УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДПО

«НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ, САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ И ТЕХНИКОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И

ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ»

(72 час.)

Модуль 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В РФ (18 ЧАСОВ)

КУРС ЛЕКЦИЙ

(8 ЧАСОВ)

Лекция 1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В РФ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

ВЕКТОР РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ (4 часа)

Тенденция энергопотребления в мире и вектор развития экономики [1] Численность населения Земли, как известно, достигла 6 млрд. человек и продолжает увеличиваться. Уровень жизни, оставаясь крайне неравномерным в различных странах и континентах, продолжает, в целом, расти. Эволюция образа жизни и народонаселения влечет за собой неуклонное увеличение потребления на Земле топливно-энергетических ресурсов, несмотря на технологическое совершенствование производительных сил человечества, эколого- и энергосберегающие тенденции. В силу указанных прогрессивных тенденций, динамика роста потребления ТЭР существенно отстает и будет, в дальнейшем, отставать от темпов экономического развития мирового сообщества.

Масштабы мирового производства и потребления привели к катастрофическому нарушению равновесия природных и общественных систем, подошли к пределу и даже превысили возможности окружающей среды справляться с результатами деятельности человека на 25–30%; эта ситуация характеризуется как глобальный экологический кризис.

В свою очередь, наличие проблем в природоохранной области оказывает ограничительное воздействие на мировую экономику. Это обусловлено увеличением потребления в условиях деградации и исчерпания природных ресурсов, что ведет к повышению издержек на охрану окружающей среды и цен на сырье, тормозит развитие экономики, торговой и инвестиционной деятельности.

Структура первичных энергоресурсов в конце 20 - начале 21 вв [2].

В обозримом будущем ограниченность природных ресурсов может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной экономики в условиях их возрастающего использования, особенно такими быстро развивающимися крупными странами, как Китай и Индия. В условиях финансово-экономического кризиса растущая глобальная конкуренция за владение природными ресурсами, включая не только нефть, но и другие энергоносители, руды, лесные и рыбные богатства сделалась более очевидной. Вопросы стабильности поставок стратегических ресурсов все более становятся предметом глобальной политики.

Глобальные экологические проблемы, в первую очередь, нехватки природных ресурсов и изменения климата в сочетании с политическими и социальными причинами ведут к дестабилизации ситуации в отдельных регионах мира и даже вооруженным конфликтам.

В ответ на глобальные экологические вызовы международное сообщество, государства и компании разрабатывают и реализуют природоохранные стратегии. Руководители и политические деятели многих стран ставят экологию в качестве одного из центральных направлений своей политики. Природоохранный аспект все более становится важным фактором конкурентоспособности и стратегии развития международного бизнеса.

Крупные компании меняют свое отношение к экологии и вместе с национальными правительствами все активнее принимают участие в разработке и реализации новой стратегии развития общества, ставшей насущной необходимостью.

Тем не менее, принимаемых мер пока недостаточно, чтобы кардинально изменить ситуацию в природоохранной сфере. Вместе с тем, решение экологических вопросов позволит не только решать ресурсные проблемы и улучшить среду обитания человека, но и представляет собой значительные возможности для экономического развития и повышения конкурентоспособности государств и компаний.

В этой связи особую актуальность имеет изучение вопросов изменения направленности (или вектора) мирового экономического развития в сторону экологической составляющей как в свете поиска новых теоретических подходов к решению острейших глобальных природоохранных проблем, так и с точки зрения изменения политики и практики деятельности всех субъектов мировой экономики и политики, в том числе международного сообщества, государств и компаний. Представляется, что, несмотря на наличие многочисленных и серьезных препятствий, в будущем такая направленность будет принимать все более четкие очертания.

В России понимание роли природоохранных проблем и экологическая политика значительно отстают от развитых, и уже даже некоторых развивающихся стран. Вместе с тем в настоящее время, несмотря на огромный экологический потенциал, ситуация в окружающей среде в нашей стране остается крайне острой. Природоохранные вопросы превратились из чисто экологических в проблемы экономической безопасности. Финансовоэкономический кризис способствовал дальнейшему обострению проблем, вызванных состоянием окружающей среды.

Необходимость развития возобновляемой энергетики [3] Устойчивое развитие мирового сообщества в первую очередь предполагает отсутствие энергетических кризисов. В свою очередь отсутствие энергетических кризисов возможно, если всем странам обеспечен доступ к энергетическим ресурсам.

Таким образом, возобновляемая энергетика востребована к жизни двумя обстоятельствами:

* истощением запасов органического топлива и зависимостью большинства развитых стран от импорта топлива (в основном нефти);

* существенным отрицательным влиянием традиционной (топливной) энергетики на среду обитания человека и дикую природу.

Обеспеченность энергоресурсами является одним из основных показателей энергетической безопасности страны. Степень зависимости от импорта достаточно полно характеризуется самообеспеченности (Ксоб), который равен отношению энергии производимой в стране, к энергии, потребляемой в стране. Если этот коэффициент меньше единицы – страна зависит от импорта, если больше единицы – страна импортирует энергоресурсы.

Среди стран "восьмерки" экспортерами энергоресурсов являются Россия (К соб Великобритания (1,2), и Канада (1,5). Остальные страны являются импортерами энергоресурсов, причем их самообеспеченность энергоресурсами довольно низка: США (0,7), Дания (0,5), Германия (0,4), Япония (0,2) и Италия (0,16).

Безруких П.П., д.т.н., зам. генерального директор «Института энергетической стратегии», академик-секретарь секции «Энергетика» Российской инженерной академии, председатель Комитета по проблемам использования возобновляемых источников энергии Российского Союза научных и инженерных общественных организаций на Международном Энергетическом форуме по перспективным технологиям, концепциям и проектам EMBIZ 2007 дал следующий анализ преимуществ и недостатков топливных ресурсов (см. таблицы 1,2).

Таблица 1. Качественная оценка истощаемых топливных ресурсов(уголь, нефть, газ, уран) Преимущества Недостатки •Истощаемость ресурсов •Высокая плотность энергии •Глобальное влияние на изменение климаВысокая степень освоения технологий от та вследствие эмиссии СО2 и теплового разведки запасов до потребления загрязнения •Ориентация мирового хозяйства на исЗагрязнение среды обитания человека отпользование ресурсов в качестве топлива и ходами производства (жидкие, газообразсырья ные, твердые) •Развитая инфраструктура на всех стадиях:

•Неравномерность распределения по земдобыча, транспортировка, переработка и ному шару – источник нестабильности использование •Угроза загрязнений среды обитания челоРазвитая структура подготовки научных и века и пожаров при транспортировке и эксплуатационных кадров хранении •Развитая структура производства оборудоПотенциальная угроза аварий на АЭС с вания и приборов выбросом радиоактивных веществ •Развитая инфраструктура научных учрежИзменение структуры земной коры вследдений ствие добычи газа, нефти и угля с непредсказуемыми последствиями •Большая потребность в воде Таблица 2. Качественная оценка возобновляемых топливных ресурсов солнце, ветер, биомасса, гидроэнергетика большая и малая, низкопотенциальное тепло) Преимущества Недостатки •Неистощаемость •Низкая плотность энергии •Отсутствие дополнительной эмиссии уг- •Необходимость использования конценлекислого газа траторов •Отсутствие вредных выбросов •Непостоянный, вероятностный характер •Сохранение теплового баланса планеты поступления энергии (солнце, ветер, в •Доступность использования (солнце, ве- меньшей степени ГЭС) •Возможность одновременного использо- •Необходимость резервирования (солвания земли для хозяйственных и энерге- нечная, ветровая) тических целей (ветростанции, тепловые •Неразвитость промышленности и отсутнасосы, бесплотинные ГЭС) ствие инфраструктуры (для России) •Возможность использования земель, не приспособленных для хозяйственных це- •Затопление плодородных земель (больлей (солнечные, ветровые установки и шие ГЭС) •Отсутствие потребности в воде (солнеч- ГЭС) ные, ветровые электростанции) Все показатели в таблицах 1,2 более или менее признаны как сторонними, так и противниками возобновляемой энергетики, но так как нет единства мнений в разделении источников энергии на возобновляемые и не возобновляемые целесообразно рассматривать каждую технологию производства энергии в отдельности.

Показателем состояния использования "новых" видов ВИЭ (ветровая, солнечная и др.) является доля ВИЭ в производстве электрической энергии без учета гидростанций.

Таблица 3. Сценарии развития электроэнергетики мира Международного энергетического агентства (IEA) Доля производства электрической энергии в 2050 году (%) Производство электрической энергии в 16661 46631 31776 31664 31600 30228 мире, ТВт·ч В том же году она составила: Австрия (4,6%), Дания (24,2% - в основном ветровая энергия и биомасса), Финляндия (12,3%), Германия (5,8%), Исландия (17,2%), Нидерланды (5,2%), Новая Зеландия (8,7%), Португалия (5,5%), Испания (7,9% - в основном ветровая энергия), Швеция (5,3%), Великобритания (2,3%), США (2,1%). В планах Европейского Союза – достичь доли ВИЭ 20% в производстве первичной энергии к 2020 году.

Наиболее амбициозная программа существует по ветроэнергетике. Программа "Wind Force 10" предусматривающая достижение к 2020 году доли ветроэнергетики в объеме 10% от производства электроэнергии, вырабатываемой в мире.

Таблица 4. Десять ведущих стран мира по вводу мощностей ВЭС в 2006 году Рис 1. Десять ведущих стран по вводу мощностей ВЭС в 2006 году Рис. 3. Годовой ввод мощностей ВЭУ в мире в 1995 – 2006 годы Главных вопрос о "дороговизне" ВИЭ остается открытым. При существующей методике оценки себестоимости наблюдается процесс выравнивания удельных капитальных вложений и себестоимости производства электроэнергии между традиционной и возобновляемой энергетикой на уровне 2005 года (см. табл. 5.). И оценка перспективы до года говорит, что вполне вероятно дальнейшее снижение указанных показателей для возобновляемой энергетики и их повышение (удорожание) для традиционной энергетики при направленной финансовой политике.

Таблица 5. Существующие и перспективные стоимостные ориентиры в области ВИЭ (Источник: Международное энергетическое агентство (IEA)) Геотермальная энергетика 1700-5700 1500-5000 3,3-9,7 3,0-8, Солнечная фотоэнергетика 3750-3850 1400-1500 17,8-54,2 7,0-32, Солнечная теплоэнергетика 2000-2300 1700-1900 10,5-23,0 8,7-19, Морская ветроэнергетика 1500-2500 1500-1900 6,6-21,7 6,2-18, Россия обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом, который позволяет нашей стране занимать лидирующие позиции в мире по объемам добычи и производства топливно-энергетических ресурсов. РФ полностью обеспечивает себя топливноэнергетическими ресурсами и считается крупным экспортером топлива и энергии среди стран мира. Сложившаяся структура использования энергоресурсов и, в общем, экономики поддерживает высокую потребность в энергии, предъявляет требования к ускоренному развитию топливных отраслей.

С другой стороны, сам топливно-энергетический комплекс является важной частью этой структуры. Являясь одним из основных звеньев экономики России, он производит более четверти промышленной продукции, обеспечивает две трети налоговых поступлений в федеральный бюджет, более трети доходной части бюджета и обеспечивает половину валютных поступлений. В условиях экономического кризиса топливно-энергетический комплекс оставался одним из наиболее стабильно работающих секторов российской экономики. Результаты деятельности топливно-энергетического комплекса крайне важны для формирования платежного баланса страны, поддержания курса рубля и организации международного экономического сотрудничества.

Глобализация энергетики, расширение международной деятельности, появление новых игроков на мировых энергетических рынках диктуют новые подходы к реализации долгосрочных целей, отвечающих интересам национальной безопасности, и задач внешнеэкономической деятельности в энергетической сфере. В целом перспективная мировая энергетическая ситуация дает основание прогнозировать как минимум сохранение или, скорее всего, повышение уровня экспортного спроса на российские энергоресурсы, с учетом выхода России на энергетические рынки АТР.

Основными видами экспортируемых энергоносителей на ближайшие 20 лет останутся нефть и природный газ. Ожидаемое развитие мирового энергетического рынка будет происходить в направлениях, где объем спроса на российские энергоносители будет ограничиваться только конкурентоспособностью поставщиков. В то же время Россия располагает всеми возможностями для участия в процессе развития интеграции и объединения энергетических (электроэнергетических, трубопроводных) систем и инфраструктуры транспорта энергоносителей при создании единого Евразийского энергетического пространства. В то же время, немалое влияние на экспортный потенциал российского ТЭК оказывает внутренняя энергоэффективность. По энергорасточительноти Россия сегодня занимает 10-е место в мире.

Структура топливно-энергетического комплекса РФ Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России интегрирует отрасли промышленности, которые осуществляют добычу топливно-энергетических ресурсов (нефть, природный газ, уголь, сланец, торф, газовый конденсат), переработку этого сырья, транспортировку углеводородных газов (природный, нефтяной, широкая фракция легких углеводородов), нефти и нефтепродуктов, эксплуатацию хранилищ углеводородов, производство, транспорт и преобразование электроэнергии. В состав ТЭК входят также машиностроительные и строительно-монтажные предприятия. В общей сложности ТЭК формируют свыше 10 тысяч предприятий различного профиля и разной формы собственности. Научно-техническое развитие ТЭК обеспечивает около 230 научно-исследовательских, проектно-конструкторских институтов и инженерных организаций.

Переход к рыночной экономике обусловил создание акционерных компаний, наиболее крупными из которых являются Российское акционерное общество электроэнергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», РАО «Газпром», государственные предприятия «Роснефть», «Росуголь», акционерные компании «Транснефть», «Транснефтепродукт», акционерные общества «Ростоппром», «Росгазификация», «СГтранс» (компания по транспорту сжиженного природного газа). В доходной части бюджета доля ТЭК составляет порядка 38 %, причем на ее долю в доходах от промышленности приходится 62%. В расходной же части бюджета доля ТЭК составила всего 6 %, а без дотаций на уголь 1,2 %. Доля ТЭК в общем объеме промышленной продукции равна 25 %, в экспорте продукции 50% Из централизованных капитальных вложений топливноэнергетический комплекс получил 7,3%, а из кредитных ресурсов только 3 %.

В связи со структурной перестройкой экономики в республиках бывшего СССР и в странах бывшего социалистического лагеря Восточной Европы потребность в энергоресурсах снизилась, а в развитых капиталистических странах в те же годы даже с учетом повышенных требований к энергосбережению повысилась.

Россия является крупнейшим в мире производителем углеводородного сырья, и максимальный объем добычи ТЭР был достигнут в 1988г. В тот период на долю нашей страны приходилось почти 30% мировой добычи природного газа, 20% добычи нефти, 10% угля, более 8% мирового производства электроэнергии. К середине 1990-х гг. уровень добычи газа практически не изменился, производство нефти снизилось почти в раза, угля в 1,7 и электроэнергии в 1,3 раза. В конце XX - начале XXI в. Россия занимала 1-е место в мире по добыче природного газа, 2-е – бурого угля, 3-е – нефти и 6-е – каменного угля. При общем снижении производства энергоресурсов особенно уменьшилась добыча нефти (на 37%) и угля (на 35%). В электроэнергетике выросла доля атомных электростанций при снижении доли тепловых электростанций. [3, С. 118] Такие изменения не могли не сказаться на формировании структуры топливноэнергетического баланса (ТЭБ). Топливно-энергетический баланс является важным инструментом анализа функционирования энергетического сектора экономики страны. Он отражает соотношение добычи различных видов топлива и выработанной энергии и использование их в народном хозяйстве.

Сводный топливно-энергетический баланс (ТЭБ) России за 1991-1995гг. характеризовался падением объемов добычи и производства энергоресурсов на 460 млн. т. у. т.

(24,7%), по сравнению с периодом 1985 – 1990гг., или в среднем на 4,5% в год. За 1996 – 1998 гг. добыча и производство ТЭР сократились еще на 28,5 млн. т. у. т. В 1999 г. произошло увеличение добычи органического топлива на 15 млн. т. и производства электроэнергии на ГЭС и АЭС на 5,9 млн. т. у.т. (в пересчете на замещаемое топливо). В 2002 г.

рост добычи топлива продолжился (на 4,1 % за год), однако производство электроэнергии на ГЭС и АЭС снизилось на 10,1 млн. т. у. т. (на 6,7%).

Из трех основных составляющих ресурсной части ТЭБ (добыча органического топлива, производство первичной электроэнергии и внешние поступления) наибольшая доля приходится на добычу органического топлива. В 1980 г. эта доля составляла 81,2%, в г. – 89,2%, в 1995 г. – 92,6%, в 2002г. – 91,8% и в 2005г. – 92,4%.

Внешние поступления топливно-энергетических ресурсов составили: в 1980 г. – 13,8% балансового объема топливно-энергетических ресурсов, в 1995 г. – 2,5%, в 2002 г. – 1,9%. [4, С. 120-122] В ресурсном отношении, структура топливно-энергетического баланса также претерпела значительные изменения за последние 50-60 лет, что, безусловно, связано с представленными выше изменениями в объемах добычи первичных ТЭР. Так, в 1940-х гг. доля нефти и газа не превышала 20%, а в 1980-х и начале 1990-х гг. составляла уже более 80% при практическом снижении доли угля до 14,5%. Хотя именно уголь был до конца 1950-х гг. главным энергоносителем. Доля природного газа в ресурсной части ТЭБ росла все 90-е годы. В 1990 г. она составляла 43%, в настоящее время достигает уже 53 %. В России до 60% электростанций работают на газе, только 20% ? на угле, а остальные – атомные и гидроэлектростанции. Это означает, что газ занял доминирующую позицию и более чем на половину обеспечивает потребности российских тепловых электростанций и предприятий химической промышленности.

Газовая промышленность является единственной отраслью, не испытавшей тяжелого экономического кризиса и спада производства. Производимая продукция отрасли – самое экологически чистое, высококалорийное топливо и ценное сырье для химической промышленности.

По мировым разведанным запасам газа на долю России приходится около 40%. Далее следуют Иран, Катар, США, Абу-Даби, Саудовская Аравия, Нигерия. По добыче газа Россия также находится на первом месте в мире. Ее доля по добыче составляет примерно 30%.Добыча газа в России в 2005 г. составила 614 млрд. м3, в том числе природного газа – 563 млрд. м3, и попутного – 53 млрд. м3. [2, С. 13] Газовая промышленность России имеет ведущие показатели в мировой экономике. Объемы добычи газа составляют: в России – 632 млрд. м3 (для сравнения: в США – 569 млрд. м3, Канаде – 200 млрд. м3). По разведанным запасам газа Россия занимает 1-е место в мире (более 32% мировых запасов) и обеспечивает до 35% его мировой добычи. [3, С. 129] Добыча свободного и попутного газа ведется в 25 субъектах РФ. Крупнейшим в стране по запасам и добыче газа является Ямало-Ненецкий автономный округ в ЗападноСибирском экономическом районе. Основные ресурсы и запасы газа России размещены в Северном, Северо-Кавказском, Поволжском, Уральском, Западно-Сибирском, ВосточноСибирском и Дальневосточном экономических районах. Перспективные территории и месторождения расположены в Северном экономическом районе в Республике Коми и Ненецком автономном округе. [3, С. 131] Основными потребителями газа являются электроэнергетика (41%), промышленность (28,5%), население и коммунально-бытовой сектор (16%). Одним из показателей степени развития отрасли служит уровень газификации страны и ее населенных пунктов.

В целом газификация населения России составляет 48%. В городах этот показатель относительно высок (60%), в сельской местности ниже 25%.

Ведущим предприятием, занимающимся добычей и транспортировкой газа в России, является АО «Газпром». Оно обеспечивает работу единой системы газоснабжения.

«Газпром» – самая крупная в мире газодобывающая компания, производящая 8% ВВП России, обеспечивающая поставку 20% всего потребляемого в мире газа. Ей принадлежат самые большие запасы газа, самая длинная в мире сеть газопроводов, она осуществляет самые крупные инвестиции в развитие новых месторождений, имеет самое большое число работников. По объему экспорта «Газпром» возглавляет 100 крупнейших российских предприятий-экспортеров, и в 2004 г. этот показатель составил 16,133 млрд. дол. Российский газ получают в 21 стране мира. Благодаря надежной сырьевой базе, созданной в газовой промышленности, многие годы она может развиваться за счет уже открытых месторождений. [5, С. 130] На природный газ возлагаются большие надежды как на наиболее дешевое и экологичное топливо. Он легко транспортируется, имеет высокий КПД, является многофункциональным топливом, в том числе и для транспорта. Газ мог бы стать ключевым носителем энергии в процессе перехода, по мере постепенного отказа от использования нефти, к альтернативным и возобновляемым источникам, доля которых в ТЭК в настоящее время составляет около 0,5 %.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Большинство представленных в Энергетической стратегии России на период до 2020 года направлений реализуются на практике, при этом задействованы все предусмотренные ею механизмы государственной энергетической политики. В частности, осуществлена реформа электроэнергетики, происходят либерализация рынка электроэнергии и реформа атомной энергетики, созданы более благоприятные налоговые условия в нефтегазовом комплексе, стимулируется развитие нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий, развивается биржевая торговля энергоресурсами, устраняются избыточные административные барьеры в деятельности энергетических компаний. Активно реализуются инфраструктурные проекты, являющиеся основой развития отечественной энергетики. На 2009 год были достигнуты следующие показатели (см. табл.6) [7].

Таблица 6 – Основные показатели развития экономики и топливно-энергетического комплекса России в 2008 году и прогнозные показатели Энергетической стратегии России на период до 2020 года центах к 2000 году) процентах к 2000 году) Среднегодовая мировая (долларов США за баррель) ларов США за тыс. куб.

ливно-энергетических ресурсов (в процентах к 2000 году) ливно-энергетических ресурсов (млн. тонн условного топлива) Объем добычи нефти Объем добычи угля Объем производства кВт.ч) энергетических ресурсов (млн. тонн условного топлива) (в процентах к 2000 году) Объем потребления тонн условного топлива) Объем потребления газа топлива) Объем потребления тонн условного топлива) Объем потребления (млрд. кВт.ч) (в процентах к 2000 году) сурсов - всего (млн. тонн условного топлива) (млн. тонн) Удельная энергоемкость продукта (процентов к 2000 году) вого продукта (в процентах к 2000 году) Вместе с тем пока не в полной мере обеспечивается достижение запланированных Энергетической стратегией России на период до 2020 года итоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, а именно - создания базы для устойчивого поступательного развития энергетического сектора, включающей:

- формирование целостной и апробированной нормативно-законодательной базы, создание энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли;

- завершение преобразований, выводящих смежные секторы экономики на новый уровень энергоэффективности;

- переход от лидирующей роли топливно-энергетического комплекса в экономике страны к естественной функции эффективного и стабильного поставщика топливноэнергетических ресурсов для нужд экономики и населения.

С учетом принципа преемственности необходимо обеспечить достижение этих качественных ориентиров в рамках Энергетической стратегией России на период до года.

Цели этой Стратегии определяются основными внутренними и внешними вызовами предстоящего долгосрочного периода.

Главный внутренний вызов заключается в необходимости выполнения энергетическим сектором страны своей важнейшей роли в рамках предусмотренного Концепцией перехода на инновационный путь развития экономики. Гарантированное удовлетворение внутреннего спроса на энергоресурсы должно быть обеспечено с учетом следующих требований:

- обеспечение Россией стандартов благосостояния, соответствующих развитым странам мира;

- достижение научного и технологического лидерства России по ряду важнейших направлений, обеспечивающих ее конкурентные преимущества и национальную, в том числе энергетическую, безопасность;

- трансформация структуры экономики страны в пользу менее энергоемких отраслей;

- переход страны от экспортно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию с качественным обновлением энергетики (как топливной, так и нетопливной) и смежных отраслей;

- рациональное снижение доли топливно-энергетического комплекса в общем объеме инвестиций в экономику страны при увеличении абсолютных объемов инвестиций в энергетику, необходимых для развития и ускоренной модернизации этого сектора и роста масштабов его деятельности;

- необходимость повышения энергоэффективности и снижения энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии);

- последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязненных сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и потребления энергии [7].

Экологическая ориентация развития мировой экономики, в том числе и участие в большой восьмерке. требует от России пересмотра ее экономической стратегии для того, чтобы не только не потерять свое место в обновленной мировой экономике, но и приобрести в ней более весомое положение.

Россия располагает всеми видами ресурсов ВИЭ, а в большинстве субъектов Российской Федерации имеются два и более вида ВИЭ. В целом по России экономический потенциал ВИЭ по последним разработкам составляет порядка 320 млн. т у.т., т.е. около 30 % внутреннего потребления энергоресурсов в 2005 г. (970 млн. т.у.т.). Данные по видам ВИЭ приведены в табл. 7. [6] Таблица 7. Оценка потенциала возобновляемых источников энергии России * Валовый потенциал гидротермальной энергии составляет 29,2 трлн. т у.т.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Пискулова, Н. А. Экологический вектор развития мировой экономики / Специальность 08.00.14 – «Мировая экономика» Автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра э. н. – М. – 2011.

2. Геологическая энциклопедия. [Сайт], URL:http://dic.academic.ru/contents.nsf/enc_geolog/ (дата обращения 08.03.2012) 3. Топливо и энергетика России. Статистический сборник. - М. - Финансы и статистика. - 2004.

4. Экономическая география России: учебник для вузов / под общ. ред.

В.И. Видяпина, доктора экон. наук, проф. М.В. Степанова. - изд-е. перераб. и доп. М. - ИНФРА-М. - 2005.

5. Экономическая география России: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов и др.; под ред. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. - ЮНИТИ. - 2004.

6. ООО «ОВК-РУС». [Сайт], URL:www.owc-rus.ru (дата обращения 10.02.2012) 7. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена распоряжением РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

2. Что такое топливно-энергетический баланс?

3. Что оказывает существенное влияние на экспортный потенциал российского 4. В чем заключается глобализация энергетики?

5. Как предполагается решать задачу качественного обновления энергетики Презентация

Лекция 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ» №261 -ФЗ ОТ 23 НОЯБРЯ 2009 Г.(2 ЧАСА) Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

История развития законодательной базы в области энергосбережения в РФ следующая:

- Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации;

- Федеральный закон «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03 апреля 1996 г.;

- Федеральный закон «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г.;

- Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" - Федеральный закон от 23 ноября 2009г. №261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» № 83-ФЗ от 8 мая 2010 г.;

- Федеральный закон «О Теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2010 г.;

- Федеральный закон от 11 июля 2010 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», заменивший Федеральный закон «Об энергосбережении» № 28-ФЗ от 03 апреля 1996 г, регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности [1].

Стратегия Федерального Закона № 261- ФЗ Основные понятия, используемые в Федеральном законе № 261- ФЗ [2] Энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);

Вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса;

Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);

Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;

класс энергетической эффективности - характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность;

Бытовое энергопотребляющее устройство - продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии двадцать один киловатт, для тепловой энергии - сто киловатт и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд;

Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте;

Энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком;

Организации с участием государства или муниципального образования - юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям;

Регулируемые виды деятельности - виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов);

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом;

Застройщик - лицо, признаваемое застройщиком в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственнотехнологических, экологических и социальных условий.

В главе 2 Федерального закона №261-ФЗ произведено разграничение полномочий органов государственной власти. В частности разграничены полномочия в области разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления:

1) требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

2) запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;

3) обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;

4) требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

5) обязанности проведения обязательного энергетического обследования;

6) требований к энергетическому паспорту;

7) обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

8) требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;

9) требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

10) требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

11) основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

12) обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

13) обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

14) порядка исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

15) иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственное регулирование при этом должно осуществить:

- обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров. Производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары (в том числе из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники) должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках;

- обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. Здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности;

- обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;

- обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы;

- повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований.

Федеральный закон №261-ФЗ определяет порядок проведения энергетических обследований.

Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя в добровольном и обязательном порядке. Проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;

2) организации с участием государства или муниципального образования;

3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;

6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Основными целями энергетического обследования являются:

1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

2) определение показателей энергетической эффективности;

3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

В главе 5. Федерального закона №261-ФЗ определено понятие и содержание Энергосервисного договора (контракта). Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:

1) создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) опубликования программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) организации соответствующей деятельности средств массовой информации;

4) информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров;

5) распространения информации о потенциале энергосбережения относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;

6) организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;

7) выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Федеральным законом № 261-ФЗ определен порядок осуществления:

- обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями;

- государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- государственного контроля над соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Государственный контроль над соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также физическими лицами осуществляется федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль), уполномоченными на осуществление такого государственного контроля, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут, в соответствии со статьей 29 ФЗ №261, дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Об энергосбережении [Сайт], URL:

http://presnen.cao.granit.ru/document/2010/05/17/d20845/ (дата обращения 16.03.2012 г.) 2.Федеральный закон от 23 ноября 2009г. №261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»

3.Федеральный закон от 11 июля 2010 г. № 197-ФЗ «О Внесении изменений в статью Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

С какой целью должно проводиться энергетическое обследование?

Что такое энергетический паспорт?

В каких случаях проводится обязательное энергетическое обследование?

Назовите пять принципов правого регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности?

5. Кто может стать членом саморегулируемой организации в области энергетического обследования?

Презентация

Лекция 3. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ И ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ (1 ЧАС)

Правительство РФ и министерство экономического развития последовательно обеспечивает реализацию государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности. Рассмотрим наиболее важные из последних постановлений.

Правительство Российской федерации постановлением от 31 декабря 2009 г.

№ 1220:

- утвердило Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг ;

- постановило Министерству энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам и Министерством экономического развития Российской Федерации утвердить до 1 марта 2010 г. методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций. [1] "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации утвердило правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд [2].

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации утвердило перечень принципов правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара [3].

Постановлением Правительства РФ от 22.04.2010 № 275 был утвержден разработанный ранее план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, своим Постановлением от 15.05.2010 г.

№340 установило, что требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, со сроком начала действия в 2010 году подлежат установлению в течение месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления с учетом следующего:

1) требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в 2010 году устанавливаются в виде целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых будет обеспечено регулируемой организацией в результате реализации программы, без указания значений таких показателей;

2) требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, установленные в 2010 году на 2011 - 2012 годы, подлежат корректировке до 1 апреля г.;

3) требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются с учетом поступивших в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Постановления от организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов, который осуществляет функции по государственному регулированию цен (тарифов) в отношении соответствующей организации, предложений в части:

целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятий, имеющих наибольший потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенных организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из утвержденных производственных и инвестиционных программ и цен (тарифов) на товары (услуги) такой организации;

показателей энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственной программой, инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности.[4] Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № утверждены правила создания Государственной информационной системы, которая создается и функционирует в целях представления физическим лицам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской, о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Установлено, что создание государственной информационной системы и условий для ее функционирования осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации, которое является оператором государственной информационной системы.

Информация, содержащаяся в государственной информационной системе, включает в себя сведения, установленные Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также:

а) данные о ходе и результатах проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

б) средние показатели энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта;

в) количество многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта, относимых к разным классам энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

г) данные о ходе выполнения требований о наличии в технической документации, прилагаемой к товарам, в маркировке товаров и на их этикетках информации о классах энергетической эффективности товаров;

д) показатели энергоемкости экономики Российской Федерации, в том числе ее отраслей;

е) данные о потенциале снижения показателей энергоемкости экономики Российской Федерации, в том числе ее отраслей;

ж) данные о наилучших мировых и российских достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

з) установленные требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций;

и) перечень товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, при использовании которых расходуются энергетические ресурсы в объемах, составляющих существенную долю в структуре потребления отдельных групп государственных или муниципальных заказчиков, осуществляющих аналогичные виды деятельности.[5] В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановило установить требования к условиям контракта на энергосервис и особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис. [6] Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений, приятые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г.№18 определяют содержание, условия применения и порядок установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений (далее - требования энергетической эффективности). Эти требования подлежат применению при проектировании, экспертизе, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт отапливаемых зданий, строений, сооружений, оборудованных теплопотребляющими установками, электроприемниками, водоразборными устройствами и (или) устройствами для использования природного газа, с целью обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и коммунальными услугами.

Требования энергетической эффективности устанавливаются Министерством регионального развития Российской Федерации и определяют:

а) сферу применения требований энергетической эффективности;

б) показатели, характеризующие выполнение требований энергетической эффективности;

в) обязательные технические требования, обеспечивающие достижение показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, вводимые в действие со дня утверждения требований энергетической эффективности;

г) дополнительные технические требования, обеспечивающие достижение показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, вводимые в действие в последующие периоды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января г. N 19 утверждено положение о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследованиях Сбор данных, содержащихся в энергетических паспортах, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основе надлежаще заверенных копий энергетических паспортов, представляемых в установленном порядке саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования на бумажном носителе с приложением этих документов на электронном носителе (оптическом диске) или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа в формате Portable Document Format (PDF) и в форме структурированного электронного документа в формате Extensible Markup Language (XML).

Данные энергетических паспортов систематизируются и анализируются по следующим показателям:

а) оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) объем используемого энергетического ресурса и его изменение;

в) энергетическая эффективность;

г) величина потерь переданных энергетических ресурсов;

д) потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии энергетических ресурсов;

е) перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

ж) использование вторичных энергетических ресурсов, альтернативных (местных) видов топлива и возобновляемых источников энергии;

з) потребление энергетических ресурсов основными технологическими комплексами;

и) использование электрической энергии на цели освещения;

к) тепловая характеристика зданий, строений, сооружений. [8] Постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 № 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены меры государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении [9].

Установлено, что государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в форме плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. Определены периодичность проведения плановых проверок (2 раза в 3 года) и основания для проведения внеплановых проверок (истечение срока выданного предписания об устранении выявленного нарушения, поступление в контролирующие органы соответствующей информации, обращения граждан, поручения Президента РФ и Правительства РФ). Подробно регламентирована процедура составления по результатам проверки акта проверки.

Проверка установленных требований в отношении энергетической эффективности и в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов включена в состав предмета государственного строительного надзора. Более подробно сформулировано полномочие Федеральной антимонопольной службы по осуществлению контроля за соблюдением размещения госзаказа в соответствии с требованиями энергетической эффективности товаров, работ и услуг.

В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу по истечении двух месяцев со дня официального опубликования – 29.06.2011.

Правительством Российской Федерации приняты также постановления направленные на развитие генерирующих объектов с установленной мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии. (Постановление от 20 октября 2010 г. N 850;

Постановление от 25 октября 2010 г. N 857;)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1220 «Об определении при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых»

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221 «Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержатся в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркеровке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 391 «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследованиях»

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. «Российская газета», № 93, 29.04.2011, «Собрание законодательства РФ», 02.05.2011, № 18, 2645 с.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Что такое целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятий?

2. Что называют классом энергетической эффективности товара?

3. Кто устанавливает требования энергетической эффективности для зданий?

4. По каким показателям систематизируются и анализируются данные энергетических паспортов?

5. Кто осуществляет государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности?

Презентация

Лекция 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ В

ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ (1 ЧАС)

Одним из главных факторов, определяющих социально-экономическое состояние региона, является эффективное использование энергетических ресурсов и повышение энергетической безопасности. Основные требования энергоэффективности хозяйственных субъектов были определены Федеральным Законом "Об энергосбережении" от 03.04.96 № 28-ФЗ и рядом и рядом последующих постановлений правительства РФ. Вектор дальнейшего развития энергосбережения был задан Федеральным законом от 23 ноября 2009г.

№261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Реализация положений этого закона и последовавших вслед за ним постановлений Правительства РФ и Приказов Минэкономразвития на уровне региона требует формирования системы управления состоянием энергоснабжения как составной части многоуровневой системы управления экономикой территории. Эффективной формой такого управления становится формирование и реализация региональной программы энергосбережения. Развитие организационных, правовых, методологических, научно-технических и финансовых условий, обеспечивающих повышение энергоэффективности региональной экономической системы, требует привлечения методов теории управления и системного анализа.

Управление региональной программой энергосбережения целесообразно организовывать с учетом возможностей интеллектуальной поддержки управленческих решений с использованием компьютерных технологий, с использованием методов моделирования и оптимизации показателей энергоэффективности потребителей энергоресурсов.

Информацию о Региональных, Муниципальных Законах и Постановлениях в области энергосбережения и о повышения энергетической эффективности можно найти на портале ЭнергоСовет.ru - Энергосбережение и Энергоэффективность (энергетическая эффективность).

Это крупнейший информационный ресурс в сфере энергоресурсосбережения. Основная задача проекта - пропаганда и популяризация основ энергосбережения для жителей, работников ЖКХ и энергетики, муниципальных образований и промышленных потребителей. На портале представлены энергосберегающие технологии и опыт их применения, а так же документы, статьи и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обсуждаются эффективность энергосбережения, управление энергосбережением, технологии энергосбережения, энергосбережение в школе, энергосбережение в быту, проблемы энергосбережения, размещены материалы по темам: целевая программа энергосбережения, муниципальная программа энергосбережения. [1] Например, основываясь на информации, размещенной на портале, можно отследить и проанализировать состояние дел в области энергосбережения в Удмуртской Республике.

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ «Об энергосбережении», Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», и с целью повышения эффективности использования инвестиционных средств, включенных в тарифы на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в Удмуртской Республике, Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики утвердила Положение о техническом надзоре за реализацией организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Удмуртской Республики, производственных, инвестиционных программ и программ по развитию, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов основных средств и (или) систем коммунальной инфраструктуры. [2] Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2010г № 75 «Об утверждении республиканской целевой программы «Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010 – 2014годы» была разработана методика оценки эффективности реализации данной программы.

С учетом сезонной зависимости энергопотребления оценка эффективности результатов реализации Программы будет проводиться на основе ежегодного сопоставления плановых величин целевых индикаторов и показателей эффективности с достигнутыми величинами целевых индикаторов и показателей эффективности.

В число целевых индикаторов и показателей эффективности входят:

1) энергоемкость ВРП Удмуртской Республики (И1 ), определяемая по формуле:

где ПТЭР – потребление ТЭР за отчетный период, ту.т.;

ВПР – объем ВПР за отчетный период, млн.руб.;

Кдеф - индекс-дефлятор ВРП для приведения к значению 2007 года.

Снижение индикатора должно составлять не менее 0,1 т у. т./млн. руб. по отношению к предыдущему году.

2) относительная энергоемкость ВРП (И2), определяемая по формуле:

где СТЭР – стоимость потребления ТЭР за отчетный период, млн.руб.;

ВРП - объем валового регионального продукта за отчетный период, млн. руб.

3) доля фактического выполнения Программы (И3), определяемая по формуле:

где 5794,2 – общий объем финансирования Программы, млн. рублей;

iIi - объем инвестиций на реализацию мероприятий Программы во всех отраслях экономики, приведены к ценам 2009 года, млн. руб.

4) удельное потребление ТЭР организациями, финансируемыми из бюджета Удмуртской Республики (И4), определяемое по формуле:

Sорг – площадь помещений, занимаемых организациями, финансируемыми из бюджета Удмуртской Республики, тыс. м2.

5) доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии (И5), определяемая по формуле:

где Qвыр - объем выработанной (купленной) тепловой энергии, Гкал;

Qпрод - объем проданной (потребленной) тепловой энергии, Гкал.

Разработка и реализация Программы направлена на снижение энергоемкости продукции и услуг, а также уменьшение затрат на используемую энергию, что позволит:

- снизить инфляционные процессы, вызванные ростом стоимости энергоносителей;

- при сокращении себестоимости продукции и услуг увеличить их конкурентоспособность;

- сократить расходы бюджетных средств на оплату коммунальных услуг;

- повысить покупательную способность населения за счет освобождения части расходов на коммунально-бытовые нужды [3].

В целях выработки наиболее эффективных управленческих решений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Удмуртской Республики, внедрения энергосберегающих технологий и оборудования, экономии бюджетных средств 18 июля 2011г. Вышло Распоряжение №563-р «О создании Координационного совета по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Удмуртской Республики». [4] Постановление Региональной энергетической комиссии Удмурдской республики №6/15 от 25 июня 2010г «О стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в Удмуртской Республике» разработано и принято с целью повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (далее ТЭР), воды и стимулирования внедрения энергосберегающих мероприятии организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в Удмуртской Республике (далее организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности). [5] Постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской республики № 7/22 от 22 июля 2010 г утвердило Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в Удмуртской Республике. В соответствии с настоящими требования программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы (допускается поэтапное достижение целевых показателей), и их значения;

2) перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения;

3) показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами регулируемых организаций:

4) иные показатели по необходимости с учетом экономических. технических и индивидуальных условий деятельности регулируемой организации. [6] Перечень государственных гарантий, подлежащих предоставлению Удмуртской Республики в 2011 году, изложен в Приложении 19 к Закону Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Общий объм бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Удмуртской Республики по возможным гарантийным случаям в году, составил 1 238 217 тыс. руб., в том числе за счт источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики – 1 144 529 тыс. руб.; за счт расходов бюджета Удмуртской Республики – 93 688 тыс. руб. [7] Программа государственных гарантий Удмуртской Республики на 2011 год [7] Поддержка и раз- Некоммерческие среднего предпри- осуществляющие публике на 2009– ределяются решегоды нием Правительства Удмуртской екта «Внедрение энергосберегающих технологий в Удмуртской Республике»

Постановлением №1/21 Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 27 января 2011 года автономная некоммерческая организация "Агентство по энергосбережению Удмуртской Республики" утверждена в качестве независимой экспертной организации при Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики.[8] В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики №175 от 30 мая 2011 года и с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" Правительство Удмуртской Республики постановило определить Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики в сфере теплоснабжения, осуществляющим следующие полномочия:

- утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более;

- утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической энергии 25 мегаватт и более;

- составление топливно-энергетического баланса Удмуртской Республики;

- утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Этим же постановлением Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики было определено уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики в сфере теплоснабжения, осуществляющим следующие полномочия:

утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов;

определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. [9]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

«Энергосовет» - портал по энергосбережению. [Сайт], URL:

http://www.energosovet.ru (дата обращения 13.03.2012 г.) Постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 8 октября 2009 г. N 11/44 «Об утверждении положения о техническом надзоре за реализацией организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Удмуртской Республики, производственных, инвестиционных программ и программ по развитию, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов основных средств и (или) систем коммунальной инфраструктуры»

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2010г № «Об утверждении республиканской целевой программы «Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010 – 2014годы»

Распоряжение от 18 июля 2011г Распоряжение №563-р «О создании Координационного совета по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Удмуртской Республики»

5. Постановление Региональной энергетической комиссии Удмурдской республики № 6/15 от 25 июня 2010г «О стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в Удмуртской Республике»

Постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской республики № 7/22 от 22 июля 2010 г «Об утверждении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в Удмуртской Республике»

Приложение 19 к Закону Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Программа государственных гарантий Удмуртской Республики на 2011 год Постановление №1/21 Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 27 января 2011 года «Об утверждении автономной некоммерческой организации «Агентство по энергосбережению Удмуртской Республики» в качестве независимой экспертной организации при региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики»

Постановление Правительства Удмуртской Республики №175 от 30 мая 2011 года «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики в сфере теплоснабжения на территории Удмуртской Республики»

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Где можно найти информацию о Федеральных, Региональных и Муниципальных нормативно-правовых документах?

2. Назовите главный фактор, определяющий социально-экономическое состояние региона?

3. Что является эффективной формой управления состоянием энергоснабжения экономикой территории?

4. Состав целевых индикаторов и показателей эффективности в УР?

5. Кто является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики в сфере теплоснабжения?

Презентация