1

На правах рукописи

Тодуа Юлия Александровна

Укрепление законности и правопорядка на железнодорожном

транспорте в истории российского государства.

12.00.01 –теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2008 г.

2

Работа выполнена в Ростовском государственном университете путей сообщения

Научный руководитель:

Иванников И. А. – доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Дашин А.В. - доктор юридических наук, профессор Ростовщикова О.В. - кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация – Краснодарский университет МВД РФ

Защита диссертации состоится 21 ноября 2008 г. в 12 час., в ауд.

215 на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус, ауд.

215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, г. Краснодар, ул.

Калинина, 13).

Автореферат разослан 14 октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Камышанский В. П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Проблемы законности и правопорядка были и остаются одними из приоритетных в общей теории права и государства. Формирование российского правового государства в России существенно актуализирует научные исследования в данном направлении, особенно в сфере гарантий законности. Ведь надлежащее осуществление эффективных законов есть залог благоприятной жизнедеятельности общества, нормального функционирования всего механизма государства, фактор прогресса в социально-экономических преобразованиях. Это, наконец, гарантия обеспечения и защиты прав и свобод человека, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и в общепризнанных нормах международного права.

В настоящее время еще отсутствует четкость в самом определении законности, что затрудняет решение насущных задач ее гарантирования в условиях проводимых в России масштабных демократических преобразований. В условиях проводимых реформ проблема укрепления законности рассматривается как важнейшая государственная задача, хота ее решение в некоторых случаях нельзя считать достаточно эффективным.

Стоит отметить, что правовой нигилизм и вседозволенность, характерные для стартового этапа радикальных реформ, постепенно начинают уступать место упорядоченному социально-правовому контролю. Это характерно и для такой отрасли как железнодорожный транспорт.

российской экономики трудно переоценить. Железнодорожный транспорт является основным, а в некоторых случаях и единственным видом транспорта, осуществляющим массовые перевозки грузов и пассажиров практически при любых климатических условиях. По функционированию железнодорожного транспорта можно судить о жизнеспособности всего народнохозяйственного комплекса страны.

В эпоху реформирования железнодорожного транспорта особую роль играет то, как принятое новое законодательство отражается на работе ОАО «РЖД» и на уровне соблюдения законности.

транспорте России состоит в том, что они не могут в чистом виде базироваться на результатах реформ, проведенных в ведущих государствах мира. Каждому принимаемому решению должна предшествовать глубокая теоретическая проработка вопроса и анализ последствий реформ как для отрасли, так и для всей экономики России, в которой железнодорожный транспорт играет особую роль.

Выбор в качестве диссертационного исследования исторического аспекта развития законности и правопорядка на железнодорожном транспорте объясняется необходимостью изучить и учесть предшествующий исторический опыт становления законодательства о железнодорожном транспорте и обеспечения правопорядка, способы контроля его исполнения в современных условиях. Также в наше время особо важен вопрос безопасности на транспорте, вследствие этого в работе этот аспект рассмотрен в трех исторических эпохах и выявлены достоинства и железнодорожном транспорте. В период борьбы с правовым нигилизмом, необходимо предпринять все меры для повышения уровня правосознания и правовой культуры работников железнодорожной отрасли. Вс» это обуславливает актуальность темы диссертационного исследования Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды в области общей теории права и государства, истории права и государства, транспортного и административного права, относящиеся к проблемам диссертационного исследования.

диссертационного исследования имеют труды Н.Г. Александрова, С.С.

Алексеева, B.C. Афанасьева, А.Т. Боннера, A.M. Васильева, А.Б.Венгерова, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, Ю.Л. Еременко, И.А Иванникова, В.П.

Казимирчука, Д.А. Керимова, Е.М. Ковешникова, А.И. Косарева, В.Н.

Кудрявцева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Н.И.

Матузов, А.С. Пиголкина, Л.П. Рассказова, В.И. Ремнева, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, М.С. Строговича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А.

Туманова, А.А. Чувилева, В.М. Чхиквадзе, Т.М. Шамба, А.И. Экимова, A.M.

Яковлева и др. В указанных работах раскрыты методологические аспекты анализа законности, всесторонне исследована ее роль в жизни общества, сделан акцент на необходимости проведения различения между принципами и требованиями этого социально-правового явления, намечены подходы к определению соотношения законности с иными социальными институтами:

демократией, государственной дисциплиной, правопорядком, культурой и т.д.

Степень разработанности проблемы укрепления законности конкретно в такой отрасли как железнодорожный транспорт нельзя назвать высокой, а проблемой повышения правовой культуры работников транспорта никто не занимался и вовсе. В истории государства и права данная проблема слабо изучена. В отечественной литературе разрабатывались общие вопросы теории законности и правопорядка. В основном вопросы управления железнодорожным транспортом решались на основе общих подходов к теории государственного управления, разработанных С.С. Алексеевым, А.П.

Ал»хиным, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, А.П. Лончаковым, В.М. Манохиным, М.Н. Марченко, Л.Л. Поповым, М.С.

Студеникиной, О.М. Якуба и другими. Вопросы реорганизации и реформирования федерального железнодорожного транспорта Российской Федерации нашли отражение в трудах А.Г. Белова, В.Г. Григоренко, И.Л.

Давитнидзе, Г.А. Дороховой, О.Н. Дунаева, И.П. Ильина, А.А. Зайцева, И.В.

Калашникова, Ю.М. Козлова, Т.И. Козыревой, Б.М. Лапидуса, Р.Г.

Леонтьева, Е.А. Медведева, А.А. Мельникова, В.Г. Мысник, В.А.

Персианова, О.П. Поклад, Т.В. Федина и др.

Несмотря на многочисленные подходы к рассмотрению вопросов специфики и особенностей управления железнодорожным транспортом, проблема укрепления законности и правопорядка не стала объектом целостного научного исследования.

Российской империи и СССР, действующее российское законодательство:

Конституция Российской Федерации (далее РФ), Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, ФЗ РФ « О железнодорожном «Об особенностях управления и распоряжения имуществом нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта, Положения, рекомендации, инструкции, применяемые для регулирования отношений в сфере железнодорожного транспорта.

Целью диссертационного исследования является комплексное теоретико-правовое исследование проблемы укрепления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в истории отечественного государства, выработка предложений по повышению уровня законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в Российской Федерации в условиях его реформирования. Данная цель конкретизируется в следующих задачах:

- проанализировать теоретические и исторические особенности становления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте;

-дать понятие законности и правопорядка на железнодорожном транспорте;

- исследовать историю возникновения и развития нормативно – правовой базы, регулирующую деятельность железнодорожного транспорта в Российской Империи;

- рассмотреть процесс становления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в советский период;

-показать роль и значение законности и правопорядка в эпоху реформирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации;

- оценить уровень правосознания и правовой культуры работников железнодорожного транспорта и их роль в укреплении законности и правопорядка;

- выявить факторы, препятствующие становлению законности и правопорядка на железнодорожном транспорте, сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства о железнодорожном транспорте с целью укрепления законности.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает исторический процесс формирования законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в Российском государстве.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты о железнодорожном транспорте, пути совершенствования и развития действующего российского законодательства с целью укрепления и законности и правопорядка на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

теоретических и общеметодологических принципов, логических приемов и методов научного исследования, специальных методов и средств познания правовых явлений.

В диссертационной работе использовались общенаучные методы познания, сравнительный, системно-структурный, эмпирический и другие. В ходе научного исследования широко использовались формально-логические абстрагирования и гипотезы; юридические методы – сравнительно-правовой и формально-юридический, метод юридической герменевтики, метод правового моделирования, а также специальные методы – статистический и конкретно-социологический, субъектно-деятельный. Невозможно было определения изменений состояния законности и правопорядка на протяжении развития российского законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере железнодорожного транспорта.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на историко-правовом уровне предпринимается попытка исследования законности и правопорядка на российском железнодорожном транспорте с момента создания этой отрасли в России до настоящего времени. На основе выявленных достоинств и недостатков формирования нормативно-правовой базы предлагаются пути по усовершенствованию и укреплению законности и правопорядка в этой сфере. В научный оборот впервые введены некоторые историко-правовые материалы о состоянии законности и правопорядка на деятельность на железнодорожном транспорте; изучены уголовные дела XIX века, связанные с нарушением правопорядка на железнодорожном транспорте и в соответствии с ними, сделаны выводы об ужесточении наказания за правонарушения на железнодорожном транспорте в настоящее время.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1.Законность на железнодорожном транспорте представляет собой режим деятельности всех субъектов данных правоотношений (пользователем услугами железнодорожного транспорта, владельцем инфраструктуры железнодорожного подвижного состава), главной целью которых является устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг, развитие добросовестной конкуренции и согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

2. Правопорядок на железнодорожном транспорте представляет собой цель правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта, для достижения которого издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

3. Управление железнодорожным транспортом в различные эпохи развития российского государства относилось к прерогативе государства, а финансирование и инфраструктура – в совместном ведении государства и частных лиц. Государство как акционер уже существовало в России дореволюционного времени.

4. Управление железнодорожным транспортом в Российской империи осуществлялось посредством совершенствования нормативно-правового регулирования отношений, среди которых можно выделить:

отношения в сфере государственного управления;

отношения в сфере экономики и финансирования строительства железных дорог, в основе которых лежали такие способы как приватизация и национализация железнодорожного транспорта;

отношения между государством и частными инвесторами;

отношения по обеспечению безопасности.

Система правовых норм, регулирующих отношения в данной сфере была шире, чем система законодательства. Организация правопорядка и безопасности на железнодорожном транспорте осуществлялось полицией, наделенной широкими полномочиями, позволяющими обеспечить правопорядок и нормальное функционирование железнодорожного транспорта наиболее эффективно в условиях того времени.

производительности труда как основе экономической эффективности перевозочного процесса, совершенствованию систем информатизации и управления, организации труда. Поставленная в связи с дальнейшей перестройкой задача о переводе всех предприятий народного хозяйства на государственном предприятии потребовали дальнейшего совершенствования системы работы железнодорожного транспорта.

специальный закон о безопасности на железнодорожном транспорте, железнодорожного транспорта в целом.

7. В деятельности органов железнодорожного транспорта Российской Федерации можно выделить три фактора, препятствующих соблюдению недискриминационного доступа и неурегулированность правовыми актами системы страхования на железнодорожном транспорте.

8.Одной из главных задач в целях укрепления законности на железнодорожном транспорте является повышение правовой культуры и правосознания работников железнодорожного транспорта, и в связи с этим целесообразно ужесточить требования к профессиональной правовой подготовке кадров, усилить правовое просвещение в учебных заведениях железнодорожного транспорта.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его положения, выводы, предложения и рекомендации, способны внести определ»нный вклад в разработку новых правоприменительной практике. Результаты выполненного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании истории отечественного государства и права, теории государства и права и других спецкурсов. А также могут быть использованы в дальнейшем более глубоком изучении данной проблемы.

Апробация работы.

«Государство и право славянских народов: проблемы теории и практики (Ростов-на-Дону, 14-15 апреля 2006г.), на научнопрактической конференции Ростовского Государственного (Ростов-на-Дону 2007), IV Всероссийской научнопрактической конференции (Москва, Юридический институт конференции Ростовского Государственного Университета 2008г), Всероссийской научно-практической конференции 2. По теме диссертации опубликовано 9 работ.

3. Структура и объем диссертации: диссертация изложена на 177 страницах основного текста и состоит из ведения, четыр»х глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении раскрывается актуальность темы исследования, степень е»

разработанности, дается е» обоснование, определяется предмет, объект, цель, задачи исследования. Характеризуются теоретическая база и описываются методы исследования. Определяется научная новизна, практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе « Методология исследования законности и правопорядка на железнодорожном транспорте» дается авторское понятие законности и правопорядка на железнодорожном транспорте, рассматривается процесс становления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в тр»х исторических эпохах развития российского государства.

В параграфе 1.1 «Законность и правопорядок на железнодорожном транспорте: современные подходы к познанию проблемы исследования»

описываются подходы к теоретическому исследованию понятия законности и правопорядка, исследуется структура правового регулирования транспорта, предмет правоотношений на железнодорожном транспорте и на основе выводов дается авторское определение законности и правопорядка на железнодорожном транспорте.

правопорядка на железнодорожном транспорте, необходимо четко уяснить современные представления о законности и правопорядке.

Отмечается, что в теории права уже устоялась точка зрения о том, что законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Это находит свое отражение в его оценках и как принципа правового регулирования общественных отношений, и как метода государственного руководства обществом, и как требования соблюдения и исполнения правовых норм, и как режима общественно-политической жизни. Делается вывод, что реализация принципа законности на транспорте - это строгое, неуклонное соблюдение норм транспортного законодательства всеми субъектами общественных отношений, возникающих в связи с определенной деятельностью по оказанию услуг использования транспортных средств для осуществления процессов перевозок.

Имея представление о законодательстве и предмете регулирования железнодорожного транспорта, можно сделать вывод о том, что законность на железнодорожном транспорте представляет собой режим деятельности всех субъектов данных правоотношений (пользователем услугами железнодорожного транспорта, владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиком, оператором железнодорожного подвижного состава), главной целью которых является устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг, развитие добросовестной конкуренции и согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Правопорядок на железнодорожном транспорте представляет собой цель правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта, для достижения которого издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

систематизирует законодательство о железнодорожном транспорте по этапам развития российского государства.

Отмечается, что вся история железнодорожного транспорта – это история постоянного совершенствования, изменения и преобразования.

Совершенствование организации управления железными дорогами бесконечно и требует постоянного контроля. С одной стороны, мы видим структуру приспосабливаться к изменяющимся внешним условиям, с другой стороны она свободная и в сво»м развитии ничем не ограничена. Наиболее острый вопрос частного капитала и государственного не решен до сих пор. Вопросы взаимоотношений государства, являвшегося собственником казенных железных дорог, и компаний – владельцев частных дорог, вопросы конкуренции дорог разного вида собственности, центрального и местного управления существовали на протяжении всей истории становления железной дороги России.

На основе определения периодизации развития железнодорожного транспорта, процесса становления и укрепления законодательства в области железнодорожного законодательства можно разделить на три периода:

1. Возникновение законодательства о железнодорожном транспорте в Российской империи.

2. Правовое регулирование железнодорожного транспорта в эпоху Союза Советских Социалистических Республик;

железнодорожном транспорте в Российской Федерации В работе отмечается, что началом развития законодательства железнодорожного транспорта в Российской империи является середина XIX века. 15 апреля 1836 г. был обнародован Указ Николая I о сооружении Царскосельской железной дороги, а в 1842 г. в управлении был создан Департамент железных дорог. 15 июня 1865 года Император Александр II издал Указ об учреждении Министерства путей сообщения России. В году был издан и введен в действие на всех российских железных дорогах Общий Устав железных дорог. Уставы железнодорожного транспорта переиздавались в 1920, 1922, 1927 годах.

В настоящее время правовую основу деятельности федерального железнодорожного транспорта составляют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации разного уровня: более 40 федеральных законов и более 10 указов Президента РФ, около естественных монополиях" железнодорожного транспорта. Делается вывод, что с каждой этапом развития правового регулирования отрасли железнодорожного транспорта усовершенствуется законодательная основа деятельности транспорта, что естественно приводит к укреплению законности и правопорядка.

Глава вторая «Становление законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в Российской империи» посвящена вопросам создания первых нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность железнодорожного транспорта, структуре управления данной сферы, а также появлению организаций по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте.

регулирующие деятельность железнодорожного транспорта и первая система управления российскими железными дорогами» отмечается, что структура управления отечественными железными дорогами складывалась с момента строительства первых линий и имела значение для успешного развития железнодорожного транспорта в России. На российских железных дорогах использовалась в основном одна система управления, характерными чертами которой являются сильная централизация по всем вопросам и наличие самостоятельных служб на линии.

11 августа 1842 года был учрежден Департамент железных дорог, состоящий из директора, вице директора, канцелярии, искусственного, хозяйственного и счетного отделений. В 1857 г. было издано в законодательном порядке положение об инспекторах на частных дорогах. Инспекторам, подчиненным Департаменту железных дорог, в соответствии с этим положением была предоставлена власть наблюдательная и предупредительная, но не распорядительная, так как сами распоряжения и действия должны зависеть лишь от Управления дороги.

Несмотря на обширное и быстрое развитие сети рельсовых путей, Россия к 1875 г, не имела специального железнодорожного законодательства, которое определяло бы отношения железных дорог как к пользователям, так и между собой. Первый нормативный правовой документ, регулирующий правовые отношения на железнодорожном транспорте был включен в раздел III «О железнодорожном транспорте данный документ в принципе не являлся.

Предметом регулирования первого нормативно-правового акта были правовые отношения на открытой в 1837 году Николаевской железной дороге. В первом правовом акте о железнодорожном транспорте отсутствуют какие-либо описания понятий грузоотправителя, грузополучателя, путей общего и необщего пользования, правила перевозок грузов и пассажиров, а в основном затрагиваются вопросы финансового обеспечения строительства, контроля и содержания железной дороги.

Сравнивая структуры данного Устава и Устава железных дорог, принятого 24 декабря 2002 года, можно сделать вывод, что они имели общий говорить предмет правового регулирования основных сфер деятельности железнодорожного транспорта. Так, глава вторая Устава железнодорожного транспорта Российской империи и Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации регулируют перевозку грузов, глава четвертая перевозку пассажиров, глава восьмая – составление и подачу актов, исков и претензий к железным дорогам. Отличие - в способе написания законов, правильности формулировок определений и в сложном юридическом языке.

В параграф 2.2. «Возникновение организаций по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте» отмечается, что происходящие в стране политико-экономические процессы, повлекшие за собой изменение структуры и динамики преступности на железнодорожном транспорте, заставляет более внимательно отнестись к историческому опыту противодействий правонарушениям на транспорте в Российской Империи.

27 июля 1861 года императором Александром II было утверждено подразделение - жандармская железнодорожная полиция. Несмотря на то, Министерства путей сообщений и подчинялась на местах инспектору каждой дороги так представителю МПС, названное Положение более четко регламентировало права и обязанности полиции.

Свод военных постановлении 1869 года, в ст. 692 определил полиции: «Жандармские полицейские управления железных дорог несут все обязанности и пользуются всеми правами наружной полиции, принимая участие в охранении внешнего порядка и в предупреждении и пресечении нарушений общественных благочиния и безопасности на определенных регулировалась Общим Уставом Российских дорог 1906 года. Раздел третий, глава третья регулирует работу полицейского надзора на железных дорогах. Помимо Устава Российских железных дорог также деятельность по обеспечению правопорядка регламентировалась следующими нормативноправовыми актами: Положением о мерах к охранению государственного и общественного спокойствия (приложение 1 к статье 1(прим.2) Устава предупреждения и пресечения преступлений по Своду 1906 года), Именным Свод военных постановлений. СПб. 1890г. Книга III Ст. Высочайшим Указом «О правилах чрезвычайной охраны на железных В главе третьей «Законность и правопорядок на железнодорожном транспорте в СССР» анализируется процесс реформирования системы управления железными дорогами в первые годы советской власти, рассматривает вопросы состояния законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в период социализма.

В Параграфе 3.1. «Реформирование системы управления железными дорогами в первые годы советской власти» рассмотрен процесс укрепления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в СССР.

Ещ» 28 июня 1918 г. железнодорожный транспорт страны был объявлен собственностью Советской Республики.

В 1920 г. в составе Наркомата путей сообщения (НКПС) для руководства работой железных дорог было образовано Главное управление путей сообщения. При наркомате учредили Главное политическое управление с соответствующими органами в низовых территориальных подразделениях. В том же году из финансового ведомства передали в ведение НКПС тарифное дело. В 1921 г. в Наркомат путей сообщения были переданы вопросы управления речным, морским и местным транспортом.

деятельности структура железных дорог перестраивалась в сторону децентрализации управления.

Во время Великой Отечественной войны перед железнодорожниками встала задача - подчинить организацию перевозок потребностям фронта. Для руководства железных дорог было образовано Главное управление военновосстановительных работ (ГУВВР). В феврале 1942 года был образован Транспортный Комитет под председательством И.В Сталином, в который входили руководители всех транспортных наркоматов. В функции комитета входили: планирование и регулирование перевозок, разработка мероприятий по улучшению материальной базы и обеспечению всей транспортной системы страны материально-техническими средствами. Постановлением от 25 марта 1942 года территориальные управления Народного Комиссариата Путей сообщения были реорганизованы в Центральное управление движением НКПС.

В годы четвертой пятилетки была осуществлена перестройка системы управления железнодорожным транспортом. Наркомат был преобразован в Министерство путей сообщения. В низовом звене были созданы комплексные ячейки — отделения железной дороги, которым подчинялись службы движения, тяги, дистанции пути, сигнализации и связи. В высшем звене было создано десять округов, каждый из которых объединял дороги крупных экономических районов страны (Урала, Сибири, Дальнего Востока, Закавказья и др.). Округа возглавили члены коллегии МПС. Новые звенья управления получили право в пределах своих границ решать все вопросы.

Существенной реорганизации подверглись отделения дорог.

В 1958 г. были осуществлены дополнительные меры по организационно-хозяйственному укреплению отделений, расширению прав и повышению ответственности начальников отделений за руководство хозяйством.

Делается вывод, что в конце 1950-х годов на отделения железной дороги было возложено руководство хозяйственно-производственной и финансовой деятельностью всех линейных предприятий и организаций, находящихся в границах отделения, за исключением учреждений и организаций общедорожного значения. Были пересмотрены функции служб управления: теперь они были освобождены от оперативного управления работой линий. Делается вывод, что в СССР как и В Российской Империи уделялось большое внимание правовому регулированию организации управления железнодорожного транспорта.

В параграфе 3.2 «Состояние законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в период социализма» отмечается, что в СССР теория социалистической законности была фундаментальным камнем в основании единственной разрешенной правовой теории, поскольку иных и не было.

В советский период законность определялась как метод осуществления диктатуры пролетариата и социалистического строительства, подзаконных актов всеми органами государства, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Это был классовый, нормативистский подход к понятию законности. В диссертации отмечается, что в период с 1920 по 1964 гг. было принято шесть уставов. Такое количество нормативно-правовых актов связано с военным периодом и, а впоследствии, восстановительной работой железных дорог.

Делается вывод, что в период революций и Великой Отечественной войны, сохранялась устойчивая бесперебойная работа железнодорожного транспорта, во многом благодаря правильно построенной системе управления. Никогда и нигде прежде транспортная система не подвергалась такому разрушению. Быстрое восстановление е» на территории СССР, установление законности и правопорядка на железнодорожном транспорте приобретало первостепенное политическое значение.

Рост объемов перевозочной работы на железнодорожном транспорте вплоть до 1989 г. обусловил увеличение нагрузки и усиление степени износа подвижного состава, а также появление сложностей в обеспечении необходимыми материалами и запасными частями путевого хозяйства, линий связи, электроснабжения и др.

Это потребовало от МПС и его соответствующих подразделений проведения комплекса мер по реконструкции и модернизации заводов и депо, внедрения новых технологических разработок, средств механизации и автоматизации, применения станочного оборудования с числовым программным управлением и других достижений науки и техники.

Также имели место меры по укреплению законности и правопорядка, в том числе по повышению уровня правосознания и правовой культуры работников железнодорожного транспорта.

правопорядка на железнодорожном транспорте в Российской Федерации» анализированы правоотношения на железнодорожном транспорте в период реформирования данной отрасли, определены факторы, препятствующие реализации законности на железнодорожном транспорте, предложены меры по совершенствованию мер безопасности на транспорте в целях укрепления правопорядка, рассматривается вопрос повышения правовой культуры и правосознания работников железнодорожной отрасли как уровень соблюдения законности.

В Параграфе 4.1. «Правовое регулирование железнодорожным транспортом в период проведения реформ (конец XX-го начало XXI веков)», отмечается что основным содержанием развития структурной реформы железнодорожного транспорта является обеспечение следующих принципов:

- разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности;

- сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления;

- поэтапное прекращение перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими перевозками, внутрироссийскими и экспортноимпортными перевозками;

- совершенствование тарифной политики с передачей правительственной комиссии функций по тарифному регулированию на железнодорожном транспорте.

Создание ОАО "Российские железные дороги" (компания "РЖД") как нового хозяйствующего субъекта означает завершение долговременного совмещения в Министерстве путей сообщения функций государственного управления железнодорожным транспортом и. функций хозяйственной деятельности.

Реформируемая система управления железнодорожным транспортом и ее информационно-техническая инфраструктура при этом должны гарантировать единство сети железных дорог, централизованную систему управления перевозками через соответствующие центры, входящие в монопольную сферу.

Отмечается, что реформа железнодорожного транспорта, определяемая как структурная, требует разработки и внесения новаций в законодательство.

Принята новая редакция федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" и "Транспортный устав железных дорог". Изменения коснулись также закона "О естественных монополиях".

Планируется принятие не имеющего аналогов в современном российском законодательстве федерального закона с рабочим названием "Об открытом акционерном обществе "Российские железные дороги". Проект «Об Законопроектом определяются организационные и правовые особенности и оценки имущества, вносимого в его уставный капитал. Создание ОАО комплекса предприятий и учреждений федерального железнодорожного Правительством Российской Федерации.

Делается вывод, что новации законопроектов касаются практически всех элементов правоотношений. Новыми законами созданы правовые условия для выведения отрасли на качественно новый уровень развития, от которого выиграет и железнодорожный транспорт, и железнодорожники, и пользователи услуг, и российская экономика.

законности и установления правопорядка на железнодорожном транспорте» рассматривается деятельность органов железнодорожного транспорта, автор исследования выделяет три фактора, препятствующих соблюдению законности. Прежде всего это спорные вопросы монополизации, обеспечение недискриминационного доступа и неурегулированная правовыми актами система страхования на железнодорожном транспорте.

В работе анализируется вопрос о законности того факта, что имущество железнодорожного транспорта может находиться в частной собственности, если государство является монопольным владельцем всего продажа, или иное отчуждение акций из государственной собственности будут возможны только в случае принятия соответствующего закона. А какой тогда конкуренции может идти речь, если никто не может обладать имуществом железнодорожного транспорта кроме государства.

В законе не указано, каким образом индивидуальный предприниматель может стать владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта, будет ли это осуществляться на конкурсной основе или договорной, таким образом, данное положение является фикцией.

Делается также вывод о том, что до тех пор, пока не принят закон об обязательном страховании на железнодорожном транспорте в России, страхование проводится не вследствие обязанности страхователей застраховать тот или иной имущественный интерес, а по принадлежности страхователей к той или иной категории граждан.

железнодорожном транспорте как один из способов реализации законности и обеспечения правопорядка» отмечается, что безопасность на железнодорожном транспорте – это не только «состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов работников своих функций по содержанию исправности железной дороги.

Ведь из-за преступно-халатного отношения к работе на такой отрасли как вмешательства.

Результаты оценки сложившейся на сети железных дорог обстановки позволили выявить основные проблемы и недостатки в работе по противодействию терроризму:

уровень режимных мер на объектах железнодорожного транспорта не адекватен требованиям обеспечения их безопасности;

недостаточная оснащенность объектов современными техническими средствами защиты от возможных преступных посягательств, средствами поиска и обнаружения оружия, боеприпасов, вследствие чего режимные меры по перекрытию их скрытого проноса, провоза и пересылки пока ещ»

недостаточного эффективны;

уровень профилактической работы на сети железных дорог не адекватен требованиям обеспечения безопасного функционирования железнодорожного транспорта, продолжают фиксироваться факты незаконного вмешательства в его деятельность: наложение посторонних предметов на рельсы, разоборудование обустройств железнодорожных путей.

Принимаемые в связи с этим меры по их пресечению и минимизации возможных тяжких последствий требуют привлечение необходимых сил и средств, серьезных материальных затрат, с одной стороны, а с другой срывают нормальную жизнедеятельность объектов железнодорожного транспорта, наносят серьезный психологический и материальный ущерб пассажирам и обслуживающему персоналу;

высокий уровень незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, среди которых могут быть лица, причастные к совершению террористических актов, наемничеству и других преступлений террористического характера.

В отрасли развивается и совершенствуется система обучения и подготовки персонала по вопросам организации и проведения работы по противодействию терроризму, которая осуществляется на курсах повышения квалификации, функционирующих на базе высших учебных заведений отрасли, разрабатывается единый ведомственный подход к организации обучения и его содержанию, формируется учебно-методическая база.

Делается вывод о том, что уточнения. Также необходимо обеспечить каждый пассажирский состав проверкой пассажиров отделением линейной милиции, так как в настоящее время данная процедура имеет место только в фирменных поездах ОАО «РЖД правосознания работников железнодорожного транспорта как показатель уровня соблюдения законности» делается вывод, что работники железнодорожного транспорта должны строго соблюдать порядок и правила, установленные законодательством, приказами и инструкциями возложенные на них обязанности, творчески относиться к своей работе, производительно использовать сво» рабочее время, а также точно и своевременно выполнять приказы и распоряжения руководителей.

Каждый работник железнодорожного транспорта независимо от занимаемой должности и звания обязан:

- хорошо знать свою специальность и порученное ему дело, умело выполнять возложенные на него обязанности, проявлять необходимую инициативу в работе, постоянно совершенствовать сво» профессиональное мастерство и квалификацию;

- обеспечивать безопасность движения поездов;

- проявлять заботу о пассажирах, внимание к ним, обеспечивать высокую культуру обслуживания;

- беречь технические средства железных дорог;

- добиваться повышения производительности труда, снижения себестоимости перевозок, внедрять новую технику, научные приемы и методы труда;

В то же время каждый руководитель и начальник независимо от ранга обязаны:

- правильно организовывать работу подчин»нных;

- обеспечивать внедрение научной организации труда и управления, четко отдавать приказы и распоряжения подчин»нным и проверять их точное и своевременное исполнение;

- подавать пример добросовестного выполнения служебного долга и достойного поведения, как на службе, так и вне.

Отмечается, что одним из методов повышения правовой культуры является поощрение, поэтому все работники железнодорожного транспорта за образцовое выполнение трудовых обязанностей, перевыполнение производственных заданий, повышение производительности труда и эффективности производства, улучшение качества работы, новаторство в труде, проявление инициативы и находчивости в работе и продолжительную бережливую работу, а также за отвагу и самоотверженность, проявленную при предотвращении крушений и аварий, спасении людей, багажа и ценным подарком, присвоением звания лучшего по профессии. Поощрения объявляются в приказе и заносятся в трудовую книжку. Также студентам и аспирантам железнодорожных Вузов выдаются гранты и стипендии имени Павла Петровича Мельникова. Также имеют место и наказания: нарушение дисциплины при исполнении служебных обязанностей, а также нарушение правил поведения в служебных помещениях и на территории предприятий железнодорожного транспорта является дисциплинарным проступком, за который накладывается дисциплинарное взыскание.

Одним из главных методов повышения правовой культуры является просвещение.

Надо отдать должное бывшему Министерству путей сообщения и особенно Акс»ненко Н.И., которое создало систему непрерывной подготовки кадров, включающую профессиональную ориентацию, которая начинается уже в детских садах СКЖД, продолжается в школах, лицеях, на детских железных дорогах, технических лицеях.

практических занятий в юридических службах СКЖД, приглашать работников управления для чтения лекций, таким образом обучать студентов тонкостям своей работы.

Делается вывод что, правовая культура работников железнодорожного транспорта должна повышаться пут»м правового просвещения. Для этого железнодорожного транспорта, с сотрудниками юридических служб управления железных дорог и управления внутренних дел на транспорте, транспортными прокурорами, а также ввести мониторинг правонарушений на железнодорожном транспорте.

В «Заключении» формулируются основные положения и выводы диссертационного исследования, к которым пришел соискатель.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:

правопорядка и безопасности на железнодорожном транспорте в Российском государстве // Общество и право. 2008. № 3(21) – 0,3 п.л.

2. Тодуа Ю.А. Законодательное обеспечение и система управления железными дорогами в XIX веке// Ленинградский юридический журнал.

2008. №3 – 0,7 п.л.

3. Тодуа Ю.А. Правовое регулирование процесса управления железными дорогами в XIX веке// Правовая политика и правовая жизнь.

2008. №2(31). – 0,8 п.л.

Иные публикации:

4. Тодуа Ю.А. Законность и правопорядок на транспорте//Тезисы докладов V Всероссийской научно-практической конференции «Государство и право славянских народов: проблемы теории и железнодорожном транспорте в Российской Федерации// Труды Всероссийской научно-практической конференции Ростовского Государственного Университета Путей Сообщения « Транспорт 6. Тодуа Ю.А. Принцип законности в транспортном праве//Тезисы Государственного Университета Путей Сообщения «Право и 7. Законность и правопорядок на железнодорожном транспорте в Российской Федерации: состояние и пути усовершенствования// транспорте: опыт, проблемы, предложения: Сб.науч. статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции.

Вып.11 – Москва, Юридический институт МИИТА 2007.- 0,3 п.л.

железнодорожном транспорте как один из способов повышения уровня правопорядка// Тезисы докладов Всероссийской научнопрактической конференции Ростовского Государственного Университета Путей Сообщения «Актуальные проблемы 9. Тодуа Ю.А. Возникновение организаций по обеспечению правопорядка и безопасности на железнодорожном транспорте в Российской империи.// Труды Всероссийской научно-практической конференции Ростовского Государственного Университета Путей Сообщения «Транспорт 200 Ростов-на-Дону,2008. – 0,3 п.л.