. Вопросам теории и практики утилизации отходов посвящены работы Абрамова Н.Ф., Виниченко В.М., Любарской М.А., Малинина А.М., Мирного А.Н., Мюррея Р., Сергеевой В.Г., Сутырина Н.М., Чекалина В.С., Черпа О.М.

Вместе с тем, не смотря на большое количество публикаций, остаются недостаточно проработанными вопросы научного и методического обоснования формирования и развития системы вторичного использования компонентов автомобиля как специфического потока отходов и оценки его влияния на экономику и экологию региона. По нашему мнению, решать проблему вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек, необходимо программноцелевым методом, учитывая особенности отрасли обращения с твердыми отходами. Следовательно, формирование региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля может стать фактором повышения экономического потенциала региона и снижения негативной экологической нагрузки на территорию.

Целью диссертационного исследования является научнометодическое обоснование и разработка практических рекомендаций по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

на основе SWOT-анализа законодательства России и ЕС в сфере обращения с твердыми отходами предложить направления развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, в частности, с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными ресурсами;

обосновать алгоритм формирования и определить приоритетные направления региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек;

определить структуру и организационно-технологическую схему функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек;

разработать схему выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей регионов;

выявить экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с точки зрения населения, предпринимателей и региональных органов власти, предложить методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.

Предметом диссертационного исследования являются научнометодические положения формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля как важного элемента экологической и социальноэкономической политики региона.

Объектом исследования является региональная система вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных специалистов по затронутой проблематике, нормативно - правовые документы в области управления отходами.

Информационной базой исследования послужили аналитические обзоры отраслей производства автомобилей и автомобильных покрышек, их импорта, данные, статистические данные, характеризующие состояние и тенденции развития рынка вторичного сырья в регионах РФ.

В работе применялись методы SWOT-анализа, маркетинговых исследований, анализа первичной документации и законодательных актов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек. В качестве элементов научной новизны следует выделить следующие положения:

1. Определены концептуальные положения развития нормативноправовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, как с вторичными ресурсами; дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

2. Предложен алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, определены ее приоритетные направления, а также критерии включения в нее мероприятий, предполагающие соблюдение принципов комплексности, эффективности и ресурсной обеспеченности.

3. Обоснована структура инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек; предложена организационно-технологическая схема ее функционирования, преимуществом которой является цикличность, позволяющая уменьшить количество изношенных автомобильных покрышек, попадающих на полигоны и несанкционированные свалки, а также повысить сырьевую обеспеченность перерабатывающих предприятий.

4. Разработана алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей конкретного региона, что позволяет повысить эффективность функционирования системы обращения с изношенными автомобильными покрышками и ее привлекательность для потенциальных инвесторов.

5. Обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с позиции населения, предпринимателей и региональных органов власти; предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек, позволяющие учесть все виды капитальных и текущих затрат и все виды эффектов от функционирования предприятия.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии методических основ рационального использования изношенных компонентов автомобилей, в частности, автомобильных покрышек, в регионах России. Она определяется также прикладным характером выводов и рекомендаций, обоснованных в работе.

Выводы могут использоваться региональными органами власти при формировании системы вторичного использования компонентов автомобиля.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международной научно-технической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы современного строительства» и международном семинаре «Обмен вторичными материалами и технологиями между Северо-Западным регионом России и Юго-Восточным регионом Финляндии», они изложены в шести научных публикациях общим объемом 2,07 печатных листа.

Разработанные рекомендации и методические положения диссертации используются в практической деятельности ООО «Эколого-техническая компания», а так же в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она изложена на 167 страницах, содержит 15 таблиц и 12 рисунков.

Во введении обоснована актуальность, цель и задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость его результатов, дана краткая характеристика работы.

Первая глава «Сравнительный анализ существующих систем вторичного использования компонентов автомобилей» посвящена SWOTанализу законодательства, регулирующего обращение с изношенными компонентами автомобилей в России и странах ЕС, исследованию зарубежного опыта вторичного использования компонентов автомобилей, а также выявлению проблем обращения с изношенными автомобильными покрышками в регионах РФ.

Во второй главе «Методические основы формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля» разработаны принципы и методы создания и реализации данной программы на примере изношенных автомобильных покрышек, обосновано ее информационное обеспечение и предложена алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автопокрышек с учетом особенностей регионов.

В третьей главе «Разработка экономико-организационных аспектов функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля» предложены финансово-экономическая и организационная схемы функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек, предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.

В заключении приводятся основные выводы и предложения, вытекающие из выполненного исследования.

II. Основные положения, выносимые на защиту 1. Определены концептуальные положения развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, как с вторичными ресурсами;

дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

С целью определения подходов к предмету данного диссертационного исследования, автором было дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, которое позволяет предложить методы и разработать методические основы формирования такой программы.

Программа развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей – представляет собой комплексный документ, включающий совокупность взаимосвязанных мероприятий, нацеленных на повышение экологической безопасности региона и развитие рынка вторичных материальных ресурсов за счет повторного использования бывших в эксплуатации компонентов автомобилей в качестве сырья и материалов в производственных процессах.

Сложившаяся в России система правового регулирования обращения с отходами ориентирована, главным образом, на обеспечение экологической безопасности, т.е. на регулирование обращения с отходами, как с загрязнителями окружающей среды. Правовое регулирование обращения с отходами, в частности с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными материальными ресурсами, практически отсутствует.

В РФ до настоящего момента не принят закон «Об авторециклинге», работает лишь ряд нормативно-правовых актов (ГОСТов), устанавливающих терминологию и требования к ресурсосбережению и использованию вторичного сырья. В частности, ГОСТ 8407-89 «Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин» распространяется на изношенные покрышки и камеры, а также покрышки и камеры, забракованные по результатам контроля, применяемые для производства регенерата, материалов строительного и технического назначения, для пиролиза, сжигания в печах и термодеструкции в углеводородных средах.

В то же время европейское законодательство четко определяет иерархию методов управления отходами и ответственность их производителей. Например, директива по захоронению отходов на полигонах (1999/31/EC) устанавливает запрет на захоронение автопокрышек без предварительного измельчения с 16.07.2003, а измельченных покрышек с 16.07.2006. Директива по обращению с отслужившими свой срок транспортными средствами (2000/53/EC) также определяет меры по вторичного использования компонентов автомобилей и устанавливает соответствующие целевые показатели на 2015 год.

Представляется целесообразным обобщить результаты анализа российской и европейской законодательной базы (табл. 1).

В России складывается парадоксальная ситуация: при огромном потенциале рынка авторециклинга, наличии реальных запасов вторичного сырья, предприятия, которые могут заниматься его переработкой, простаивают или, в лучшем случае, загружены лишь частично. Причина этого кроется в том, что переработка автомобильных шин существует сегодня вне правового поля, обязанности владельцев автомобилей и сотрудников автотранспортных предприятий по обращению с автомобильными покрышками после их выхода из употребления законодательно не регламентированы.

На основании проведенного SWOT-анализа следует сформулировать концептуальные положения формирования нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России:

1.1. Законодательное закрепление приоритета минимизации образования изношенных компонентов автомобилей, государственной поддержки замкнутого цикла обращения с ними на базе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий.

1.2. Установление в законодательном порядке обязанности для всех юридических и физических лиц осуществлять сбор изношенных компонентов автомобилей и доставлять их к местам приема для обеспечения их последующей безвредной переработки.

SWOT-анализ влияния нормативно – правовой базы России и ЕС на развитие системы вторичного использования компонентов автомобилей Нормативно-правовая база России Нормативно-правовая база ЕС 1. Направленность на обеспечение эколо-1. Закрепление приоритета минимизации обгической безопасности при обращении с разования отходов и их рециклинга.

2. Признание процессов сбора и перера- компонентов автомобилей на полигонах.

ботки отходов объектом государственного3. Наличие наказания для производителей и регулирования на федеральном уровне. потребителей за ненадлежащее обращение с 3. Формирование понятийного аппарата в изношенными автокомпонентами.

сфере использования вторичных матери- 4. Возложение ответственности на произвоальных ресурсов (ВМР). дителей организацию и финансирование 1. Наличие ограничений на добычу и ис- 1. Единство законодательной базы между пользование природных ресурсов. странами ЕС – отсутствует возможность укУсиление внимания в субъектах Рос- лониться от соблюдения порядка утилизасийской Федерации к вопросам законода- ции изношенных автокомпонентов.

тельного регулирования сбора и перера- 2. Законопослушность граждан стран ЕС – ботки отходов, рециклинга ВМР. законодательные акты по обращению с изношенными компонентами автомобилей будут выполняться.

1. Отсутствие нормативной базы, регла- 1. Неопределенность границ правового регументирующей процедурные вопросы от- лирования обращения с отходами – что несения отходов к категории ВМР при должно быть установлено на уровне ЕС, а расчете платежей за размещение отходов. что - на национальном уровне.

2. Отсутствие законодательных положе- 2. Традиционная приверженность сжиганию ний, регламентирующих основы государ- с получением энергии вместо материального ственной политики по организации сбора рециклинга во многих странах ЕС.

ИАП в целях их полезного использования в качестве ВМР.

3. Отсутствие закона «Об авторециклинге».

4. Наличие нормативно-правовых актов, противоречащих друг другу.

1. Осложнение процесса гармонизации 1. Вероятность возникновения случаев незаконодательной базы России в области выполнения производителями своих обязасбора и использования отходов с законо- тельств по финансированию сбора и утилидательством стран ЕС и других стран зации использованных автомобильных повследствие финансового кризиса. крышек вследствие финансового кризиса.

1.3. Разработка и внедрение региональных программ развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, содержащих целевые установки по ресурсосбережению для каждого региона (например, показатели переработки и повторного использования вторичного резинового сырья в процентах от возможного количества образующихся изношенных автомобильных покрышек).

1.4. Установление в законодательном порядке функции текущего и стратегического планирования вторичного использования компонентов автомобилей, а также сбора вторичного сырья.

1.5. Разработка и осуществление законодательных мер поддержки в регионах рынка услуг в области обращения вторичного сырья, в т.ч. содействие организации городского и муниципального заказа на продукцию, изготовленную из вторичного сырья, полученного из компонентов автомобилей.

1.6. Разработка и внедрение системы мер по предоставлению льгот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых способствует сбору и (или) вторичному использованию изношенных компонентов автомобилей, выпуску из них товарной продукции.

1.7. Утверждение мер административной ответственности за:

- несоблюдение порядка сбора изношенных компонентов автомобилей;

- ненадлежащее содержание и использование места их сбора;

- организацию места временного хранения изношенных компонентов автомобилей на территории региона без оформления соответствующих прав.

1.8. Выдвижение на федеральный уровень следующих законодательных инициатив:

- ускорить принятие Федерального закона «Об авторециклинге»;

- законодательно закрепить принципы оптимизации платежей и финансовых потоков в сфере вторичного использования компонентов автомобилей, включая принцип «ответственности производителей»;

- ввести таможенные сборы за ввоз на территорию Российской Федерации компонентов автомобилей (как в составе автотранспортных средств, так и отдельно) на последующую их утилизацию;

- ввести порядок стандартизации, маркировки и сертификации компонентов автомобилей для стимулирования их утилизации после утраты функционального назначения.

2. Предложен алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, определены ее приоритетные направления, а также критерии включения в нее мероприятий.

Низкий уровень хозяйственного использования отходов, в том числе автомобильных покрышек, обусловлен целым рядом негативных факторов, основным из которых является отсутствие комплексной программы действий по развития системы вторичного использования компонентов автомобилей, которая должна отвечать следующим требованиям:

- иметь статус отдельного документа или самостоятельной части общей программы развития рынка вторичных материальных ресурсов в регионе;

- охватывать процесс вторичного использования компонентов автомобилей с момента их образования, а не попадания на свалку;

- отражать особенности рассматриваемого региона, отвечать потребностям его развития, обладать полной информационной обеспеченностью.

Определение Проведение исследований потенциальных участников систеисточников мы вторичного использования компонентов автомобилей, в информации частности, изношенных автомобильных покрышек;

для Поиск информации в Интернете, на электронных биржах, в формирования специальных изданиях о разработчиках новых технологий программы вторичного использования компонентов автомобилей Структура программы включает целевой блок (ЦЕЛИ:

Повышение экологической безопасности населения региона Разработка Развитие рынка вторичных материальных ресурсов структуры Повышение эффективности функционирования системы программы вторичного использования компонентов автомобилей), и определение описание существующей ситуации в сфере вторичного приоритетных использования компонентов автомобиля в регионе, направлений стратегические направления развития системы вторичного использования компонентов автомобилей в регионе, по каждому Необходимо предусмотреть проведение мероприятий по совершенствованию нормативно-правового, информационного, техФормирование нико-технологического, финансово-экономического обеспечекомплекса ния вторичного использования компонентов автомобиля.

мероприятий программы Необходимо определить источники привлечения ресурсов для Определение проведения мероприятий, предусмотренных в программе.

ресурсной Необходимо определить всю совокупность текущих и обеспеченности и капитальных затрат на проведение мероприятий, оценить эффективности экологический, экономический и социальный эффекты от них, программы выбрать метод соотнесения затрат и результатов.

Рис. 1. Алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов Внедрение региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, этапы формирования которой представлены на рис. 1, будет способствовать более успешному решению проблем развития региона, так как неадекватное обращение с изношенными автокомпонентами приводит к возникновению негативных экономических и экологических последствий, а перспективное планирование делает возможным своевременное проведение оптимального комплекса мероприятий по их минимизации.

Формирование и реализация предлагаемой региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек позволяет решить следующие задачи:

1. Определить перспективы развития системы вторичного использования компонентов автомобиля, что необходимо для стабильной работы предприятий соответствующей сферы и привлечения инвестиций.

2. Законодательно закрепить основные принципы и целевые установки вторичного использования компонентов автомобиля, что позволяет контролировать выполнение поставленных задач.

3. Наладить непрерывное информационное обеспечение процесса вторичного использования компонентов автомобилей.

4. Повысить сырьевую обеспеченность хозяйственного комплекса региона посредством вторичного использования компонентов автомобилей.

5. Планировать внедрение современных технологий, модернизацию процесса вторичного использования компонентов автомобилей.

6. Привлекать различные источники финансирования мероприятий по развитию системы вторичного использования компонентов автомобиля.

7. Улучшить экологическую обстановку в регионе и на прилегающих территориях посредством увеличения объемов перерабатываемых покрышек и совершенствования существующих технологий.

8. Учитывать мнения всех участников системы вторичного использования компонентов автомобилей.

9. Сформировать систему экономических и регулирующих инструментов воздействия на участников системы вторичного использования компонентов автомобилей.

10. Обеспечить более эффективное использование кадрового потенциала региона посредством создания новых рабочих мест в системе вторичного использования компонентов автомобилей.

В табл. 2 представлены приоритетные направления региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, предполагающие формирование обеспечивающих подсистем по каждому направлению.

Приоритетные направления программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей в регионе Программа Анализ существующей законодательной базы в сфере обращения с вторичными ресурсами Формирование пакета документов для принятия новых законодательных актов, регламентирующих вторичное использование ком- Х понентов автомобиля Упрощение процедуры лицензирования в сфере вторичного исХ пользования компонентов автомобилей Проведение конкурсов на формирование бизнес-планов создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек (ИАП) Разработка и внедрение финансово-экономических инструментов для стимулирования использования ВМР Создание текущей информационной базы, формирование механизХ Х Х ма ее обновления Создание прогнозной информационной базы, формирование мехаХ Х Х низма ее обновления Определение доступа пользователей к информационным базам Х Просветительская работа с автовладельцами, руководителями предприятий, имеющих автохозяйства, автомастерскими Налаживание взаимосвязей между предприятиями по сбору и переработке ВМР, потребителями продукции из ВМР, а также разра- Х Х ботчиками новых технологий, электронными биржами и т.п.

Поиск участков под создание перерабатывающих комплексов Х Подбор и обучение персонала для перерабатывающих комплексов Х Х Взаимодействие при разработке пакета документов для принятия новых законодательных актов Взаимодействие при подборе участков под создание предприятий Х Контроль государственными природоохранными органами Х Х Х Х Основными принципами формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля являются:

- комплексность (определяет необходимость совершенствования всех функциональных элементов системы вторичного использования компонентов автомобиля – от сбора до переработки);

- ресурсная обеспеченность (определяет необходимость включения в программу тех мероприятий, которые имеют финансовые, технические и трудовые ресурсы для их реализации);

- эффективность (определяет необходимость включения в программу тех мероприятий, совокупность экономического, экологического и социального эффектов от их реализации превышает сумму произведенных для этого текущих и приведенных капитальных затрат).

Основываясь на изложенных выше принципах при включении в программу мероприятия необходимо произвести его проверку на соблюдение следующих условий (1-4):

где Рфин, Ртех, Ртруд - соответственно финансовые, технические и трудовые ресурсы, которые имеются в наличии или могут быть получены регионом для реализации данного мероприятия, руб.;

Рфин, Ртех, Ртруд - соответственно финансовые, технические и трудотреб вые ресурсы, которые необходимы региону для реализации данного мероприятия, руб.;

Ээкон - экономический эффект от реализации мероприятия, руб.;

Ээкол - экологический эффект от реализации мероприятия, руб.;

Эсоц - социальный эффект от реализации мероприятия, руб.;

Т - текущие расходы, сопровождающие реализацию мероприятия, руб.;

К - капитальные расходы, на реализацию мероприятия, руб.;

i - коэффициент приведения (принимаемый на уровне инфляции или ставок по банковским депозитам).

3. Обоснована структура инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек; предложена организационнотехнологическая схема ее функционирования.

Предложенная инновационная системы вторичного использования компонентов автомобилей предполагает построение логистических цепей между всеми ее участниками, включая автовладельцев, организации, имеющие автохозяйства, предприятия, занимающиеся сбором, транспортировкой и утилизацией изношенных автомобильных покрышек, а также потребителей продукции, полученной при переработке изношенных автопокрышек.

Импортеры АП (в т.ч. в составе АТ) Ограждение дорог, укрепление берегов плавка - материальный поток (ИАП, резинное сырье); - таможенная пошлина; - отчисления на утилизацию; - финансирование;

- управление; - участники системы; - технологии Рис.2.Организационно-технологическая схема функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек Особенностью схемы, представленной на рис. 2, является ее нацеленность на организацию замкнутого цикла обращения с изношенными автопокрышками на базе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий:

изношенные автопокрышки поступают на заводы по их переработке и восстановлению от автовладельцев, автопредприятий, а затем частично возвращается к ним и другим потребителям в виде шин с новым протектором или изделий, полученных из вторичного сырья. Эффективность данной схемы обусловлена в частности замещением природного сырья более дешевым вторичным.

4. Разработана алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей конкретного региона.

Вопрос о целесообразности применения той или иной технологии должен рассматриваться как с экономической, так и с экологической точки зрения для каждого региона индивидуально. Технология переработки изношенных автомобильных покрышек должна быть рентабельной, а продукт, полученный в ходе переработки, должен быть экологически безопасным, качественным и востребованным на рынке (рис.3).

достаточного количеместах Организация процесса целесообразна потребности в энерге- Нет Применение методов пиролиза или сжигания Рис.3. Алгоритмическая схема выбора рационального метода утилизации изношенных автомобильных покрышек в регионе 5. Обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с позиции населения, предпринимателей и региональных органов власти;

предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек (ИАП).

В рамках разработки и реализации региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля предполагается создание в регионах предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек. От деятельности этих предприятий и будет получен основной экономический эффект, поскольку они производят продукцию, реализуемую потребителям. Другие преимущества создания таких предприятий приведены в табл. 3.

Экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобилей на примере ИАП Группа Экономические преимущества Экологические преимущества Региональные Экономия бюджетных расходов Уменьшение площадей, отчужорганы власти на захоронение ИАП; даемых под полигоны и несанкУвеличение налоговых поступ- ционированные свалки, на котолений от деятельности предпри- рых ИАП составляют большую Население Возможность получения допол- Улучшение санитарного состоянительных доходов от сдачи ния территорий Предпринимате- Возможность получения прибы- Наличие технологий, позволи ли от деятельности предприятий ляющих перейти на безопасные Если территория, освобожденная от мест складирования ИАП, и продукция, получаемая на предприятиях по их переработке, удовлетворяют санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, то соответствующие составляющие социального и экологического эффектов в результате реализации проекта достигаются. Кроме того, к компонентам социального и экологического эффекта реализации проектов создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек относятся:

– увеличение количества рабочих мест в регионе;

– улучшение санитарного состояния территории региона;

– увеличение надежности снабжения населения регионов топливом и энергией (при применении сжигания или пиролиза) или сырьем (при применении методов восстановления или измельчения ИАП).

Бюджетная эффективность (с позиции региона) создания предприятий по переработке ИАП может определяться методом отнесения экономического эффекта, выражающегося в увеличении налоговых поступлений от деятельности вновь созданных предприятий и в экономии бюджетных расходов на захоронение ИАП, к затратам бюджета на разработку и реализацию соответствующей региональной программы и приведенной величине инвестиций, если производства создаются с участием государственного капитала.

П ПР n V ИАП TЗАХ

где П ПР - прибыль вновь созданных предприятий по переработке АИП, руб;

n - действующая ставка налога на прибыль, %;

VИАП - объем переработанных на предприятиях ИАП, куб.м;

TЗАХ - действующий тариф на захоронение 1 куб.м ТБО, руб;

З РРП - бюджетные затраты на разработку и реализацию программы развития сферы обращения с ИАП;

Ен - нормативный коэффициент приведения капитальных затрат;

КВ - государственные капитальные вложения в создание предприятий по переработке ИАП, руб.

Эффективность с позиции частных инвесторов целесообразно определять методом отнесения прибыли, полученной от деятельности созданного предприятия по переработке ИАП, к приведенным затратам.

где WПР - производительность предприятия по переработке ИАП, тонн/час;

t - продолжительность периода работы предприятия, час;

Ц РЕАЛ - цена реализации продукции, руб/тонну;

З ПР - затраты на производство и сбыт продукции, руб/тонну;

И - инвестиции в создание предприятия по переработке ИАП, руб.

Эффективность с позиции населения может быть определена методом сравнения доходов, полученных от сдачи ИАП в приемные пункты, к затратам (например, транспортным).

Ц ПРИЕМ K

где Ц ПРИЕМ - цена приема автопокрышек приемными пунктами, руб/шт;

K - количество сданных населением в приемные пункты покрышек, шт;

ЗСД - затраты населения на сдачу покрышек в приемные пункты, руб.

Публикации по теме диссертационной работы:

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Николаев В.В. Об актуальности формирования региональной программы развития системы обращения с изношенными автомобильными покрышками // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Вып. 3(30).

С. 318 - 322. – 0,3 п.л.

2. Николаев В.В. Исследование технологических особенностей организации сбора и транспортировки твердых бытовых отходов в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга) //Актуальные проблемы современного строительства // Сборник докладов 60-й международной научно-технической конференции молодых ученых, ч.2. - СПб.: СПбГАСУ, 2007. С. 112 - 115. – 0,26 п.л.

3. Николаев В.В. Утилизация автомобильных шин: проблемы и пути их решения // Обмен вторичными материалами и технологиями между Северо-Западным регионом России и Юго-Восточным регионом Финляндии // Международный семинар 19-21 марта 2008 года. Тезисы докладов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. С. 35 – 39. – 0,32 п.л.

4. Николаев В.В., Любарская М.А. Сравнительный анализ европейского опыта захоронения твердых отходов и российской практики совершенствования деятельности полигонов (на примере Ленинградской области) // Управление региональной экономикой: ресурсы и резервы. - СПб.: Центр региональной экономики Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук и правительства ленинградской области, 2008. С. 140 – 146. – 0,44 / 0,22 п.л.

5. Николаев В.В. Сравнительный анализ финансово экономического механизма функционирования системы обращения с отходами в Российской Федерации и странах Европейского союза // Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып.

4. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. С. 91 - 94. – 0,28 п.л.

6. Николаев В.В. Анализ зарубежного опыта организации обращения с изношенными автомобильными покрышками// Актуальные проблемы регионального развития. Сборник докладов конференции 24-25 июня. - СПб.: СПбГУСЭ, 2009. С. 75 – 80. – 0,36 п.л.