Министерство сельского хозяйства Тульской области

ПРИКАЗ

№ 25

17.04.2012г.

Об утверждении ведомственной целевой программы

«Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских

(фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012-2014»

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009-2016 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 02.04.2009 № 205, п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012-2014»

(приложение).

2. Отделу кадровой политики и общих вопросов (Черенков А.Г.) довести данный приказ до начальников отделов министерства сельского хозяйства Тульской области и разместить на официальном сайте министерства сельского хозяйства Тульской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр С.П.Красный

УТВЕРЖДЕНА

Приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 17 апреля 2012 г. №

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ НА

БАЗЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ НА

ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2014 годы»

Тула Содержание Стр.

Паспорт Программы Раздел 1 Характеристика проблемы и необходимость ее решения Раздел 2 Цели и задачи Программы Раздел 3 Ожидаемые результаты и целевые показатели Раздел 4 Перечень и описание Программных мероприятий Раздел 5 Сроки реализации Программы Раздел 6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы Раздел 7 Оценка эффективности Программы Раздел 8 Методика оценки эффективности Программы Раздел 9 Обоснование потребности в необходимых ресурсах Раздел 10 Система управления реализацией Программы

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012-2014 годы»

Наименование субъекта бюд- Министерство сельского хозяйства Тульской жетного планирования (глав- области ного распорядителя средств бюджета области) Наименование программы Ведомственная целевая программа «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012-2014 годы»

Должностное лицо, утвердив- Министр сельского хозяйства Тульской области шее программу (дата утвер- Красный С.П.

ждения) или наименование и приказ Министерства сельского хозяйства Тульномер соответствующего нор- ской области от 17.04.2012 г. № мативного акта Цели и задачи Создание семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их развития и распространения на территории Тульской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до Целевые индикаторы и пока- Целевой показатель:

Характеристика программных Комплекс мер, направленных на реализацию цемероприятий лей и задач программы, включает следующие - создание сельскохозяйственных перерабатывающих, снабженческих и сбытовых потребительских кооперативов с участием крестьянских Сроки реализации про- 2012-2014 годы граммы Объем и источники финан- Финансирование строительства, реконстсирования рукции, модернизации животновод-ческих животноводства, комплектации ферм (поставка племенного и товарного скота, оборудования и техники), а также приобретение оборудования и техники для предприятий по переработке животноводческой продукции по лизингу, от производителей и поставщиков оборудования и техники и других организаций за Ожидаемые конечные резуль- Реализация программы обеспечит:

таты реализации программы и - увеличение семейных животноводческих показатели социальной и эко- ферм на 17 единиц;

номической эффективности - увеличение объема производства молока на Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения Производство продуктов животноводства имеет важнейшее значение для продовольственной безопасности страны.

Общая ситуация в животноводстве в последнее время претерпела значительные изменения. Значительную роль в этих изменениях сыграла реализация национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 (далее – Государственная программа).

Крестьянские (фермерские) хозяйства (далее – КФХ) стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики области.

В области зарегистрировано свыше 1,8 тысяч КФХ и индивидуальных предпринимателей (далее – ИП).

В области зарегистрировано свыше 1,8 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Крестьянские (фермерские) хозяйства стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики области. В 2011 году удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в областном валовом объеме производства зерна составлял 15,4 %, сахарной свеклы – 2,3 %, овощей 8,7 %, картофеля – 18,5 %.

В 2011 году наиболее активную рыночную часть этого сектора составляют 419 фермерских хозяйств, имеющих посевы, посевная площадь земли крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей занимает 124,5 тыс.га.

За 2011 год доля продукции животноводства в общем объеме производства составила: производство мяса – 0,8 %, молока – 2,3 %, яиц – 0,05 %.

Среди фермерских хозяйств животноводство получило развитие на уровне ферм до 100 и более голов КРС, свиней и овец.

На 01.01.2012 в КФХ области имелось КРС – 3,1 тыс. голов, в том числе коров 1,3 тыс. голов, свиней – 6,0, овец – 4,8 тыс.голов.

Объем субсидируемых кредитов, привлеченных фермерскими хозяйствами области составил 491 млн.рублей.

На 01.01.2012 в области зарегистрировано 39 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, в том числе 7 кредитных. В настоящее время деятельность осуществляют около 40,0 % снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных кооперативов (58,6 % за соответствующий период 2010 года).

Сегодня сельскохозяйственные потребительские кооперативы насчитывают более 156 пайщиков, стоимость их основных средств на начало года составляет 176,5 млн.рублей.

Вместе с тем, сектор КФХ имеет определенный потенциал для развития животноводства. Спрос на сырое отечественное молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции со стороны российских перерабатывающих заводов по мере развития переработки продукции будет возрастать, а КФХ способны наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами, расположенными по кластерному принципу.

Кроме того, поддержка развития КФХ во многом будет способствовать освоению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, частичному уменьшению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения.

Цель Программы:

Создание семейных животноводческих ферм на базе КФХ и их развития и распространения на территории Тульской области.

Достижение вышеуказанной цели позволит:

- увеличить численность поголовья коров молочного направления;

- увеличить производство отечественной животноводческой продукции;

- распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

- развить кооперативные отношения среди малых форм хозяйствования и их взаимодействие с потребительскими обществами системы Центросоюза Российской Федерации;

- увеличить рост занятости сельского населения;

- развить смежные подотрасли агропромышленного комплекса (далее – АПК) (производство кормов, переработка молока и др.);

- увеличить количество КФХ, в том числе за счет переоформления личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) в КФХ, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы;

- создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

Задачи Программы.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

- разработать проекты животноводческих ферм многократного применения от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота (далее – КРС) на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на базе малых форм хозяйствования на территории Тульской области;

- реализовать проекты по созданию, реконструкции, модернизации и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов КРС на базе малых форм хозяйствования на территории Тульской области при условии их окупаемости сроком не более 8 лет;

- строительство, реконструкция, модернизация, комплектация 17 новых или действующих животноводческих ферм в КФХ.

Раздел 3. Ожидаемые результаты и целевые показатели В результате реализации Программы планируется создание 17 семейных животноводческих ферм на базе КФХ в Тульской области по следующим направлениям:

Тип фермы Количество ферм Общее количество крупного рогатого скота голов КРС Создание 17 семейных животноводческих ферм на базе малых форм хозяйствования в 2012-2014 годах позволит:

1. Дополнительно производить 2,0 тыс. тонн молока в год;

2. Увеличить поголовья КРС на 1275 голов;

3. Распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ на новые хозяйства и использовать каталог проектов животноводческих ферм для создания новых объектов;

4. Создать не менее 51 рабочее место.

5. Внедрить высокопроизводительную технику в отечественное производство продукции животноводства;

6. Развить местную строительную индустрии и смежные отрасли и подотрасли АПК (производство кормов, переработка молока и другой продукции животноводства, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники);

7. Развить сельскохозяйственную потребительскую кооперацию в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;

8. Создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.

9. Получить социальный эффект в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

10. Достигнуть экологического эффекта в виде минимизации нагрузок животноводства на окружающую среду за счет использования современного оборудования по переработке продуктов жизнедеятельности животных.

Раздел 4. Перечень и описание Программных мероприятий Настоящая программа разработана в рамках Государственной программы. При этом семейное КФХ - участник программы, может также принимать участие во всех других мероприятиях Государственной программы.

Субъект Российской Федерации обеспечивает контроль за деятельностью участников программы и не допускает двойного финансирования одних и тех же затрат за счет любого уровня бюджетов и внебюджетных источников.

Участниками Программы являются действующие КФХ.

В мероприятиях Программы допускается участие хозяйствующих обществ в качестве соинвесторов для проектов развития КФХ.

В рамках данной Программы используются следующие понятия:

семейная животноводческая ферма - производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и пользовании КФХ, созданного в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», члены которого связаны родством и совместно осуществляют в сфере сельского хозяйства производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии;

развитие семейной животноводческой фермы - строительство и реконструкция фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

Программа по развитию семейной животноводческой фермы предусматривает:

долгосрочное инвестиционное кредитование, в том числе субсидирование инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах;

субсидирование краткосрочных (до 2-х лет) банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах;

погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота;

предоставление поручительств из областного фонда поддержки предпринимательства по кредитам и займам;

предоставление консультационной помощи гражданам, желающим развивать семейные животноводческие фермы;

включению КФХ в программы по улучшению жилищных условий;

включению КФХ в программы по строительству и ремонту инженернотехнической инфраструктуры;

организация переработки сельскохозяйственной продукции, производимой семейной животноводческой фермой;

компенсации части расходов на оформление в собственность используемых КФХ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

организация ветеринарного обслуживания и племенной работы на семейных животноводческих фермах.

Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы по направлениям животноводства в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство определяется конкурсной комиссией в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, и не более 60% затрат на развитие семейной животноводческой фермы.

В случае нецелевого использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы средства, составляющие его сумму, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется в течение 12 месяцев по каждому наименованию (статье) расхода, указанного в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств и в соотношении: не более 60 % за счет средств федерального бюджета и бюджета области и не менее % за счет собственных средств КФХ.

В качестве собственных средств КФХ могут предъявлять не более 30 % несубсидированных кредитов.

КФХ имеет право на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам полученным сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в случае, если они не использовались для подтверждения собственных средств при получении гранта.

Проведение отбора участников Программы Отбор участников Программы по развитию семейных животноводческих ферм осуществляет конкурсная комиссия по отбору участников для участия в региональных, ведомственных и других программах.

Критерии отбора участника Программы для участия в проекте:

- соответствие КФХ требованию объединения членов хозяйства на основе родства и их личного трудового участия;

- КФХ является микропредприятием в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и зарегистрировано на территории субъекта Российской Федерации в котором запрашивается грант и осуществляет свою деятельность более 12 месяцев;

- возраст главы КФХ не моложе 19 и не старше 55 лет;

- наличие бизнес-плана и технико-экономического обоснования создания, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не более 8 лет;

- обязательство КФХ о создании или вступлении в действующий сельскохозяйственный перерабатывающий потребительский кооператив или хозяйственное общество по профилю продукции, производимой на семейной животноводческий ферме, и перерабатываемой в данном кооперативе, либо заключение соглашения о реализации своей продукции с перерабатывающей организацией;

- создание не менее трех дополнительных рабочих мест;

- отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами и кредитными организациями;

- наличие или экономическое обоснование создания собственной или на кооперативной основе кормовой базы или заключение предварительных договоров на поставку кормов с другими хозяйствующими субъектами;

- финансирование не менее 40 процентов затрат на развитие семейной животноводческой фермы – за счет собственных средств и (или) за счет кредитных средств. При этом сумма собственных средств не может быть менее 10% от суммы затрат на создание семейной животноводческой фермы.

- готовность участника Программы проводить экскурсионнообучающие мастер-классы на базе реализованных проектов с целью передачи передового опыта функционирования семейных животноводческих ферм.

Грант КФХ на реализацию мероприятий Программы выделяется только один раз.

Взаимоотношения между участником Программы и министерством сельского хозяйства Тульской области Участник Программы – КФХ, получает средства из бюджета Тульской области для софинансирования проекта развития семейной животноводческой фермы, на основании соглашения, заключенного между ним и министерством сельского хозяйства Тульской области. Средства, полученные участником Программы из регионального бюджета, не могут превышать 60% затрат на развитие семейной животноводческой фермы.

Затратами на развитие семейной животноводческой фермы являются затраты на:

- разработку проектной документации строительства семейной животноводческой фермы;

- строительство, реконструкцию, модернизацию и комплектацию семейных животноводческой фермы;

- строительство или реконструкцию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

- комплектацию ферм и объектов по переработке животноводческой продукции – приобретение и монтаж оборудования и техники, покупка племенного и товарного скота.

Федеральный бюджет софинансирует мероприятия Тульской области по развитию семейных животноводческих ферм в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Программа реализуется в 2012-2014 годах.

Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного получения результатов.

Раздел 6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы 6.1. Общая оценка вклада Программы в достижение цели.

Реализация Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Показателями, отражающими уровень решения задач Тульской области в сельском хозяйстве, являются увеличение численности КФХ и рост объемов производства в них.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.

6.2. Социальные и экономические последствия реализации Программы В результате реализации программных мероприятий возрастет производство сельскохозяйственной продукции КФХ: молока на 1000 тонн в год, увеличится численность поголовья КРС на 1275 голов.

Согласно целевым показателям Программы произойдет увеличение количества семейных животноводческих ферм на 17 единиц. В случае, если одно КФХ за 3 года обеспечит 3 новых рабочих мест, в целом будут создано рабочее место.

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий и будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

Раздел 7. Оценка эффективности Программы Механизм:

- изучение, обобщение опыта и оценка эффективности реализации Программы в Тульской области по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм на базе КФХ Аналитический показатель:

- увеличение количества семейных животноводческих ферм в Тульской области, созданных в рамках настоящей Программы, на 17 животноводческих ферм на основе отбора участников Программы комиссией.

В целях предоставление софинансирования из федерального бюджета бюджету Тульской области для реализации программы по развитию семейных животноводческих ферм проводится мониторинг за их использованием.

Форма отчетности и порядок ее предоставления будут определены Минсельхозом России.

Проведение мониторинга предполагает:

1. Предоставление информации об КФХ - участнике программы, фактических и софинансируемых затратах, эффективности использования средств;

2. Периодичность и формат предоставления информации, указанной в пункте 1 настоящего подраздела.

3. Разработку критериев сравнительной эффективности использования средств федерального бюджета Тульской областью.

4. Увязку объемов средств федерального бюджета, выданных Тульской области, с производственными и социальными показателями развития крестьянских (фермерских) хозяйств в регионах.

Раздел 8. Методика оценки эффективности Программы Количественный метод:

Оценка проводится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности:

Форма – «Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности».

Форма – «Парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях».

Форма – «Число крестьянских (фермерских) хозяйств».

Форма – «Посевные площади сельскохозяйственных культур».

Форма – «Поголовье скота».

Форма 10 – АПК «Отчет о средствах целевого финансирования сводного годового бухгалтерского отчета».

Форма (код 0503160) из приложения к пояснительной записке квартальной бухгалтерской отчетности: «сведения о мерах по повышению эффективности расходования федеральных средств» (таблица 3), «Сведения об эффективности бюджетных расходов» (ф. 0503165), «Сведения об использовании целевых программ» (ф. 0503166).

Форма П-1-СХ «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» (ежемесячная).

Форма П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности» (квартальная, годовая).

Федеральная программа статистических работ Росстата «Поголовье, продуктивность мясного скота в Российской Федерации» (форма 29-СХ годовая).

Формы отчетности, определенные в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих Раздел 9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах.

ОБЪЕМЫ

финансирования мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012 – 2014 годы» за счет государственная поддержка по предоставлению субсидий (грантов) на создание и реконструкцию животноводческих ферм и предприятий по переработке продукции животноводства, приобретение племенного и товарного скота, оборудо- 29,462 8,418 8,418 12, вания и техники для животноводческих ферм, а также оборудования и техники для предприятий по переработке продукции животноводства.

На реализацию мероприятий Программы потребуется:

всего: 102,297 млн. руб., в том числе по годам:

в 2012 году – 29,228 млн. рублей;

в 2013 году – 29,228 млн. рублей;

в 2014 году – 43,841 млн. рублей;

за счет федерального бюджета, в том числе по годам:

в 2012 году – 9,119 млн. рублей;

в 2013 году – 9,119 млн. рублей;

в 2014 году - 13,679 млн. рублей;

за счет средств бюджета Тульской области, в том числе по годам:

в 2012 году – 8,418 млн. рублей;

в 2013 году – 8,418 млн. рублей;

в 2014 году – 12,626 млн. рублей;

за счет собственных средств, в том числе по годам:

в 2012 году – 11,691 млн. рублей;

в 2013 году – 11,691 млн. рублей;

в 2014 году – 17,536 млн. рублей;

Объемы финансирования мероприятий Программы из средств бюджета Тульской области на 2013 – 2014 годы будут уточняться при подготовке бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Раздел 10. Система управления реализацией Программы Организационно-методическое обеспечение реализации Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Тульской области и обеспечивает согласование действий по подготовке и реализации программных мероприятий.

Министр сельского хозяйства