«НАГРАДНОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ...»

Наградные системы субъектов Российской Федерации различаются характером правового регулирования, степенью развитости и консолидации, выбором наградных форм, их размещением в наградной иерархии. Однако в субъектах Российской Федерации наблюдается общая тенденция к регулированию хотя бы основ наградной системы на уровне закона.

Среднеарифметический уровень консолидации региональных наградных систем (63,8%) значительно ниже федерального (84,8%), но при этом степень консолидации в республиках крайне высока (92,1%). Значительные различия в консолидации наградных систем между республиками и другими субъектами Российской Федерации определяются более высокой наградной культурой официальных властей и населения республик. В субъектах Российской Федерации (за исключением республик) наилучшие результаты консолидации наградной системы достигаются при сочетании законодательного и подзаконного регулирования с разграничением предметов такого регулирования: на уровень закона выводятся учредительные нормы, включая установление старшинства наград, а на подзаконном уровне остаются, по крайней мере, некоторые статутные и описательные нормы этих же наград. Отсутствие среди высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласия в области наградного дела снижает показатель консолидации региональной наградной системы. Однако с ростом наградной культуры (что сейчас видно на примере республик) консолидация наградной системы возрастает, а степень упорядоченности наградной системы утрачивает зависимость от характера правового регулирования наградного дела.

Формы государственных наград субъектов Российской Федерации весьма разнообразны, среди них выделяются книги, доски почета, галереи славы и почета, аллеи славы и звезд, почетные штандарты, переходящие знамена, ордена, наградные медали, наградные знаки, ценные (памятные) подарки, дипломы, грамоты, приветственные адреса, благодарственные письма, премии, стипендии, звания героя и матери-героини, звания почетного гражданина, звания «народный», «заслуженный» и «почетный» по профессии, звания лауреата, звания ветерана труда, звания мастера (народного мастера), иные звания организаций и коллективов, звания населенных пунктов и районов, иные наградные звания, присвоение имени деятеля и благодарности. В наградных системах субъектов Российской Федерации как территориально, как и количественно наиболее распространены награды устных форм.

Помимо общего замечания о необходимости более корректного использования в наградных системах субъектов Российской Федерации редких и нетипичных для них наградных форм, отмечаются следующие недостатки. Как правило, в субъекте Российской Федерации неоправданно устанавливаются несколько премий, хотя в рамках единой премии могут быть предусмотрены номинации, а по ним – разные суммы денежной части премии. Недостаточным является количество специальных наград в форме наградных медалей/знаков, предназначенных для награждения в тех сферах заслуг, которые определяются по признаку, отличному от отраслевого (ведомственного). В регионах (кроме республик) слабо развита система званий по профессиям, что не позволяет полноценно отмечать данной категорией эффективных наград заслуги деятелей различных отраслей экономики, управления и социальнокультурной сферы. Излишним представляется учреждение наград в двух или трех степенях. В названиях многих государственных наград содержатся указания на их принадлежность высшим органам государственной власти, что создает путаницу в официальной наградной системе.

Количественная и территориальная распространенность государственных наград субъектов Российской Федерации свидетельствует о прочном вхождении данной категории наград в официальную наградную систему, а большое количество статистически выявляемых тенденций показывает устойчивость и единую направленность развития региональных наградных систем.

В шестой главе «Награды органов публичной власти» рассматриваются типы награды высшего органа публичной власти, официальной отраслевой награды и ведомственной награды, а также образуемые ими наградные системы.

К наградам высших органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях относятся награды соответствующих высших должностных лиц, законодательных (представительных) и высших исполнительных (исполнительно-распорядительных) органов публичных образований. Такие награды иногда выполняют роль суррогатов государственных (муниципальных) наград, если органы публичной власти стремятся придать им соответствующую степень презентативности и социально-правовой значимости.

На федеральном уровне в качестве форм наград высших органов публичной власти избраны медаль, почетный знак, премия, грамота, диплом, благодарность и специальный приз. Награды высших органов государственной власти в регионах более разнообразны по формам и включают книги, доски, штандарты, знамена, кубки, вымпелы, призы, наградные медали, наградные знаки, ценные и памятные подарки, дипломы, грамоты, адреса, благодарственные письма, премии, стипендии, звания почетного гражданина, звания «заслуженный», «почетный» и «лучший» по профессии, звания лауреата, звания мастера (народного мастера), почетный статус «губернаторский» (для творческих коллективов), благодарности. Награды денежных форм (премии и стипендии) в подавляющем большинстве учреждены исполнительной властью, а награды в документарной форме, напротив, более характерны для парламентов, что объясняется концентрацией финансовых ресурсов в системе исполнительной власти.

Наиболее распространенными категориями официальных наград остаются отраслевые и ведомственные награды, общими для которых являются признаки награждающего субъекта управления (в материально-правовом и процессуальном смыслах), поскольку и первые, и вторые устанавливаются органами публичной власти специальной компетенции или, изредка, органами публичной власти общей компетенции, а применяются исключительно органами специальной компетенции. К значимым различиям отраслевых и ведомственных наград относятся признак учредителя, круг награждаемых лиц, сфера и степень вознаграждаемых заслуг, характер и форма участия общественности в наградном производстве. Разграничение отраслевых и ведомственных наград важно потому, что такие награды неравнозначны по источнику своего статуса. Отраслевые награды учреждены в социальной среде отрасли, они значимы для всей отрасли управления независимо от смены субъекта публичного управления, поскольку и в этом случае объект управления (отраслевая общественность) как учредитель награды принципиально сохраняется. Авторитет ведомственных наград, напротив, напрямую связан с ведомством и зависит от его локализации (величины).

Формы отраслевых и ведомственных наград разнообразны и не уступают в этом отношении государственным (муниципальным) наградам и наградам высших органов публичной власти. Однако наиболее типичными отраслевыми и ведомственными наградами являются наградные медали, знаки и значки, благодарности, грамоты, премии и наградные звания (особенно звание «почетный» по профессии).

Третий раздел «Наградное производство» раскрывает административнопроцессуальный аспект официального наградного дела.

В седьмой главе «Общая характеристика наградного производства» рассмотрены основные правовые вопросы наградного производства.

Поощрительное производство, представляющее собой урегулированную процессуальными нормами деятельность органов публичной власти по применению мер поощрения, понимается как вид административного производства, имеет широкий круг субъектов (любые органы публичной власти) и отличается от других административных производств существом дела (применение мер поощрения).

Наградное производство является разновидностью поощрительного производства и представляет собой административно-процессуальный порядок применения официальных наград органами публичной власти. Наградное производство характеризуется следующими особенностями: 1) существо этого производства состоит в применении официальной награды как специфического правового поощрения за публичные заслуги; 2) оно не обусловлено пребыванием награждающего в правоотношениях ненаградного свойства с награждаемым лицом; 3) награждающим субъектом наградного производства может быть любой орган публичной власти; 4) наградное производство ведется публично, для него характерны участие общественности и многоступенчатая процедура оценки заслуг; 5) наградное производство биографично, ему свойственны обрядовость, торжественность и высокая степень формализма; 6) в наградном производстве нет сторон с противоположными материальными интересами, оно нацелено на единогласное выражение публичных интересов; 7) награждающий субъект не участвует в каждой стадии наградного производства и не выполняет на протяжении всего производства функцию руководства и контроля за ходом процесса;

8) на некоторых стадиях наградного производства требуется или допускается участие единственного участника производства ввиду отсутствия в этом производстве юридического конфликта; 9) в наградном производстве недопустимы механизмы обжалования (опротестования), оно является однонаправленным процессом, который заключается в выявлении публичного консенсуса по вопросу награждения (позитивной оценки деяния награждаемого) и иным наградным вопросам.

В наградном производстве сформировались четыре различных типа производства: конкурсный, индивидуальный, списочный и заявительный.

В конкурсном наградном производстве представляется несколько кандидатов на награждение, из числа которых по итогам экспертной и общественной оценки достижений избираются наилучшие номинанты по числу присуждаемых наград. Конкурсное производство применяется, главным образом, для присуждения премий и стипендий, хотя известно и для других наградных форм (например, для звания почетного гражданина). Для этого производства характерны: 1) наличие большего количества кандидатур на награждение, чем число предполагаемых к выдаче наград, что и порождает конкурс; 2) выбор для награждения не просто номинанта, совершившего предусмотренную статутной нормой заслугу, а лучшего (лучших) из них; 3) календарная срочность производства (его привязка к определенным датам); 4) регулярность (периодичность) производства; 5) квотирование применяемых за определенный период наград; 6) как правило, единичная по результату и соответствующая профессии или иному многолетнему роду деятельности заслуга, выявляемая в ходе наградного производства (выдающееся произведение науки и техники, литературы и искусства, решение сложной технологической или социально значимой задачи и т.п.); 7) как правило, профессиональный или иной специализированный по роду деятельности характер инициативы в выдвижении кандидатов; 8) возможность коллективного и единоличного выдвижения кандидатур на награждение; 9) независимая экспертная оценка достижений номинантов; 10) участие общественности. Удачное сочетание в конкурсном производстве регулярности и профессионализма усиливает в награждении стимулирующий элемент.

Индивидуальное наградное производство отличается следующим: 1) обсуждение единственной кандидатуры на награждение; 2) индивидуальная оценка заслуг (вместо сравнения в конкурсном типе производства); 3) допустимость изменения в ходе производства вида испрашиваемой награды; 4) ведение производства ad hoc, то есть в каждом случае инициирования награждения; 5) применимость индивидуального производства к подтверждению заслуг любого характера; 6) общественная инициатива в выдвижении кандидатуры на награждение. Индивидуальное производство применяется при награждении большинством официальных наград.

Списочное наградное производство близко к индивидуальному и имеет следующие особенности: 1) наградному производству предшествует издание акта о награждении неопределенного круга лиц, предполагающего последующее составление списков награжденных; 2) производство ведется в отношении множества кандидатур, но без конкуренции (выбора) между ними; 3) в отношении награждаемых лиц составляются групповые списки с указанием по каждому награждаемому только основных персональных данных с распространенной заменой описания заслуг ссылкой на документ, формально свидетельствующий о них (на удостоверение ветерана, орденскую книжку и т.п.); 4) инициатору награждения выдается большой кредит доверия ввиду ограничения возможностей оценки заслуг другими участниками производства; 5) коллективное и (или) единоличное выдвижение кандидатур на награждение; 6) утверждение списков на награждение и вручение наградных символов и документов агентом награждающего субъекта, а не им самим. Данная форма производства обусловлена большой интенсивностью производимых награждений и обычна для юбилейных, памятных и выслужных наград.

Заявительное наградное производство состоит в самовыдвижении лица на присвоение звания ветерана с предоставлением стандартного комплекта документов для формального подтверждения заслуг. Этот тип производства характеризуется: 1) социально-обеспечительным смыслом званий ветерана; 2) самовыдвижением и заявительным порядком присвоения званий; 3) умалением роли общественности; 4) возможностью судебного обжалования отказа в награждении; 5) отсутствием дискреции награждающего субъекта. Исключительный характер этого производства, применяемого только к званиям ветерана, его противоречие принципам наградного права и явное тяготение к сфере социального обеспечения требуют исключить этот тип наградного производства (как и звания ветеранов) из предмета регулирования наградного права и перевести его в обычный порядок рассмотрения обращений граждан.

Конкурсное, индивидуальное и списочное наградные производства организуются на общих принципах, обеспечиваются едиными гарантиями и развиваются по единым стадиям наградного производства. Однако стадийность наградного производства значительно отличается от типичных стадий административного процесса и включает следующие стадии: 1) возбуждение ходатайства о награждении; 2) согласование ходатайства о награждении; 3) представление к награде; 4) предварительное рассмотрение представления к награде; 5) принятие решения о награждении; 6) сообщение (вручение) награды; 7) разрешение вопросов о наградных символах и документах; 8) разрешение правопреемства; 9) отмена награждения или лишение награды;

10) восстановление в правах на награду.

К существенной характеристике процессуальной формы наградного производства относятся его принципы. Исследование эмпирического материала позволяет считать принципами наградного производства публичность, многоступенчатость, участие общественности, консенсуальность, несостязательность, неоспоримость, добровольность, независимость участников производства, открытость, документальность, заочное рассмотрение наградных вопросов, процессуальную аналогию. Совокупность этих принципов придает наградному производству специфическую процессуальную форму.

Значимой процессуальной характеристикой наградного производства является состав его участников. В наградном производстве отсутствуют стороны, представляющие противоположные материально-правовые интересы, а также нет такого публично-властного участника наградного производства, который присутствовал бы на всех стадиях наградного производства и имел бы возможность осуществлять руководство этим производством и контроль за его ходом. Участники наградного производства различаются по своей роли в формировании и выражении публичной оценки и по данному критерию образуют три группы, соотносящиеся с субъектами материальных наградных правоотношений: 1) награждающий субъект и его агенты; 2) награжденное лицо, его наследники и правопреемник награжденной организации (публичного образования); 3) другие участники наградного производства (инициатор награждения, согласующие инстанции, представляющая инстанция, экспертная инстанция, наградная комиссия, а также ходатайствующая инстанция при выдаче награжденному лицу дубликата (муляжа) наградного символа или дубликата наградного документа, музеи или органы публичной власти, ходатайствующие о передаче наградных символов и документов в музеи на хранение и экспонирование, и согласующие инстанции, поддерживающие или отклоняющие такое ходатайство музея).

В восьмой главе «Стадии наградного производства и их содержание» подробно рассмотрены все стадии наградного производства, обобщено содержание их административно-процессуального регулирования.

На стадии возбуждения ходатайства о награждении участвует только инициатор награждения и решаются две задачи: 1) выражение мнения относительно заслуг и личности награждаемого лица; 2) сбор документов и иных материалов в обоснование награждения. Инициатор награждения совершает следующие процессуальные действия: собирает документы и иные материалы, подтверждающие заслуги, достоинства личности, биографию и персональные данные награждаемого лица; дает оценку личности и заслугам награждаемого лица на собрании коллектива или на заседании коллегиального органа, оформляет протокол собрания (заседания); оформляет от имени администрации и (или) коллектива организации ходатайство о награждении и другие документы; направляет ходатайство и наградные материалы в следующую инстанцию. Итоговым процессуальным документом данной стадии является ходатайство о награждении, но обычно еще оформляются наградной лист или характеристика, а также протокол собрания коллектива или заседания коллегиального органа (выписка из протокола).

Стадия согласования ходатайства о награждении является факультативной, она появляется в наградном производстве по мере увеличения значимости испрашиваемых наград, поскольку деяния и биография награждаемого лица в этом случае должны быть широко известны, а их позитивная оценка требует более масштабного подтверждения. На стадии согласования ходатайства о награждении участвует только согласующая инстанция и решаются две задачи: 1) выражение мнения относительно заслуг и личности награждаемого лица; 2) формирование более адекватной публичной оценки социальной значимости заслуг и социальной ориентированности личности награждаемого лица. Стадия согласования может быть неоднократной, то есть может повторяться с участием различных согласующих инстанций. Мнение согласующей инстанции оформляется согласованием или отказом в согласовании кандидатуры в виде отдельного документа или записи в соответствующей строке наградного листа.

Представление к награде – это обязательная стадия наградного производства, которая завершает наградное производство на нижестоящих уровнях социальной структуры. Стадия представления к награде призвана решить три задачи: 1) определить достаточность собранных наградных материалов (формальная оценка); 2) выразить мнение относительно заслуг и личности награждаемого лица (оценка по существу); 3) установить соответствие испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица, статутной наградной норме. На стадии представления к награде в наградном производстве участвует только представляющая инстанция, а ее итоговым процессуальным документом является представление к награде.

Предварительное рассмотрение представления к награде является факультативной стадией наградного производства, которая всегда присутствует в конкурсном наградном производстве, а в прочих типична для наград более высокого статуса. На данной стадии в производстве участвуют наградная комиссия и (или) экспертная инстанция и решаются три задачи: 1) определение достаточности собранных наградных материалов (формальная оценка); 2) выражение мнения относительно заслуг и личности награждаемого лица (оценка по существу); 3) установление соответствия испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица и наградным правовым нормам. На стадии предварительного рассмотрения представления к награде участвуют наградная комиссия и (или) экспертная инстанция. Предварительное рассмотрение представления к награде в наиболее развернутом виде включает три этапа: 1) формальную оценку представления к награде; 2) экспертную оценку заявленных достижений; 3) общественную оценку представления к награде. Итоговым процессуальным документом данной стадии является рекомендация наградной комиссии о награждении или об отказе в награждении (о возвращении представления), а если данной на стадии участвует только экспертная инстанция, то ее заключение.

Стадия принятия решения о награждении обязательна и предназначена для решения трех задач: 1) определения достаточности собранных наградных материалов (формальная оценка); 2) принятия итогового официального решения относительно значимости заслуг и достоинствах личности награждаемого лица (оценка по существу); 3) итогового официального установления соответствия испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица и статутной наградной норме. Участником производства на данной стадии выступает награждающий субъект, обладающий правом применения награды в форме издания акта о награждении. Акт о награждении носит распорядительный характер, поэтому недопустимо избирать для него форму, типичную для нормативного правового акта (например, форму закона), если это не является данью традиции (что имеет место в случае указа).

Сообщение награды – это сопряжение наградных символов и наградных документов с награжденным лицом. Способы сообщения награды зависят от наградных форм, в которые облечены наградные символы; в частности, наградные символы, имеющие документарную или вещную форму (кроме наградных мемориалов), вручаются награжденному лицу. На стадии сообщения (вручения) награды решаются три задачи: 1) выясняется согласие награжденного лица (или его наследников) принять награду; 2) производится чествование награжденного лица; 3) решается судьба наградных символов и документов, предназначенных для сообщения (вручения) награжденному лицу или передачи его наследникам. Процессуальная форма закрепляет на данной стадии деятельность только двух групп участников: 1) награждающего субъекта и (или) его агента; 2) награжденного лица либо его наследников. Итоговыми процессуальными документами данной стадии могут быть протокол вручения наградных символов и наградных документов либо протокол передачи наградных символов и наградных документов. В случае невручения награды составляется справка о причинах невручения, и после прекращения действия обстоятельств, препятствовавших исполнению акта о награждении, стадия сообщения награды возобновляется сначала.

После сообщения (вручения) наградных символов и наградных документов может возникнуть необходимость разрешения вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением наградными символами и документами. Стадия разрешения вопросов о наградных символах и документах является факультативной и предназначена для разрешения следующих вопросов: 1) выдачи дубликата (муляжа) наградного символа, дубликата наградного документа; 2) замены наградных символов и документов; 3) возвращения наградных символов и документов награжденному лицу или его наследникам; 4) возвращения наградных символов и документов награждающему субъекту; 5) передачи наградных символов и документов на хранение и экспонирование в музеи. Каждый из названных вопросов разрешается особым порядком, но все их объединяет следующее: 1) единая материально-правовая основа, состоящая в наличии у награжденного лица (его наследников) права на владение наградными символами и документами; 2) единая задача, заключающаяся в разрешении вопроса о наградных символах или документах без пересмотра самого акта о награждении; 3) обязательное участие в наградном производстве на данной стадии награжденного лица (или его наследников) и награждающего субъекта (или его агентов).

Вопросы правопреемства редко регулируются наградным законодательством.

Они возникают только в том случае, если произошла реорганизация награжденной организации, и реорганизованное лицо претендует на использование наградных символов и документов как своих собственных, если в силу наградного законодательства автоматический переход наградных прав к организации-правопреемнику не происходит. Вопрос о том, насколько обоснованно измененная юридическая личность награжденной организации несет на себе печать былых заслуг и достойна пользоваться высоким званием награжденного лица, должен решаться особо, с учетом обстоятельств реорганизации и характеристики измененной личности правопреемника. Решение о сохранении за реорганизованной организацией наград правопредшественника принимает награждающий субъект посредством издания распорядительного акта, который является основанием для владения и пользования реорганизованной организацией наградой как своей.

Отмена награждения и лишение награды являются процессуальными формами переоценки заслуг и (или) личности награжденного лица, пересмотра ранее изданного акта о награждении и представляют собой близкие правовые институты. Оба института в наградном производстве являются факультативными, но при этом реализация одного из них принципиально исключает применение другого, что позволяет рассматривать отмену награждения и лишение награды в рамках одной стадии наградного производства. Различия отмены награждения и лишения награды состоят в задачах, основаниях, поводах и правовых последствиях.

Основанием для отмены награждения является его необоснованность, вызванная недостоверными документами и материалами, если она выявлена награждающим субъектом после состоявшегося награждения и является существенной, то есть настолько исказила описание заслуг и личности (биографии) награжденного лица, что они только в результате искажения стали достойными награждения.

Лишение награды производится за недостойное поведение, а нередко только за преступления или отдельные их виды (категории). Институт лишения награды представляет собой восстановительную меру, направленную на устранение негативного эффекта, который производит на объект управления факт обладания наградой недостойным лицом. Исправление ошибки в личности награжденного (если проступок имел место до награждения) или привлечение награжденного лица к ответственности (в случае последующего недостойного поведения) выступают факультативными задачами лишения награды.

Отмена награждения и лишение награды по последовательности процессуальных действий в наиболее полном виде включают следующие этапы: внесение представления об отмене награждения или о лишении награды; предварительное рассмотрение представления об отмене награждения или о лишении награды; принятие решения об отмене награждении или о лишении награды; возвращение ранее врученных наградных символов и документов награждающему субъекту. Принятие решения об отмене награждения или о лишении награды производится награждающим субъектом (но не его агентом) и оформляется его правовым актом.

К случаям лишения наград как варианту юридической ответственности принципиально применимы механизмы восстановления статуса (реабилитации), которые реализуются на факультативной стадии восстановления в правах на награду. Задачей этой стадии является возобновление социально-правового статуса лица, ранее лишенного награды, но достойного ее. Основаниями для восстановления в правах на награду могут служить: 1) отмена обвинительного приговора суда, положенного в основу лишения награды, по реабилитирующим основаниям; 2) утрата деянием, за которое лицо было лишено награды, общественно опасного характера; 3) утрата лицом, лишенным награды, общественно опасной характеристики вследствие изменения обстановки. Восстановление в правах на награду обычно проходит этапы возбуждения ходатайства о восстановлении в правах на награду, предварительного рассмотрения этого ходатайства, принятия решения о восстановлении в правах на награду, возвращения наградных символов и документов. Одним из участников данной стадии является награжденное лицо, лишенное награды, тогда как его наследники, как правило, не могут просить о восстановлении умершего в правах на награды, и наградные символы и документы покойного им возвращать не принято. Лицу, восстановленному в правах на награду, со дня лишения награды возобновляются все гарантии, льготы и преимущества (с учетом сроков давности).

В заключении подведены итоги работы, изложены основные выводы, полученные в результате научного исследования.

В приложениях содержатся информация о типологии официальных наград, а также статистические сведения об официальных наградах.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в работах объемом 183,46 печатного листа, включая:

1. Трофимов Е.В. Государственные награды в Российской Федерации (правовые аспекты): Монография. – Хабаровск: Изд-во «Магеллан», 2007. – 170 с. – ISBN 5п.л.

2. Трофимов Е.В. Награды субъектов Российской Федерации (система и правовое регулирование): Монография. – Хабаровск: Дальний Восток, 2008. – 690 с. – ISBN 978-5-89999-007-4. – 49 п.л.

3. Трофимов Е.В. Наградное производство: Монография. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. – 240 с. – ISBN 978-5-7823-0555-0. – 14 п.л.

4. Трофимов Е.В. Наградное дело в Российской Федерации: Монография. – М.:

Издательство «Юрист», 2011. – 944 с. – ISBN 978-5-91835-098-0. – 59 п.л.

б) статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, 5. Трофимов Е.В. Понятие и правовое значение государственных наград // Современное право. 2006. № 7. – 0,9 п.л.

6. Трофимов Е.В. Формы государственных наград субъектов Российской Федерации: классификация и тенденции правового регулирования // Право и политика.

2008. № 4 (100). – 0,75 п.л.

7. Трофимов Е.В. Правовое регулирование наградных систем субъектов Российской Федерации // Современное право. 2008. № 6. – 0,6 п.л.

8. Трофимов Е.В. Структура и содержание наградного правоотношения // Право и политика. 2010. № 12 (132). – 1,25 п.л.

9. Трофимов Е.В. Форма и содержание награды // Современное право. 2010. № 12 (1). – 0,5 п.л.

10. Трофимов Е.В. Характеристика заслуги как основания награждения // Современное право. 2011. № 2. – 0,75 п.л.

11. Трофимов Е.В. Принципы наградного дела // Право и политика. 2011. № (136). – 1,5 п.л.

12. Трофимов Е.В. Официальное и общественное наградное дело // Политика и общество. 2011. № 5 (83). – 1,75 п.л.

13. Трофимов Е.В. Структура наградного производства // Административное и муниципальное право. 2011. № 8 (44). – 1,25 п.л.

14. Трофимов Е.В. Понятие и строение наградной системы // Современное право. 2011. № 8 (1). – 1,1 п.л.

15. Трофимов Е.В. Место наградного производства в структуре юридического процесса и поощрительного производства // Право и политика. 2011. № 9 (141). – 1, п.л.

16. Трофимов Е.В. Награды как особого рода поощрения // Политика и общество. 2011. № 9 (87). – 2 п.л.

17. Трофимов Е.В. Наградные правоотношения и механизм наградного правового регулирования // Административное право и процесс. 2011. № 10. – 0,55 п.л.

18. Трофимов Е.В. Псевдообщественное наградное дело и его типологические черты // Академический юридический журнал. 2011. № 4 (46). – 0,9 п.л.

19. Трофимов Е.В. Наградные системы субъектов Российской Федерации (тенденции правового регулирования) // Общество и право. 2011. № 4 (36). – 0,5 п.л.

20. Трофимов Е.В. Характер нормативно-правового регулирования и консолидация наградных систем субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2011.

№ 11 (179). – 0,4 п.л.

21. Трофимов Е.В. Лишение официальных наград в наградном производстве и проблемы его законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 11. – 0,8 п.л.

22. Трофимов Е.В. Наградное дело как предмет правового регулирования // Административное право и процесс. 2012. № 3. – 0,3 п.л.

23. Трофимов Е.В. Наградное дело и наградное право // Административное право и процесс. 2012. № 4. – 0,3 п.л.

24. Трофимов Е.В. Наградная система Российской Федерации: структурный и содержательный анализ // Административное право и процесс. 2012. № 8. – 0,75 п.л.

25. Трофимов Е.В. Награды и поощрения органов наркоконтроля // Правоохранительная деятельность органов наркоконтроля: Учебное пособие / А.Н. Бабай, К.К.

Кораблин, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. – М.: ИГ «Юрист», 2008. – 1,1 п.л. (глава 21).

26. Трофимов Е.В. Государственные награды субъектов Российской Федерации // Региональное право: Учебник / Под ред. В.Н. Ширяева, А.В. Никитиной. – Хабаровск: Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2008. – 0,6 п.л. (§ 3 главы 7).

27. Трофимов Е.В. Награды и поощрения в органах наркоконтроля // Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под общ. ред. И.А. Полянского. – Хабаровск: ДВИПК ФСКН России, 2010. – 1,9 п.л. (глава 11).

28. Трофимов Е.В. Социально-правовое значение принципа законности // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». 2004. Вып.

38. – 0,4 п.л.

29. Трофимов Е.В. Понятие и значение государственных наград // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2006. № 1 (10). – 0,3 п.л.

30. Трофимов Е. Система законодательства Российской Федерации о государственных наградах // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2006. № 1 (22). – 0,9 п.л.

31. Трофимов Е. Система государственных наград Российской Федерации // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2006. № 2 (23). – 0,9 п.л.

32. Трофимов Е. Виды и формы государственных наград в Российской Федерации // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2006. № (24). – 1 п.л.

33. Трофимов Е.В. Государственные награды и особенности их классификации в современном российском обществе // Власть и управление на востоке России. 2006.

№ 3 (36). – 1 п.л.

34. Трофимов Е. Государственные награды России: правовые основы классификации // Право и жизнь. 2006. № 98 (8). – 0,9 п.л.

35. Трофимов Е.В. Роль наград в правовой деятельности органов государственной власти // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 4. – 0,2 п.л.

36. Трофимов Е. Награды государственных органов субъектов Российской Федерации // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2007.

№ 5 (32). – 0,5 п.л.

37. Трофимов Е.В. Наградная политика в законодательстве субъектов Российской Федерации (по материалам Дальневосточного региона) // История освоения Россией Приамурья и современное социально-экономическое состояние стран АТР: Материалы международной научно-практической конференции, г. Комсомольск-наАмуре, 4–5 октября 2007 года: В 2 ч. Ч. 2. – Комсомольск-на-Амуре: Изд-во АмГПГУ, 2007. – 0,35 п.л.

38. Трофимов Е.В. Роль наград в правовой деятельности органов государственной власти // Актуальные проблемы юридической науки, профессиональной подготовки и правоприменения: Сборник материалов международной научно-практической конференции. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007. – 0,15 п.л.

39. Трофимов Е.В. Ведомственные награды Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков // Актуальные проблемы теории и практики противодействия наркопреступности на Дальнем Востоке: Материалы международной научно-практической конференции, г. Хабаровск, 22–23 ноября 2007 года. – Хабаровск: ДВИПК ФСКН России, 2008. – 0,25 п.л.

40. Трофимов Е.В. Военные награды в наградной системе России // Борьба с наркопреступностью с наркоманией на Дальнем Востоке: новый этап государственной наркополитики: Материалы всероссийской заочной научно-практической конференции, г. Хабаровск, сентябрь 2007 г. – Хабаровск: ДВИПК ФСКН России, 2008. – 0,5 п.л.

41. Трофимов Е. Отраслевые и ведомственные награды: правовой статус и роль в наградной системе // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2008. № 4 (37). – 0,6 п.л.

42. Трофимов Е.В. Соотношение наградной системы и наградного дела // Фундаментальные исследования. 2009. № 1. – 0,15 п.л.

43. Трофимов Е.В. Ведомственные награды в наградной системе России // Право и современность: Сборник научно-практических статей. Вып. 4. Ч. 2. – Саратов:

СЮИ МВД России, 2009. – 0,25 п.л.

44. Трофимов Е.В. Официальное наградное дело и его типологические черты // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2010. № 6 (51). – 1,5 п.л.

45. Трофимов Е.В. Характер заслуги и законность в наградных правоотношениях // Актуальные проблемы права и науки России на современном этапе: Сборник научных статей преподавателей, аспирантов, студентов юридического факультета. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. – 0,35 п.л.

46. Трофимов Е. Наградное законодательство и официальная идеология современной России // Право и жизнь. 2011. № 154 (4). – 0,45 п.л.

47. Трофимов Е. Конфессиональное (религиозное) наградное дело // Право и жизнь. 2011. № 155 (5). – 0,7 п.л.

48. Трофимов Е.В. Наградная автономия и корпоративное наградное дело // Актуальные проблемы конституционного и административного права: Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции, г. Абакан, май 2011 г. – Абакан: Изд-во ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова», 2011. – 0,45 п.л.

49. Трофимов Е. Правовое регулирование и классификация наград устной формы // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2011. № (54). – 2 п.л.

50. Трофимов Е. Наградное право в системе российского права и его источники // Новый юридический журнал. 2011. № 3. – 1,4 п.л.

51. Трофимов Е. Правовая характеристика наград высших органов публичной власти // Вестник ХГАЭП. 2011. № 4–5 (55–56). – 1,5 п.л.

52. Трофимов Е. Принципы наградного производства // Право и жизнь. 2011. № 160 (10). – 0,94 п.л.

53. Трофимов Е.В. Наградное законодательство и официальная идеология современной России // Новый юридический журнал. 2011. № 4. – 0,6 п.л.

54. Трофимов Е. Нормативно-правовое регулирование наградных систем субъектов Российской Федерации и правовая культура // Вестник ХГАЭП. 2011. № 6 (57).

– 1 п.л.

55. Трофимов Е.В. Отмена награждения и лишение награды // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2011. № 12. – 0,2 п.л.

56. Трофимов Е.В. Правовые аспекты отказа от награды // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2011. № 12. – 0,15 п.л.

57. Трофимов Е.В. Наградное производство как разновидность административного процесса // Юридический процесс: теория и практика: Сборник статей преподавателей, аспирантов и студентов юридического факультета / Отв. ред. В.Н. Ширяев, Ю.Н. Лебедева. – Хабаровск: ХГАЭП, 2012. – 0,45 п.л.

58. Трофимов Е.В. Наградное дело и наградное право в системе правового регулирования // Вопросы права и политики. 2012. № 5. – 2,8 п.л.

59. Трофимов Е.В. Государственные награды субъектов Российской Федерации // Вопросы права и политики. 2013. № 1. – 3,5 п.л.

60. Трофимов Е.В. Понятие и особенности наград // Проблемы общества и политики. 2013. № 2. – 2 п.л.

АННОТАЦИЯ

Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое административно-правовое исследование наградного дела в Российской Федерации. В диссертации разработана административно-правовая концепция регулирования наградного дела как управленческого явления и определяет современное состояние, тенденции развития и перспективы совершенствования наградного дела и наградного права. Диссертантом обосновано выделение наград как особого вида правовых поощрений, показана и обоснована специфика содержания и структуры наградных правоотношений, определено соотношение наградного дела и наградного права, аргументировано положение наградного права как правового института в системе административного права, выявлены принципы наградного права и его специфические нормы, исследована официальная наградная система, предложена типология официальных наград, охарактеризовано наградное производство в структуре административного процесса, выявлены типы наградного производства, его стадии, участники и принципы, обобщено правовое содержание стадий наградного производства, сформулированы научные рекомендации по совершенствованию официальной наградной системы и правового регулирования наградного производства. В работе реализован междисциплинарный подход к наградному делу, применены общенаучная и специально-юридическая методология, использованы типологический подход и статистический инструментарий исследования.

Legal study in awarding affair in the Russian Federation This thesis represents the first comprehensive legal monographic research of awarding affair in the Russian Federation. The thesis contains a set of theoretical principles concerning the legal regulation of awarding affair in the Russian Federation as a managerial phenomenon.

The author develops the concept of awarding affair, determines the scope and nature of its legal regulation, justifies specific content and structure of awarding relationships in public administration, discloses the relationship of premium law with the brunch of administrative law, studies the official awarding system, proposes the typology of official awards, characterizes by awarding process and argues its separation in the structure of the administrative process. This study is done in the context of an interdisciplinary view on awarding affair, with scientific and special-legal methodology with typological approach and statistical tools.