«О.З. Муштук ПОЛИТОЛОГИЯ Учебно-методический комплекс Москва, 2008 1 Политология УДК 32.001 ББК 66.0 М 934 Муштук О.З. ПОЛИТОЛОГИЯ: Учебно-методический комплекс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – ...»

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики

Евразийский открытый институт

О.З. Муштук

ПОЛИТОЛОГИЯ

Учебно-методический комплекс

Москва, 2008

1

Политология

УДК 32.001

ББК 66.0

М 934 Муштук О.З. ПОЛИТОЛОГИЯ: Учебно-методический комплекс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – 384 с.

Пособие содержит изложение основных проблем курса «Политология» – одной из приоритетных дисциплин в структуре социальногуманитарного образования студентов. В максимально концентрированном и обобщенном виде даются ответы на вопросы о том, что есть власть и политика, каковы их место и роль в организации и регулировании общественной жизнедеятельности; каковы структуры и функции политических систем и политических режимов, а также политических институтов, таких как государство, политические партии, организованные группы интересов и т.д. При этом изложение теоретических основ политико-властных отношений дано через призму политических реалий современной России. Автор выясняет, насколько все то, что сделано в стране за годы рыночных реформ, соответствует реальной демократии и свободному обществу и насколько осуществленные (осуществляемые) в рамках этих реформ преобразования приблизили нас к тому, что существует в западных странах.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.

Орест Захарович Муштук, ISBN 978-5-374-00054- Евразийский открытый институт, Оглавление Сведения об авторе

Введение

Цели курса

Раздел 1. Политико-властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

Тема 1.1. Объективная необходимость и сущность политики как «искусства жить вместе, искусства единства во множестве»......... Тема 1.2. Характер и формы взаимодействия политики с другими сферами общественной жизни

Тема 1.3. Структурные элементы, источники и ресурсы власти как институционального средства политики

Тема 1.4. Основные признаки политической власти. Политическое господство и легитимность

Выводы

Вопросы и задания

Раздел 2. Социально-классовые слои и группы, масса и личность как субъекты и объекты политики

Тема 2.1. Социально-стратифицированные слои и группы как первичные носители политических интересов

Тема 2.2. Институциональные механизмы и способы социального представительства в политике

Тема 2.3. Личность как мера политики и исходный субъект политико-властных отношений

Тема 2.4. Политическая социализация личности как процесс введения личности в политику

Выводы

Вопросы и задания

Раздел 3. Индивидуальное и групповое политическое лидерство.......... Тема 3.1. Объективная необходимость и сущность лидерства как базового элемента групповой организации

Тема 3.2. Природа и типологические характеристики индивидуального политического лидерства

Тема 3.3. Роль и значение в общественной жизнедеятельности группового политического лидерства

Тема 3.4. Типология и механизмы воспроизводства политической элиты

Выводы

Вопросы и задания

Раздел 4. Политические системы и политические режимы

Тема 4.1. Структурные элементы и механизмы функционирования политических систем

Политология Тема 4.2. Общее и особенное в организации тоталитарных и авторитарных систем власти

Тема 4.3. Демократия как общецивилизационная ценность и тип политического режима

Тема 4.4. Права и свободы человека и международные «стандарты» в этой той области

Выводы

Вопросы и задания

Раздел 5. Государство как центральный институт политической системы

Тема 5.1. Происхождение, сущность и основные признаки государства как «особой организации силы»

Тема 5.2. Институциональные формы правления и формы государственного устройства

Тема 5.3. Особенности структурно-функциональной организации государственной власти в РФ

Тема 5.4. Выборы как институциональный механизм воспроизводства и обновления власти

Выводы

Вопросы и задания

Раздел 6. Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

Тема 6.1. Политический плюрализм и многопартийность как неотъемлемые атрибуты демократии

Тема 6.2. Сущность, структурные элементы и классификации политических партий

Тема 6.3. Происхождение и сущность лоббизма как интегральной составляющей системы социального представительства в политике

Тема 6.4. Генезис многопартийности в России и современная расстановка партийно-политических сил

Выводы

Вопросы и задания

Тема 7.1. Сущность, структурные элементы и функциональное предназначение политической культуры

Тема 7.2. Традиционная, автократическая и демократическая политические культуры

Тема 7.3. Генезис и содержательные стороны консерватизма и либерализма

Тема 7.4. Эволюция и основные разновидности правого и левого радикализма

Выводы

Вопросы и задания

Раздел 8. Индивидуальная и массовая психология политического поведения

Тема 8.1. Эгоцентрические и социоцентрические мотивации политики и власти как психологических категорий

Тема 8.2. Психологические факторы-детерминанты индивидуального и массового политического поведения

Тема 8.3. Природа и «психология» социально-политических конфликтов и кризисов

Тема 8.4. Особенности российского менталитета и возможности демократического обустройства России

Выводы

Вопросы и задания

Итоговый тест

Список рекомендуемой литературы

Приложение 1. Афоризмы о политике и власти в России

Приложение 2. Краткий бестолковый политико-социологический словарь.. Приложение 3. Обществоведческий шутливый тест

Политология Сведения об авторе Муштук Орест Захарович – выпускник Российского университета дружбы народов им. П.Лумумбы 1972 г., кандидат исторических наук, профессор, зав. кафедрой политической социологии Московского государственного университета экономики, статистики и информатики. Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации. Член Всероссийской ассоциации политологов. Автор более 120 научных работ, общим объемом в печатных листов.

Порядка 30 работ: монографий, статей в журналах («Рабочий класс и современный мир», «Народы Азии и Африки», «Азия и Африка сегодня») связаны с «африканским» периодом в творческой биографии автора и работой в Институте Африки РАН в должности старшего научного сотрудника.

С начала 90-х гг. автор всецело занимается политическими проблемами рыночной модернизации и демократизации России.

Среди наиболее значительных работ этого периода следующие: монография «Общественно-политическая и социокультурная среда бизнеса в России» (2001); серия статей в журнале «Бизнес и политика», в том числе статьи «Бизнес групповой портрет на фоне политики» (1995, №2); «Московские власти глазами «подвластных» (1995, №9); «Барьеры на пути к цивилизованному бизнесу» (1996, №3);

«Электоральное поведение и политические предпочтения московской молодежи» (1996, №4) и др.; серия из 25 статей в научноаналитическом журнале «Обозреватель – Observer»1, в том числе статьи «Свобода как осознанная необходимость» (2001, №11); «Ломать – не строить. Первоочередные задачи власти» (2002, №2); «Стратификация бизнеса в России. Рождение нового класса» (2002, №11-12);

«Золотой телец» в российском менталитете. Отношение россиян к богатству и частному предпринимательству» (2003, №1-2); «Многопартийность – основа демократии. Какую роль играют партии в России?» (2003. №12); «Куда движется Россия?» (2004, №4), «Набобы России – отметина Бога?» (2005, №2), «Одно окно» – столичная модель административной реформы» (2006, №1), «Коррупция в России: «деЖурнал включен Высшей Аттестационной Комиссии в перечень ведущих научных журналов, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.

мократическая болезнь или системное качество власти?» (2006, №8), «Метаморфозы политической элиты России» (2006, №12) и др.

За 1995–2006 гг. Муштук написал 30 аналитических записок Правительству Москвы по итогам социологических исследований общественного мнения москвичей, размещенных на сайте Правительства Москвы в Интернет, а также опубликованных в виде специальных выпусков информационно-аналитических сборников «ПУЛЬС» и «СИМПТОМ», издаваемых Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы.

Отражением общественного признания О.З. Муштука как ученого-политолога является размещение персональной рейтинговой страницы на сайте Научно-информационного агентства «Наследие Отечества» (www.viperson.ru) в рубрике: «Интеллектуальная элита России – эксперт, специалисты, политологи».

Орест Захарович является автором ряда серьезных учебных пособий. В 1999–2006 гг. изданы учебные пособия по курсам: «Бизнес и политика», «Партология» (Теория и практика партийного строительства и партийно-политической деятельности), «Современные избирательные системы и выборные технологии», «Политическая и экономическая модернизация России: история и современные проблемы»; учебно-методический комплекс «Общество – Власть – Политика» (учебное пособие + руководство по изучению дисциплины + практикум).

В 2005 г. в издательстве «Маркет ДС» с грифом УМО издано учебное пособие «Политология» объемом 556 стр. В рецензии на него, опубликованной в журнале «Обозреватель-Observer» (№12 за 2005 г.), оно характеризуется как серьезный труд, «в котором органически сочетаются каноны академического учебного пособия и монографического исследования». Отмечаются также «публицистический стиль изложения материала, «живой» русский язык и не тривиальные суждения и выводы автора».

Политология Введение Сложный и мучительный для общества переход от тоталитаризма к демократии в специфических условиях России, наряду со сменой «базиса» (развитием рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности и свободной конкуренции товаропроизводителей), предполагает, со всей очевидностью, и кардинальные изменения в «надстройке». Суть этих изменений – не только во введении демократических институтов власти и соответствующих правил и норм их образования и функционирования. Не менее существенное, решающее значение имеет формирование цивилизованного политического рынка, т.е. рынка власти. Вне такого рынка и связанной с ним конкуренции все разговоры о демократии в России останутся пустым звуком, и страна на уровне политической практики постоянно будет воспроизводить то, от чего пытается уйти, – авторитарную власть с органически присущей ей монополией на истину и правом управлять страной по «своему образу и подобию».

Если исходить из базового постулата демократии (государственная власть рождается только и исключительно из выборов) то политический рынок можно представить как определенную совокупность юридически равноправных политических сил в лице, прежде всего, политических партий и союзов, взаимодействующих на политическом пространстве страны (края, области, района, города и т.д.) и стремящихся в конкурентной борьбе друг с другом заполучить у народа мандат на государственную власть.

Взамен народу предлагают достойных его доверия кандидатов в представительные (т.е. законодательные) органы, претендентов на выборные государственные посты (президентов, мэров, губернаторов и т.д.), а также развернутые программы по реализации этой власти.

Это и есть тот политический товар набор альтернатив, из которого народ в качестве покупателя выбирает себе управителей, делегируя им свою власть.

Таким образом, регулярно проводимые честные, соревновательные выборы предстают как акты купли-продажи власти, что обеспечивает ее демократическое распределение и перераспределение в обществе в соответствии с волей большинства избирателей.

Формирование такого рынка включает появление не только жизнестойких конкурентоспособных «производителей» политического товара, т.е. политических партий и блоков, располагающих достаточно широкой социальной клиентурой и освоивших в полном объеме демократические нормы и правила игры в политике, но и громадной массы политически просвещенных потребителей этого товара, способных предъявлять самые высокие требования к его качеству.

Нельзя же всерьез говорить о введении рыночной экономики и рыночной политической демократии в обществе, где подавляющее большинство людей (не только из «низов», но и из «верхов») практически не имеют самого элементарного минимума современных политических и правовых знаний. Такое общество, равно как и его отдельный гражданин, никогда не сможет свободно и сознательно самоопределиться в своем выборе властей и властителей, не поддаться обману и самообману в политике.

Самое тревожное в этих условиях то, что таким же политически неграмотным вступает в гражданскую жизнь молодое поколение россиян, становясь все более явно и в значительной своей массе легкой жертвой разного рода манипуляций: социальных, национальных, политических, нравственных и т.д., – зачастую с криминальным оттенком.

Связанный с этим же фактором очень расхожий в молодежной среде миф о том, что можно прожить и без политики, обусловливает преобладание в ней политического конформизма и «пофигизма», засилье неконвенционального политического поведения в таких формах, как политическая индифферентность и пассивность, игнорирование выборов, неучастие в демонстративных политических акциях (митингах, шествиях, собраниях и т.д.), сознательное отключение от каналов массовых коммуникаций, безразличное отношение к типу политической власти и облику тех сил, которые ее олицетворяют.

Очевидно, что такое добровольное самоотлучение от политики на крутом повороте российской истории тех, кто не только завтра, но уже и сегодня может и должен определять ее будущее, выгодно только тем силам, которые хотели бы повернуть эту историю вспять.

Вернуться к временам «оракулов-вождей» и безропотно внемлющей им массы, этакратической (огосударствленной) системе, в которой нет места социально и политически активным гражданам (в подлинном значении этого слова), а есть только государству послушные подданные.

Показательно, что даже самые передовые слои и группы молодежи, стремящиеся как можно полнее овладеть «премудростями»

рыночной экономики, чтобы преуспеть в таких престижных ныне областях, как бизнес, финансы и др., далеко не всегда отдают себе отчет в том, насколько при этом важны не только экономические, но и политические знания. Политика и экономика, хотя и самостояПолитология тельные, но тесно взаимосвязанные и взаимозависимые сферы общественного бытия; без соответствующего политико-правового обеспечения, без создания благоприятной общественно-политической среды в России никогда не будет рынка (по крайней мере, в его современных цивилизованных формах). А раз не будет рынка, то никогда не будет и рыночной политической демократии с ее неизменным приматом прав и свобод личности, общественного контроля и периодической ротации власть имущих и т.д.

Для честолюбивой, творчески самореализующейся личности необходимо овладение минимумом политических знаний с тем, чтобы иметь достаточно четкие представления о природе и сути политического регулирования общественной жизни, его структурнофункциональных основах, характере и пределах распространения на экономическую и социальную сферы и т.д. Еще Платон и Аристотель утверждали, что без политических знаний нет полноценной личности, и, в конечном счете, хорошего общества. И западные страны, по справедливому замечанию французского политолога Р.

Арона, никогда бы не смогли бы жить в условиях той демократии, которая там существует, если бы «граждане не ведали о правилах, по которым этот режим действует».

Широкие возможности в познании политики представляет курс политологии – сравнительно молодой для отечественного обществознания социально-гуманитарной науки, посредством которой человек «вводится» в эту очень важную и во многом все еще остающуюся загадочной сферу общественной жизнедеятельности.

По своему содержанию политология представляет собой особую междисциплинарную область обществоведческого знания, дающую системное представление о политико-властной организации и функционировании общества. Это своего рода «физика политики», содержащая свободные от идеологических ограничений и эгоизма классовых интересов ответы на вопросы о том, как устроены различные политические системы, кто и каким образом осуществляет в них власть, кому и в каких пределах эта власть служит и т.д.

При этом политология опирается на выводы и интегрирует знания таких самостоятельных дисциплин, как политическая философия, политическая социология, политическая психология и т.д.

Политология – не только теоретико-познавательная, но и прикладная наука. Используя богатый арсенал политико-социологических методов сбора, анализа и обработки информации, политологи всесторонне исследуют реальную политическую жизнь и политическую конъюнктуру, «выдавая на гора» в качестве конечного общественно потребляемого продукта объективные экспертно-аналиВведение тические оценки и рекомендации по решению практических задач, а также разновариантные (краткосрочные и долгосрочные) прогнозы будущего развития событий. Неслучайно политологию часто называют «зеркалом политики», в которое отправляющие власть государственные мужи смотрятся для того, чтобы разглядеть «лицо» своей политики и «ужаснуться» или «обрадоваться» его отражению.

Политология – это и мировоззренческая дисциплина. Осваивая содержащиеся в ней общецивилизованные, в значительной степени деидеологизированные политические знания, человек становится политически грамотным; приобретает способность рационально-критически осмысливать политические явления и процессы, не покупаться на обман и всякого рода обещания «манны небесной», свободно самоопределяться и самоидентифицироваться в условиях политического выбора, наличия альтернатив и т.д. Существенно и то, что одновременно усваиваются азы кодекса политического поведения и политического волеизъявления, присущего демократически организованному обществу.

Политология Цели курса Курс «Политология» в качестве одного из базовых в структуре социально-гуманитарных дисциплин введен во все учебные планы подготовки специалистов высшей квалификации вне зависимости от форм этой подготовки и избранной специальности.

Изучив этот курс, студент должен приобрести необходимые знания о том:

• что такое политика, и какова ее роль в жизнедеятельности общества;

• почему без политики и вне политики общество существовать • как политика, будучи особой государственно-властной сферой общественной жизни, взаимодействует с экономикой, идеологией, правом, моралью и т.д.;

• какую роль в политике могут и должны играть такие ее первичные субъекты – носители интересов, как личность и группа, элита и масса, лидеры и их последователи;

• что собой представляет власть как институциональное средство политики; каковы ее структурные элементы, источники (ресурсы) и формы проявления;

• что стоит за понятием «легитимность власти»; что характеризует такие классические типы легитимности, как традиционная, харизматическая и рационально-правовая;

• как устроены и функционируют различные политические системы и политические режимы какие между ними существуют различия с точки зрения способов правления, инструментария и «технологий» властвования;

• в чем суть и содержание представительной демократии как формы и способа правления, и каковы ее фундаментные основы и непреходящие ценности, принципы;

• что собой представляет государство как центральный институт политической системы и верховный управляющий общественными делами;

• какое место в иерархии разделения властей занимают такие структуры, как парламент, институт президентства, система исполнительных и надзорно-контролирующих инстанций и • в чем заключается общественная значимость и важность деятельности политических партий как институциональных посредников между гражданским обществом и государством;

• какую роль в системе социального представительства в политике играют организованные группы интересов и группы давления, институт лоббизма;

• что такое политическое сознание и политическая культура, в каких формах ортодоксального и девиантного (отклоняющего) поведения они проявляются;

• какие сущностные черты и характеристики определяют содержание основных идейно-политических течений современности: консерватизма, либерализма, правого и левого радикализма;

• какие существуют способы управления и урегулирования социальных и политических конфликтов и кризисов, неизбежных для любого общества;

• в чем заключается суть и специфика нынешней политической модернизации России, какие объективные и субъективные факторы ее детерминируют.

«Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан». Эти слова великого русского поэта Н.А. Некрасова – своего рода программа-минимум для студента. В реализации этой программы (стать полноценным гражданином с развитым чувством собственного достоинства и потребностью в свободе) вдумчивое и осмысленное изучение курса несомненно «Политология» сыграет свою положительную роль. Остается только пожелать всем творческих успехов на этом поприще, а главное – применения полученных знаний на благо строительства новой демократической России.

Политология Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества РАЗДЕЛ 1.

Категории «политика» и «власть» относятся к исходным, базовым категориям политической науки. Нет политики без власти, равно как нет и власти без политики. По этой причине политика не просто одна из сфер общественной жизни, наряду с другими (экономической, социальной, духовной и т.д.). Это особая государственновластная сфера, которая по отношению ко всем другим выступает как управляющая система, имеющая в качестве конечной цели обеспечение общесоциальных условий жизни социума, т.е. того исходного минимума урегулированности и порядка, без чего нормальное развитие невозможно. И общественная жизнь с неизбежностью принимает форму социального хаоса, «войны всех против всех».

Хотя на уровне обыденного сознания политика чаще всего воспринимается оторванной от повседневной жизнедеятельности граждан, законодательные, правительственные и иные решения властных органов всех уровней в той или иной мере касаются всех. Они затрагивают все существующие в обществе интересы: личные (частные), групповые (корпоративные), сословные (классовые).

Поэтому вне зависимости от субъективного (пусть даже самого индифферентного и нигилистического) отношения к политике и олицетворяющему ее в наиболее концентрированном виде государству, жить в этом государстве и при этом быть совершенно свободным от него и от его политики невозможно. В этой связи вполне уместен афоризм: «Если вы не интересуетесь и не занимаетесь политикой, это не значит, что политика не интересуется и не занимается вами».

Изучив данную тему, студент должен знать:

• какие объективные и субъективные факторы общественной жизнедеятельности обусловливают необходимость политики как деятельности по организации совместной жизни людей в обществе, «искусства жить вместе»;

Политология • в чем суть и каковы функциональные роли политики как науки государственного управления, особого способа производства социальных приказов и предписаний, основанных на законном принуждении;

• что стоит за понятиями «объект» и «субъект» политики и дифференциацией субъектов политики на первичные/производные, социальные/институциональные;

• на какие «подвиды» распадается политика по признаку субъекту-носителю, территориальному измерению, сферам общественной жизни, используемым технологиям и способам деятельности;

• что составляет содержание и в чем проявляется специфика взаимоотношений политики и экономики, политики и идеологии, политики и морали;

• какие объективные и субъективные факторы детерминируют «общественное лицо» политики, и какую роль здесь играют мировые условия, т.е. условия конкретной исторической эпохи;

• что определяет сущность и содержание власти как ассиметричного взаимодействия сторон, построенного на отношениях их зависимости друг от друга;

• что характеризует власть через призму таких ее структурирующих элементов, как субъект и объект, источники и ресурсы, цели и функции;

• какие основополагающие признаки присущи политической (государственной) власти как наиболее концентрированной и обобществленной форме власти;

• в чем проявляется социальная сущность этой формы власти, и каковы ее основные функции, в том числе связанные с понятием «политическое господство»;

• каковы содержание, критерии и «классические» типы легитимности власти по М. Веберу;

• что стоит за понятием «технократическая легитимность» власти, и что в этом плане характеризует политическую власть в современной России.

Изучив данную тему, студент должен приобрести необходимые навыки и умение «разбираться» в политике; способность искать и находить в ней то, что не всегда лежит на поверхности, но при этом определяет систему ее приоритетов и целеполаганий, отношение к необходимости, т.е. к тем обязательствам по отношению к обществу, которые вытекают из функционального предназначения политики как искусства государственного управления.

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества Речь идет, прежде всего, о способности к самостоятельному анализу и понимании специфики политико-властных отношений в России на ее нынешней стадии перехода от «социализма» назад к «капитализму» в поисках ответов на вопрос о том, почему общество, которое пришло на смену советскому обществу, оказалось совсем не таким, каким ожидали реформаторы, и на которое надеялось население страны.

Почему в этом обществе искони присущие отечественному менталитету (и национальному характеру) социальные и духовные начала оказались отодвинутыми на второй план, тогда как на первое место выступило «зверино-земное», биологическое начало? И «оргия хищнических инстинктов» и «хватательных рефлексов» охватила слишком широкие слои населения. Доминантной чертой общественной жизнедеятельности стало то, что дореволюционный правовед и философ С.Л. Франк, называл «бесчинством разнузданности».

Почему в стране, одной из самых богатых в мире по природным ресурсам, подавляющее большинство населения живет ниже черты бедности на фоне богатства (сверхбогатства) немногих? И почему высший менеджер в нефтяных (или газовых) компанияхгигантах получает в месяц до 150 тыс. долларов, тогда как зарплата врача, учителя, работника высшей школы не превышает 8-10 тыс.

рублей? Неужели с точки зрения общественной пользы и социальной значимости труд этих категорий чуть ли не в тысячу раз менее ценен, чем труд нефтяного (или газового) клерка?

Очевидно, что, не разобравшись в политических причинах этих (и многих других, не предполагавшихся рыночным реформированиям России) социальных аномалий и вывертов, нельзя осмысленно самоопределиться в своем отношении к нынешнему государству и тем силам, которые его олицетворяют; выработать взвешенную рациональную жизненную позицию в том, что касается масштабов и форм личного участия в политико-властных процессах; осознать свою меру ответственности за все то, что произошло и происходит в стране.

Тема 1.1. Объективная необходимость Политология как «искусства единства во множестве»

В качестве фундаментального социального основания политика имеет объективную потребность общества в саморегуляции, в поддержании сплоченности и единства. Любое общество по своей структуре асимметрично. Оно предстает как совокупность множества классов и групп, неравных друг другу в плане распределения социальных богатств и скудности, социальной власти и влияния, с разными, нередко прямо противоположными, интересами, ценностями, ориентациями, идеологиями, социальными предпочтениями и ожиданиями.

Стремясь к их реализации, люди и классы вступают в весьма далекие от толерантности (терпимости) отношения соперничества и борьбы, что приводит к возникновению в обществе состояний напряженности, к нарушению равновесия социальных отношений, а нередко и к их кризису, влекущему за собой глобальные (в масштабе всего социума) потрясения, вплоть до революций и гражданских войн.

И для того, чтобы эта естественная во все времена и у всех народов борьба сословий, не приняла формы «войны всех против всех», требуется «особая организация силы», которая была бы способна взять на себя функцию предотвращения такого развития событий и обеспечить необходимый для нормальной жизнедеятельности социума минимум правопорядка и дисциплины.

Именно эту функцию самосохранения общества как целостного организма выполняет политика, под которой в самом широком смысле подразумевается деятельность по организации совместной жизни людей в обществе. А политические отношения предстают как система отношений между людьми, которые возникают и развиваются именно по поводу организации и функционирования государственной власти.

Традиционный подход к политике В традиционном подходе политика определяется через власть и государство, а также отношение к ним со стороны различных социальных групп и классов в очень широком диапазоне:

от участия и поддержки до оппонирования и противодействия. И в этом ракурсе политика предстает как особая, отличная от других государственно-властная сфера общественной жизнедеятельности, функционально предназначенная для того, чтобы управлять общественным организмом, обеспечивать его целостность, «жизнь Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества во множестве». Политика – это «наука государственного управления», – так очень кратко и емко определял суть политики великий русский лексикограф В. Даль.

С этой функциональной точки зрения роль политики в любом сообществе (начиная с малой группы и кончая обществом в целом) может быть сведена к следующему:

• познание и осознание действительности и выяснение на этой основе смысла существования данной общности, системы ее приоритетов и целеполаганий, основных направлений и стратегии развития;

• согласование частных (личностных, групповых и т.д.) интересов с интересами общественными, нахождение между ними баланса, необходимого для обеспечения социального мира и стабильности;

• выработка приемлемых для всех правил поведения и контроль за их соблюдением (в этом смысле политика трактуется как особый способ производства социальных приказов и предписаний, основанных на законном принуждении);

• распределение между всеми субъектами данной общности функций и ролей, а также статусных позиций и благ, или, по меньшей мере, выработка тех правил, по которым происходит это распределение • создание общепринятого понятного всем языка – вербального (словесного) или символического, способного обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание всех участников сообщества.

Вместе с тем политика – это сфера борьбы за обладание, удержание и использование власти. Арена, на которой в своем стремлении «заполучить» в свои руки власть или хотя бы оказывать на нее непосредственное влияние, сталкиваются индивиды и группы, партии и блоки, организованные группы интересов и лоббистские структуры, более или менее долговечные социальные движения. И вне зависимости от характера этой борьбы, декларируемых ее участниками целей и задач и т.д., она, в конечном счете, всегда будет связана именно с властью – высшей искомой ценностью в политике, универсальным ресурсом, обладание которым дает возможность тем или иным организованным политическим силам претворять в жизнь свои программные лозунги и доктрины.

Социологический подход к политике Политология Наряду с взглядами на политику как на особую государственновластную сферу общественной жизнедеятельности, ее нередко трактуют как любой вид социальной деятельности, связанный с самостоятельным руководством людьми. В этой предельно широкой трактовке политика предстает как способ выяснения и упорядочения общественных дел. Особенно из числа тех, которые относятся к распределению дефицитных ресурсов, к принципам, согласно которым это распределение осуществляется, а также к средствам, благодаря которым одни люди или группы получают и сохраняют больший контроль над ситуацией, чем другие.

При таком подходе политика не обязательно связана с государственной властью, а следовательно, и не образует особой государственно-властной сферы общественной жизни. Она присутствует везде, и любое явление или действие приобретают политический характер в той мере, в какой они затрагивают организацию и мобилизацию ресурсов, необходимых для осуществления целей конкретного коллектива, общности, а также разрешения и урегулирования конфликтов, связанных с распределением этих ресурсов и благ, с принципами и методами контроля над ними. Поэтому нередко говорят, что везде политика. Она имеет место даже в семье, когда умная жена так управляет мужем, что тому кажется, что он в доме хозяин, хотя фактически находится у жены «под каблуком».

Однако в политическом дискурсе понятие политики в большинстве случаев все же относят не к управленческим процессам внутри частных организаций и групп, а исключительно к сфере публичных действий, тех, которые связаны с процессами организации и функционирования политической власти, регулированием взаимоотношений между людьми на уровне крупных социальных сообществ и групп, с разработкой определенного порядка и правил жизнедеятельности социума и контролем их соблюдения, принятием и реализацией крупномасштабных (в границах всего общества) программ общественных преобразований и реформ.

Субъекты и объекты политики Всякого рода публичные действия, в которых выражается политика как особая государственно-властная сфера общественной жизни, неразрывно связаны с понятием «политические интересы».

Интересы – это то, что определяет политические действия на глубинном мотивационном уровне, что задает им ту или иную социальную направленность.

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества Первичными субъектами политики – носителями интересов – выступают социальные субъекты в лице гражданина, группы, слоя, класса, массы, этноса и т.д. и связанные с ними социальнодемографические, профессиональные, территориальные и иные общности людей.

В качестве производных от них выразителей этих интересов – институциональные субъекты политики в лице государства, политических партий, организованных групп интересов и групп давления (профсоюзов, предпринимательских ассоциаций и союзов, молодежных, женских и других объединений и организаций), СМИ и др.

Хотя данное разграничение не является жестким и границы между группами субъектов, равно как и друг с другом, подчас весьма условны, тем не менее, они существенно различаются между собой по такому критерию, как отношение к власти. Одни (государство, армия, правящая партия и т.д.) сами осуществляют процесс властвования и управления, другие (личность, группа, масса и т.д.) способны лишь в той или иной мере соучаствовать в политической жизни, подчиняясь публичной воле и защищая собственные интересы.

Место (вдали или вблизи от центра власти) во многом определяет линию поведения субъекта политики: от активной солидарной поддержки, до открытого противодействия, оппозиции или самой глубокой апатии (политического инфантилизма).

Различные субъекты политики имеют и неодинаковые динамические характеристики. Одни обладают большим консерватизмом, изменяются крайне медленно и неохотно (этнос, церковь, государство и др.). Другие, напротив, «держат нос по ветру», т.е. склонны к четкому реагированию на ситуацию и обладают повышенным динамизмом (личность, группа, политическое массовое движение популистского характера, электорат и др.).

Разновидности политики Политика – явление исключительно многовидовое. Будучи уполномоченной социумом на управление общественными делами, она вторгается практически во все области социальной жизни, ставит их развитие в определенные нормативно-правовые рамки, органически вписывающиеся в базовые ценности той системы общественных отношений и общественного обустройства, которую она собой олицетворяет.

По такому критерию, как сферы жизнедеятельности общества, различают политику экономическую, аграрную, социальную, культурную, военную и т.д. Выделяют и «политику в политике».

Политология Политическая сфера (так же, как и все другие) не свободна от государственного вмешательства. И существующие здесь правила игры тоже устанавливаются и контролируются государством, законодательно закрепляются конституцией, а также специальными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок организации и проведения выборов, образования и функционирования политических партий, массовых общественных движений и организаций, лобби и т.д.

В зависимости от направлений и масштабов политику делят на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя политика в свою очередь распадается на региональную и государственную (или федеральную, если речь идет о федеративном государственном устройстве).

Дифференциация внешней политики строится на широте участия в системе международных отношений (политика в области взаимоотношений с отдельными странами, в рамках межгосударственных союзов и блоков, в области международного сотрудничества по глобальным проблемам мирового развития, борьбы с терроризмом и т.д.).

По такому признаку, как субъекты – носители той или иной политики, различают политику государственную, правительственную, бюрократическую, политику той или иной партии, массового общественно-политического движения, политику профсоюзов, предпринимательских ассоциаций и объединений и др.

Исключительное многообразие форм политики вытекает и из такого критерия, как целевые установки и ориентации, а также используемые политические технологии (способы и методы политической деятельности). В этом плане политика предстает как ряд оппозиций: она может быть миролюбивой и агрессивной, демократической и авторитарной, прогрессивной и реакционной, рациональной и иррациональной.

Человек и политика Из определения роли политики как одного из решающих факторов организации и обеспечения совместной жизнедеятельности социума следует, что без политики и вне политики невозможно существование и самого человека. Значит ли это, что для каждого человека потребность заниматься политикой такая же естественна, как, например, потребность в пище, жилье, одежде и т.д.? Ответ на этот вопрос однозначно отрицательный.

Сто крат прав А.И. Солженицын, когда в своих «посильных соображениях» «Как нам обустроить Россию?» замечает: «ПолитичеПолитико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества ская жизнь – совсем не главный вид жизни человека, политика – совсем не желанное занятие для большинства. Чем размашистей идет в стране политическая жизнь, тем больше утрачивается душевная. Политика не должна поглощать духовные силы и творческий досуг народа. Кроме прав, человек нуждается отстоять и душу, освободить ее для жизни ума и чувств».

Для понимания диалектики взаимосвязи человека и политики следует иметь в виду, что политика – это константа, неизменная составляющая общественной реальности. Это одно из фундаментальных средовых оснований существования человека, общественного по своей природе, предназначенного (с момента своего рождения) для того, чтобы жить в обществе. И в этом качестве общественного существа человек, если не в равной, то в значительной степени является одновременно существом политическим, экономическим, религиозным и т.д.

Однако зависимость человека от политики (все то, что происходит и делается в этой сфере, так или иначе затрагивает его интересы) не фатальна. Человек не беспомощен перед политикой. Он может и должен участвовать в политике не только на положении подверженного ее влиянию объекта, но и в качестве ее творца, первичного субъекта. Это участие не обязательно предполагает активное членство в тех или иных общественных организациях и движениях, а также в политических партиях и союзах. Речь идет об участии в форме политического выбора и «социального заказа» на стадии формирования органов публичной власти и принятия программ их деятельности, а также контроля за их реализацией, тогда как повседневная, практическая политика должна быть уделом профессионалов.

В равной мере это относится и к народу как объекту и субъекту политики. Он должен иметь право судить о политике и политиках, обладать отлаженными механизмами контроля и воздействия на них.

Возможностью выдвигать из своей среды все новых и новых политиковлидеров и осуществлять их ротацию с помощью свободных выборов. В основной своей массе народ должен принимать непосредственное участие в обсуждении, выработке и проведении политики в жизнь.

Политика – дело слишком серьезное, чтобы отдавать ее только политикам. Особенно в ситуации, когда российское общество совершает очередной (второй за одно столетие) крутой поворот в своей истории, когда на повестке дня стоит острейший вопрос о том, куда и зачем мы идем, какое будущее ожидает нас, наших детей и внуков. И с учетом того, что мы имеем дело с политиками, делающими политику, что называется, с чистого листа. С политиками, которые обучаются самому сложному из искусств, а именно искусству Политология государственного управления, на ходу, методом проб и ошибок. С политиками, которым явно не достает профессионализма и ответственности за судьбы страны.

Тема 1.2. Взаимоотношения политики с другими сферами общественной жизни Политика и власть проникают практически во все поры общественного организма. И «поле» внутренней политики, т.е. то пространство, на которое политика распространяет свое влияние, очерчено не только территориальными рамками страны. Но одновременно включает в себя все без исключения сферы общественной жизнедеятельности. При этом по отношению к этим сферам и обществу в целом политика выступает в качестве системы, которая ими управляет. Но управляет не как система, абсолютно не зависимая от внешней среды, она взаимодействует с ней по принципу обратной связи, получает извне необходимые для развития импульсы (в виде требований и поддержки) и реагирует на них, производя, в качестве результирующих продуктов этого реагирования, конкретные политические решения (в виде законов, указов президента, постановлений правительства, распоряжений местной власти и т.д.).

Политика и экономика Проблема взаимоотношения политики и экономики имеет тот же самый возраст, что и писаная человеческая история: ее нижняя граница совпадает с возникновением классово-дифференцированного общества и государства, верхняя же все еще открыта. По сути это один из «вечных вопросов», над решением которого бьется человеческая мысль и если находит на него сколько-нибудь вразумительные ответы, то лишь на время – для той полосы развития в жизни отдельных стран и народов, которая характеризуется как мирная и «спокойная» эволюция. Что же касается так называемых «крутых поворотов» истории – периодов коренной ломки устоявшихся общественных отношений, социальных структур, представлений, ценностей, мотивационно-деятельных установок, ориентаций и т.д. – то этот вопрос становится предметом не только жарких академических споров и дискуссий, но и острейшей политической борьбы.

Именно такой «крутой» поворотный этап переживает сегодня российское общество. Его движение к рынку и рыночной политической демократии, совершаемое по небывалой в мировой истории Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества схеме: от «социализма» назад к «капитализму», ставит будущее страны в прямую зависимость о того, как будет решаться проблема взаимоотношения политики и экономики (особенно проблема взаимоотношения государства и бизнеса).

Поиски адекватного вызовам времени решения этой проблемы порождают самый широкий спектр мнений, среди которых в качестве противоборствующих и полярных выступают, с одной стороны, те, кто ратует за возврат страны к полностью или частично огосударствленной экономике. С другой, те, кто настаивает на необходимости максимального ограничения вмешательства государства в хозяйственную жизнь вплоть до его полного изгнания из этой сферы, исходя из презумпции, что любое вмешательство государства в экономику – это зло. Во втором случае вся организация и функционирование экономики должны быть отданы на откуп «невидимой руке рынка».

Такого рода крайности не имеют ничего общего с реалиями рынка, где политика и экономика настолько тесно переплетены, что различить их может порой только взгляд (абстракция, фантазия) теоретика. Все (или почти все) в общественной жизнедеятельности носит на себе печать как экономических отношений, так и политических, обусловливается ими.

Если взять, к примеру, рыночный акт купли-продажи рабочей силы, то он является не только экономическим актом, но одновременно и политическим. Нужно учитывать, что этот акт поддержан системой права, регулирующей силой законов, в которых реализуется воля публичной власти. А, стало быть, он подвержен влиянию не только государства, но и политических партий, профессиональных союзов, предпринимательских ассоциаций и объединений и т.д., всех институциональных сил и структур, в той или иной мере причастных к организации и динамике наемно-трудовых отношений.

И если рыночный механизм в целом неплохо выполняет свою роль регулятора экономики, то только потому, что встроен в определенные политические и правовые рамки, устанавливающие правила и пределы конкуренции, общественно приемлемые (и одобряемые) формы и технологии экономической (предпринимательской) активности, способы и «методики» получения прибыли и пр.

С другой стороны, сам рынок отрезвляюще воздействует на политические институты, а также формализованные структуры гражданского общества, лимитируя амбициозные программы и требования, подчиняя поведение членов общества и самого государства экономической целесообразности, необходимости «считать деньги», «жить по средствам» и т.д.

Политология В этом свете очевидно, что проблема соотношения между политикой и экономикой – это не проблема выбора между двумя противоположностями: монополизмом государства или монополизмом рынка. Речь идет о поиске оптимальных форм взаимодействия того и другого, нахождении разумных пропорций (необходимого баланса) между государственным регулированием экономики и свободой частного предпринимательства.

Причем эти пропорции относятся к разряду категорий очень подвижных и постоянно изменяющихся, и по этой причине они не могут быть установлены раз и навсегда. Если экономика процветает, то государство может позволить себе так или иначе уйти из этой сферы. В условиях же кризиса вмешательство государства в хозяйственную жизнь не может не возрастать.

Политика и идеология Понятие «идеология» относится к числу одних из самых противоречивых понятий социально-гуманитарного знания, которое с момента введения в обиход в начале ХVIII века французским ученым и философом Десют де Траси не раз становилось объектом уничтожающий критики вплоть до отказа в праве на существование как научной категории, связанной с познанием духовно-мотивационных факторов – детерминант общественного бытия. Даже К. Маркс и Ф. Энгельс, вступив на поприще научной и практической деятельности, к понятию «идеология» в целом относились негативно и рассматривали идеологов как мечтателей и доктринеров.

Между тем идеология так же естественна для жизнедеятельности человека и общества, как и мир политики, культуры, экономических отношений и т.д. Это не некий искусственно созданный и чуждый обществу духовный феномен, асоциальный по своей природе, а объективно существующая реальность, которая, как и все другие сферы, детерминирована, прежде всего, асимметричностью социальной структуры общества. Пока люди разделяются на группы и классы с многообразными, подчас не сочетающимися интересами и ценностными ориентациями, остается нужда в силовом (властном) регулировании их отношений. До той поры они будут поддерживать власть или, наоборот, оппонировать ей, составляя собственные групповые образы – понятия о своем месте в обществе, отстаивая собственный взгляд на вещи как наиболее достоверный.

Будучи функционально связанной с политикой, идеология как совокупность идей, установок, взглядов, ценностей общественного переустройства играет в ней ряд важных организационноПолитико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества регулятивных функций, которые органически вписываются в такие понятия, как «ориентация», «мобилизация», «интеграция». Итак, идеология:

• указывает политике систему идеалов и ценностей, к которой та должна стремиться, т.е. определяет и обосновывает выбор стратегических целей и ключевых задач общественных преобразований и реформ;

• придает смысл и создает систему координат в деятельности как институциональных субъектов политики (государства, политических партий, массовых общественно-политических движений и др.), так и социальных (отдельной личности, целых общественных слоев и классов, этносов и т.д.);

• выступает интегрирующим фактором, имея в качестве целеполагания не частные узкокорпоративные интересы, а исключительно интересы крупных, чаще всего интерклассовых социальных формирований, включая общество или нацию в целом.

Обычно в функционировании идеологии выделяют три уровня: теоретико-концептуальный, программно-политический и актуализированный.

1. На теоретико-концептуальном, наиболее абстрактном уровне раскрываются основные идеалы и ценности тех общественных сил (социальных слоев, классов, этносов и т.д.), интересы которых данная идеология представляет (или претендует на то, чтобы представлять).

2. Программно-политический уровень непосредственно связан с практической деятельностью партий, союзов, блоков, движений, созданных в качестве проводников данной идеологии в жизнь. На этом уровне происходит перевод идеологии с языка социальнофилософских принципов на язык программ и лозунгов, формируется идейная основа для принятия управленческих решений.

3. На третьем, актуализирующем уровне, определяется степень усвоения людьми идей и ценностей данной идеологии, ее влияния на их практическую деятельность и политическое поведение. На этой базе вносятся необходимые изменения и коррективы в идеологическую и практическую деятельность институциональных субъектов – носителей данной идеологии.

Говоря об идеологии как детерминанте политики, следует особо подчеркнуть, что это влияние не является ни абсолютным, ни всеобъемлющим и должно иметь свои пределы. В противном случае идеология разрушает политику, делает ее нефункциональной, неспособной определять и решать общественно важные задачи. Неслучайно идеологии, которые обслуживали строительство рая на земле, Политология на самом деле построили ад. Породив извращенные тоталитарные и тиранические режимы в облике фашизма и сталинизма.

Политика и мораль По причине того, что политика имеет дело с интересами и судьбами миллионов людей и цена ошибок в этой сфере очень высока, вопрос о моральной ответственности политиков стоит особо остро. Насколько «польза», воплощенная в политических решениях, совместима с «добром» как нравственной ценностью? Не отрицает ли политическая этика (правила игры в политике) общечеловеческую мораль, и, наоборот, не ограничивает ли мораль политическую эффективность?

Эти и многие другие вопросы составляют одну из вечных тем человеческой истории.

Самой распространенной точкой зрения на сей счет со времени, когда политику отделили от морали, выступает утверждение об их несовместимости: там, где начинается политика, кончается мораль. И сколько бы их ни смешивали, они всегда будут отталкиваться друг от друга, как вода и масло.

Точка зрения на политику, как на «грязное дело», имеет право на существование, но она, тем не менее, не может быть признана до конца правильной и научной. Аморальность в политике не может рассматриваться как ее «генетическая» заданность, как объективное производное от любых обстоятельств, как доминанта, не зависящая от «чистоты рук» тех, кто занимается политикой.

Совместимость политики и морали возможна и осуществляется только там, где есть реальная демократия, где любые действия в сфере политики подконтрольны ее механизмам и народу как первичному носителю власти, обладающему конституционно гарантированным правом «нанимать» себе руководителей и «увольнять» тех из них, которые не оправдывают доверия.

При этом речь идет не о полном подчинении политики морали, а о рациональном и разумном их соотношении, при котором мораль не превращается в морализаторство и не сводится только к установлению запретных норм-рамок, к функциям оградительных флажков. Как политика, так и мораль – явления многослойные, внутри них есть разные пласты, которые могут и должны сочетаться.

Политика, особенно в стрессовой, переходной ситуации, когда все напряжено и исковеркано, должна иметь право на моральный выбор, т.е. отказ от одних пластов морали ради других.

Необходимо четко представлять себе, что политическая деятельность (и по критерию политической целесообразности, и по Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества критерию нравственного достоинства принимаемых решений) – это всегда зона риска. Сфера вынужденных, порой очень жестких решений, когда императивы морали приходится согласовывать с рациональностью действий, а собственные желания и пристрастия – с диктатом обстоятельств. Вовлеченный в конфликтную ситуацию «политический человек» обречен на компромисс, наилучший выход из которого – лишь поиск меньшего зла. И политик только тогда действует нравственно, когда добро от его поступков существенно превышает зло.

Тема 1.3. Структурные элементы и ресурсы власти как асимметричного отношения сторон Подобно политике, власть, как вторая исходная категория политической науки также носит универсальный характер и пронизывает всю общественную и частную жизнь, проявляется во всех ее сферах и структурах.

Будучи органичной частью живой материи – исключительно сложной, многоликой, динамичной – власть, как и политика, не поддается формализации: ее нельзя втиснуть в какую-то одну универсальную дефиницию. В шутку говорят, что власть, как любовь. Все знают, что это такое, но, когда речь заходит об определениях, возникают громадные трудности и смысловой разнобой.

Власть как отношения зависимости Среди множества различных интерпретаций понятия власти одним из самых распространенных выступает трактовка власти как межперсональной конструкции, межличностного отношения, позволяющего одному индивиду изменять поведение другого.

В этой связи обычно подчеркивают, что власть – это не собственность одного человека или группы. Власть – это всегда отношение, которое рождается в ходе социального взаимодействия и существует только в функциональной связи с тем, над чем (или кем) властвует.

Это асимметричное отношение, т.е. неравное взаимодействие сторон: одна сторона (субъект власти или властвующий) побуждает к действию, тогда как другая (объект власти или подвластный) это действие производит. Знаменитая, ставшая классической, формула власти американского политолога Р. Даля гласит, что А имеет власть над Б лишь в той мере, в какой он может заставить Б сделать то, что Б в ином случае не стал бы делать.

Политология Стало быть, власть есть не что иное, как способность и возможность одних моделировать поведение других, т.е. заставлять их делать что-то вопреки желанию, с помощью каких-либо средств: от убеждения до насилия (или угрозы применения последнего).

В то же время было бы неверным считать всякое влияние проявлением власти. Речь идет только о действиях, которые целенаправленны, рассчитаны на достижение определенного эффекта. Поэтому власть не просто способ воздействия на кого-либо, а действия как процесс, направленный на изменение кого-либо или чего-либо.

Неслучайно говорят, что обладать властью – значит быть способным менять порядок вещей.

Но откуда берется эта способность властвовать? Почему у одного субъекта она есть, а у другого нет? Ответ на вопрос об источниках власти позволяет понять, почему в ходе взаимодействия различных социальных субъектов между ними рождаются отношения властности, т.е. своеобразное разделение труда, когда одни командуют, а другие подчиняются.

Источники и типология власти Здравый смысл нам подсказывает, что для того, чтобы обладать властью, человек должен держать под своим контролем что-либо, имеющее значение для другого человека или группы людей, и тем самым создавать их зависимость от него, заставлять действовать согласно его желаниям. Стало быть, в самом общем виде основаниями власти выступают неудовлетворенные активные потребности одних и возможность их удовлетворения со стороны других, но на определенных условиях.

С этой точки зрения власть дает все. Существует бесчисленное множество источников, питающих власть. В том числе это такие источники, которые относят к разряду универсальных, присутствующих в любом властном отношении. Они сообщают власти определенное качество и соответствующий уровень эффективности:

– Сила (или угроза ее применения) способна лишь на грубое принуждение, лишена гибкости, функционально ограничена и свойственна власти низкого качества. Власть, основанная исключительно на силе, относится к разряду «голой власти». Кроме насилия и подавления, у нее нет других «аргументов» в своем праве на то, чтобы властвовать. Но насилие не есть проявление силы власти. Это проявление ее слабости.

– Богатство как источник власти дает нам власть среднего качества и среднего уровня эффективности. Основа этой власти – споПолитико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества собность к вознаграждению. Наряду с вознаграждением (позитивные санкции), эта власть включает и принуждение (негативные санкции), которое, в виде реакции на некомфортное поведение объекта власти, принимает форму угрозы уменьшить размер заработной платы, лишить премии, уволить с работы и пр.

– Знания придают власти высшее качество и наибольшую эффективность, т.к. позволяют достичь искомых целей, минимально расходуя ресурсы власти. Можно убедить людей в их личной заинтересованности принять участие в реализации этих целей. Превратить противников в союзников. Власть знаний – это власть компетенции, профессионализма, которые люди или группы усматривают в тех, кто властвует.

– Авторитет. Власть строится на силе привычки, традиций, культурных ценностей, на принятии данной структуры социальных отношений как уходящей в глубь веков данности (так было, так есть, так будет), структуры, предполагающей границы, за которые не может выйти ни объект, ни субъект власти. Это чувство «долженствования», проявляющееся в привычке поступать так, как принято, воспитывается родителями, учителями, религией, этической системой.

– Закон (в самом широком смысле: как юридически-правовые нормы, закрепляющие право на власть в виде управленческого статуса, руководящей должности и т.д.). В данном случае речь идет о власти, которая зиждется на влиянии, проистекающем из признания другими, вне зависимости от их субъективного восприятия тех, кто властвует, от права последних вводить нормативные распоряжения или отдавать распоряжения и рассчитывать на повиновение.

– Харизма (от греч. charisma – благодать, дар божий) дает нам тип власти, чей авторитет не связан нормами или правилами. Это тип сугубо персонифицированной власти, которая всецело строится на «магии лидера», даже его обожествлении. Власть на харизме – это вождистская власть, принимающая нередко форму культа личности.

– Престиж. Власть основывается на отождествлении или стремлении к отождествлению индивида или группы с другими индивидами или группой, обладающими более высокими позициями на сложившейся в обществе шкале оценок престижности социального статуса, должности и т.д. Чем сильнее идентификация объекта власти с ее субъектом, тем сильнее власть последнего.

Власть как отношения взаимозависимости Властные отношения как социальные отношения, построенные на асимметрии, т.е. на неравенстве сторон (зависимости объекта власти от ее субъекта) только на первый взгляд кажутся «улицей с одноПолитология сторонним движением». И властвующая сторона выглядит как абсолютно подчинившая себе другую, подвластную сторону. На самом деле абсолютной власти, за исключением, может быть, форм прямого физического насилия, в природе не существует. Ни родители, ни какая-либо военная структура, ни тотальная диктатура никогда не обладали (и не смогут обладать) такой абсолютной (безграничной) властью, с помощью которой они могли бы полностью подавить волю, самостоятельное движение другой стороны. И хотя, конечно, нельзя не видеть существенных различий между родителями и детьми, между командирами и подчиненными или между диктатурой и демократией, тем не менее, даже в самых односторонних, самых несбалансированных отношениях власти всегда можно обнаружить какие-то элементы взаимности.

В этом свете властные отношения предстают как отношения не только зависимости, но и взаимозависимости. Это значит, что не только А имеет власть над Б, но и Б имеет определенную власть над А. В данном случае отношение между сторонами предстает как процесс взаимообмена и адаптации друг к другу. И если во взаимоотношениях А и Б одна сторона (А) выступает как властвующая, а другая (Б) – как подвластная, то это только потому, что А обладает способностью добиться в переговорах с Б лучших для себя условий.

Он более свободен в своих действиях, так как имеет в своем распоряжении нечто, что изначально обусловливает зависимость от него Б. И чем эта зависимость больше, тем больше и власть А над Б. Ибо у последнего свобода действий (маневра) в переговорах с А в этих условиях весьма ограничена (близка к нулевой).

Власть как безличное свойство системы Наряду с трактовкой власти как межличностного взаимодействия социальных субъектов, распространенными являются и взгляды на власть как безличное свойство, неизменный атрибут любой системы, включая политическую. Не будет преувеличением сказать, что фактически власть стоит за каждой организацией и подпирает ее структуру. Без власти нет организации и нет порядка.

Американский социолог Т. Парсонс, определяя политику как совокупность способов организации соответствующих элементов тотальной системы, связанных с одной из ее фундаментальных функций – эффективного коллективного действия для достижения общих целей, – называет власть «обобщенным посредником» в политической системе и сравнивает ее с деньгами как «обобщенным посредником» экономического процесса.

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества Согласно Т. Парсонсу, власть – феномен, который опирается как на насилие, так и на соглашение, интегрирует множество факторов и результатов политической деятельности и по этой причине не может отождествляться только с каким-нибудь из них. В то же время основанием власти выступает институционализация авторитета (его правовое и организационное закрепление). В свою очередь авторитет власти зиждется на консенсусе, в основе которого лежит система норм, определенных системой общественных ценностей. Авторитет, исходящий из способности достичь цели системы – это то единственное, что делает власть дееспособной и легитимной.

В русле такого функционального определения власть предстает как одно из «платежных средств» в политике, применяемое там, где отказываются «работать» влияние, привычка, добровольное согласование действий. При этом решающей функцией власти является регулирование групповых конфликтов и осуществление коммуникаций внутри системы, в которой принуждение составляет лишь редкий случай.

Бихевиористские модели власти Большое место в исследованиях властных отношений занимает бихевиористское направление – изучение различных аспектов поведения человека, на уровне как политической системы в целом, так и отдельных политических институтов и организаций. При этом все явления и процессы политической жизни объясняются как производные от фундаментальных характеристик человеческих индивидов. Для бихевиористов актуализация некоторого волевого устремления, придающего политический смысл всякому поведенческому акту. Таким устремлением выступает достижение и использование власти, которое предстает доминирующей чертой человеческой психики и сознания, а, стало быть, и определяющей формой политической активности человека. Именно власть является исходным пунктом и конечной целью политического действия. А политический человек – не кто иной, как человек, стремящийся к власти.

В рамках бихевиористского направления различают несколько моделей власти.

1. Силовая модель трактует власть как «волю к власти». Суть ее в следующем: вся политическая материя строится из индивидуальных «воль к власти» и их взаимодействия и является прямым результатом столкновения и взаимоограничения этих воль, а также постепенного нарастания и накопления продуктов их прошлого действия, со временем приобретающих стабильные институциональные формы (парПолитология тий, общественно-политических движений, исполнительных государственных органов и структур, парламентов и т.д.). Это значит, что власть этих институтов должна не объясняться их сущностью как организаций, имеющих вполне определенную структуру и функции, а выводиться из отношений власти, в которые вступают индивиды.

2. Рыночная модель представляет политические отношения как рынок власти. Последняя продается, покупается и осуществляется благодаря этим отношениям. Такие правила рыночной торговли, как учет спроса и предложения, стремление к выгоде, выравнивание цен и конкуренция продавцов, выступают единственными регуляторами, автоматически (без внешнего принуждения) обеспечивая функционирование политической системы общества. Политические субъекты активно действуют на рынке власти, пытаясь выгодно использовать находящиеся в них ресурсы (от природной воли к власти до накопленных ресурсов, имеющих уже реальный, овеществленный объем), где они и получают общественное признание как таковые (обмениваются на власть).

3. Игровая модель изображает политический рынок как состязание субъектов власти. Согласно этой модели, борьба за власть мотивируется не только целью приобретения власти как верховного блага, но и своим «игровым» характером, доставляющим особое удовольствие участникам. Не случайно говорят, что политика есть страсть, охватывающая людей, заставляющая их поступать вопреки экономическим интересам.

Бихевиористские модели власти, равно как и изложенные выше взгляды на нее как на особое межличностное отношение, безликое свойство и неизменный атрибут любой системы, далеко не исчерпывают тот обширный спектр подходов, который существует к данной проблематике. Очевидно, что ни одно из приведенных определений не дает исчерпывающей характеристики феномену власти, а раскрывает только те или иные его свойства или группу свойств, отдельные стороны и формы проявления.

Тема 1.4. Основные признаки политической (государственной) власти.

Политическое господство и легитимность Предметом политической науки выступает не всякая власть, а только власть в публичном смысле, т.е. политическая власть как самая сложная форма власти, которая всегда подразумевает другие формы власти, включает их и в то же время определенным образом отличается от них.

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества Как политологическая категория понятие политической власти употребляется в широком и узком смысле слова. В первом (широком) смысле политическая власть – это своего рода общественно значимый властный комплекс, структурируемый не только государственной властью, которая выступает в качестве его ядра, но и властью всех других институциональных субъектов политики (политических партий, массовых общественно-политических движений, независимых СМИ и т.д.).

В узком смысле понятие «политическая власть» чаще всего трактуется как синоним понятия «государственная власть», как власть, которая отличается от всех других, в том числе политических (власти негосударственных институциональных «акторов» политики) рядом существенных признаков, придающих ей универсальный характер, «делающих» ее непохожей на все другие существующие в обществе власти (экономическую, социальную, духовную, религиозную и т.д.).

Системообразующие характеристики государственной власти Всеобщность – характеристика государственной власти в противоположность всем другим формам и видам власти, которые носят «частный» характер, т.е. ограничены отдельными сферами общественной жизнедеятельности (экономической, социальной, религиозной и т.д.). Государственная власть выступает как всеобщая власть, чье «функциональное поле» (то пространство, на которое она распространяет свое влияние), общество в целом. Одновременно это и «инклюзивная власть», т.е. власть, которая проникает во все области и виды человеческой деятельности в качестве силы, придающей им нормированный, юридически-правовой характер.

Публичность в полной мере присуща политической власти только в форме государственной власти, которая, единственная из всех политических властей, выступает от имени всего общества, как уполномоченная этим обществом организованная сила, призванная обеспечить нормальную среду обитания социума (урегулированность и порядок на основе права). И хотя деятельность всех других институциональных субъектов политики тоже носит публичный характер, эта публичность все же является не всеобщей, а избирательной (частичной).

Верховенство как черта государственной власти вытекает из публичности и обусловленных ею властных полномочий. В лице государственной власти мы имеем дело с универсальной властью, властью над всякой властью, которая является конечной инстанцией, чьи решения обязательны для исполнения всеми другими дейстПолитология вующими в обществе властями и властными центрами. При необходимости она может ограничивать влияние этих центров или же ликвидировать их вовсе.

Монополия на легальное (предусмотренное и оговоренное законом) использование силы в пределах всего социума, той территории, на которую распространяется суверенитет государственной власти при демократической власти реализуется исключительно при помощи права и отождествляется с судом как с органом, функционально предназначенным для него. Что касается средств физического подавления, то их использование также носит легитимный характер и применяется лишь в качестве крайнего средства обеспечения порядка.

Моноцентризм. В отличие от всех других властей (экономической, социальной, информационной, духовной и т.д.), которые полицентричны и дисперсны, т.е. рассеяны между множеством субъектов – их носителей (независимыми собственниками, фирмами и корпорациями, печатными и электронными СМИ, социальными и культурными фондами и т.д.), у этой власти наличествует единый центр принятия решений. В законодательной сфере (на макросистемном уровне – системы высших инстанций власти) этот центр олицетворяет собой парламент, в сфере исполнительной власти – правительство, в судебной системе – Верховный суд и др.

Многообразие ресурсов. Не впадая в преувеличения, можно утверждать, что государственная власть фактически является верховным собственником и распорядителем всего того, что находится на подвластной ей территории – начиная с природных ресурсов и заканчивая социально-демографическими (людскими). Аккумулируя в своих руках все виды «капитала» (экономического, культурно-информационного, символического, капитала физической силы и т.д.), эта власть предстает как обладатель некоего «мегакапитала». Это дает ей возможность добиваться своих целей разными средствами (с помощью разных «капиталов» – в зависимости от конкретной ситуации).

Основные функции Процесс политического властвования предусматривает реализацию самых многообразных функций, среди которых в качестве исходной выступает функция политического господства.

В повседневном языке понятие «господство» чаще всего ассоциируется с такими негативными явлениями человеческой жизнедеятельности, как эксплуатация, угнетение, подавление. В политическом же дискурсе это понятие этически нейтрально и используется для обозначения процесса институционализации власти, т.е. ее закрепления в Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества обществе в качестве организованной силы (в виде иерархической системы властных учреждений и институтов), функционально предназначенных осуществлять общее руководство и управление социальным организмом.

Институционализация власти в форме политического господства означает структурирование в обществе отношений командования и подчинения, приказа и исполнения, организационное разделение управленческого труда и обычно связанных с ним привилегий, – с одной стороны, и исполнительной деятельности – с другой.

Благодаря этим процессам, властные отношения приобретают устойчивый, упорядоченный характер. Возникает иерархия позиций и рангов (статусов), обладатели которых вправе принимать решения, приказывать и рассчитывать на повиновение.

С функцией политического господства органически связаны и все другие функции:

• моделирования собственной деятельности на всех уровнях (этажах) властной иерархии: от верхнего (центральные органы власти) до нижнего (местная власть) • анализа политической и общественной обстановки и конкретных ситуаций (эффективность власти напрямую зависит от степени знания объекта властвования и динамики его развития. Нельзя управлять, не зная общества, в котором живешь);

• определения своей стратегии и частных тактических задач (власть только тогда оказывается на уровне властвующей силы, когда имеет в своем распоряжении выверенные и просчитанные целевые программы деятельности – общие и избирательные);

• надзора и пресечения («репрессивная» функция), отклоняющегося от правовых норм поведения (власть должна не только производить законные социальные приказы и предписания, но и быть способной добиваться их исполнения);

• присвоения и распоряжения необходимыми ресурсами (материальными и духовными, волевыми и принудительными, интеллектуальными и символическими, солидарностью и поддержкой сторонников и др.);

• распределения ресурсов политики: наград и вознаграждений преференций и привилегий, социальных позиций и статусов, мер доверия, соглашений, обмена уступками и преимуществами и т.д.;

• преобразования политического пространства, социального, экономического, правового, культурного, нравственного окружения власти (внешней среды) в ее интересах и интересах ее Политология Легальность и легитимность власти С государственной (шире – с политической) властью органически связаны и такие понятия, как «легальность» и «легитимность». Хотя этимология этих понятий сходная (во французском языке слова «legal» и «legitime» переводятся как законный), в содержательном плане они не являются синонимами. Понятие легальность подчеркивает юридически-правовые аспекты власти и выступает как неотъемлемая составляющая политического господства, т.е. регулируемого законом закрепления (институционализации) власти и ее функционирования в виде иерархической системы государственных органов и учреждений, с четко выраженными отношениями приказа и исполнения.

Основным в понятии «легитимность» является характер («тональность») отношения к власти со стороны подвластного ей населения. Если население (народ) принимает и положительно оценивает власть, признает ее право управлять и согласен подчиняться ей, то такая власть – легитимная. Если же это не так, и народ власти не доверяет, хотя и подчиняется ей до поры до времени в рамках инстинкта самосохранения (прежде всего из-за страха массовых репрессий), то такая власть предстает как нелегитимная.

В зависимости от мотивации подчинения, различают три классических типа легитимности, выделенных Максом Вебером.

Традиционная легитимность обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость издревле существующих порядков. В ее рамках власть предстает сакральной (священной), поскольку она подкреплена авторитетом идущих из глубины веков патриархальных установлений и властителей, а также религиозными нормами. Традиционная легитимность характерна для монархий и отличается большой прочностью. Поэтому М. Вебер считал, что для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Харизматическая легитимность основана на вере в исключительные качества, чудесный дар руководителя, которого нередко обожествляют, наделяют сверхъестественными способностями, превращают в идола. Этот тип легитимности всецело базируется на эмоциональном, личностном отношении лидера-вождя и массы и нередко характеризуется фанатичной преданностью и доверием людей. Харизматическая легитимность характерна для крутых поворотов истории, когда авторитет вождя олицетворяет как саму власть и ее ценности, так и всю систему властных институтов, способствует их признанию и принятию населением.

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества Рационально-правовая легитимность имеет в качестве первоисточника осознанный интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. В данном случае власть избирается и действует на основе всенародно принятой конституции и олицетворяет собой высшее проявление народной воли. Поэтому этот тип легитимности часто называют «демократическая легитимность». Именно такой является легитимность политической (государственной) власти в странах, олицетворяющих собой западную цивилизацию.

Наряду с этими классическими типами существуют и другие типы легитимности, а, стало быть, и способы легитимации политической власти. В том числе:

• Идеологическая легитимность, которая представляет собой не что иное, как процесс обоснования и оправдания власти с помощью той «официальной» идеологии, которая вносится ею в массовое сознание.

• Онтологическая легитимность, которая предполагает соответствие власти объективному порядку, вносимому в человеческую и социальную действительность в продолжение порядка, установленного внеземным космическим разумом.

• Технократическая легитимность, которая исходит из требования к власти быть профессиональной, компетентной. Для тех, кто осуществляет власть или надеется добиться ее, политика принимает характер ремесла, специализированного рода занятий, что обязательно предполагает наличие особых знаний и опыта.

Легитимность и эффективность власти С проблемами легитимности политической власти органически связан важнейший вопрос об ее эффективности (результативности). Насколько власть выполняет свои функции и оправдывает ожидания граждан в обеспечении нормальных условий для жизни.

В качестве формулы, отражающей взаимозависимость между легитимностью и эффективностью власти, выступает такое правило:

легитимность власти чаще всего прямо пропорциональна ее эффективности, т.е. чем больше эффективности, тем больше легитимности. И наоборот. Изначально легитимная власть, которая не справляется с возложенными на нее задачами, со временем теряет доверие граждан и превращается в их глазах в нелегитимную.

Выдающийся английский систематик Б. Рассел определял власть как производство намеренных результатов. Суть этой формуПолитология лы в том, что А обладает большей властью, чем Б, в случае, когда первый достигнет множества намеренных результатов, а второй останется в зоне благих намерений, т.е. эффективность власти (а следовательно, и ее легитимность) по этой формуле предопределяется способностью политика быть верным своему слову.

Со способностью власти производить намеренные результаты, отвечающие социальным ожиданиям граждан, напрямую связаны и превращения изначально нелегитимной власти во власть легитимную. Не секрет, что многие авторитарные режимы, первоначально страдающие дефицитом легитимности, затем приобретают ее, благодаря успешной внутренней (экономической и социальной) политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния народа.

Власть в постсоциалистической России сформирована по демократическим процедурам (и формально обладает рациональноправовой, демократической легитимностью), но фактически ее легитимность не более чем фантом. Создав «рыночное Эльдорадо» для меньшинства (обновленной правящей номенклатуры и бизнесэлиты), эта власть по существу отбросила большинство на грань биологического выживания. Даже по официальным данным, в сегодняшней России средние доходы в расчете на душу населения не достигают и 10 тыс. руб. в месяц, а в 25 регионах зарплата составляет от 3-4 до 6 тыс. руб. Это уровень уже не бедности. Речь идет о настоящей нищете.

Фактическая нелегитимность власти в сегодняшней России проявляется и в ее неспособности производить столь необходимые для нормальной жизнедеятельности общества законность и порядок.

Криминалитет стал интенсивно конкурирующей с государством властной силой, которая, опираясь на так называемое «кулачное право», все в большей мере подчиняет себе все сферы жизни социума, навязывая ему выстроенные по законам лагерной зоны нормы и ценности «зековской» жизни. И оттесняя их цивилизованные государственноправовые и нравственно-этические аналоги.

По различным данным, сегодня в России насчитывается от 8 до 12 тыс. организованных преступных группировок. Причем с 1992 г.

численность криминального элемента возросла, как минимум, в три раза. При этом произошло огосударствление преступности она прочно срослась с политико-властными структурами.

Наряду с криминализацией, такой же характер национального бедствия для страны приобрела коррупция, которую президент РФ В.В. Путин в одном из своих Посланий Федеральному Собранию Российской Федерации назвал системой «статусной ренты». КорПолитико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества рупция резко снижает эффективность экономики, пожирая то, что создано честным трудом сограждан, усиливает нищету и социальное неравенство, расширяет пропасть между обществом и властью, превращает политику в сферу дележа национального богатства, разлагает нравственные устои общества, наносит ущерб престижу страны на мировой арене. По имеющимся оценкам, только прямые потери бюджета от коррупции составляют в сегодняшней России порядка 40 млрд. долларов в год.

Совершенно очевидно, что такого рода явления, отражающие глубокий кризис технократической легитимности власти в России, ставят под угрозу саму возможность построения в стране демократического общества и правового государства. Именно поэтому столь актуально и необходимо привести политическую волю властей России в соответствие с этой угрозой. Нужно объявить, как когда-то сделал Рузвельт, что идеалы Республики (в данном случае рыночных реформ и демократизации России) не могут вечно мириться ни с незаслуженной бедностью, ни с самодостаточным богатством. Что государство восстанавливается в качестве «особой организации силы», уполномоченного обществом блюстителя законности и порядка, чьи основные функции будут состоять в том, чтобы обеспечить свободу каждого и гарантировать устойчивость социальной жизни, отвечая за безопасность всех.

Выводы 1. Политические отношения – важнейшая составляющая структуры общественных отношений, их особая специфическая форма, в рамках которой наиболее зримо проявляются интересы различных социальных слоев и классов. Ядром политических отношений выступают отношения социальных субъектов по поводу организации и функционирования власти. Эти отношения реализуются в ходе их политического взаимодействия в очень широком диапазоне: от конструктивного сотрудничества до обоюдного противоборства.

2. Политика в форме особой государственно-властной сферы общественной жизни по отношению ко всем другими сферам (экономической, социальной, духовной и т.д.) выступает в качестве системы, которая ими управляет, обеспечивая социальные условия жизнедеятельности общества, урегулированность и целостность общественного организма. Без этой верховной «менеджерской» роли политики жизнь людей с неизбежностью приобрела бы форму социального хаоса, вылилась бы в «войну всех против всех».

Политология 3. В разных общественных системах (способах воспроизводства общественной жизни) проблемы взаимоотношения политики и экономики решаются по-разному. Но ни в одной из них развитие экономики не обходится без государственного вмешательства.

Различия касаются только объема и характера этого вмешательства, а также используемых «интервенционистских» технологий и методик. Так называемый экономический антиэтатизм, т.е. полное изгнание государства из экономики – не более чем миф.

4. Политика никогда не существует (и, похоже, не сможет существовать) без идеологии как системы ценностей, имеющих мобилизационный эффект, будь она хоть тысячу раз плюралистичной. Поэтому далеко не случайно политическая борьба в качестве одной из перманентных своих форм принимает форму борьбы идеологий. По отношению к политике идеология выполняет две важнейшие функции: программно-политическую (функцию ориентации) и прагматическую (функцию оправдания действий).

5. Политика тесно и неразрывно связана с борьбой за власть как институциональным средством политики и ее наиболее концентрированным (обобществленным) выражением. Государственная власть являет особой тип универсальной власти, распространяющей свое влияние практически на все общество и выступающей в нем в качестве конечной власти, власти над всякой властью – с особыми (наделенными обществом) полномочиями, в том числе монополией на легальное использование силы.

6. Любая власть нуждается в институционализации своего политического господства (права управлять страной) путем создания и юридически-правового (конституционного) закрепления иерархической системы властных органов и учреждений (властной вертикали) с разделением их на законодательные, исполнительные и судебные органы и четким разграничением между ними сфер компетенции и властных прерогатив.

7. Одним из центральных вопросов существования государственной власти является легитимация, т.е. ее укоренение и узаконивание в качестве организованной силы, пользующейся доверием подвластных и опирающейся на их добровольное согласие подчиняться ее авторитету. И всякая власть лишь тогда обладает легитимностью, когда опирается на народный консенсус.

8. Из всех типов политической легитимности решающее значение для власти любого уровня имеет технократическая легитимность, которая ставит во главу угла вопрос эффективности. Чем эффективнее власть, тем больше она легитимна, и наоборот. Если она малоэффективна, то власть, даже будучи изначально легитимной, со временем становится (в глазах народа) нелегитимной.

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества Вопросы для повторения 1. Объективная необходимость и сущность политики как «искусства жить вместе, искусства единства во множестве».

2. Структура и основные функции политики как особой государственно-властной сферы общественной жизни.

3. Социальные и институциональные субъекты политики и их типологические характеристики.

4. «Деловые» функции политики по отношению к экономике. Политика и бизнес.

5. Роль и значение идеологии как детерминанты политики. Проблемы совместимости политики и морали.

6. Понятие власти как ассиметричного (неравного) взаимодействия сторон.

7. Основные источники и ресурсы власти, институциональные (и неинституциональные) формы и способы ее проявления.

8. Сущность, содержание и отличительные признаки политической (государственной) власти.

9. Политическое господство и легитимность. Основные критерии и классические типы легитимности по М. Веберу.

10. Технократическая легитимность власти и проблемы ее обеспечения в условиях современной России.

Вопросы для обсуждения 1. Обсудите правомерность широко распространенного среди отечественных экономистов утверждения, что политика – «концентрированное выражение экономики»; что по отношению к политике экономика первична и играет роль исходного (базового) детерминанта политики. А может, во взаимоотношениях политики и экономики все обстоит с точностью до наоборот, и в этих взаимоотношениях на самом деле первична не экономика, а политика? Но, может быть, обе эти посылки изначально не верны? И по причине того, что политическое начало органично и присуще всем видам деятельности, утверждать первичность или вторичность политического, равно как и выводить политическое из других социальных начал (экономических и пр.) – ошибка? Так де же истина?

2. Многие люди относятся к политической деятельности со смешанным чувством цинизма и недоверия, как к чему-то непосредстПолитология венно не связанному с повседневностью (с жизнью личности, семьи, группы), либо полагают, что политика «грязное» занятие, ассоциируя ее с эгоизмом, корыстолюбием, стремлением к выгодной карьере и т.д. В этой связи обсудите вопросы:

1. Может ли человек, живя в обществе, быть абсолютно свободным от политики? Каким образом и в каких пределах политика влияет на повседневную жизнь людей?

2. Человек – это безропотный объект политики (государству послушный подданный) или же ее активный субъект? В каких «ипостасях» (и при каких условиях) человек выступает творцом 3. Является ли аморальность «генетической» составляющей политики, не зависящей от обстоятельств времени и места? Всегда ли там, где начинается политика, мораль заканчивается?

4. Если исходить из посылки, что проблема соотношения морали и политики – это проблема соотношения добра и зла, то может ли человек, стоящий у власти, полностью исключить из своей деятельности зло и творить только добро?

Вопросы для эссе 1. Чем обусловливается необходимость политики как особой государственно-властной сферы общественной жизни?

2. В чем проявляется роль политики как способа производства законных социальных приказов и предписаний?

3. В каких формах и результирующих продуктах реализуется программно-стратегическая функция политики?

4. Какую роль в политике играет борьба за власть и является ли эта борьба целью политики или только ее необходимым средством?

5. Чем отличается государственная власть от всех других властей (экономической, социальной и т.д.)?

6. Как соотносятся между собой такие понятия, как легитимность и эффективность власти?

7. Что стоит за пониманием свободы предпринимательской деятельности как свободы, упорядоченной рамками закона?

8. Возможна ли деидеологизированная политика, и является ли идеология (как система ценностей) врагом политики?

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества Задания для умозаключения 1. Какое явление рыночной экономики (как и всех других сфер общественной жизни) заключено в приведенных ниже строках поэта Н. Асеева?

2. «Хочешь жить сам, не только дай возможность, но и помогай жить другим». В этой нравственно-этической заповеди цивилизованного бизнеса заключен особый вид ответственности предпринимателей, выходящий за рамки тех обязательств, которые предписывает закон. Какой?

3. «Хорошее правительство – не то, которое хочет сделать людей счастливыми, а то, которое знает, как это сделать». Суть какого из типов легитимности власти заключена в этом высказывании английского историка Томаса Маколея?

Контрольный тест 1. Как особая государственно-властная сфера общественной жизнедеятельности, функционально предназначенная для того, чтобы управлять общественным организмом, обеспечивать его целостность, «жизнь во множестве», политика предстает как:

а) человеческая деятельность, связанная с принятием и проведением в жизнь решений, уполномоченных со стороны общества, для которого они принимаются;

б) сфера борьбы за власть и конкуренции между индивидами и группами по поводу распределения внутри общества вознаграждений и благ;

в) способ производства социальных предписаний, основанных на законном принуждении;

г) любой вид общественной деятельности, связанный с самостоятельным руководством людьми.

Политология 2. С точки зрения демократически организованного общества потребность в политике обусловливается необходимостью:

а) подавления имущими классами неимущих слоев и классов;

б) поддержания социальной стабильности и порядка;

в) перераспределения жизненных благ и осуществления принципа социальной справедливости;

г) ограничения неотчуждаемых прав и свобод личности в интересах общества д) охранения и защиты института частной собственности;

е) посредничества и арбитража в межгрупповых отношениях;

ж) силового подчинения воли одних людей воле других.