ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

.1. Существующая инфраструктура окружающей

среды и общие экологические условия

Кыргызская Республика имеет развитое законодательство в области охраны

окружающей среды. Система мер по охране окружающей среды состоит из

двух основных элементов: а) координация и надзор, б) управление природными

ресурсами. Экологическая координация и надзор осуществляются Министерством экологии и чрезвычайных ситуаций совместно с семью областными экологическими административными подразделениями и инспекциями по защите окружающей среды. Управление природными ресурсами находится в ведении разных органов государственной власти; Министерство сельского хозяйства отвечает за водные ресурсы; Государственная лесная служба, чьи полномочия также распространяются на охрану природных ресурсов, подотчетна Президенту Республики. Управление минеральными ресурсами относится к области ответственности Государственного комитета по геологии.

Кыргызская Республика подписала все конвенции по охране окружающей среды, имеющие отношение к ее местоположению и природным условиям: Базельская конвенция о трансграничной перевозке и утилизации опасных отходов, Венская конвенция о защите озонового слоя, Рамсарская конвенция о защите болотистых местностей, Конвенция ООН о мерах против опустынивания, Конвенция о биоразнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

.1.1. Экологическая ситуация и цели Стратегические цели Кыргызской Республики определены в двух фундаментальных документах: Комплексная основа развития (КОР) и Национальная стратегия сокращения бедности (НССБ). Реализация этих целей отслеживается Всемирным банком и Международным валютным фондом. Каждый из этих двух стратегических документов устанавливает три основные цели, соответствующие парадигме устойчивого развития (диаграмма 9).

Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС), подготовленный в сотрудничестве со Всемирным банком в 1995 г., идентифицирует две главные экологические проблемы: 1) неустойчивое использование природных ресурсов, в особенности воды, почв, лесов, биоразнообразия и минеральных ресурсов; 2) воздействие загрязнения на здоровье людей со специальным акцентом на загрязнение воды и воздуха (особенно в больших городах), а также на опасные отходы горнодобывающей промышленности со значительным содержанием урана, ртути и тяжелых металлов. После 10 лет реализации НПДООС устарел. В результате экономического развития и трансформации многие промышленные предприятия прекратили свою деятельность. Текущее состояние окружающей среды характеризуется новыми угрозами, требующими немедленной реакции, такими как, например, деградация земли.

В связи с нехваткой бюджетных ресурсов приоритеты действий, определенные в НПДООС, были ограничены устранением загрязнения, воздействующего на здоровье людей.

Состояние окружающей среды в республике описывается в периодически издаваемом Национальном отчете о состоянии природной среды в Кыргызстане.

Наиболее свежий отчет за 2001-2003 гг. был опубликован Департаментом экологии Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций в 2004 году.

Были проанализированы все доступные отчеты о состоянии окружающей среды с тем, чтобы выявить текущие угрозы населению и природе. Затем было проведено изучение уровней загрязнения и их сравнение с ситуацией в странах ОЭСР в целях обеспечения наглядности. Такой анализ позволяет выбрать приоритетные сектора для Кыргызстана, где уровень загрязнения окружающей среды является тревожным, а издержки бездействия – потенциально очень высокими. Ниже приводится краткое описание основных экологических проблем страны.



ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

С точки зрения охраны климата, почти 100% выбросов парниковых газов происходит в Чуйской области и г. Бишкек. 74% выбросов парниковых газов приходится на энергетику. Общий объем эмиссии парниковых газов в базовом г. составлял 36.6 миллионов Мг, в 2000 г. он сократился до 15 миллионов Мг.

Такое значительное снижение выбросов парниковых газов является прямым результатом глубокого экономического спада в республике. По тем же самым причинам общие выбросы в атмосферу сократились с 662000 тонн в 1989 г. до 239000 в 1998 г., с рекордно низким значением в 220000 тонн в 1997 г. Средний объем выбросов всех загрязняющих агентов на душу населения в 1998 г. составил около 51 кг. Для сравнения, средний объем выбросов (только NOx и SO2) в государствах-членах ОЭСР составил 80 кг на душу населения.

диаграмма 9. главные стратегические цели кыргызской Республики

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

КОМПЛЕКСНАЯ ОСНОВА

СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ

РАЗВИТИЯ

Содействие устойчивому УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ экономическому росту Безопасное развитие Создание эффективного государства (экологический баланс) Развитие сельской местности и Построение справедливого общества деревень Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС)

КЛЮЧЕВЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Неустойчивое использование Воздействие загрязнения среды природных ресурсов на здоровье людей Неэффективное управление Защита и обеззараживание водными ресурсами питьевой воды и помощь в улучшении санитарных условий и Деградация почв, в основном личной гигиены

ПРИОРИТЕТНЫЕ

вследствие выбивания пастбищ скотом

ДЕЙСТВИЯ

В настоящее время загрязнение воздуха отравляющими газами выше допустимой нормы регистрируется только в Бишкеке. Средняя допустимая ежегодная степень концентрации оксидов азота (NO – 0.06 мг/м3, NO2 – 0.04 мг/м3) превышается в течение 16-29% дней в году, особенно в центре города, тогда как средняя допустимая ежегодная степень концентрации SO2 (0.2 мг/м3) превышается только вблизи ТЭЦ в Бишкеке. В Бишкеке зарегистрированы высокие средние степени концентрации формальдегида в воздухе в размере 0.023 мг/м3, что фактически означает превышение допустимых стандартов в 7.7 раза. НесмотЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ ря на это, сравнение средних ежегодных показателей концентрации пыли, NОx и SO2 относительно данных, зарегистрированных в Литве и Великобритании, показывает, что степень концентрации в Кыргызстане часто оказывается на порядок ниже.

таблица 12. выбросы в воздух из стационарных источников в кыргызской Республике, 1991-2003 гг., тыс. тонн Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

В 2000 г. Кыргызская Республика присоединилась к Венской конвенции о защите озонового слоя и Монреальскому протоколу, регулирующему уничтожение озоноразрушающих веществ. Кыргызстан не производит озоноразрушающих веществ, а их импорт в 2000 году достиг 67.49 тонн, почти 80% которого используется в холодильниках, а остальная часть – в сельском хозяйстве, в основном для охлаждения молока.

К числу наиболее серьезных экологических проблем Кыргызской Республики относится управление отходами. С советских времен остались 30 радиоактивных хвостохранилищ и 5 свалок с отходами, содержащими тяжелые металлы.

Хранилища не имеют надлежащей защиты, и все они представляют реальную угрозу для населения страны и соседних государств. Это, в особенности, касается хвостохранилищ вблизи Майлуу-Суу (Жалал-Абадская область), которые – в случае разрушения под влиянием эрозии или сейсмической активности – могут поставить под реальную угрозу густонаселенную и плодородную Ферганскую долину, расположенную на территории Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.

Из 15087.65 тысяч гектаров почвы 47% подвержено интенсивной ветровой и водяной эрозии. В общей сложности сельскохозяйственные угодья занимают 10797.2 тысяч гектаров, из которых пашня составляет 1237.2 га. С 1960 г.

площадь пахотных земель сократилась на 247.3 тыс. га, в дополнение к этому исчезли также 92.9 тыс. га пахотных лугов. Быстро растет доля засоленных земель, выводимых из сельскохозяйственного производства (1180.8 тыс. га в 2002 г.).

Кыргызстан ежегодно использует 12-17% своих водных ресурсов, 95% которых идет на сельскохозяйственные нужды (полив), еще 3% используется бытовыми потребителями и 2% используется в промышленности. В 2002 году было использовано 8467.2 миллионов м3 воды, из которых 342 миллиона м3 из подземных источников. 83% населения страны имеют доступ к чистой питьевой воде.

Средняя норма потребления воды на душу населения в Кыргызской Республике составляет около 130 литров, в городах используется 161 литр, а в сельских районах – 98 литров. С другой стороны, в Бишкеке средняя норма потребления воды на душу населения достигает 227 литров.

Всего лишь 28.4% населения имеют доступ к коллекторной сети сточных вод, снабженной очистными сооружениями. В 2001 году было сброшено 1156 миллионов м3 отходов, из которых только 134 миллиона м3 прошли обработку в соответствии с официальными стандартами. В 2002 году 2270.4 миллиона м коммунальных отходов было спущено в реки, из которых только 108 миллионов м3 прошли соответствующую очистку. Всего в республике имеется 20 очистных сооружений с общей мощностью 719800 м3/день; однако их техническое состояние вызывает вполне понятные сомнения органов охраны окружающей среды. На самом деле, только первую (механическую) стадию очистки сточных вод можно с натяжкой оценить как удовлетворительную. Большая часть загрязнения поверхностных вод регистрируются в речных водах в их течении ниже Бишкека. В реках Ала-Арча и Ак-Суу содержание органических веществ, нитратов, соединений меди и фенолов превышает допустимые нормы в 2-3 раза.

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

Вызывает серьезную озабоченность тот факт, что в прибрежных водах озера Иссык-Куль вблизи города Балыкчи, а также в отдельных заливах, предельно допустимые нормы содержания фенола и соединений меди превышены более .2. Приоритеты для программы расходов Вышеприведенная информация о состоянии окружающей среды в Кыргызской Республике показывает некоторые основные проблемы, рассматриваемые в данном отчете при выявлении приоритетных секторов. При проведении анализа проведен обзор и тщательное изучение разнообразных доступных источников информации. Анализ по секторам базируется на двух критериях: 1) масштаб воздействия экологических проблем на человеческое здоровье и 2) возможный размер финансовых средств, которые можно будет получить от ОДООС. В результате исследованы четыре основных сектора охраны окружающей среды:

Все доступные данные об уровне загрязнения атмосферы в Кыргызской Республике показывают, что уровень загрязнения воздуха на одного жителя в общем на 40% ниже, чем в странах ОЭСР. Ежегодная средняя концентрация таких газов, как SO2, NOx также гораздо ниже, чем в европейских странах. Например, в столице страны Бишкеке (где отмечается наибольшая загрязненность воздуха по Кыргызстану) средняя концентрация SO2 составляет 0.008 мг/м3, а NOx – 0.04 мг/м3, в то время как в большинстве европейских стран эти показатели равны соответственно 0.02-0.03 мг/м3 для SO2 и 0.02 мг/м3 для NOx. В отсутствие крупных источников загрязнения атмосферы проблемы трансграничного загрязнения, воздействующего на соседние страны, не существует.

В свете вышеприведенных данных охрана атмосферы не рассматривается в качестве приоритетного сектора для финансирования в рамках механизма ОДООС. В рамках сектора охраны атмосферы анализируется только проблема эмиссии парниковых газов. Ежегодная эмиссия парниковых газов в Кыргызстане достигает 3 мг на душу населения, тогда как в Германии – 10 мг на душу населения. В соответствии с Киотским протоколом страна не обязана сокращать эмиссию парниковых газов. Однако текущий критически низкий уровень потребления энергии (0,74 тут на душу населения) в сравнении с европейскими странами (4 тут на душу населения) и перспективы дальнейшего экономического развития указывает на то, что в будущем производство энергии будет только расти. Одной из сфер, на которой правительство Кыргызстана могло бы сфокусировать свои усилия, является использование возобновляемых источников энергии. Эта сфера была подвергнута дальнейшему анализу с целью выявления потенциальных проектных направлений, которые могли бы софинансироваться с использованием ресурсов ОДООС.

Кыргызская Республика обладает громадным запасом водных ресурсов превосходного качества. В отчетах о состоянии окружающей среды указывается только на слегка повышенное содержание загрязняющих веществ промышленного происхождения в районе Бишкека. И это связано с отсутствием технически пригодных систем канализации. Чистоту вод Кыргызстана можно объяснить небольшим количеством сточных вод, сбрасываемых в реки; по оценкам, всего 5% всего речного стока подвержено загрязнению. Это, в свою очередь, связано с тем, что только 28% населения имеют доступ к системе канализации (следовательно, загрязнение остается рассеянным и сопряжено с долгосрочными рисками). Дополнительным аргументом в пользу исключения этого сектора из анализа является большой объем требуемых капитальных затрат. Стоимость всего одного проекта по модернизации и/или прокладке канализационных колЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ лекторов и очистных сооружений обычно превышает несколько миллионов долларов. Однако особая природа, социально-экономическое положение озера Иссык-Куль и значительная международная помощь, предоставляемая этому региону, делают инвестиции в водоочистку подходящим проектным направлением в рамках схемы ОДООС.

Особое внимание придается экологическим проблемам, связанным с эрозией почв и процессами опустынивания, необратимой потерей природных ресурсов (особенно лесов), которые представляют значительную угрозу не только для здоровья отдельного человека в республике, но и для основ существования всего народа.

Проблемы коммунальных отходов и особенно радиоактивных отходов в Кыргызстане являются особенно серьезными. Однако размеры финансовых средств, необходимых для реализации даже одного проекта, во много раз превышают все потенциальные ресурсы, которые могут быть получены в результате ОДООС. Кроме того, для реализации надлежащей политики сбора и утилизации отходов, как показывает опыт европейских стран, необходимы правовые и финансовые основы, которые пока отсутствуют в Кыргызстане.

Таким образом, для последующего анализа были выбраны три направления:

• использование (региональных) водных ресурсов, • биологическое разнообразие, • изменение климата.

Анализ конкретных направлений в каждой из приоритетных областей включает следующие четыре этапа.

1. Ознакомление с текущей и предполагаемой работой других партнеров в Кыргызской Республике – этот первый шаг предполагает определение текущих и планируемых проектов международных агентств, правительства и НПО в трех указанных тематических областях.

2. Определение пробелов в помощи с учетом национальных стратегических документов – этот шаг состоит в анализе существующих проектных портфелей и направлений в сопоставлении с приоритетами, установленными в стратегических документах в сферах биоразнообразия, региональных вод и изменения климата, сокращения бедности. Анализ пробелов приводит к определению «входных пунктов», которые определяются как национальные приоритеты, которые в настоящее время почти или совсем лишены финансирования.

3. Начальное выявление наиболее перспективных возможностей для проектных направлений - в пределах стратегических входных пунктов рассмотрены различные типы проектов на основе общих критериев отбора, заданных в ТЗ. Это позволяет выявить одно-два потенциальных проектных направления в каждой из трех приоритетных областей. Предложенные направления анализируются с точки зрения: 1) географического местоположения приемлемых проектов; 2) главных типов проектов, включая их размер; 3) типичных собственников проектов (например, муниципалитеты; муниципальные предприятия); 4) обоснование финансирования этого направления через ОДООС.

4. Выбор трех наиболее перспективных направлений – в процессе консультаций с ОЭСР и властями Кыргызстана для дальнейшего анализа было выбрано два самых перспективных направления.

Кроме того, предлагается обоснование каждого из направлений, а также описываются потенциальные угрозы и проблемы.

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

.2.1. Область 1. Использование водных ресурсов:

выявление перспективных проектных направлений Водные ресурсы Кыргызской Республики имеют ключевое значение для экономики четырех соседних государств: Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. Ежегодно из страны вытекает 44.46 км3 воды. В начале восьмидесятых годов пять республик, включая Кыргызстан, подписали ряд соглашений, касающихся распределения воды. В 1991 году министры, ответственные за использование водных ресурсов, подтвердили действие соглашений, подписанных в восьмидесятые годы. Сегодня Кыргызстан не удовлетворен системой финансовой компенсации за обслуживание и ремонт водохранилищ. Многосторонние соглашения заменяются двусторонними, наподобие подписанного с Республикой Казахстан (1998 г.). Аналогичное соглашение – на этот раз трехстороннее – было подписано с целью управления водными ресурсами бассейна реки Сырдарья между Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном (1996 г.).

Компенсационные выплаты, причитающиеся Кыргызской Республике, указываются в ежегодных соглашениях.

таблица 13. основные речные бассейны в кыргызстане Кыргызские реки относятся к водосборному бассейну Аральского моря (78.3%), Тарима (14.8%), Иссык-Куля (6.5%) и озера Балхаш (0.3%). Ледники покрывают область в 8100 км2, то есть 2% территории страны. Три четверти ледниковых вод поступают в водосборные бассейны Сырдарьи и Тарима. Самый большой приток на территории Кыргызстана находится в системе реки Нарын, включая реку Карадарья, несущую воды в Сырдарью. Водосборный бассейн озера ИссыкКуль включает более 80 маленьких рек. Это огромное озеро, расположенное на высоте 1608 м выше уровня моря и являющееся уникальным в Азии по своим природным и физиографическим особенностям, не имеет стока, водный баланс устанавливается за счет испарения. Водосборный бассейн озера составляет 15738 км2. Водосборный бассейн реки Чу является следующим по важности для двух стран: Кыргызстана и Казахстана. Размеры бассейна этой реки составляют 38400 км2, при этом большая его часть находится в Казахстане.

выполняемая и планируемая работа доноров/правительства и национальные приоритеты В соответствии с вышеописанной методологией этот раздел содержит информацию по приоритетам и инвестиционной деятельности в сфере управления В Таблице 14 представлены основные текущие и планируемые проекты доноров и правительства Кыргызстана в сфере управления водными ресурсами в соответствии с НПДООС. Доноры поддерживают эти действия главным образом через предоставление грантов, а правительство Кыргызстана вносит свой вклад в основном в виде кредитов, полученных от многосторонних финансовых учреждений, в частности, от Всемирного банка и Азиатского банка развития.

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

выявление пробелов в помощи и потенциальных проектных направлений в схеме одоос В этом разделе представлен анализ вариантов финансирования возможных проектов в секторе охраны водных ресурсов, а также оценка возможностей определения потенциальных проектных направлений.

таблица 14. Реализуемая и планируемая деятельность доноров/ правительства и национальные приоритеты в области управления водными ресурсами Защита и обеззараживание Вода, санитария 14/12/2004 Всемирный Министерс- 15 помощь в Проект сельского 04/12/2001 Всемирный Министерс- 15 условий и тарных условий личной ги- Институциональ- 2000-2006 Азиатский Министерс- Грант С точки зрения критериев приемлемости, принятых для приоритетных областей в сфере управления водными ресурсами в Кыргызской Республике, в Региональный план действий по охране окружающей среды для Центральной Азии от 2001 г. утверждается, что наблюдаемое загрязнение рек является местным по своей природе и не имеет особого значения для общей чистоты трансграЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ ничных вод. Воду можно рассматривать в качестве приоритета в контексте социальной политики и здравоохранения в стране. В таком контексте, в соответствии с международными Целями развития тысячелетия водоснабжение и улучшение санитарных условий, признается в качестве приоритетной области.

Несомненно, любые инвестиции, сделанные в этой приоритетной области, непосредственно касаются сокращения бедности. Всемирный банк оценил финансовые потребности страны на общую сумму в 180-200 миллионов долларов США. Такая сумма должна быть выделена на краткосрочной основе на весь проект по модернизации и строительству сетей водоснабжения, сетей сброса сточных вод и очистных сооружений для сточных вод, чтобы большинство населения получило доступ к безопасной питьевой воде и санитарно-техническим сооружениям. Для сравнения, в 2003 году внутренние расходы Кыргызской Республики на охрану водных ресурсов составили 6.9 миллионов сомов или около 160 тысяч долларов США (не включая текущие расходы).

Проекты, которые финансируются иностранными донорами, представлены в Таблице 14. Видно, что международная помощь сконцентрирована на водоснабжении и улучшении санитарных условий и на оказании помощи в системе использования водных ресурсов. Всемирный Банк заявил, что в течение следующих нескольких лет будет концентрироваться на поддержке реформ в водном секторе, обращая особое внимание на устойчивое развитие и на финансовый баланс сектора, с внедрением системы пользовательских платежей за водоснабжение, сбор и очистку сточных вод, обеспечивающих покрытие затрат сектора.

В самом большом водосборном бассейне рек Нарын и Карадарья, основными точками загрязнения являются все крупные города (Ош, Жалал-Абад, Нарын, Каракуль и Таш-Кумыр). Объем неочищенных сточных вод достигает почти 1. миллионов м3 в год. Эти реки приносят в Сырдарью 18 км3 воды в год. Такой незначительный объем сточных вод является следствием слабого охвата населения (менее 20%) сетями для сброса сточных вод в этих городах. Менее 30% населения получают воду из системы водопроводов. В Ошской и ЖалалАбадской областях в 2000 году была начата рассчитанная на несколько лет программа модернизации и строительства водопроводов в нескольких сотнях сел. На поддержку этой программы АБР предоставил грант в размере 9 миллионов долларов США и заем в размере 35 миллионов долларов США. Кроме того, правительства Швейцарии и Великобритании предоставили гранты на поддержку водоснабжения и сбора сточных вод в Ошской, Жалал-Абадской и Нарынской областях на общую сумму 7.5 миллионов долларов. Все эти проекты должны быть выполнены к 2007 году. В вышеупомянутых регионах также выполняются два проекта по водоснабжению и улучшению санитарных условий, финансируемых из кредита Всемирного банка в размере 30 миллионов долларов. Эти проекты включают в себя три компонента:

• системы сельского водоснабжения - восстановление и строительство, В данном контексте особое значение имеет озеро Иссык-Куль. Уже в 1948 году в зоне озера Иссык-Куль был создан первый государственный заповедник, который к настоящему времени охватывает все озеро, что является достаточным доказательством природной ценности этой территории. Особый охранный статус был установлен для 19086 гектаров водной поверхности и прибрежных зон, где обитает 24 вида охраняемых млекопитающих, 232 вида птиц, 12 видов рыбы и 297 видов растений. Как водно-болотистая местность особого значения, эта заповедная зона была признана международным заповедником, внесенным в список Рамсарской Конвенции. Озеро Иссык-Куль является резервуаром особого значения также и в социальном контексте: это место отдыха и досуга для граждан Кыргызстана и соседних стран, таким образом, составляя часть

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

перспектив экономического развития Иссык-Кульской области. Кроме того, в 2000 году вся территория Иссык-Кульской области была объявлена охраняемой биосферной территорией (4314400 гектаров).

Зарубежные доноры признают природные ценности Иссык-Кульского региона, что подтверждается многочисленными программами, работающими в этой части страны. Две из них, уникальные для Кыргызстана, являются частью плана комплексного развития и генерального плана области. Первая программа финансируется Европейским Союзом (TACIS), в размере почти 2 миллиона долларов (2003-2006 гг.), а вторая управляется и осуществляется Японским агентством международного развития JICA с намеченной датой завершения в марте 2005 года. Как часть приоритета, водоснабжение и улучшение санитарных условий в Чуйской, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областях реализуются два проекта DFID, финансируемых Великобританией (общей суммой почти 13 миллионов долларов). Точно так же в настоящее время в регионе идет реализация проекта Всемирного банка «Вода, улучшение санитарных условий и защита от наводнений» (заем в 15 миллионов долларов США).

К сожалению, приоритетная область Управление водными ресурсами предлагает немного возможностей для включения ее в программу ОДООС. Единственным исключением представляется проектное направление по модернизации и строительству очистных сооружений в городах Балыкчи и Каракол (на побережье Иссык-Куля), однако, как будет пояснено позднее, это больше подходит для приоритетной области Защита биоразнообразия. Анализ возможности использования потенциальных ресурсов ОДООС для финансирования проектов, относящихся к приоритетной области Водоснабжение и улучшение санитарных условий на территории ключевых водосборных бассейнов Кыргызской Республики (реки Нарын и Карадарья и озеро Иссык-Куль), вне всякого сомнения, подтверждает, что несмотря на значительную нехватку финансирования (имеется всего несколько основных проектов, финансируемых за счет внешней помощи), размер необходимых инвестиций превышает в несколько раз планируемые финансовые ресурсы ОДООС.

Можно было бы приспособить финансирование ОДООС для целей снижения загрязнения международных/региональных водных объектов, концентрируя ресурсы на софинансировании небольших проектов в децентрализованных системах очистных сооружений, обслуживающих отдельные поселения и сельские районы. Такую модель можно было бы рассмотреть и проанализировать, особенно в экологически чувствительных районах, таких как озеро Иссык-Куль.

Преимуществом такого подхода к управлению сточными водами стала бы очистка практически в месте загрязнения и последующего использования вод. Децентрализованное управление сточными водами позволяет применять различные ресурсосберегающие варианты, приспособленные к конкретным условиям в различных секторах сообщества. Затраты на эксплуатацию небольших, децентрализованных очистных сооружений могут быть особенно низкими, если эти системы основываются на использовании гравитационных потоков и естественных биологических процессов для фильтрации и разложения отходов, находящихся в сточных водах (куски почвы, корни растений и т.д.). Система управления сточными водами может включать в себя несколько более мелких вспомогательных систем сбора, очистки и повторного использования. Этот тезис подтверждается на практике созданием успешно функционирующих основательных очистных сооружений с пропускной способностью 350 м3/день к северу от Каракола. Очистные сооружения этого типа стоят в несколько раз дешевле, чем «традиционные» установки.

Заключая, можно сказать, что вариант финансирования Водоснабжения и улучшения санитарных условий с помощью довольно ограниченных ресурсов ОДООС можно предусмотреть только в случае Улучшения сбора и очистки сточных вод в прибрежных селах и городах озера Иссык-Куль. Несмотря на

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

вышесказанное, кажется, что эта приоритетная область не имеет достаточного потенциала для того, чтобы соответствовать требованиям, предъявляемым к проектным направлениям. Вышеупомянутый приоритет, то есть сохранение среды обитания на озере Иссык-Куль, позволяет получить положительные глобальные внешние эффекты с точки зрения сохранения биоразнообразия, но не с точки зрения сокращения загрязнения международных/региональных вод.

Описание проектного направления 1 «Улучшение сбора и очистки сточных вод в прибрежных селах и городах озера Иссык-Куль»

Как уже указывалось ранее, площадь бассейна озера Иссык-Куль составляет 15378 км2. В озеро впадает 80 рек. Побережье озера населяют 200 тысяч человек. В туристический сезон сюда прибывает дополнительно 250 тысяч человек.

Согласно данным Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций, в этом регионе ежегодно сбрасывается около 16 миллионов м3 сточных вод, из которых только 5.4 миллиона м3 являются в достаточной степени очищенными. В упомянутом выше отчете JICA «Исследование для подготовки генерального плана Иссык-Кульской зоны» (2004 г.) констатируется, что состояние существующих очистных сооружений в Чолпон-Ате, Караколе и Балыкчи является угрожающим. Биогенные азото- и фосфоросодержащие вещества оказывают наибольшее воздействие на воды Иссык-Куля. В 2002 году содержание азота в водах озера не превышало предельно допустимых концентраций и в среднем составляло 0.15 мг/л, а в водах рек содержание азота составляло 1.03 мг/л. Аналогично, содержание фосфора составляло 0.0011 мг/л и 0.012 мг/л соответственно.

Вызывает тревогу и требует немедленных действий повышенная концентрация соединений меди, цинка и фенолов в некоторых заливах на северном берегу озера. Упомянутый отчет JICA предсказывает быстрый рост угрозы чистоте вод озера вследствие ожидаемого большого притока туристов в регион. Например, консультанты JICA указывают, что необходим срочный ремонт/восстановление системы очистки воды в Чолпон-Ате, Караколе и Балыкчи.

Географическое положение. Побережье озера Иссык-Куль.

Основные виды проектов. Проекты в рамках этого проектного направления предполагают: 1) ремонтные работы на водоочистных сооружениях (ВОС);

2) модернизацию ВОС; 3) создание децентрализованных систем сточных вод, приспособленных к потребностям целевых сообществ или отдельных объектов (например, больниц, туристских центров, гостиниц, промышленных установок и т.д.); 4) использование растений и управления экосистемами для очистки сточных вод.

Размер проектов. Размер проектов зависит от типа требуемого ремонта, предложенной модернизации и общих характеристик децентрализованных систем сбора сточных вод. По текущим оценкам предполагается, что полное восстановление нефункционирующих водоочистных сооружений в Караколе обойдется, как минимум, в 4 миллиона долларов.

Типичные собственники проектов. Органы местного самоуправления (5- Обоснование финансирования через ОДООС. Это проектное направление способно принести прямые выгоды с точки зрения сокращения загрязнения вод Иссык-Куля, а также соответствует всем приоритетам НССБ. Сокращение загрязнения прибрежных вод будет способствовать повышению выгод для жителей окрестностей по всему Иссык-Кульскому побережью и созданию в итоге более благоприятной среды для доходоприносящей деятельности в сфере туризма. Это проектное направление сократило бы риски для здоровья граждан вследствие снижения коли-инфекций от фекалий населения, попадающих в источники питьевой воды и воды для купания. Это стало бы косвенным, хотя и важным, вкладом в достижение целей НССБ. Наконец, это проектное наЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ правление имеет значительный потенциал для того, чтобы дополнить действия других доноров. Есть ряд инициатив, финансируемых донорами и многосторонними агентствами в Иссык-Кульской области. Эти проекты включают в себя компоненты технической помощи и инвестиций. Большая часть финансовых ресурсов для инвестиций, вероятнее всего, поступит в виде займов с требованиями софинансирования со стороны национального правительства; текущие расходы должны будут покрываться пользователями.

Трудности финансирования через схему ОДООС. Отсутствие финансовых ресурсов является серьезной проблемой для этого проектного направления. Как уже указывалось ранее, средств от механизма ОДООС недостаточно для значительного улучшения очистки вод, сбрасываемых в Иссык-Куль. В озеро ежегодно сбрасывается 16 миллионов м3 сточных вод, подвергшихся незначительной очистке или совсем неочищенных. По оценкам авторов, для модернизации коллекторной сети и очистных сооружений требуется порядка 15 миллионов долларов США, что поглотит все потенциальные ресурсы ОДООС.

Предлагаемое проектное направление Представленный выше анализ показывает, что это проектное направление удовлетворяет критериям, изложенным в техническом задании для данного исследования. В частности, было показано, что проектное направление соответствует приоритетам, перечисленным в национальных и международных стратегических документах (таких как КОР, НССБ и НПДООС). Проектное направление предусматривает региональные экологические выгоды и может косвенно способствовать созданию рабочих мест в прибрежных городах, внося вклад в создание более благоприятной среды для туризма. Наконец, проект вносит вклад в НССБ за счет улучшения состояния воды и санитарных условий. Этот вклад имеет особое значение для беднейших слоев населения.

.2.2. Область 2. Биоразнообразие: выявление перспективных проектных направлений Территория Кыргызской Республики особенно богата с точки зрения биоразнообразия. Хотя территория страны составляет всего 0.13% всей площади суши земли, ее населяют 2% всех растительных и 3% всех животных видов. С учетом этого Кыргызстан является глобальной горячей точкой биоразнообразия - областью чрезвычайно высокой плотности особо эндемических видов. Очевидно, что Кыргызская Республика обладает такими условиями окружающей среды благодаря своим исключительным физиографическим условиям: 40% территории республики находится на высоте свыше 3000 метров над уровнем моря, при этом только 7% территории страны пригодно для выращивания сельскохозяйственных культур. Интенсивная сельскохозяйственная деятельность преобладает в трех долинах: Чуйской, Ферганской и Иссык-Кульской. Территория между долинами и высокими скалистыми горами – холмистые полусаванны и саванны – используется для экстенсивного выпаса домашних животных.

Леса покрывают 864.9 тысяч гектаров, то есть 4.32% (2003 г.) территории страны. Кыргызские леса состоят преимущественно из хвойных деревьев (36.4%), в основном, тянь-шаньской ели. Уникальные для всего мира ореховые леса покрывают территорию в 116.2 тысяч гектаров, особенно высока их концентрация в Арсланбобе в Жалал-Абадской области. Как прямой результат нехватки легкодоступных и относительно недорогих источников энергии, за период с 1930 г. по 1978 г. лесные площади сократились более чем наполовину (см. Таблицу 15), причем главным фактором сокращения лесных площадей является незаконная вырубка леса местным населением. Высокая стоимость энергии и топлива (уголь, газ, электричество) по сравнению со средней величиной доходов приводит к тому, что только кизяк (высушенные отходы животноводства) и древесина остались доступными видами топлива, используемого для обогрева

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

и приготовления пищи. Средней сельской семье требуется 4-5 м3/год дров, в то время как общий прирост древесной массы не превышает 600000 м3/год (данные Гослесслужбы: 0.71 м3/гектар/год). Эти данные подтверждают масштаб угрозы лесам. Кроме того, подобно другим Центральноазиатским странам, 90% территории страны подвержено интенсивному опустыниванию. 6.5 миллионов гектаров земли подвержено ветровой и водяной эрозии. Если добавить сюда быстро расширяющуюся территорию под солончаками (1180.8 тысяч гектаров в 2002 г.), то получается очень тревожная картина. В Региональном экологическом плане действий для Центральной Азии - 2001 утверждается, что потери региона в результате опустынивания достигают 347 миллионов долларов в год.

Леса обладают функциями сохранения климата и предотвращения эрозии;

один гектар леса способен сохранить 22000-36000 литров воды. Процессы эрозии в покрытых лесом водосборных бассейнах оказываются в четыре раза слабее (как доказано, например, в научном исследовании, проведенном в горных районах Польши). Учитывая эти обстоятельства – главную угрозу будущим поколениям, проблема более интенсивного лесонасаждения становится критически важной для Кыргызской Республики и ее соседей.

Источник: KIRFOR, Бишкек, Кыргызстан.

Согласно классификации ВФОП, биоразнообразие Кыргызской Республики охраняется по 4 категориям.

• Природные заповедники: высшая степень правовой защиты распространяется на 7 заповедников общей площадью 270713 тыс. га.

• Национальные парки: данная группа включает в себя 8 национальных • Отдельные объекты или участки, представляющие высокий природный Общая площадь охраняемых территорий составляет 4.2% площади страны.

Это значительно ниже среднемирового показателя (6%) и, с точки зрения Кыргызского национального центра экологической стратегии и политики, крайне недостаточно в свете рекомендованного национальной реализации стратегии К концу 2004 года Государственная лесная служба представила свою Национальную программу лесоводства на 2005-2015 гг. В концепции развития лесного хозяйства, принятой правительством Кыргызстана в 2004 году, в качестве первых трех из десяти стратегических целей значатся защита лесов и биоразнообразия на основе природоохранных мероприятий, посадки тех видов деревьев и кустарников, которые находятся под угрозой исчезновения, развитие альтернативных источников энергии.

Выполняемая и планируемая работа доноров/правительства и Описание выполняемых и планируемых работ в этой области, осуществляемых донорами и правительством Кыргызстана, представлено в Таблице 16.

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

таблица 16. Реализуемая и планируемая деятельность доноров/ правительства и национальные приоритеты в области сохранения биоразнообразия образия Охрана окружающей 2002- ПРООН SGP/ UNOPS Нью- в области биоразнообразия, охраны международных вод и смягчения климатических KIRFOR- Лесной сектор 2004- Правительство Государс- 5 лесных ресурсов разработке устойчивого охраны лесных ресурсов на благо местного мырской долине (планируется) Деградация почвы Общинное управление 2004 ПРООН Еще не опре- в деревне Темир (планируется)

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

Выявление пробелов в помощи и потенциальных проектных Среди пяти критических проблем сектора, перечисленных в разделе НПДООС «Неустойчивое использование природных ресурсов», выделено три, непосредственно связанных с биоразнообразием:

• деградация почв, главным образом вследствие чрезмерной нагрузки на • чрезмерная эксплуатация уязвимых лесных ресурсов, К сожалению, ни одна из этих трех ключевых проблем, внесенных в список, не была определена в НПДООС для приоритетного действия, прежде всего по причинам отсутствия бюджетного финансирования.

Проекты по охране биоразнообразия, представленные в Таблице 16, которые финансируются МФУ, подтверждают, что международное сообщество рассматривает ключевые экологические проблемы, перечисленные в НПДООС, в качестве важных и безотлагательных. С точки зрения финансирования, большая часть помощи направляется на охрану лесных ресурсов. В Национальной программе по лесоводству на 2001-2005 гг., принятой правительством, говорится, что «охрана и расширение лесных территорий стали одним из главных экономических, финансовых, экологических и социальных аспектов государственной политики». В соответствии с программой в течение пяти лет должно быть посажено шестнадцать тысяч гектаров леса, на что выделено 379.37 миллионов сомов (исключая текущие расходы). Это – значительная сумма, но учитывая финансовые возможности страны и планы лесонасаждения на 1 миллионе гектаров земли, находящейся в распоряжении Лесного Фонда, то имеющихся В апреле 2004 года правительство Кыргызской Республики приняло еще один стратегический документ, связанный с лесом - «Концепцию развития лесного хозяйства в Кыргызской Республике до 2025 года». Планы, перечисленные в этом документе, предусматривают реформу системы финансирования Гослесслужбы за счет создания Фонда развития лесного хозяйства. Этот Фонд призван предоставлять гранты частным лицам на цели, определенные программой, включая охрану природы. Источником доходов Фонда станут платежи за пользование лесами. Финансовые ресурсы Фонда будут предназначены исключительно для развития лесного сектора.

Уникальная ценность природы республики нашла свое отражение в ряде крупных проектов, финансируемых зарубежными донорами (Таблица 16). Эти проекты направлены на поддержку одного из приоритетов НПДООС, связанного с предотвращением угрозы необратимой потери биоразнообразия. Проблема ограничения потерь биоразнообразия подчеркивалась на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) и во время III Всемирного конгресса ВФОП в 2004 году. Особого внимания заслуживают два больших проекта, сконцентрированных на охраняемой территории Иссык-Куля и затрагивающих всю территорию области. Представляется, что проектное направление «Улучшение сбора и очистки сточных вод в прибрежных селах и городах озера Иссык-Куль», обозначенное как часть приоритета Управление водными ресурсами, может служить превосходным дополнением к мероприятиям, направленным на охрану этой чувствительной экосистемы.

Понимаемая широко деградация почвы, охватывающая все процессы ветровой и водяной эрозии, оползни и опустынивание, является одной из главных экологических проблем Кыргызской Республики и рассматривается зарубежными донорами как проблема, выходящая за рамки страны. В настоящее время

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

ПРООН планирует два проекта, направленных на защиту почвы и особенно на защиту пастбищ от чрезмерной эксплуатации.

В результате анализа входных точек для ОДООС удалось выделить две основные потенциальные области проектной деятельности. К ним относятся:

2. Защита почвы от деградации;

3. Предотвращение необратимой потери биоразнообразия.

Описание проектного направления 2 «Защита почвы от деградации»

Этот приоритет означает реализацию проектов, направленных на посадки лесополос или лесонасаждений из быстрорастущих деревьев, таких как тополь и ива, с целью предотвращения оползней, водяной и ветровой эрозии, повышения содержания почвенной влаги и создания экологических коридоров, связывающих отдельно отстоящие охраняемые территории. В течение нескольких лет такое развитие лесопосадок может оказаться полезным для предотвращения антропогенного давления на внутренние леса. Полосы из насаждений деревьев и кустарников вдоль берегов озер и рек представляют собой эффективные биогеохимические барьеры, препятствующие попаданию поверхностного стока загрязненных вод с сельскохозяйственных земель и с участков, в которых отсутствует доступ к сети сточных вод.

Географическое положение. При выборе места для закладки лесополос или зон нужно помнить о том, что функция определяет местоположение. Например, защита озера от поверхностного загрязняющего стока требует, чтобы лесополосы располагались горизонтально по отношению к возвышенностям земли между берегом и деревней. Приоритетным видом деятельности – после анализа ресурсов земли, управляемых Государственным лесным фондом – должна стать демаркация зон вблизи охраняемых территорий, водохранилищ, рек, мест забора питьевой воды и поселений.

Основные виды проектов. В сотрудничестве с Государственной лесной службой (ГЛС) можно организовать проекты по посадке деревьев и кустарников в разных местах по всей стране.

Размер проектов. Согласно данным ГЛС, стоимость посадок на одном гектаре земли в Кыргызстане составляет 150-300 долларов США. Поэтому следует предположить, что стоимость проекта средних размеров составит 5000 долларов США.

Типичные собственники проектов. Частные лица, кооперативы и НПО. В некоторых случаях небольшие общины могут быть представлены своими муниципальными властями.

Обоснование финансирования через ОДООС. В условиях значительной деградации растительности и прогрессирующих процессов опустынивания в Кыргызской Республике и соседних странах такое проектное направление принесет пользу для сохранения биоразнообразия, а также охраны поверхностных вод.

Такое проектное направление будет чрезвычайно выгодно для самых разных приоритетных областей, таких, как лесоводство, а также охрана и повышение продуктивности сельскохозяйственных зон. Другим важным преимуществом этого проектного направления станет его социальный аспект. Простота и дешевизна проектов позволят сельскому населению участвовать в их реализации. Таким образом, проекты, осуществленные в рамках данного проектного направления, будут приносить дополнительный доход. Кроме того, реализация проекта предоставит отличные возможности для экологического образования.

Трудности финансирования через схему ОДООС. Такие проекты обычно сталкиваются с двумя типами проблем. Во-первых, многочисленные проекты должны выполняться частными лицами, небольшими местными сообществами и неправительственными организациями. Такая фрагментация дает возможность для развития бизнеса, но также и служит угрозой для самой цели. ТаЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ кие проекты, как правило, очень трудно обслуживать финансово и оценивать с точки зрения фактических результатов работы. Административные расходы и требуемая техническая помощь, как правило, неохотно поддерживаются донорами. Другой проблемой может стать выделение местных ресурсов для обеспечения надлежащего ухода за лесопосадками.

Описание проектного направления  «Предотвращение необратимой потери биоразнообразия»

Фундаментальными предпосылками в пользу выбора этого конкретного проектного направления являются: охрана и расширение лесных территорий, предотвращение чрезмерной эксплуатации уязвимых лесных ресурсов, охрана биоразнообразия, предотвращение процессов водяной и ветровой эрозии, предотвращение оползней, повышение влагозадержания и улучшение микроклиматических условий.

Географическое положение. Вся территория Кыргызской Республики, начиная с окрестностей охраняемых зон государственных заповедников и национальных парков.

Основные виды проектов. Подготовка значительного объема грибокоренного посадочного материала для местных разновидностей деревьев, включая территории питомников, необходимых для акклиматизации. Подготовка площадей для посадок; посадка и уход за деревьями. Радикальное увеличение лесных площадей потребует увеличения лесопосадок с 3000 гектаров в год в настоящее время до, как минимум, 10000 гектаров. Одна зона посадок должна быть не меньше нескольких сотен гектаров. На все проектное направление потребуется, как минимум, 1.5 млн. долларов в год. Эту сумму реально получить, учитывая потенциально доступные ресурсы ОДООС. В течение первых лет нужно будет создать 3-5 питомников и, по крайней мере, одну станцию для выращивания грибокоренного посадочного материала поблизости от запланированных Размер проектов. Опыт ГЭФ в области таких проектов показывает, что в условиях Кыргызстана стоимость отдельного типичного проекта закладки лесопосадок не должна превышать 150 тыс. долларов США. Можно предположить и более высокие затраты - хотя и не выше 500 тыс. долларов – в случае создания системы питомников и станций по выращиванию грибокоренного посадочного Типичные собственники проектов. Государственная лесная служба и ее независимые местные подразделения.

Обоснование финансирования через ОДООС. Это проектное направление обосновано, прежде всего, глобальными выгодами и национальными приоритетами, заявленными в НПДООС. Этот проект является критически важным для сокращения бедности, так как он будет каждый год создавать тысячи рабочих мест. Польский опыт показывает, что в районах с высоким уровнем безработицы одной из основных возможностей облегчения ее социальных последствий является работа в области поддержки государственных лесов. Были созданы сотни маленьких частных компаний, которые предоставляли простые услуги в лесах. По оценкам, трудозатраты, требуемые для ухода и посадки на 1 гектаре лесной площади, составляют 3500 человеко-часов в год. Это эквивалентно занятости 2 работников в течение полного рабочего дня. К тому же, это проектное направление представляется особенно важным ввиду глобальной цели защиты климата через более интенсивное поглощение парниковых газов.

Трудности с финансированием через схему ОДООС. Благодаря проектам KIRFOR и ПУМЛ, Государственная лесная служба хорошо подготовлена к значительному расширению масштабов проекта с управленческой токи зрения.

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

Кроме того, мы не заметили критических противопоказаний со стороны потенциальных доноров.

Предлагаемые проектные направления В приоритетной области Защита биоразнообразия выявлены два проектных направления:

2. Защита почвы от деградации;

3. Предотвращение необратимой потери биоразнообразия.

Проектное направление 2, как представляется, имеет не такое большое значение для международного сообщества, хотя оно затрагивает серьезную проблему Кыргызстана. Кроме того, обслуживание множества мелких проектов и обеспечение надежного мониторинга их работы может сопровождаться серьезными проблемами. Тем не менее, выполнение проектов в рамках этого проектного направления может стать решающим фактором сокращения бедности за счет создания множества рабочих мест, особенно в небольших селениях.

Участие местного сообщества в таких проектах, как предотвращение процессов эрозии или устранение угрозы оползней путем насаждения полос деревьев и кустарников может составить чрезвычайно важный элемент экологического образования.

Проектное направление 3, бесспорно, более эффективно с точки зрения соблюдения требований, изложенных в техническом задании, особенно в отношении аспекта регионального и глобального экологического воздействия. Территория Кыргызстана, окруженная другими Центральноазиатскими государствами и на 90% расположенная в горах, имеет ключевое значение для водоснабжения и создания климатических условий, в особенности, выпадения дождей. Радикальное увеличение территории, засаженной лесом, может служить для предотвращения процессов опустынивания также и в соседних странах.

В заключение, проектное направление 3 рекомендуется рассматривать как приоритетное, тогда как проектное направление 2 подлежит обсуждению с экологическими властями Кыргызстана.

.2.. Область . Изменение климата: Определение перспективных проектных направлений Будучи страной с переходной экономикой, Кыргызская Республика подпадает под действие Приложения II к Киотскому протоколу об изменении климата, и таким образом не обязана сокращать выбросы парниковых газов. Авторы Первого национального отчета об исполнении обязательств Кыргызской Республики, вытекающих из Конвенции об изменении климата, опубликованного в году, считают возможным уменьшение эмиссии парниковых газов на уровне миллионов тонн CO2 при прогнозе в 29 миллионов тонн в 2020 году. В отчете указывается, что достижение такой амбициозной цели потребует решения фундаментальных задач:

• повышение эффективности использования энергии;

• увеличение доли газа в общей структуре использования топлива;

• увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергетическом • проведение последовательной политики в области энергетики.

Эмиссия парниковых газов в 1990 г. (базисный год по Киотскому протоколу) составила 8.28 тонн на душу населения; для сравнения, этот показатель был равен 10 тонн на душу населения в Западной Германии и 7.7 тонн на душу населения в Польше. При этом в начале девяностых годов потребление энергии (в тоннах условного топлива на душу населения) составляло 1.5 в Кыргызстане, 2.2 в Польше и 4 в Западной Германии. Большая часть (79.4%) эмиссии

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

парниковых газов в Кыргызской Республике приходилась на сектор энергетики.

В течение переходного периода произошел резкий спад промышленного производства, сопровождавшийся снижением потребления энергии (до 0.74 тонн условного топлива на душу населения). Выделение парниковых газов в году упало на 58% по сравнению с базисным годом; сектору энергетики попрежнему принадлежит наибольшая доля эмиссии парниковых газов – 74%. В структуре потребления топлива происходят неблагоприятные изменения, связанные с возрастанием объемов использования угля и отказом от более дорогих углеводородных видов топлива. ТЭЦ являются основными потребителями энергии (20.7%). Экономика республики несет бремя непропорционально высоких затрат, порождаемых двумя факторами: очень высокой нормой потребления энергии и энергетическими потерями. Так называемые «потери» энергии вызывают особую тревогу руководства Кыргызстана. В 2001 году они в 4.1 раза превысили уровень 1999 года. Вышеупомянутый объем «потерь» равноценен 23 миллионам м3 природного газа. «Потери» электричества достигли в году 4.802 миллиона кВт-ч (35.2%). «Потери» явились результатом неуплаты за использование энергии, неэффективной системы принудительного взимания долгов за энергию и, в меньшей степени, незаконного использования энергии.

Все стратегические документы республики, разработанные правительством, а также многочисленные исследования, выполненные по заказу международных организаций, признают очень напряженный характер энергетического баланса, неблагоприятные цены на импортируемое углеводное топливо и огромные финансовые потери в энергетике, которые не дают возможности проведения реконструкции в секторе. В 2001 году импортные топливо и энергия составили 40.4% в энергетическом балансе Кыргызской Республики.

При этом в соответствующих документах отсутствуют однозначно выраженные приоритеты с точки зрения охраны окружающей среды, например, энергосбережение и прямое внедрение возобновляемых источников энергии. Приоритетные направления деятельности НПДООС включают лишь сокращение выбросов пыли от отопительных установок. К сожалению, в Кыргызстане нет стратегии развития возобновляемых источников энергии, несмотря на то, что в стране имеется огромный потенциал в этой области. Опыт многочисленных государств-членов Европейского союза доказывает, что экономия энергии и смелое внедрение возобновляемых источников энергии представляют собой самый эффективный инструмент радикального сокращения загрязнения воздуха, защиты климата и повышения эффективности экономики.

Возобновляемые источники энергии Несмотря на то, что возобновляемые энергетические ресурсы, по оценкам экспертов Всемирного банка, вполне могли бы покрывать 50.7% спроса в Кыргызстане, их доля в общем производстве энергии является чисто символической, всего 0.15%. В области производства электричества доминируют гидроэлектростанции с общей проектной мощностью в 3000 МВт. В стране имеется крупных и 13 малых гидроэлектростанций; однако их техническое состояние требует немедленной модернизации. Хотя эти производственные мощности используют только 11-15% потенциала рек Кыргызстана, строительство 60 малых ГЭС с общей проектной мощностью в 300 МВт, как указано в отчете миссии Всемирного банка по программе технической помощи в области управления энергетическим сектором (ESMAP22), обойдется в 150 миллионов долларов, еще 150 миллионов долларов потребуется для модернизации существующих Программа ESMAP – это глобальная программа технической помощи Всемирного банка, которая помогает добиваться консенсуса и предоставляет консультации в области политики по устойчивому развитию энергетики правительствам развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

ESMAP также вносит свой вклад в передачу технологий и знаний в области управления сектором энергетики и предоставления бедным современных энергетических услуг. ESMAP была создана в 1983 году при объединенной поддержке Всемирного Банка и ПРООН как партнерский проект в ответ на глобальные энергетические кризисы. Мандат ESMAP со временем стал более широким, чтобы удовлетворять изменяющиеся потребности ее клиентов.

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

К 2002 году в стране было установлено 60 тыс. м2 солнечных батарей, используемых для обогрева. Кыргызстан имеет примерно 2600 часов/год солнечного света, что эквивалентно 1500-1900 кВт-ч/м2/год. В Кыргызстане также имеются два важных промышленных объекта с производственной мощностью, способной охватить приблизительно 30% потребностей стран бывшего Советского Союза в кристаллическом кремнии, используемом в полупроводниковых приборах в космической и оборонной отрасли. Завод в Орловке производит монокристаллический кремний, а завод в Таш-Кумыре (в данное время строится) предназначен для производства поликремния. Таш-Кумырский завод в настоящее время производит кремниевые блоки для иностранного клиента на основе давальческого сырья. Согласно данным, предоставленным Центром возобновляемой энергии Кыргызской Республики, стоимость строительства 1 м солнечной установки составляет приблизительно 200 долларов. Например, в Бишкекской первой начальной школе была построена солнечная установка в 134 м2 общей стоимостью в 1 миллион сомов. Муниципальный Фонд охраны окружающей среды поддержал эти инвестиции. В течение последних двух лет установка работает безупречно, производя горячую воду для санитарных нужд.

Различные типы биомассы также несут в себе большой и до сих пор неиспользуемый энергетический потенциал. В таблице 17 показан теоретический энергетический потенциал различных типов биомассы.

таблица 17. Расчетный энергетический потенциал биомассы вающей промышленности ные отходы (солома) Источник: Данные из разных источников, расчеты авторов.

Солома имеет самый большой энергетический потенциал. В Кыргызской Республике выращиваются зерновые культуры на площади 648 тыс. гектаров. Поэтому ежегодный сбор соломы может составлять около 1.8 миллионов тонн, что дает приблизительно 25000 ТДж энергии. Солома может использоваться в небольших по размеру бытовых паровых котлах в сельских районах. Два с половиной миллиона м3 отходов животноводства в год – это еще один тип биомассы для потенциального производства энергии. При брожении отходов животноводства из них можно получать биогаз, а также высококачественный компост для удобрения почвы. Сегодня в Кыргызстане имеется 15 биогазовых реакторов емкостью от 5 до 250 м3. В соответствии с Национальной программой производства биогаза и естественных удобрений (проект которой составлен Центром возобновляемой энергии Кыргызской Республики), в течение следующих 10 лет в Кыргызстане можно будет построить 4000-5000 биогазовых реакторов общей стоимостью около 35 миллионов долларов. Биогаз, произведенный с использованием отходов животноводства, мог бы покрыть 50% энергетических потребностей домашних хозяйств в сельской местности. Компост, производимый в реакторах, мог бы повысить плодородность сельскохозяйственной земли на 30%.

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

Миссия ESMAP Всемирного банка оценила потенциал других возобновляемых источников энергии в Кыргызстане, таких как ветряные и геотермальные источники. Оказалось, что они имеют гораздо меньшее значение и ценность в энергетической картине Кыргызстана. Данные о ветрах указывают на довольно скромные ресурсы, которые могут быть перспективными с коммерческой точки зрения; однако ландшафт страны таков, что вполне возможно существование локализованных режимов ресурсов, представляющих коммерческий интерес.

Геотермальные источники также скромны, но их можно было использовать для таких производств, как заводы по переработке молока, курорты, установки для мытья шерсти и другие объекты, расположенные поблизости от источника.

В упомянутом отчете Всемирного банка отмечается, что основными стимулами для Кыргызстана к развитию своих возобновляемых энергетических ресурсов • извлечение выгоды из имеющихся финансово привлекательных возобновляемых энергетических ресурсов в стране;

• сокращение зависимости страны от импортируемого ископаемого топлива, используя энергию от возобновляемых источников для целей отопления;

• обеспечение электричеством сельских районов и людей, занятых отгонным животноводством, которые не имеют доступа к основной энергетической сети, по более низкой цене, чем стоимость расширения этой сети.

Указом Президента в 1993 году был создан проект КУН («солнце» на кыргызском языке) с целью развития и продвижения возобновляемых источников энергии. Совсем недавно КУН изменил свой организационный статус – теперь это Центр возобновляемой энергии Кыргызской Республики. Однако, вследствие недостаточного финансирования, его возможности эффективной работы очень Выполняемая и планируемая работа доноров/правительства и Этот раздел содержит информацию о текущей и предполагаемой работе доноров и международных организаций и МФУ при софинансировании со стороны правительства Кыргызстана в области изменения климата (см. Таблицу 18). Были определены два приоритета – развитие возобновляемых источников энергии и повышение эффективности использования энергии.

Выявление пробелов в помощи и потенциальных проектных Проекты, приведенные в Таблице 18, в основном финансируются из грантов, предлагаемых организациями, международными учреждениями и правительствами, таким образом подтверждая, что имеется значительный интерес к сокращению выбросов парниковых газов, хотя в рамках Киотского Протокола Кыргызстан не обязан сокращать его эмиссию. Анализ проектов в двух приоритетных областях (ВИЭ и Эффективность использования энергии) показывает, что иностранные доноры выделили сумму в 5.452 миллиона долларов исключительно в виде грантов на реализацию 7 проектов, связанных с Возобновляемыми источниками энергии на период 2001-2006 гг. В области «Эффективность использования энергии» были выделены большие ресурсы (26.497 миллионов долларов), большую часть которых составляет кредит Всемирного банка.

Несмотря на многочисленные финансовые и организационные проблемы на рынке энергии и отсутствие стратегии и инструментов продвижения возобновляемых источников энергии, интерес, проявляемый донорами, значителен. Это стало очевидным по результатам дискуссий, проведенных с представителями ПРООН, Всемирного банка, USAID и SECO. Представляется, что развитие возобновляемых источников энергии – особенно в сельских районах с затрудненным доступом к энергетической сети – несет в себе возможность получения

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

Крупномасштабное использование возобновляемых источников энергии в Кыргызской Республике может оказать большое влияние на эффективную реализацию стратегии развития страны за счет снижения ее зависимости от импорта топлива и развертывания программы борьбы с бедностью с помощью создания местных систем производства энергии. Возобновляемые источники энергии – это самый эффективный инструмент защиты воздуха и сокращения выделения парниковых газов. Можно рекомендовать, чтобы во время первой стадии реализации проектов ВИЭ основное внимание было сосредоточено на простых технологиях с использованием легко доступных ресурсов. Хорошим примером может служить программа небольших биогазовых установок, использующих отходы животноводства. В настоящее время в Грузии при поддержке Всемирного банка реализуется очень успешная программа в этой области.

таблица 18. Реализуемая и планируемая деятельность доноров/ правительства и национальные приоритеты в области изменения климата Приори- основные текущие даты финансиру- агентство-ис- бюджет, ляемые источники Соглашение по энергии развитию возобнов- 2003 ПРООН/ Иссык-Кульляемых источников –2004 ГРАНТ ская область Проект реконструкции энергетической Всемирный

ЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ

По результатам данного предварительного технико-экономического обоснования и в свете рекомендаций, содержащихся в других отчетах, в частности, в отчете миссии Всемирного банка ESMAP, рекомендуется два проектных направления в рамках ОДООС, относящихся к приоритетной области возобновляемых источников энергии:

4. Производство биогаза из отходов животноводства;

5. восстановление существующих и строительство новых мини-гЭс.

Описание проектного направления  «Производство биогаза из В 2004 году в Кыргызской Республике работало 15 биогазовых установок, с емкостью биореактора 5-250 м3. Относительно высокая цена на ископаемое топливо служит стимулом для поиска альтернативных и легкодоступных источников энергии. Очевидно, что производство биогаза вызывает большой интерес и имеет большую важность для фермеров Кыргызстана. Это следует из результатов анкетирования работников республиканских и Иссык-Кульских областных органов власти, прямых контактов с фермерами, имеющими от десяти до несколько десятков голов крупного рогатого скота. Все респонденты были единодушны в своей заинтересованности в производстве биогаза для приготовления пищи и отопления. Несмотря на это, многие из них указали на то, что для них проблематично заработать финансовые средства, достаточные для таких инвестиций. В предварительном отчете, составленном японскими экспертами из JICA, утверждается, что в сельских районах Кыргызстана существует огромный потенциал для внедрения биогазовых технологий.

Пилотная программа Всемирного банка по сооружению биогазовых установок в Грузии оказалась чрезвычайно успешной. В течение нескольких следующих лет будет построено несколько сотен небольших биореакторов, чтобы обеспечить энергией домашние хозяйства, а в некоторых случаях - отдельные семьи.

Неофициальная встреча с экспертами Всемирного банка подтвердила большие возможности поддержки подобной программы в Кыргызской Республике.

Географическое положение. Вся территория Кыргызской Республики. Для пилотной стадии предпочтительным было бы размещение биореакторов в селах, расположенных в лесистых местностях.

Основные виды проектов, включая размер. Проекты будут работать, в основном, в масштабе отдельного домашнего хозяйства или группы домашних хозяйств. Для биогазовой установки требуются отходы от стада в 10 и более голов скота. Для этого несколько семей могут объединиться для того, чтобы обеспечить необходимое количество навоза для функционирования биогазовой установки. Кости животных также могут использоваться в качестве сырья для такой установки. Согласно анализу, проведенному Центром возобновляемой энергии Кыргызской Республики, стоимость пилотных биогазовых установок, в зависимости от их типа, варьирует в пределах 420-3200 долларов за установку.

По нашим расчетам (Приложение XI) инвестиционные расходы характеризуются показателем 200 долларов/м3/день. Другими словами, для обеспечения производства 50 м3 биогаза в день потребуются инвестиции в размере Типичные собственники проектов. Частные лица.

Обоснование финансирования через ОДООС. Это проектное направление способно предоставить множество выгод; во-первых, оно поможет уменьшить проблемы доступа к энергии бедного населения в сельских районах; во-вторых, сократится незаконная вырубка лесов; наконец, сократится выделение метана из навоза в воздух вследствие анаэробного сбраживания. Кроме того, положительный эффект производства биогаза из навоза заключается в производстве компоста высшего качества, который можно использовать в качестве удобреЧАСТь . ПРОГРАММА РАСХОДОВ ния на полях и пастбищных лугах, и сокращение потерь тепла вследствие сжигания кизяка в домашних печах.

Анализ грузинской программы по производству биогаза, заинтересованность международных организаций (Всемирный банк, ОЭСР) и уже выраженное ими намерение поддержать подобную программу в Кыргызской Республике позволяет предположить, что это проектное направление должно получить поддержку от других институтов в дополнение к ресурсам ОДООС. Использование местных энергоресурсов снижает зависимость от импортируемого топлива и тем самым вносит вклад в поддержание мира и безопасности в регионе. Таким образом, это проектное направление соответствует всем пяти критериям приемлемости, сформулированным в техническом задании.

Трудности с финансированием через схему ОДООС. Основной проблемой при реализации этого проектного направления является нехватка финансовых ресурсов. Как показывает опыт, в некоторых местах Кыргызстана фермеры, понимая преимущества таких установок, сами построили биогазовые реакторы из подручных средств. Хотя подобные установки позволяют производить биогаз в количествах, удовлетворяющих их пользователей, они весьма опасны в эксплуатации ввиду возможности взрыва. Однако строительство нескольких профессиональных пилотных установок станет отличной демонстрацией положительного опыта и будет способствовать повышению безопасности функционирования такого оборудования.

Описание проектного направления  «Восстановление существующих и строительство новых мини-гидроэлектростанций»

Рассмотрение проектного направления 5 основывается на использовании Отчета миссии ESMAP Всемирного банка, в котором, в частности, содержатся очень хорошие технические и экономические данные относительно малых ГЭС. Экономически целесообразный потенциал использования гидроэлектроэнергии в Кыргызской Республике оценивается в 48 TВт-час/год. Текущее производство составляет 11 TВт-час. В 1950-1960 гг. в условиях централизованной плановой экономики множество мини-ГЭС с мощностью ниже 10 МВт оказались заброшенными, поскольку их посчитали экономически неэффективными.

В этот период Советский Союз отдавал предпочтение громоздким гидротехническим сооружениям; сегодня каждый понимает, насколько они опаснее для окружающей среды.

Эксперты Всемирного банка выявили 19 установок, восстановление которых возможно. Большинство установок может начать работу в самые короткие сроки, при средней стоимости модернизации всего в 0.3-0.8 миллионов долларов на МВт проектной мощности. Для сравнения, миссия ESMAP определила новых приоритета для инвестиций, со стоимостью инвестиций 1.0-2.2 миллиона долларов/МВт. Эксперты полагают, что многие новые и модернизационные проекты чрезвычайно привлекательны для потенциальных инвесторов ввиду:

1) свободного доступа к строительным участкам и дешевого подключения к существующим линиям передач и 2) хорошей рентабельности проекта (период