«А. М. АРБУЗКИН ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ Учебное пособие Издание четвертое, переработанное и дополненное Москва ЗЕРЦАЛО М 2011 ББК 67 Арбузкин, А. М. Обществознание: Учебное пособие. 4 е изд., перераб. и доп. — М.: ИКД Зерцало М, ...»

Подписные листы передаются в ЦИК РФ не позднее 18 часов дня, в который истекает срок сбора подписей. ЦИК проверяет пра вильность сбора подписей в течение 30 дней со дня приема подпис ных листов. Проверке подлежат не менее 40% подписей от того ко личества подписей, которое требуется для реализации инициативы, т. е. от двух миллионов. По результатам проверки ЦИК РФ прини мает соответствующее решение. В случае принятия решения об отка зе в проведении референдума данная инициативная группа не может выступать повторно в течение года с предложением о проведении Глава 14. Народовластие референдума РФ по тому же вопросу. Решение ЦИК РФ, подтверж дающее инициативу проведения референдума, направляется Прези денту РФ с одновременным уведомлением палат Федерального Со брания РФ.

Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референду ма по предложенному вопросу. Если Конституционный Суд РФ при знает инициативу соответствующей Конституции РФ, Президент РФ в течение 15 дней со дня получения решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Днем голосования при этом может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на нерабочий праздничный или предпразд ничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем (ч. 3 ст. 23).

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют ко миссии референдума. ФКЗ о референдуме предусматривает следую щие виды комиссий: ЦИК РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований; участковые комиссии рефе рендума. Могут также формироваться специальные территориальные комиссии для руководства деятельностью участковых комиссий, об разованных на судах дальнего плавания, полярных станциях или за пределами РФ.

Функции и полномочия комиссий референдума аналогичны функциям и полномочиям избирательных комиссий, которые будут рассмотрены при анализе избирательного права. Следует отметить, что инициативная группа вправе назначить своего представителя с правом совещательного голоса в любые комиссии референдума.

Для обеспечения прав граждан на участие в референдуме со ставляются списки участников референдума. Порядок их составле ния аналогичен составлению списков избирателей и будет рассмот рен в связи с анализом избирательного права.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, осуществляются за счет средств бюджета. Эти средства поступают в распоряжение ЦИК РФ и распределяются далее между избиратель ными комиссиями субъектов РФ, территориальными и участковыми избирательными комиссиями. Бюджетные средства расходуются на дополнительную оплату труда членов комиссий референдума, мате риальное обеспечение деятельности этих комиссий, изготовление и хранение соответствующей документации и т. п.

Финансовое обеспечение процедуры сбора подписей, проведе ния агитации и иных расходов, связанных с проведением референду ма, осуществляется за счет средств фондов референдума, образуемых инициативной группой, а также инициативной агитационной груп пой. Фонды референдума образуются за счет собственных средств членов инициативной группы по проведению референдума и иници ативных агитационных групп, добровольных пожертвований поли тических партий, граждан и юридических лиц. Предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума не может превышать 250 млн руб. Последний показатель начиная с 1 января 2006 г. должен был индексироваться с учетом уровня инфляции1. Запреты относительно пожертвований в фонд референдума аналогичны запретам на пожер твования в избирательные фонды и будут рассмотрены далее.

Агитационный период по вопросам референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периоди ческих печатных изданиях, кроме изданий, учрежденных политичес кими партиями, членами инициативных групп, начинается за 30 дней до дня голосования. Агитация в день голосования и в предшествую щий ему день запрещена.

Эфирное время и печатная площадь в периодических печатных изданиях предоставляются за плату. Предусмотрено бесплатное пре доставление эфирного времени на каналах государственных органи заций телерадиовещания в объеме, установленном законом.

Голосование на референдуме проводится на участках референ дума, которые образуются из расчета не более 3000 граждан на каж дый участок референдума. Для обеспечения голосования гражданам, находящимся за рубежом, образуются участки референдума при ру ководителях дипломатических представительств или консульских уч реждений РФ.

Голосование на референдуме проводится с 8 до 20 час. по мест ному времени. Допускается голосование по открепительным удосто верениям, досрочное голосование, а также голосование вне помеще ний участков референдума, что будет рассмотрено в связи с избира тельным правом.

Однако, по состоянию на июль 2010 г., индексация ни разу не была проведе на. Видимо, власти предержащие были твердо уверены, что индексация не потребу ется, поскольку референдумов не будет. ВОТ ВЕДЬ КАК !!!

Глава 14. Народовластие Первичный подсчет голосов осуществляется участковой комис сией референдума. О результатах голосования составляется прото кол, направляемый в вышестоящую комиссию референдума. Все вы шестоящие комиссии определяют результаты голосования по прото колам, полученным от нижестоящих комиссий.

Окончательные результаты голосования на референдуме опре деляет ЦИК РФ не позднее, чем через 10 дней со дня проведения референдума. ЦИК РФ признает референдум РФ состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников рефе рендума, внесенных в соответствующие списки.

Число граждан, принявших участие в голосовании, определяет ся по числу бюллетеней для голосования установленной формы, об наруженных в ящиках для голосования.

Решение считается принятым, если за него проголосовало бо лее половины участников референдума, принявших участие в голо совании. ЦИК РФ признает результаты референдума недействитель ными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников рефе рендума включают не менее чем 25% от общего числа участников референдума. В этом случае ЦИК РФ назначает повторное голосо вание, которое проводится не позднее, чем через 30 дней со дня принятия ЦИК РФ решения о признании результатов референдума недействительными (ст. 81).

Официальное опубликование результатов референдума осуще ствляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания протоко ла о результатах референдума.

Принятое на референдуме РФ решение вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума.

Оно является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Это решение мо жет быть отменено или изменено не иначе, как путем принятия ре шения на новом референдуме РФ.

Если для реализации принятого на референдуме решения требу ется издание нормативного правового акта, федеральный орган госу дарственной власти, в компетенцию которого входит издание такого акта, обязан в течение 15 дней со дня вступления решения в силу, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, ко торый не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения на референдуме (ст. 83).

2. Рассмотрим теперь выборы как форму прямой демократии. В самом общем смысле под выборами понимается способ формирова ния представительных органов власти, а также процесс возведения в должность отдельных должностных лиц государства или органов мест ного самоуправления1.

В зависимости от уровня формируемых органов различаются вы боры: общегосударственные (в федеративном государстве — феде ральные), региональные (в федерациях — выборы в субъектах феде рации) и местные (муниципальные). Если в стране одновременно избираются представительные органы и должностные лица разного уровня, то такие выборы называются всеобщими или генеральными.

По основаниям проведения выборы делятся на очередные, вне очередные, повторные и дополнительные. О ч е р е д н ы е прово дятся периодически в установленные сроки. В н е о ч е р е д н ы е (именуемые также досрочными) выборы проводятся в связи с рос пуском парламента (одной из палат), уходом в отставку или отреше нием от должности президента (иного выборного должностного лица).

П о в т о р н ы е проводятся, если первоначальные выборы не дали результатов или признаны недействительными. Д о п о л н и т е л ь н ы е выборы проводятся для замещения выбывшего депутата.

Отношения, складывающиеся в ходе выборов, регулируются нор мами избирательного права, представляющего собой самостоятель ный институт конституционного права2, который рассматривается в следующем параграфе.

§ 3. Избирательное право и избирательная система РФ 1. Понятие «избирательное право» может рассматриваться, по меньшей мере, в двух аспектах — как право объективное, т. е. кон ституционно правовой институт, и как право субъективное. Избира тельное право как правовой институт — это совокупность норм, регу лирующих отношения, складывающиеся в процессе формирования пред ставительных органов власти и избрания должностных лиц.

Избирательное право как субъективное право личности — это га рантированная конституцией возможность участвовать в выборах. В свою очередь, субъективное избирательное право делится на актив ное и пассивное. Активное избирательное право — право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного само Следует иметь в виду, что выборы как способ формирования органов управ ления проводятся и в общественных объединениях различного вида (политические партии, профессиональные союзы, хозяйственные общества и т. п.), но в данной ра боте рассматриваются выборы только в органы государственной власти или мест ного самоуправления.

В последнее время избирательное право начинает рассматриваться как под отрасль конституционного права.

Глава 14. Народовластие управления; пассивное избирательное право — право граждан изби раться в органы государственной власти и местного самоуправления.

2. Самостоятельное понятие «избирательная система» также мо жет рассматриваться в двух аспектах. Во первых, как совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе выборов, и сам порядок формирования выборных органов государственной власти.

Во вторых, как система определения результатов голосования и рас пределения мест (мандатов). Второй аспект более важен, поэтому и будет рассмотрен в данной работе.

Все многообразие избирательных систем, существующих в со временном мире, можно разделить на два основных вида: а) мажори тарную и б) пропорциональную. М а ж о р и т а р н а я и з б и р а т е л ь н а я с и с т е м а (от франц. majeur — больший) означает, что избранным считается кандидат, получивший большинство голосов.

Большинство голосов может быть относительным, абсолютным и ква лифицированным, соответственно выделяют мажоритарную систе му относительного, абсолютного и квалифицированного большин ства.

При мажоритарной системе относительного большинства из бранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем лю бой другой. При абсолютном большинстве для избрания необходимо получить 50% плюс хотя бы один голос. Наконец, при квалифициро ванном большинстве для победы следует набрать две трети, три чет верти или даже четыре пятых и более голосов избирателей. Послед няя разновидность применяется крайне редко.

Пропорциональная избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов пропорционально доле полученных голосов. Выборы при этом проводятся по спискам кандидатов.

Дальнейшая характеристика рассматриваемых категорий будет дана на примере избирательного права и избирательной системы Российской Федерации.

Нормативно правовую основу избирательного права и избира тельной системы в РФ составляют: Конституция РФ; федеральные законы № 67 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (да лее по тексту — ФЗ «Об основных гарантиях»); № 51 2005 г. «О выбо рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации» (далее по тексту — ФЗ «О выборах депутатов»);

№ 19 ФЗ 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

На уровне субъектов РФ действуют соответствующие законы субъ ектов.

ФЗ «Об основных гарантиях» определяет принципы избиратель ного права, к числу которых относятся: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное и доброволь ное участие в выборах, обеспечение избирательных прав российских граждан, проживающих за рубежом, обязательность выборов, аль тернативность, открытость и гласность деятельности избирательных комиссий, смешанное финансирование выборов. Рассмотрим эти принципы более подробно.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что любой гражданин РФ, достигший на день голосования установленного избирательным законом возраста, имеет право уча ствовать в выборах, т. е. избирать и избираться в органы власти. В то же время законодательством установлен ряд цензов1.

Прежде всего — возрастной ценз, составляющий для активного избирательного права 18 лет на всех выборах. Для пассивного изби рательного права возрастной ценз зависит от уровня выборов — для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее по тексту — Государственная Дума) он составляет 21 год; для Прези дента РФ — 35 лет. Для выборов на уровне субъектов РФ данный ценз устанавливается законами субъектов Федерации, но не может превышать 21 года для депутатов Законодательных собраний субъек тов РФ. На муниципальных выборах возраст активного и пассивного избирательного права составляет 18 лет. Установление максимально го возраста кандидата не допускается.

Установлен также ценз оседлости, означающий, что участвовать в выборах могут граждане, постоянно проживающие на соответству ющей территории в течение определенного времени. Например, для кандидата на пост Президента РФ ценз оседлости составляет 10 лет.

Принцип всеобщности не исключает некоторых ограничений из бирательных прав. Согласно Конституции РФ не имеют права из бирать и избираться граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32). Кроме того, не имеют права быть избранными граждане РФ:

• имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на посто янное проживание гражданина РФ на территории иностранного го сударства (указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ (п. 3.1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях»);

Слово «ценз» (от лат. census — оценка, оцененное имущество) означает усло вие допущения лица к пользованию тем или иным правом.

Глава 14. Народовластие • осужденные за совершение тяжких (особо тяжких) преступле ний или преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указан ные преступления;

• подвергнутые административному наказанию за пропаганду нацистской символики или нарушение правил предвыборной агита ции (в течение срока административной наказанности1);

• в отношении которых судом установлен факт нарушения за конодательства о противодействии экстремистской деятельности или совершения действий, направленных на разжигание национальной, расовой, иной вражды и розни, если эти нарушения или действия имели место в течение последнего срока полномочий органа или должностного лица, выборы которых назначены.

Не имеют избирательных прав также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением иностранных граждан, посто янно проживающих в России, которые могут избирать и избираться в органы местного самоуправления, а также участвовать в местных референдумах, если это предусмотрено федеральным законом и меж дународным договором РФ. Такие договоры заключены РФ, в част ности, с Казахстаном, Туркменией, Киргизией, Арменией.

начает, что все избиратели имеют равное количество голосов (это может быть один, два или более) и все участвуют в выборах на рав ных основаниях, т. е. депутаты избираются примерно от равного ко личества избирателей. Это обеспечивается тем, что избирательные округа охватывают приблизительно одинаковое число избирателей.

избиратели голосуют непосредственно за кандидата на выборную дол жность или список кандидатов. В этом случае говорят о прямых вы борах. Бывают еще и косвенные выборы, когда на первом этапе фор мируются коллегии выборщиков или избирательные коллегии, члены которых на втором этапе голосуют уже за соответствующего канди дата или список кандидатов. Есть также и многоступенчатые выбо ры, когда формирование представительного органа производится в несколько этапов.

роль за волеизъявлением избирателя. Это обеспечивается оборудова нием кабин для тайного голосования.

Принцип свободного и добровольного уча с т и я в выборах означает, что никто не может быть принужден к То есть в течение года со дня исполнения постановления о назначении нака зания — см. главу 35 настоящего пособия.

участию в выборах. Избиратель сам решает, голосовать за какого либо кандидата или вообще не голосовать. В некоторых зарубежных странах установлен так называемый обязательный вотум, когда учас тие в выборах является обязательным и за отказ от участия предус мотрено наказание.

Обеспечение избирательных прав россий ется в том, что россияне, проживающие или временно пребывающие за пределами РФ, имеют возможность проголосовать на избиратель ных участках, образуемых при посольствах или консульских учреж дениях РФ.

ны проводиться в любом случае, запрещается заменять их иными процедурами, например, референдумом о продлении срока полно мочий выборных органов или должностных лиц. Избирательными законами предусмотрено, что в том случае, если выборы не будут назначены в установленный срок уполномоченными органами, они проводятся соответствующими избирательными комиссиями.

выборную должность должны претендовать более одного кандидата.

Этот принцип гарантирован ФЗ «Об основных гарантиях». В соот ветствии со ст. 38 этого Закона, если ко дню голосования число заре гистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избира тельном округе будет зарегистрирован только один кандидат или спи сок кандидатов, голосование в таком избирательном округе по реше нию соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осу ществления последующих избирательных действий. В этом случае го лосование проводится в ближайший установленный законом день, на который могут назначаться выборы. Однако допускается голосо вание по одной кандидатуре при проведении повторного голосова ния, а также на выборах депутатов органов местного самоуправле ния, если это предусмотрено законом субъекта РФ. При этом канди дат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании (п. 33 и 35 ст. 38).

Принцип открытости и гласности деятель н о с т и избирательных комиссий состоит в том, что деятельность избирательных комиссий всех видов широко освещается в печати.

Кроме того, в состав этих комиссий включаются представители из бирательных объединений и зарегистрированных кандидатов, что рас ширяет возможности общественного контроля за их работой.

Глава 14. Народовластие партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее право участвовать в выборах соответствующего При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объе динением является также иное общественное объединение, устав которого пре дусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной орга низации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, причем изменения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования (при проведе нии досрочных выборов — за шесть месяцев).

ет, что расходы на проведение избирательной кампании финансиру ются как из соответствующих бюджетов (федерального, региональ ного, местного), так и за счет сбережений частных лиц.

Избирательные комиссии. Подготовку и проведение голосования на выборах и референдумах в РФ обеспечивают избирательные ко миссии. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях» в РФ дей ствуют: Центральная избирательная комиссия РФ (далее — ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные (район ные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии.

Рассмотрим порядок образования, функции и полномочия ЦИК РФ. Она состоит из 15 членов, назначаемых на пять лет. Пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предло женных фракциями и иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. Следующие пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предло женных законодательными (представительными) органами государ ственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. И последние пять членов ЦИК РФ назначаются Пре зидентом РФ. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее профессио нальное образование.

Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосова нием Председателя, заместителя Председателя и Секретаря ЦИК РФ.

ЦИК РФ осуществляет следующие функции:

а) контроль за соблюдением избирательных прав и права на учас тие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) разработку нормативов технологического оборудования, не обходимого для работы комиссий;

в) организацию распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательны ми объединениями;

г) распределение выделенных из федерального бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, ре ферендума, осуществление контроля за их целевым использованием;

д) оказание правовой, методической, организационно техничес кой помощи другим комиссиям;

е) подведение окончательных итогов выборов в федеральные органы власти;

ж) осуществление иных полномочий в соответствии с законами.

ЦИК РФ уполномочена также рассматривать жалобы на реше ния и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

же, как и ЦИК РФ, действуют на постоянной основе. Их количе ственный состав определяется конституцией (уставом) соответству ющего субъекта и не может быть менее 10 и более 14 человек. Поло вина членов этих комиссий назначаются законодательным органом государственной власти, другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ.

Избирательные комиссии муниципального о б р а з о в а н и я формируются представительным органом местно го самоуправления. Срок их полномочий составляет четыре года, а количественный состав определяется законом субъекта РФ или уста вом муниципального образования.

выборы проводятся по избирательным округам. Их количественный состав определяется федеральным законом или законом субъекта РФ.

Полномочия этих комиссий заканчиваются в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. Формируются эти комиссии избиркомом субъекта РФ, а комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления — вышестоящей избирательной ко миссией.

Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе, срок их полномочий составляет четыре года. Формируются они избиркомом субъекта РФ.

рательной кампании, кампании референдума в сроки, установлен ные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов. Полномочия участко Глава 14. Народовластие вой комиссии прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. В случае обжало вания или опротестования итогов голосования полномочия участко вой комиссии прекращаются после вынесения окончательного ре шения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. Число членов участковых комиссий с правом решающего го лоса устанавливается законом. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией.

Избирательные комиссии субъектов РФ, муниципальных обра зований, окружные и участковые избирательные комиссии форми руются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских манда тов в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ. А ко миссии муниципальных образований, окружные комиссии по выбо рам в органы государственной власти субъекта РФ и в органы мест ного самоуправления, территориальные и участковые комиссии фор мируются также на основе предложений, избирательных объедине ний, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуп равления. Правом вносить предложения по кандидатурам в члены избирательных комиссий наделены также политические партии, хотя и не набравшие установленного минимума голосов, но, тем не ме нее, получившие депутатские мандаты. По предложениям названных лиц должно быть назначено не менее половины состава избиратель ных комиссий любого уровня.

Каждый зарегистрированный кандидат, а также политическая партия, список кандидатов которой зарегистрирован соответствую щей избирательной комиссией, вправе назначить своего представи теля в избирательную комиссию любого уровня с правом совеща тельного голоса1.

ФЗ «Об основных гарантиях» устанавливает ряд ограничений в отношении членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Так, не могут быть таковыми лица, являющиеся депутатами представительных органов, судьи, прокуроры, лица, признанные су дом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранно го государства, и некоторые иные категории граждан. Следует иметь Совещательный голос дает право участвовать в заседаниях комиссии, знако миться с документами, но не дает права голоса при принятии комиссией решений.

в виду, что Конституционный Суд РФ признал такое ограничение в отношении граждан РФ, имеющих вид на жительство в другом госу дарстве не соответствующим Конституции РФ.

Специфика функций и полномочий участковых избирательных комиссий состоит в том, что они осуществляют непосредственную организацию голосования и подсчет голосов по избирательным бюл летеням, остальные комиссии определяют результаты выборов по представленным нижестоящей комиссией протоколам.

Избирательные округа и избирательные участки. Для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные и з б и р а т е л ь н ы е о к р у г а либо определяется единый избирательный округ. Одномандатным называется такой избирательный округ, от которого избирается один депутат, т. е. распределяется один депутат ский мандат. Соответственно, от многомандатного округа избирают ся несколько депутатов (но не более пяти), а единым избирательным округом признается вся территория РФ, субъекта РФ или соответ ствующего муниципального образования.

Численность избирателей в одномандатном округе определяет ся по норме представительства, которая устанавливается путем деле ния общего количества избирателей на число распределяемых ман датов (количество депутатов в представительном органе).

Так, на выборах депутатов Московской городской Думы в декабре 2005 г. общее число избирателей, включенных в списки, составляло 6 876 744 человека. 15 де путатов избирались по одномандатным избирательным округам и 20 — по спискам. Следовательно, норма представительства составила 6 876 744 : 15 = Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдален ных местностях — не более чем на 30%1. При образовании много мандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат с допустимыми от клонениями не более чем на 10, а в труднодоступных или отдален ных местностях — 15%.

голосования и подсчета голосов. Избирательный участок образуется из расчета не более чем три тысячи избирателей на один участок. Их образование производится не позднее чем за 45 дней до дня голосо вания, а в труднодоступных местностях, а также в местах временного Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается зако ном субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опуб ликования решения о назначении выборов.

Глава 14. Народовластие пребывания избирателей (корабли дальнего плавания, полярные стан ции, больницы, следственные изоляторы и т. п.) — за три дня.

Составление списков избирателей. В целях реализации прав из бирателей соответствующими комиссиями составляются списки из бирателей на основании сведений, полученных с использованием го сударственной системы регистрации (учета) избирателей и представ ляемых органами местного самоуправления, командирами воинских частей (сведения о военнослужащих), руководителями дипломати ческих представительств или консульских учреждений (сведения об избирателях, проживающих за пределами РФ).

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избира тельным правом. В списки избирателей включаются иностранные граждане, если в соответствии с международным договором РФ они имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправ ления.

В списки избирателей при выборах в органы местного самоуп равления не включаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных уч реждений профессионального образования, если до призыва на во енную службу они не проживали на территории соответствующего муниципального образования.

Гражданин РФ включается в список избирателей или участни ков референдума только на одном избирательном участке.

Территориальная комиссия передает не позднее чем за 20 дней до дня голосования списки избирателей участковым комиссиям, ко торые уточняют списки избирателей, и за 20 дней до дня голосова ния представляют эти списки для ознакомления и уточнения изби рателям.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Заявления рассматриваются в тече ние 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования. Реше ние участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно.

Вносить какие либо изменения в списки избирателей или участ ников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается (ст. 17).

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов. Ос новные положения, касающиеся выдвижения и регистрации канди датов или списков кандидатов, определены ФЗ «Об основных гаран тиях». Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов мо жет быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения изби рательным объединением. Списки кандидатов формируются поли тическими партиями или их структурными подразделениями на партийных съездах или конференциях.

Не допускается выдвигать кандидата одновременно по несколь ким избирательным округам. В то же время закон допускает выдви жение кандидата одним и тем же избирательным объединением по избирательному округу и в составе списка.

Если в представительном органе государственной власти или местного самоуправления все депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе, то должны быть предусмотрены га рантии реализации избирательного права граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений. Например, при формирова нии списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Феде рального Собрания РФ гражданин РФ, обладающий пассивным из бирательным правом, но не являющийся членом партии, вправе обратиться в региональное отделение любой партии с предложением о включении его в списки кандидатов. При поддержке кандидатуры десятью членами соответствующего регионального отделения она ут верждается на конференции регионального отделения и затем рас сматривается на партийном съезде при формировании федерального списка кандидатов (ст. 37 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Каждый кандидат подает в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться по округу или в составе списка и обяза тельстве в случае его избрания прекратить деятельность, несовмести мую со статусом депутата. Вместе с заявлением должны быть пред ставлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собствен ности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Если численность изби рателей в округе не превышает пяти тысяч, то сведения о доходах не представляются, поскольку законом субъекта РФ не определено иное.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов мо гут собираться подписи избирателей. Количество подписей, необ ходимых для регистрации кандидатов (списков), устанавливается соответствующим законом и не может превышать 2% от числа изби рателей в избирательном округе, но не менее 10 подписей. В муни Глава 14. Народовластие ципальных образованиях со средней нормой представительства из бирателей не более десяти тысяч сбор подписей избирателей может не осуществляться. Подписи собираются только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат или список кандидатов. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному граждани ну РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Если у кандидата имеется неснятая или непогашенная судимость, эти све дения должны указываться в подписном листе.

Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать необходимое для регистрации количество не более чем на 10 процентов, если иное не установлено ФЗ.

Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов необходимого для регистрации ко личества подписей, отобранных для проверки посредством случай ной выборки (жребия).

Кандидатов в представительные органы муниципальных обра зований могут выдвигать избирательные объединения, не являющи еся политическими партиями. Выдвижение производится в том же порядке.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) производится без сбора подписи, если они выдвинуты политической партией, списки которой были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах в Государственную Думу или в законодательные собрания не менее чем в одной трети субъектов РФ Финансирование выборов. В соответствии с принципом смешан ного финансирования финансирование выборов осуществляется как из средств соответствующего бюджета, так и за счет средств самих кандидатов, выдвинувших их политических партий, а также за счет добровольных пожертвований. Ассигнования на подготовку и прове дение выборов и референдумов предусматриваются отдельной стро кой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Средства, выделяемые из соответствующего бюджета на органи зацию и проведение выборов, распределяются между избирательны ми комиссиями, расходуются на финансирование избирательных ко миссий, организацию выборов (печатание бюллетеней, транспорт, оборудование избирательных участков, охрану и т.п.).

Например, на проведение выборов депутатов Государственной Думы в 2003 г. из федерального бюджета было выделено 3,5 млрд руб., в 2007 г. — 4,3 млрд руб.

Расходы, связанные со сбором подписей избирателей в поддерж ку кандидатов или списков кандидатов, покрываются из избиратель ных фондов, создаваемых выдвинутыми кандидатами и избиратель ными объединениями. Эти фонды создаются кандидатами после пись менного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов, а избирательными объединениями — после регистрации их уполно моченных представителей в соответствующей избирательной комис сии. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандида тов, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

1) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избиратель ным объединением;

3) добровольных пожертвований граждан;

4) добровольных пожертвований юридических лиц;

5) средств, выделенных соответствующей избирательной комис сией кандидату, избирательному объединению, избирательному бло ку, в случае, если это предусмотрено законом.

ФЗ «Об основных гарантиях» установлены запреты на пожерт вования отдельных лиц. Запрещено вносить пожертвования в изби рательные фонды:

• иностранным государствам и иностранным организациям;

• иностранным гражданам, за исключением случая, когда ино странные граждане в соответствии с федеральным законом и между народным договором РФ могут участвовать в выборах;

• лицам без гражданства;

• гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосо вания;

• российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале пре вышает 30%;

• международным организациям и международным обществен ным движениям;

• органам государственной власти и органам местного самоуп равления;

• государственным и муниципальным учреждениям и организа циям;

• юридическим лицам, имеющим государственную и (или) му ниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышаю щую 30%;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра воохранительным органам;

Глава 14. Народовластие • благотворительным организациям, религиозным объединени ям и учрежденным ими организациям;

• юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме;

• анонимным жертвователям и некоторым иным лицам. В част ности, некоммерческим организациям, получавшим в течение пос леднего года денежные средства или иное имущество от иностран ных государств, международных организаций, российских юридичес ких лиц, если в их уставном капитале доля участия государства или муниципального образования либо доля иностранного участия пре вышает 30%, а также от других лиц, указанных в статье 58 ФЗ «Об основных гарантиях», если эти средства (имущество) не были ими возвращены.

Избирательными законами установлены предельные суммы рас ходов из средств избирательного фонда. Их размеры различны у кан дидатов и избирательных объединений и зависят от уровня выборов.

Так, при проведении выборов депутатов Государственной Думы пре дельная сумма расходов избирательного фонда политической партии составляла 400 млн рублей. На президентских выборах 2008 г. пре дельный размер расходов избирательного фонда составил 400 млн рублей и еще 100 млн рублей выделялось на повторное голосование.

Важно отметить, что если расходы превысят разрешенную сумму на 5% или на ту же величину будут использованы помимо избирательного фонда, то это будет служить основанием аннулирования регистрации кандидата (списка) по суду. А использование средств помимо избирательного фонда, более чем на 10% превы шающих предельную сумму расходов, будет служить основанием для отмены избрания депутата (списка) по суду (ст. 76 и 77 ФЗ «Об основных гарантиях»).

Право распоряжаться средствами избирательных фондов при надлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.

Об источниках формирования и о всех расходах за счет средств изби рательного фонда не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представляется финансовый от чет в соответствующую избирательную комиссию.

Неизрасходованные финансовые средства, полученные канди датами, избирательными объединениями после проведения выборов, подлежат возврату в бюджет или лицам, пожертвовавшим эти суммы.

Средства возвращаются в долях пропорционально полученным пла тежам (см. ст. 71).

Порядок назначения выборов и особенности выдвижения и ре гистрации кандидатов будут рассмотрены при характеристике выбо ров депутатов Государственной Думы и Президента РФ.

В ФЗ «Об основных гарантиях» определены статус зарегистри рованных кандидатов и гарантии их деятельности. Кандидаты, заме щающие государственные или муниципальные должности либо за нимающие должности в органах управления организаций независи мо от форм собственности, за исключением политических партий, а также находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампа нии не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

В период проведения избирательной кампании названные лица, кроме Президента РФ и Председателя Правительства РФ, временно исполняющего обязанности Президента РФ, должны быть освобож дены от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения вправе назначить доверенных лиц, которые регистрируются в соот ветствующей избирательной комиссии. Их количество у кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, может достигать 20, у изби рательных объединений — 1000 человек. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения, осуществляют агитаци онную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистри рованного кандидата (списка кандидатов).

Избирательные законы регулируют порядок проведения пред выборной агитации. Согласно ФЗ «Об основных гарантиях» под пред выборной агитацией понимается «деятельность, осуществляемая в пе риод избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против них» (ст. 2).

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандида та (списка) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования (по местному времени) (ст. 58). Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изда ниях начинается за 28 дней до дня голосования.

Агитация при проведении выборов и референдума может осу ществляться: через средства массовой информации; путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами; публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий); путем вы пуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агита ционных материалов; в иных не запрещенных законом формах.

Запрещено участвовать в агитации: членам избирательных ко миссий с правом решающего голоса, государственным органам, орга нам местного самоуправления, благотворительным организациям, ре лигиозным объединениям, лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным слу жащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных Глава 14. Народовластие или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения, иностранным гражданам, кроме случаев, когда они участвуют в выборах, несовершеннолетним.

Государственные и муниципальные СМИ обязаны обеспечить равные условия проведения агитации зарегистрированным кандида там, избирательным объединениям. Эфирное время и печатная пло щадь предоставляются этими СМИ за плату или бесплатно. Условия оплаты должны быть едиными для всех. Бесплатное эфирное время или печатная площадь не предоставляются тем партиям, которые на предшествующих выборах получили голосов менее установленного законом минимума.

В соответствии с изменениями, внесенными в избирательное законодательство в конце 2006 года, запрещается в ходе предвыбор ной агитации использовать эфирное время в целях распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка канди датов, списков кандидатов; распространения информации, способ ствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кан дидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов и т.п. (п. 5.2 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях»).

Избирательные объединения, набравшие менее 3% голосов из бирателей, обязаны возместить в полном объеме стоимость предос тавленных им бесплатных эфирного времени и печатной площади.

Политическая партия в случае регистрации выдвинутых ею кан дидатов (списков кандидатов) должна не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать не менее чем в одном государствен ном (муниципальном) периодическом издании свою предвыборную программу, а также в «Интернете».

В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосо вания опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных иссле дований, связанных с выборами и референдумом, не допускается.

При проведении агитации запрещены: посягательство на честь и достоинство; призывы к насильственному изменению конституци онного строя; возбуждение расовой, национальной и иной вражды;

подкуп избирателей; проведение лотерей, тотализаторов по результа там выборов; благотворительная деятельность со стороны кандида тов, избирательных объединений или от их имени.

Организация и порядок голосования. Помещение для голосова ния безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой изби рательной комиссии главой соответствующего муниципального об разования (командиром воинской части, руководителем дипломати ческого представительства, консульского учреждения). В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосова ния, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Форма избирательных бюллетеней утверждается соответствую щей избирательной комиссией. Кандидаты, выдвигаемые по избира тельным округам, располагаются в бюллетенях по алфавиту, а феде ральные списки — в порядке жеребьевки. В бюллетень вносятся сведения о втором гражданстве кандидата, а также о неснятой и не погашенной судимости.

В 2006 году в избирательное законодательство были внесены из менения, ограничившие, как представляется, волеизъявление граж дан — была исключена возможность голосовать против всех списков кандидатов. Соответственно избирательные бюллетени теперь не со держат строку «Против всех кандидатов» или «Против всех списков кандидатов». Только в случаях, прямо предусмотренных законом, до пускается голосование против кандидата (ст. 6 ФЗ «Об основных га рантиях»).

Голосование на выборах, референдуме проводится в календар ный выходной день. При выборах депутатов ГД и Президента РФ — с 8 до 20 часов по местному времени. ФЗ «Об основных гарантиях»

установлены единые дни для голосования на выборах в законода тельные собрания субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Это второе воскресенье марта и второе воскресенье октября, а в те годы, когда проводятся выборы Президента РФ или Государствен ной Думы, то назначенные дни выборов становятся днями всеобще го голосования на выборах всех уровней.

В целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов МСУ в данном субъекте, допускается законом субъ екта РФ однократное не более чем на один год продление или сокра щение сроков полномочий органов МСУ. Но чтобы в результате тако го переноса выборов избирателю не пришлось голосовать одновре менно более чем по четырем избирательным бюллетеням, кроме слу чаев проведения досрочных, повторных или дополнительных выборов.

Такие выборы, связанные с совмещением дня голосования, дол жны быть проведены до 14 марта 2011 г. (ст. 82).

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, го лосование за других избирателей не допускается.

Избиратель на избирательном участке предъявляет документ, удостоверяющий личность, получает бюллетень и расписывается в списке избирателей, в который вносятся его паспортные данные.

Бюллетень заполняется в кабине для тайного голосования, при этом ему может быть оказана помощь в заполнении, только не чле Глава 15. Политические отношения и полит. система общества нами избирательной комиссии, наблюдателями, иными официаль ными лицами. Испорченный бюллетень может быть заменен.

Избирательным законодательством предусмотрено досрочное го лосование. В ходе выборов Президента РФ и депутатов ГД допуска ется досрочное голосование (не ранее чем за 15 дней до дня голосо вания) всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях. При проведении выборов в орга ны местного самоуправления, местного референдума досрочное го лосование разрешается, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям и если избиратель в день голо сования по уважительной причине будет отсутствовать по месту сво его жительства и не сможет прийти на свой избирательный участок.

Уважительными причинами считаются отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязаннос тей, состояние здоровья.

В день выборов голосование может проводиться вне помещения участковой комиссии при наличии уважительных причин (состояние здоровья, инвалидность, иные причины, которые признаются ува жительными председателем участковой избирательной комиссии). Та кое голосование осуществляется путем выезда к избирателю на дом двух членов участковой избирательной комиссии с переносным ящи ком (с ними может присутствовать наблюдатель — по его требованию).

Голосование может проводиться по открепительным удостове рениям. Такие удостоверения выдаются в период от 45 до 20 дней — в территориальной, а в период от 19 и менее дней до дня голосова ния — в участковых избирательных комиссиях.

Порядок определения результатов выборов и распределения де путатских мандатов будет раскрыт при рассмотрении выборов депу татов Государственной Думы и Президента РФ.

Глава 15. Политические отношения и политическая система общества § 1. Политика и политические отношения 1. Одной из сфер общественной жизни является политическая сфера. П о л и т и к а (от греч. polis — город; politika — городские, т. е. общественные или государственные дела) — деятельность клас сов и иных социальных групп, связанная с определением содержания и форм, задач и функций государства, а также его взаимоотношений с другими государствами1. Политика характеризуется динамизмом, ко торый находит свое выражение в политическом процессе, т. е. сово купной деятельности социальных субъектов, направленной на фор мирование, изменение, преобразование и функционирование поли тической системы.

2. В процессе политической деятельности складываются п о л и т и ч е с к и е о т н о ш е н и я, т. е. отношения между различными классами и иными социальными слоями по поводу осуществления политической (прежде всего государственной) власти. Объектом по литических отношений является политическая власть. Что такое власть и каковы ее формы, уже было рассмотрено. Следует лишь доба вить, что власть публичная всегда имеет политический характер, по скольку возникает в связи с расколом общества на антагонистичес кие классы, которые борются друг с другом за установление полити ческого господства. Эти классы и являются основными субъектами политических отношений. Наряду с ними субъектами политических отношений являются иные социальные общности (нации, народно сти и т. п.), а также социальные коллективы (государство, полити ческие партии, массовые движения и др.).

По своей сущности политические отношения представляют со бой п о л и т и ч е с к у ю б о р ь б у, т. е. соперничество между раз личными общественными силами с целью завоевания политической власти. Такая политическая борьба может носить гармоничный ха рактер, когда борьба за власть (соперничество) осуществляется в пра вовых рамках и если конституция предусматривает равные возмож ности всем общественным силам участвовать в политике и в полити ческих отношениях. Однако политическая борьба может выливаться в политический конфликт. Политический конфликт — это разно видность социального конфликта, который будет рассмотрен в соот ветствующей главе (см. гл. 30).

В целом политическая борьба имеет важное значение для разви тия общества. Она способствует совершенствованию форм правле ния, замене устаревших элементов политической надстройки новы ми, более соответствующими современным условиям. В то же время оценка политических отношений, политической борьбы и полити ческих конфликтов не может быть однозначна. Она предопределя ется целями, задачами и достигнутыми результатами. А самое глав См.: Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. РАН Г. В. Осипова. М.: НОРМА — ИНФРА М, 1998. С. 303.

Глава 15. Политические отношения и полит. система общества ное — каково соотношение достигнутых целей и той цены, которую пришлось заплатить обществу (гибель людей, разрушение ценностей и т. п.).

В процессе политической деятельности формируется политиче ское сознание и возникает политическая культура. П о л и т и ч е с к о е с о з н а н и е — совокупность взглядов, идей, убеждений, от ражающих коренные интересы различных социальных групп, возни кающие в связи с осуществлением политической власти, участием в политической жизни общества. В политическом сознании получает отражение отношение различных социальных слоев к общественно му строю, к системе власти, к государству и политическому режиму, партиям и общественным движениям. В научной литературе выделя ют следующие функции политического сознания:

политическое целеполагание, т. е. постановка целей и задач по литической деятельности;

политическое программирование — разработка стратегии и так тики политической деятельности в той или иной конкретной ситуа ции;

нормотворческая функция, состоящая в формировании опреде ленной системы ценностей (например, патриотизм, интернациона лизм и т. п.);

научно познавательная функция, предполагающая анализ по литической практики с целью выявления ее закономерностей и тен денций1.

В структуре политического сознания выделяются два уровня: те оретический и обыденный. Для теоретического уровня характерна ориентация на раскрытие закономерностей (тенденций) политичес кой жизни общества и их использование в организации практичес кой политической деятельности. Этот уровень связан непосредствен но с деятельностью идеологов. Отсюда ядром политического сознания является политическая идеология, представляющая собой систему взглядов, идей, выражающих интересы определенных классов (групп), связанных с участием в осуществлении политической власти.

Обыденное политическое сознание представляет собой своеоб разный сплав знаний, представлений, настроений, чувств, мнений, носителями которых являются разные социальные общности. Основ ным источником формирования обыденного политического сознания является политический опыт масс, их реальное участие в политичес кой деятельности, условия, в которых это участие осуществлялось.

См.: Иванов В.Н. Политическая социология. Русский Гуманитарный Интер нет Университет. 2003 — Интернет сайт: info@i u.ru.

политическое сознание, что выражается в характере и способах ду ховно практической деятельности, направленной на закрепление, воспроизводство и развитие политических и социальных интересов.

Политическая культура формируется в результате осознания различ ными социальными и этническими группами собственных полити ческих интересов, разработки на этой основе политических взглядов, теорий, ценностных ориентаций, дающих определенное толкование механизмов общественного развития, формулирующих программы и цели политической деятельности.

Политическая культура проявляется в культуре ведения полити ческих дискуссий, в признании существования иного мнения и тер пимости к инакомыслию, в уважительном отношении к оппозиции.

Это особо важно для политлидеров высшего уровня. Нетерпимость таких лидеров к мнениям и суждениям, которые не совпадают с их собственными, приводит к формированию политического монизма.

А это все равно что управлять одной рукой двухвесельной лодкой!

Составными элементами политической культуры являются раз личные обычаи и традиции политической деятельности. Основыва ясь на различных политических взглядах, убеждениях, концепциях, отраженных в политическом сознании, политическая культура полу чает выражение в определенном характере, способах и средствах де ятельности людей в политической сфере. Таким образом, полити ческая культура, сформировавшаяся в ходе политического процесса, сама в свою очередь предопределяет содержание политических отно шений.

§ 2. Политическая система общества Политическая система общества представляет собой систему связей и отношений государственных и негосударственных институ тов (органов, объединений), участвующих в политической жизни стра ны с целью приобретения политического влияния, завоевания и осуще ствления политической власти. Структура политической системы включает нормативную, институциональную и функциональную ос новы.

Нормативную основу политической системы составляет сово купность социальных норм, регулирующих отношения, складываю щиеся в связи с осуществлением государственной (публичной) влас ти. В состав нормативной основы входят, прежде всего, правовые нормы, определяющие политический (государственный) режим, по рядок формирования органов государственной власти и органов мест Глава 15. Политические отношения и полит. система общества ного самоуправления, закрепляющие статус политических объедине ний и т. п.

Нормативную основу политической системы составляют также различные принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных и иных организаций, принимаемых в связи с выборами, различными общественно политическими событиями и служащими регулятора ми взаимоотношений различных общественных сил (программы, дек ларации, заявления, меморандумы и т. п.).

Институциональную основу политической системы составляют политические институты, т. е. государственные и негосударственные органы, организации, учреждения, посредством которых происходят формирование властных структур и реализация государственной по литики. По степени политизированности все организации делятся на собственно политические, несобственно политические и организа ции, имеющие незначительный политический аспект1.

К первой группе относятся: государство, политические партии и массовые политические движения. Главными целями их является непосредственное осуществление политических функций, т. е. фор мирование политической воли населения, образование органов пуб личной власти, выработка внутренней и внешней политики государ ства и ее осуществление.

Ко второй группе относятся те организации, которые не ставят перед собой цель непосредственного формирования государственной политики, но фактически участвуют в этом. Например, профсоюзы, на которые возложена задача обеспечения социально трудовых прав работников. Участвуя в коллективных переговорах, в подготовке, об суждении и заключении генеральных и тарифных соглашений, а так же при осуществлении контроля за обеспечением социально трудо вых прав работников, профсоюзы оказывают влияние на формиро вание государственной политики. К этой группе организаций можно отнести также кооперативы, творческие союзы и т. п.

К числу организаций, имеющих незначительный политический аспект, относятся такие, которые в политике практически не уча ствуют. Их деятельность направлена главным образом на обеспече ние реализации частных интересов граждан, например, различного рода объединения граждан по интересам (нумизматов, филателис тов, любителей животных и т. п.). Эти организации выполняют в политической системе своеобразную роль. Будучи далеки от полити ки вообще, они, тем не менее, являются индикаторами политическо го режима, т. е. показывают, насколько обеспечены в государстве См.: Теория государства и права: Учебник. 3 е изд., расш. и доп. / Под ред.

М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 2001. С. 324—325.

индивидуальные интересы и потребности личности. Иными слова ми, эти организации показывают общую направленность государ ственной политики (и всей политической системы) — служит ли она интересам человека и гражданина или выражает исключительно ин тересы властвующих субъектов.

Центральным звеном (элементом) политической системы явля ется государство. Его место предопределяется тем, что государство имеет самую широкую социальную основу, выражая в той или иной степени интересы всего населения или, по крайней мере, основных его слоев. Оно располагает огромными материальными (финансовы ми) ресурсами, позволяющими обеспечить реализацию своей поли тики. Государство располагает также и специальным аппаратом и со ответствующими правовыми средствами, позволяющими быстро проводить в жизнь намечаемые политические программы.

Роль государства в политической системе выражается в том, что оно: а) устанавливает правовые основы функционирования всей по литической системы; б) устанавливает политический режим и обес печивает его; в) оказывает поддержку всем иным политическим ин ститутам.

Среди негосударственных организаций, включенных в состав по литической системы, значительную роль играют политические пар тии, статус которых следует рассмотреть более подробно.

В научной литературе политическая партия определяется как «об щественное объединение, которое создано для участия в политичес ком процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной ос нове и имеет политическую программу»1. В современном мире на считывается множество партий, отличающихся разнообразием орга низационной структуры, политическими целями, формами и мето дами политической деятельности. Можно выделить основные виды партий по содержанию их политической деятельности.

1. Консервативные партии, проводящие политику консерватиз ма, сохранения прежних порядков, выступающих против каких либо реформ — Консервативная партия Великобритании, Народная партия в Испании и др.

2. Либеральные партии — проводят политику либерализации, т. е. освобождения от государственного вмешательства в те или иные сферы жизнедеятельности общества, прежде всего в экономическую жизнь — Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции и др.

Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М.:

ФОРУМ — ИНФРА М, 1998. С. 50.

Глава 15. Политические отношения и полит. система общества 3. Клерикальные (религиозные) партии — выступают за то, чтобы государственная политика и общественная жизнь строились с учетом основных религиозных догматов — Христианско демократический со юз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.

4. Реформистские партии, выступающие под лозунгами за соци альную справедливость при сохранении частной собственности (со циал демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно революционная партия Мексики, партии БААС в арабских странах и др.).

5. Радикалистские партии — проводят политику коренного пе реустройства общества и используют в своей деятельности радикаль ные меры, нередко и насильственного характера. Спектр этих партий достаточно широк — от умеренных радикалов до партий экстремист ского толка. Их социальную основу составляют, как правило, марги нальные слои населения. Поэтому цели их значительно различаются и иногда становятся прямо противоположными. К таким партиям относятся различного рода неофашистские, а также и некоторые ком мунистические партии и др.

Партии (или партия) любой страны, взятые в совокупности от ношений друг с другом, с государством, с другими общественными объединениями, образуют партийную систему. В самом общем виде можно выделить две модели партийных систем — многопартийную и однопартийную, каждая из которых имеет дополнительные градации.

Многопартийные системы, в свою очередь, можно разделить на сис темы с доминирующей партией, двухпартийные системы, реально многопартийные и квазимногопартийные.

Многопартийная система с одной доминирующей партией харак теризуется тем, что при существовании множества партий фактичес ки в осуществлении государственной власти участвует лишь одна.

Примером может служить Япония, где в период с середины 1950 х гг.

и до 1993 г. доминировала Либерально демократическая партия. По лучая большинство мест в парламенте, она имела возможность фор мировать однопартийное правительство и реализовывать свою прог рамму. Аналогичная ситуация существовала в Мексике, где с 1929 г.

(свыше 70 лет) правящей партией вплоть до президентских выборов в июле 2000 г. была Институционно революционная партия1.

Двухпартийные системы — это такие системы, в которых при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя ос новными партиями, сменяющими друг друга в ходе очередных выбо ров. Классические двухпартийные системы сложились в США, где и О партийной системе в Мексике см.: The Economist. July 15th—21th 2000.

P. 55—56.

президентом страны, и членами Конгресса избираются представите ли или Республиканской партии, или Демократической. Не явились исключением и выборы 2008 г. Основными соперниками на прези дентский пост были кандидаты от республиканцев (Джон Маккейн) и от демократов (Барак Обама).

Еще одним примером двухпартийной системы является Вели кобритания. Здесь поочередно сменяют друг друга Лейбористская и Консервативная партии, причем партия, получившая большинство мест в Палате общин на очередных выборах, становится лидирую щей и получает право сформировать однопартийное правительство, а вторая по количеству полученных мест партия официально счита ется оппозицией Ее Величества, а ее лидер возглавляет так называе мый «теневой кабинет» и получает вознаграждение из казны. Следу ет отметить, что в британском парламенте представлены и другие партии — Либеральная, например, но они не играют такой роли в политической жизни страны, как две вышеназванные.

Реально многопартийные системы существуют в большинстве стран. Они характеризуются тем, что несколько партий получают ме ста в парламенте и могут реально влиять на политику посредством участия в формировании правительства и контроле за его деятельно стью. Примером могут служить многопартийные системы в Герма нии, Италии, Франции и многих других странах.

Квазимногопартийные системы — это такие системы, где при на личии нескольких партий, как правило, число их незначительно, одна из этих партий признается официально главенствующей. Это неред ко фиксируется непосредственно в Конституции путем закрепления руководящей (или ведущей) роли какой либо партии. Конституция Сирии 1973 г., например, устанавливает: «Ведущей партией в обще стве и государстве является Партия арабского социалистического воз рождения…» (ст. 8).

Однопартийные системы складываются, как правило, в странах с тоталитарным режимом. Например, на Кубе, в КНДР, Габоне, Заире и некоторых других.

Место и роль негосударственных объединений в политической системе предопределяются их статусом, закрепленным в законода тельстве. Ранее уже было сказано, что действующее законодатель ство по разному определяет степень участия тех или иных объедине ний в государственной политике. В целом можно сказать, что их роль в политической системе сводится к следующему:

а) участие в формировании органов государственной власти (по средством выдвижения кандидатов, проведения агитации и т. п.);

б) участие в формировании и осуществлении государственной политики (через свои депутатские объединения или через учреждае Глава 15. Политические отношения и полит. система общества мые ими средства массовой информации и через иные формы дея тельности);

в) участие в осуществлении общественного контроля за деятель ностью органов публичной власти.

Функциональный элемент политической системы выражается во взаимодействии различных политических институтов в политичес ком процессе. Характер и содержание такого взаимодействия пре допределяются установленным политическим (государственным) ре жимом, основы которого закреплены непосредственно в конституции.

Политический (государственный) режим уже был рассмотрен ранее.

§ 3. Общая характеристика политической системы современного российского общества 1. Основы политической системы российского общества закреп лены в Конституции РФ 1993 г., содержащей положения о полити ческом многообразии и основах деятельности общественных объеди нений. Так, ст. 13 Конституции РФ устанавливает: «...3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартий ность». Политическое многообразие выражается в том, что допуска ются различные направления политической деятельности, агитация за или против любого политического течения, за или против канди датов любых партий, участие в широком обсуждении вопросов, вы носимых на референдумы, различных политических программ и т. п.

Конституция устанавливает равенство всех общественных объе динений перед законом (ч. 4 ст. 13); гарантирует свободу деятельнос ти общественных объединений в России (ст. 30). В то же время зап рещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение ос нов конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружен ных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13).

Нормативно правовую основу российской политической систе мы образуют также федеральные законы № 82 ФЗ 1995 г. «Об обще ственных объединениях»; № 10 ФЗ 1995 г. «О профессиональных со юзах, их правах и гарантиях деятельности»; № 95 ФЗ 2001 г. «О политических партиях», а также избирательное законодательство и иные акты. Специфика политических отношений в России предоп ределила принятие Федерального закона «О противодействии экст ремистской деятельности» (№ 114 ФЗ 2002 г.).

2. Институциональную основу российской политической сис темы составляют государство и негосударственные организации, уча ствующие в политических отношениях. Роль и место государства в политической системе общества уже были показаны. Рассмотрим участие общественных объединений в политической системе россий ского общества. Федеральный закон № 82 ФЗ 1995 г. «Об общест венных объединениях» закрепляет следующие организационно пра вовые формы, в которых могут создаваться данные объединения:

общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности, а также политические партии (ст.

7). По территориальному признаку различаются общероссийские объединения, действующие на территории более половины субъек тов Российской Федерации, где имеются их структурные подразделе ния; межрегиональные, деятельность которых осуществляется на тер ритории двух и более субъектов; региональные — в пределах субъекта РФ и местные — в пределах муниципального образования.

Формы участия общественных объединений в политической де ятельности различны. Одни из них наделены только правом на учас тие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в случаях и порядке, установленных за коном. Другие могут участвовать кроме этого еще и в выборах орга нов публичной власти. Так, согласно Федеральному закону № 67 ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас тие в референдуме граждан Российской Федерации» непосредствен но в выборах органов государственной власти (федеральных и субъек тов Федерации) могут участвовать только политические партии или их структурные подразделения. А в выборах органов местного само управления — наряду с политическими партиями еще и обществен ные организации и общественные движения, уставы которых пре дусматривают участие в выборах (ст. 2). Следовательно, только такого рода общественные объединения можно отнести к собственно поли тическим (разумеется, вместе с государством).

Законодательство устанавливает в ряде случаев прямые запреты на участие в политике некоторых форм объединений граждан. На пример, в отношении религиозных организаций (Федеральный за кон № 125 ФЗ 1997 г. «О свободе совести и религиозных объедине ниях»), благотворительных организаций (Федеральный закон № 135 ФЗ 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотвори тельных организациях»).

Особо важная роль в политической системе отводится полити ческим партиям. Рассмотрим их статус. Статус политических партий в России регулируется Федеральным законом № 95 ФЗ 2001 г. «О политических партиях», избирательными законами и некоторыми Глава 15. Политические отношения и полит. система общества иными актами. Согласно названному Федеральному закону под по литической партией понимается «общественное объединение, создан ное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их поли тической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного само управления» (ст. 3).

Закон предъявляет следующие требования к политической пар тии. До 1 января 2010 г. политическая партия должна была насчиты вать не менее 50 тысяч членов и иметь региональные отделения бо лее чем в половине субъектов РФ, причем более чем в половине субъектов численность этих отделений должна была составлять не менее 500 членов, а в остальных — не менее двухсот пятидесяти. По ясню это на примере. Если из 83 субъектов региональные отделения партии созданы в 50, то хотя бы в 42 субъектах отделения должны были насчитывать не менее 500 членов, в остальных 8 — не менее 250. С 1 января 2010 г. эти барьеры снижены: общее число членов партии сокращено до 45 тысяч, число членов региональных подраз делений сокращено соответственно до 450 и до двухсот. А с 1 января 2012 г. пороговые значения будут снижены соответственно до 40 ты сяч, 400 и ста пятидесяти. Еще одно требование к политической партии — ее руководящие и иные органы, региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться исключитель но на территории РФ.

Основными целями политической партии являются: формиро вание общественного мнения; политическое образование и воспита ние граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам обще ственной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кан дидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного само управления; участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и глас ности (ст. 8). Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Кроме того, политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Политическая партия создается свободно, без разрешений орга нов государственной власти и должностных лиц либо на учредитель ном съезде, либо путем преобразования в политическую партию об щероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат го сударственной регистрации в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Материальную основу деятельности политической партии со ставляют принадлежащее ей имущество, партийные взносы, доходы от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятель ности, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. В то же время закон ограничивает объем пожертвований, получаемых партиями. Общая сумма ежегодных пожертвований не должна пре вышать 4 миллиардов 330 миллионов рублей, а полученных регио нальным отделением — 86 миллионов 600 тысяч рублей.

Предусмотрена государственная поддержка политических пар тий, в том числе путем их государственного финансирования. Такая поддержка производится с 1 января 2004 г. и осуществляется по ито гам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федераль ного бюджета в порядке, установленном Федеральным законом. Об щий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государ ственного финансирования политических партий, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо выборах Президента РФ (ст. 33). Начиная с 1 января 2007 г. производится индексация сумм государственного финансирования политических партий с учетом прогнозируемого федеральным законом о федераль ном бюджете уровня инфляции.

На 1 января 2007 г. общая сумма средств, выделяемых для государственного финансирования политических партий, составляла приблизительно 20 руб. млн (избирателей) 2180 млн рублей. С учетом инфляции эта сумма на начало 2010 г. составляет около 3 млрд рублей.

Следует отметить важное положение рассматриваемого феде рального закона. Он устанавливает, что только политические партии обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кан дидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах госу дарственной власти. С другой стороны, партии обязаны участвовать в выборах. Неучастие партии в выборах любого уровня в течение пяти лет подряд является основанием для ее ликвидации по решению Вер ховного Суда РФ (ст. 41).

В 2010 г. в законодательство была включена норма, предоста вившая политическим партиям, не представленным в Государствен Глава 16. Конституционный статус личности ной Думе или в законодательном собрании субъекта РФ, право не менее одного раза в год участвовать в пленарных заседаниях назван ных представительных органов (ст. 26.2).

Современная партийная система России характеризуется следу ющими чертами. По данным Министерства юстиции РФ, по состоя нию на 12 июля 2005 г. в список политических партий, имеющих право участвовать в выборах федеральных органов власти, было вклю чено 39 партий, в октябре того же года — 37, в декабре 2006 г. — 25, в марте 2009 г. — 10. А по состоянию на июль 2010 г. осталось 7 партий:

«Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патрио ты России», «Яблоко» и «Правое дело». Тенденция развития много партийности в нашей стране выглядит весьма своеобразно!

По данным Федеральной регистрационной службы, в список по литических партий, отвечающих требованиям соответствующего фе дерального закона и могущих участвовать в выборах Президента РФ, по состоянию на 28 ноября 2007 г. было включено 15 партий1.

Глава 16. Конституционный статус личности § 1. Понятие и содержание конституционного Ранее уже было отмечено, что в основе правового статуса лич ности лежит конституционно правовой статус, т. е. положение лич ности в обществе и государстве, определенное конституцией и ины ми актами конституционного законодательства2.

Поскольку конституционно правовые нормы регулируют наи более важные общественные отношения (в данном случае между го сударством и личностью), то конституционно правовой статус лич ности можно рассматривать как категорию, предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения, реализации и защиты. Отсюда кон ституционно правовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.

См.: Российская газета. 2006. 21 дек.; 2007. 29 нояб.

В научной литературе используется еще и такой термин, как «основы право вого статуса личности». Не вдаваясь в дискуссию о соотношении этих понятий, ав тор рассматривает их в данной работе как идентичные.

Конституционный статус личности как ядро правового статуса личности включает следующие элементы:

1) гражданство;

2) конституционную правоспособность и конституционную дее способность;

3) конституционные принципы взаимоотношений государства и личности;

4) конституционные права, свободы и обязанности личности;

5) конституционные гарантии прав и свобод.

Эти элементы и будут рассмотрены далее.

§ 2. Гражданство. Основания приобретения Под гражданством понимается устойчивая правовая связь чело века с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Отношения гражданства регулируются Конституцией РФ, Феде ральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62 ФЗ 2002 г. (далее по тексту — ФЗ «О гражданстве»), Положением «О по рядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ № 1325 2002 г.

По характеру связи лица с государством различаются граждане соответствующего государства, иностранные граждане и лица без гражданства.

Существует также и термин «подданный», который употреблял ся в прежние времена в государствах с монархической формой прав ления для обозначения принадлежности человека к определенному государству. В настоящее время термины «гражданство» и «поддан ство» (в монархических государствах) используются как идентичные.

Связь в форме гражданства имеет следующие особенности. Та кая связь означает, что человек связан с государством «многоканаль ной» связью, т. е. правовой, политической, исторической, духовной и многими иными. Поэтому для приобретения гражданства в зако нах многих государств установлен ц е н з о с е д л о с т и, который состоит в требовании постоянного проживания в течение определен ного срока (пять и более лет) в стране, гражданином которой желает стать то или иное лицо. За это время человек «акклиматизируется» в соответствующем государстве, приобретая основы знаний языка, культуры и т. п.

Данная связь характеризуется также устойчивостью. Это озна чает, что данная связь не меняет объема и содержания в зависимости Глава 16. Конституционный статус личности от ее длительности или места нахождения гражданина (проживает ли он в собственном государстве или в другом). Устойчивость данной связи проявляется также в том, что законом о гражданстве установ лен особый порядок ее прекращения, предполагающий наличие во леизъявления как гражданина, так и государства в лице уполномо ченных органов.

Взаимоотношения гражданства характеризуются также взаим ностью прав и обязанностей государства и его граждан. С одной сто роны, государство берет на себя обязанность защищать своих граж дан (см. ст. 61 Конституции РФ), с другой стороны, — на граждан возлагается обязанность защищать свое отечество (ст. 59 Конститу ции РФ).

Регулирование отношений гражданства строится на следующих принципах (ст. 4 ФЗ О гражданстве):

1) единого гражданства, означающего, что все граждане России связаны со своим государством единой по характеру, объему и содер жанию связью. В субъектах РФ своего гражданства нет;

2) равного гражданства, предполагающего, что все граждане Рос сии равны в своих правах независимо от оснований приобретения гражданства;

3) неотъемлемости гражданства России, выражающегося в уста новлении запрета на лишение гражданства по воле государства;

4) запрета экстрадиции гражданина РФ1;

5) поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

6) открытого и свободного характера гражданства, означающе го, что каждый человек в России обладает правом иметь, приобре тать и изменять гражданство РФ.

ФЗ «О гражданстве» содержит специальные нормы о том, что вступление в брак или прекращение брака с российским граждани ном или с иностранцем не влечет приобретения или прекращения гражданства. Но в ряде случаев это обстоятельство может облегчить приобретение российского гражданства.

Российское законодательство о гражданстве предусматривает возможность иметь двойное гражданство. Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Такие договоры были заключены Россией с Таджикистаном и Туркменией2.

Под экстрадицией понимается выдача одним государством другому своего гражданина или иностранца для привлечения к ответственности за совершенное этим лицом правонарушение.

Действие этих договоров в настоящее время прекращено.

В 2006 году в законодательство были внесены изменения, не сколько меняющие статус российских граждан, имеющих граждан ство другого государства или право постоянного проживания в дру гом государстве. Они не могут стать Президентом РФ, депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избираться в законодательные собрания субъектов РФ, а также наделяться полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, быть членом избирательной комиссии, замещать неко торые иные государственные и муниципальные должности.

Прежнее законодательство о гражданстве предусматривало и та кой институт, как почетное гражданство. Однако новый ФЗ «О граж данстве» этого не предусматривает.

Рассмотрим основания приобретения гражданства РФ.

ФЗ «О гражданстве» предусматривает следующие основания при обретения гражданства: 1) по рождению; 2) прием в гражданство РФ;

3) восстановление в гражданстве РФ; 4) иные основания, к числу которых относятся: оптация (ст. 17), усыновление или удочерение (ст. 26), установление опеки или попечительства (ст. 27).

1. При приобретении гражданства по рождению действуют два принципа — принцип крови и принцип почвы. П р и н ц и п к р о в и означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители, независимо от места рождения. Если родители имеют разное гражданство, то ребенок при обретает российское гражданство в том случае, если он родился в России или ему грозит состояние без гражданства, поскольку то го сударство, где он родился, не предоставляет ему своего гражданства.

П р и н ц и п п о ч в ы означает, что ребенок приобретает граж данство того государства, где он появился на свет, независимо от гражданства родителей. Этот принцип действует в случае, если роди тели ребенка являются лицами без гражданства, если государство, гражданами которого являются родители ребенка, не предоставляет ему своего гражданства и в некоторых иных случаях.

2. Прием в гражданство РФ. В гражданство РФ могут быть при няты иностранные граждане и лица без гражданства при условии, что они являются дееспособными и достигли 18 летнего возраста.

Прием осуществляется по личному заявлению, подаваемому в органы внутренних дел по месту жительства на территории РФ или в дипломатические представительства (консульские учреждения) РФ при проживании за рубежом.

Прием осуществляется в общем порядке (при отсутствии льгот ных условий) и в упрощенном порядке (при наличии льготных усло вий).

Глава 16. Конституционный статус личности Для приобретения российского гражданства в общем порядке необходимы некоторые условия (цензы):

• пять лет непрерывного проживания в РФ (проживание счита ется непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года);

• обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

• наличие законного источника средств к существованию1;

• обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лица иного гражданства, под твержденное соответствующим документом2;

• владение русским языком3.

Пятилетний срок проживания может быть сокращен до одного года, если заявитель признан беженцем, получил в РФ политическое убежище либо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры или профессию (квалификацию), представляющие инте рес для РФ. А при наличии особых заслуг перед РФ гражданство РФ может быть предоставлено без соблюдения установленных условий.

Особыми заслугами являются выдающиеся достижения в области на уки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, в обеспечение обороноспособности и безопасности РФ, иные заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

Российское гражданство в упрощенном порядке могут приобре сти лица, имеющие хотя бы одного родителя — гражданина РФ и проживающего в России, имевшие в прошлом гражданство СССР, проживающие в государствах, входивших в состав бывшего СССР, и имеющие статус апатрида; иностранные граждане (апатриды), состо ящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет; граждане из стран СНГ и Балтии (бывшего СССР), прослужившие три года по кон Наличие источника средств к существованию подтверждается следующими документами: справкой о доходах физического лица, декларацией по налогам на до ходы физических лиц, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удо стоверением и некоторыми иными, указанными в Положении о порядке рассмотре ния вопросов гражданства.

Кроме случаев, предусмотренных международным договором РФ, или если отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Это подтверждается документом государственного образца о получении об разования в РФ или бывшем СССР; сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку; документом об изучении курса русского языка в иностранном госу дарстве с нотариально удостоверенным переводом. От представления такого рода до кументов освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достиг шие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.

тракту в Российской армии; специалисты, закончившие российские образовательные учреждения (высшего или среднего специального образования); иностранные граждане и лица без гражданства, имев шие прежде гражданство СССР, прибывшие в Россию из государств, входивших в состав бывшего СССР, и зарегистрировавшиеся до 1 июля 2002 г., и некоторые иные категории лиц (ст. 14 ФЗ «О граж данстве» в новой редакции).

3. Восстановление в гражданстве РФ состоит в том, что лица, имевшие прежде гражданство РФ и утратившие его по каким либо основаниям, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. Это про изводится в общем порядке, но срок непрерывного проживания со кращается до трех лет.

В приеме в гражданство РФ, а также в восстановлении россий ского гражданства может быть отказано в случаях, если заявитель:

•выступает за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ;

• выдворялся за пределы РФ в течение пяти лет до обращения с заявлением;

• использует подложные документы или сообщает заведомо лож ные сведения;

• состоит на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

• имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений, признаваемых таковыми в РФ1;

• преследуется в уголовном порядке в РФ или за ее пределами за преступления, признаваемые таковыми и в РФ (до вынесения приго вора или принятия решения по делу);

• осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания (ст. 16 ФЗ «О гражданстве»).