«Экономика региона Учебное пособие Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов специальности Государственное управление и экономика учреждений, обеспечивающих ...»

В. Ф. Байнев

С. А. Пелих

Экономика

региона

Учебное пособие

Допущено Министерством образования Республики Беларусь

в качестве учебного пособия для студентов специальности

«Государственное управление и экономика» учреждений,

обеспечивающих получение высшего образования

Минск

ИВЦ Минфина

2007 УДК 332.1(076.6) ББК 65 Б18 Р е ц е н з е н т ы:

Кафедра менеджмента и маркетинга Белорусского государственного аграрного технического университета (зав. кафедрой – канд. экон. наук, доц. М. Ф. Рыжанков);

Профессор кафедры регионального управления Белорусского государственного экономического университета, д-р экон. наук, проф. В. И. Борисевич;

Байнев В.Ф., Пелих С.А. Экономика региона: Учеб. пособие. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, ИВЦ Минфина, 2007 – 272 с.

В учебном пособии рассматриваются теоретико-методологические основы формирования и реализации эффективной государственной региональной политики, зарубежный опыт ее осуществления, а также состояние, проблемы и перспективы государственного управления социально-экономическим развитием регионов в Республике Беларусь.

Учебное пособие предназначено для студентов 3 курса специальности 1Государственное управление и экономика» (специализация 26 01 «Государственное регулирование национальной экономики» и «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности») Академии управления при Президенте Республики Беларусь, изучающих курс «Экономика региона», а также для слушателей, аспирантов, специалистов-практиков и всех, интересующихся современными проблемами регионального развития и эффективного управления экономикой регионов.

ISBN 978-975-6847-08-

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА

«ЭКОНОМИКА РЕГИОНА»

1.1. Глобализация и регионализация: предпосылки, сущность, диалектика взаимодействия

1.2. Экономика региона как наука: предмет, объект, методы и задачи научной дисциплины

1.3. Региональные исследования в трудах зарубежных и отечественных экономистов

1.4. Принципы и методы районирования и административно-территориального деления страны

1.5. Региональная экономика и региональная политика.......... 1.6. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Контрольные вопросы

2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ

РАЗВИТИЕМ В РАЗНЫХ СТРАНАХ МИРА

2.1. Опыт регионального управления в странах с развитой рыночной экономикой

2.1.1. Региональная политика Великобритании

2.1.2. Опыт регионального управления в Германии................. 2.1.3. Тенденции совершенствования регионального управления в странах Западной Европы

2.1.4. Региональная политика Европейского союза.................. 2.2. Региональные проблемы и политика в европейских странах с переходной к рынку экономикой

2.2.1. Специфика региональной политики стран Центральной и Восточной Европы

2.2.2. Специфика региональной политики в странах Балтии... 2.2.3. Формирование и развитие системы регионального управления в России

2.2.4. Региональные проблемы и опыт их решения в Украине

2.2.5. Состояние, тенденции и проблемы регионального управления в Республике Беларусь

Контрольные вопросы

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО

ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

3.1. Общая характеристика ресурсного потенциала региона... 3.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка и управление им

3.3. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал регионов............ 3.4. Потенциал реального сектора экономики в регионе.......... 3.5. Инфраструктура регионов

Контрольные вопросы

4. ЭКОНОМИКА РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ В

РЫНОЧНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЕ

4.1. Региональная экономическая диагностика, прогнозирование и планирование в системе управления регионами..... 4.1.1. Экономическая диагностика регионов

4.1.2. Теория, методология и практика регионального прогнозирования и планирования

4.2. Финансово-бюджетный механизм развития регионов....... 4.2.1. Финансовые ресурсы регионов

4.2.2. Местные бюджеты и межбюджетные отношения как фактор регионального развития

4.3. Региональная инвестиционно-инновационная политика и ее реализация

4.3.1. Основные понятия, теоретические основы, значение и организационные формы инвестиционно-инновационной политики в регионах

4.3.2. Источники и структура государственных инвестиций... 4.3.3. Инвестиционный климат регионов и пути его улучшения

4.3.4. Стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций в регионы

4.3.5. Инновационный потенциал регионов Республики Беларусь

Контрольные вопросы

5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ

МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

5.1. Межотраслевые комплексы: состояние и возможные направления развития

5.2. Логистическая инфраструктура регионов и ее развитие... 5.3. Развитие сферы обеспечения жизнедеятельности населения в регионах

5.4. Малое и среднее предпринимательство как фактор регионального развития

Контрольные вопросы

6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ

РАЗВИТИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

6.1. Концептуальные основы совершенствования государственного управления регионами в Республике Беларусь....... 6.2. Местное управление и самоуправление: состояние и концептуальные положения их совершенствования................. 6.3. Свободные экономические зоны как фактор регионального развития

6.4. Регион как субъект международных экономических отношений

6.4.1. Необходимость и проблемы территориальной децентрализации управления внешнеэкономической сферой........... 6.4.2. Теоретико-методологические и практические основы регионального регулирования внешнеэкономических связей

Контрольные вопросы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

Вопросы к экзамену по дисциплине «Экономика региона»..........

ВВЕДЕНИЕ

К сожалению, человечество вошло в третье тысячелетие с осознанием того, что современный этап развития мирового сообщества связан с беспрецедентным обострением целого ряда и без того весьма острых противоречий, именуемых в научной литературе не иначе как глобальными проблемами цивилизации. К числу такого рода проблем традиционно относят энергетическую, сырьевую, экологическую проблемы и др. обусловленные научно-техническим прогрессом конфликты человека с природой. Острота этих противоречий побудила международное сообщество устами Генеральной Ассамблеи ООН (1987 г.) и Международной конференции по экологии и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) провозгласить необходимость перехода к устойчивому развитию в качестве главной цели всего третьего тысячелетия и тем самым признать бесперспективность и даже кризисность нынешнего пути развития цивилизации.

В последнее время к числу глобальных противоречий развития мирового сообщества ученые уверенно стали причислять и вопиющую социально-экономическую дифференциацию как отдельных людей, так и регионов, стран и целых континентов. Колоссальная неравномерность социально-экономического развития стран и регионов внутри них не только подрывает основы для устойчивого развития национальной и мировой экономики, создавая ситуацию противостояния, конфликта и обеспечивая условия для процветания терроризма, но и отрицает основополагающий демократический принцип равноправия людей. Последнее следует, например, из того, что житель столицы, как правило, имеет несравненно больше возможностей для своего развития и самореализации, чем представитель глубокой провинции. Вот почему проблема обеспечения относительно равномерного социально-экономического развития регионов внутри любой страны – это весьма важная часть общей глобальной задачи по обеспечению устойчивого развития государства, континента, мирового сообщества в целом, а также неотъемлемое условие соблюдения элементарных прав человека.

Приходится признать, что основной причиной неравномерности регионального развития, равно как и имущественного расслоения людей, является рыночный механизм, который собственно и порождает эту самую дифференциацию. И действительно, в рыночной экономике обычным явлением считается наличие бедных, зажиточных (средний класс) и весьма богатых (олигархи) людей. Следуя этой логике, можно констатировать, что в условиях либеральной рыночной экономики могут и должны быть богатые, стабильные, депрессивные и кризисные регионы (равно как и страны, континенты). При этом уповать на то, что либеральный рынок с генетически «вмонтированным» в него механизмом социальноэкономического расслоения способен решить порождаемые им же проблемы, бессмысленно. Необходима продуманная и последовательная государственная региональная политика, использующая как рыночные, так и далеко нерыночные методы управления и тем самым создающая объективные предпосылки для равномерного развития регионов, укрепления единого экономического пространства страны и обеспечения ее территориальной целостности.

Сегодня, после отрезвления от либерально-рыночного угара 90-х годов прошлого века, уже вполне очевидно, что желающее остаться на карте мира государство должно и обязано вмешиваться в экономку, причем, прежде всего, это относится к экономике регионов и процессам межрегионального взаимодействия. Неслучайно все без исключения страны с развитой рыночной экономикой в последние годы уделяют пристальное и неуклонно растущее внимание своим региональным проблемам, о чем свидетельствует, например, положительный опыт Европейского Союза. С другой стороны, те переходные к рынку страны, которые вовремя не осознали исключительной значимости региональной политики, сегодня либо отсутствуют на политической карте мира (СССР, Югославия), либо испытывают угрозу распада и находятся в состоянии хронического межрегионального противостояния и даже локальных кровопролитных конфликтов (Россия, Грузия, Молдова, Армения, Азербайджан и др.).

Устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь в последние годы во многом объясняется тем, что в нашей стране, благодаря постоянному вниманию государства к социальноэкономическим проблемам регионов и общества в целом, нет столь ярко выраженных региональных проблем и чудовищного рыночнокапиталистического расслоения общества. При этом зачастую нерыночные методы управления (особенно в контексте вышеупомянутых замечаний о фундаментальном недостатке либеральной рыночной системы) выглядят вполне логичными и обоснованными, поскольку именно они предотвращают возникновение тех противоречий и конфликтов, которые являются наиболее значимыми и острыми для большинства других переходных к рынку стран, ориентированных именно на либеральный рынок.

Разумеется, эффективная государственная региональная политика должна иметь глубокое научное обоснование, использовать самые последние достижения в области экономической теории, экономической географии, экономики регионов, менеджмента, демографии, социологии и многих других областей социально-экономического знания, а также использовать накопленный другими странами положительный опыт решения региональных проблем. В связи с этим представляется совершенно необходимым изучение в вузах учебной дисциплины, посвященной исследованию проблем развития региональной экономики, а также теоретико-методологических основ и богатейшего зарубежного опыта по формированию и реализации эффективной государственной региональной политики. В рамках данного учебного пособия авторы попытались осветить весь обширный комплекс проблем, связанных с задачами укрепления территориальной целостности страны и ее единого экономического пространства посредством мер и инструментов государственного воздействия на развитие регионов, а также охарактеризовать возможные пути их решения.

Учебное пособие предназначено для студентов 3-го курса специальности «Государственное управление и экономика»

(специализация «Государственное регулирование национальной экономики» и «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности») Института государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь, изучающих курс «Экономика региона», а также для слушателей, аспирантов, специалистов-практиков и всех, интересующихся современными проблемами регионального развития, формирования и реализации государственной региональной политики и эффективного управления экономикой регионов. Материал данного учебного пособия опробован при чтении указанного курса преподавателями кафедры «Государственное регулирование экономики» студентам и слушателям Академии управления при Президенте Республики Беларусь в 2005– 2007 гг.

В данной работе использованы результаты выполнения НИР № 20061700 «Теоретико-методологические основы межгосударственной инновационно-промышленной политики стран ЕврАзЭС как фактор их устойчивого развития» (ГКПНИ «Экономика и общество», 2006–2010 гг.), НИР № 20051816 «Инновационная политика России и Беларуси в условиях формирования единого технологического пространства» (проект БРФФИ № Г05Р-014), НИР № «Разработать функциональную модель государственного регулирования современной экономики Республики Беларусь» (ГКПНИ «Экономика и общество», 2006–2010 гг.).

1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА

«ЭКОНОМИКА РЕГИОНА»

Основные понятия: глобализация и регионализация; экономика региона как научная дисциплина; регион; районирование; экономический регион; экономическое районирование; районный хозяйственный комплекс; экономика региона; региональная политика; объекты и субъекты региональной политики; методы и инструменты управления региональным развитием.

1.1. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ:

ПРЕДПОСЫЛКИ, СУЩНОСТЬ, ДИАЛЕКТИКА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ХХ век развернул перед экономистами столь масштабную панораму грандиозных изменений в социально-экономической жизни планеты, что их осмысление потребует от ученых еще много времени и интеллектуальной энергии. В числе важнейших тенденций современного социально-экономического развития необходимо назвать и такие, казалось бы, противоположные по смыслу, но вместе с тем глубоко взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы, как глобализация и регионализация.

В научной среде и обществе отношение к этим процессам далеко неоднозначное, поскольку одни понимают, например, глобализацию как процесс сложения усилий (капиталов, природных, трудовых и интеллектуальных ресурсов) разных стран для совместного производства продукции с целью максимально эффективного удовлетворения общественных потребностей. В основе такого рода представлений лежит теория сравнительных преимуществ, утверждающая, что в силу специфики природно-хозяйственных условий разных стран оказывается целесообразным производить необходимую мировому сообществу продукцию там, где это производство максимально эффективно, а затем на основе международной торговли обмениваться произведенными товарами. В связи с этим глобализация предполагает либеральный режим международной торговли, свободу перемещения капиталов, а также разделение труда по региональному принципу, территориальное обособление и специализацию, т. е. регионализацию.

Другие ученые воспринимают глобализацию как искусственно насаждаемый миру механизм глобальной эксплуатации центром периферии (странами «золотого миллиарда» сотен других стран мира). В основе их представлений лежит теория неэквивалентного обмена, предполагающая, что свободные рыночные сделки эквивалентны только по субъективному основанию, но всегда неэквивалентны по материальному и трудовому базису, что приводит к некомпенсируемому перемещению вещества и энергии (в том числе и трудовой) из одних стран в другие, то есть к международной эксплуатации. Направление этих потоков объясняется на основе закона выравнивания средней нормы прибыли на авансированный капитал, согласно которому в условиях свободного трансграничного движения капиталов норма прибыли на единицу инвестированного капитала в разных странах выравнивается. При этом капиталоемкие производства соответственно получают большую долю совместно произведенной прибыли по сравнению с трудоемкими производствами, имеющими низкое органическое строение капитала. В результате этого происходит автоматическое перераспределение прибыли в пользу предприятий и стран, имеющих высокое технологическое развитие.

В итоге, в условиях навязываемого странами мировой экономической элиты остальному миру идеологии глобального, планетарного рыночного либерализма ресурсы неизбежно сконцентрируются там, где их использование осуществляется максимально эффективно, т. е. под контролем гигантских западных мегакорпораций, способных реализовывать колоссальный эффект от масштаба производства. Вот почему важным элементом навязываемой «незолотым» странам либерально-рыночной идеологии является еще один миф о небывалой эффективности малого бизнеса, а также о жизненно важной для нас необходимости реструктуризации, разукрупнения, дробления (в идеале – уничтожения через приватизацию и банкротство) крупных предприятий и комплексов. В условиях, когда западные транснациональные компании (ТНК) и банки (ТНБ) имеют финансовые обороты в десятки и сотни раз больше, чем ВВП абсолютного большинства стран мира, всерьез вести речь об эффективности и конкурентоспособности одних только малых форм хозяйствования контрпродуктивно. Сегодня, когда стоимость исследований и разработок, лежащих в основе любого инновационного процесса, возросла в сотни и тысячи раз, вести серьезную научноисследовательскую и инновационную деятельность могут только крупные и очень крупные финансово устойчивые компании.

Разумеется, для обеспечения гибкости и динамичности в реагировании на изменчивый спрос потребителя на рынке необходимо всячески поощрять субконтрактную практику выполнения исследований и разработок малым инновационным бизнесом по заданиям крупных предприятий, как это собственно и происходит на Западе в условиях сетевых организаций. Однако сам малый бизнес в условиях искусственного разрушения (главным образом, через приватизацию и банкротство) крупных компаний, как к тому подталкивают нас наши заокеанские «друзья», вряд ли осилит многомиллиардное и триллионное финансирование исследований и разработок по решению задач водородной энергетики, термоядерного синтеза, нанотехнологий, лазерной, космической, военной техники и других высокорентабельных и по-настоящему перспективных и прогрессивных направлений современной науки и техники.

Как это было отмечено выше, неоколонизаторскую сущность глобализации вполне возможно объяснить, используя закон выравнивания средней нормы прибыли на вложенный (авансированный) капитал. Этот закон утверждает, что в условиях беспрепятственного трансграничного перемещения капитала норма прибыли на каждую единицу вложенного (авансированного) капитала объективно выравнивается в масштабах всего глобализированного пространства. Используя на первый взгляд безобидные и правильные лозунги об основанной на теории сравнительных преимуществ эффективности международного разделения труда, проводники глобализации вовлекают в совместное производство конечной продукции разные страны. Однако при этом развитые страны концентрируют под своим контролем капиталоемкие производства, а на периферию «выталкивают» трудоемкие производственные процессы. В итоге совместно заработанная прибыль распределяется так, как это изображено на рис. 1 – капиталоемкие (К>>L) производства присваивают «львиную долю» (90 %) совместно заработанной прибыли, а трудоемкие (L>>K) довольствуются остатками (10 %) от нее, несмотря на то, что вложенные в общее дело ресурсы практически одинаковы – по единиц: (9К+L) ед. предприятием А и (K+9L) ед. предприятием В.

Согласно приведенной схеме, малочисленный коллектив (L) предприятия А довольствуется 90 % совместно заработанной прибыли, а многочисленному коллективу (9L) предприятия В достается лишь 10 %.

Таким образом, становится вполне объяснимым уже ставший обыденностью факт, что в странах «золотого миллиарда» среднестатистический работник получает за тот же самый по качеству и количеству труд в десятки раз больше, чем его «незолотой» коллега. Парадоксальность ситуации заключается в том, что в сложившихся условиях не только капиталист, но и даже наемник предприятия А выступает в роли эксплуататора своего коллеги, работающего на другом конце Земного шара на предприятии В.

Разумеется, если бы западный либерализм (как, впрочем, и вся западная идеология с ее псевдодемократическими ценностями) был свободен от болезни двойных стандартов, то все низкооплачиваемые работники предприятия В беспрепятственно переехали бы в страну, где функционирует предприятие А, и стали бы получать за свой труд достойную зарплату. В этом случае наряду с выравниваем нормы прибыли на вложенный капитал на планете неизбежно произошло бы и выравнивание часовой (удельной) заработной платы. Однако половинчатый западный либерализм хотя и предполагает максимальную свободу международной торговли и движения капиталов, но в целях консервации региональной отсталости предусматривает жесткие ограничения на трансферт технологий и миграцию рабочей силы.

К сожалению, сложившаяся в мировой экономике ситуация напоминает картины из жизни «осажденной крепости», поскольку, согласно утверждениям авторитетной западной «Монд дипломатик», «всеобщая торговля вещами и словами, душой и телом, природой и культурой ведет к углублению неравенства. В то время как мировое производство сельскохозяйственной продукции составляет 110 % потребностей человечества, ежегодно от голода умирают 30 млн человек, более 80 млн недоедают. В 1960 г. доход 20 % наиболее состоятельных людей планеты был в 30 раз выше, чем у 20 % самых бедных. Сегодня он в раза больше! Из 6 млрд землян 500 млн живут в достатке, остальные 5, млрд – в нехватке. Мир перевернулся с ног на голову…»1.

Р и с. 1. Действие закона выравнивания нормы прибыли на вложенный капитал в условиях современной глобализации и регионализации По мнению целого ряда современных ученых, только жесточайшей глобальной эксплуатацией (глобализацией), основанной на дифференциации научно-технологического развития, можно объяснить и без того вопиющее, но при этом быстро растущее социально-экономическое неравенство как отдельных людей, так и стран, их групп и целых континентов. В частности, по данным российского журнала «Экономист»2, в 2001 г. на долю держав «большой семерки» (2,7 % общего числа стран), где проживает лишь 11,4 % населения Земли, приходилось до 68 % ВВП мировой экономики (табл. 1). Доля же ОЭСР (11,7 % числа стран и 18,5 % населения планеты) составила почти 9/10 ВВП планетарного хоАлиев Р. М. Глобализация: новое явление или новый термин? // Труд и социальные отношения. – 2005. – № 2. – C. 59–62.

2 Губанов С. Планово-корпоративная система и конкурентоспособность // Экономист. – 2005. – № 12. – С. 5–21.

зяйства. Среднедушевой ВВП в государствах «большой семерки» и ОЭСР превосходил аналогичный показатель стран остального мира в 47,4 и 38,6 раз соответственно.

Сегодня, благодаря восторжествовавшему в планетарном масштабе рыночному капитализму, который своей «невидимой рукой» беспощадно делит людей (народы, страны, континенты) на капиталистов и тружеников, собственников и наемников, богатых и бедных, баснословно богатых и чудовищно нищих, вполне обыденным явлением стал тот факт, что в подавляющем большинстве из более чем 250 стран мира люди получают за тот же самый по количеству и качеству труд заработную плату в десятки и сотни раз меньшую, чем в нескольких так называемых развитых странах. В итоге, если в отдельных странах «золотого миллиарда» их среднестатистический житель более 2 USD ежедневно тратит только на коррекцию фигуры, то, по данным ООН, 2,8 млрд землян, имея меньший дневной заработок, элементарно недоедают, а более 80 тыс. человек (из них 50 тыс. – дети) ежедневно умирают от голода. И все это происходит в то время, когда, например, новоиспеченные российские капиталисты на ярмарке миллионеров едва ли не оптом скупают искусственные острова в Красном море и приобретают персональные авиалайнеры по цене, большей стоимости президентского самолета Дж. Буша, а ученые-экономисты получают нобелевские премии за теоретическое обоснование и легитимизацию сложившейся на планете столь «эффективной» и «справедливой» рыночно-капиталистической системы хозяйствования.

Распределение стран по численности населения и ВВП в 2001 г.

стран группу стран населения «боль- шая се- Примечание: *ОЭСР – организация экономического сотрудничества и развития.

Необходимо указать, что признанные даже нашими недоброжелателями очевидные успехи Республики Беларусь по обеспечению устойчивого экономического роста и социального развития страны во многом объясняются тем, что благодаря избранному в 1994 г. курсу на укрепление государственного управления национальной экономикой в стране не были созданы предпосылки для монтажа западными ТНК и ТНБ либерально-рыночного механизма глобальной эксплуатации. Иными словами «невидимой руке» либерального рынка, стоящего на страже одного лишь крупного (значит, западного) капитала, не было дозволено заменить или хотя бы оттеснить на второй план «зримую руку» Президента, олицетворяющую национальные интересы народов Республики Беларусь.

Именно это обстоятельство предотвратило характерную для большинства переходных к рынку стран масштабную трансформацию общественного труда в прибыль нескольких афиллированных с западными ТНК и ТНБ олигархов. В итоге труд белорусов не был массово затрачен на приобретение диковинных, баснословно дорогих приобретений типа замков на Лазурном берегу Франции, персональных авиалайнеров по цене, большей стоимости президентского самолета Дж. Буша, искусственных островов в Красном море, заморских футбольных клубов, не говоря уже о дорогих яхтах, авто и прочей недвижимости за рубежом. По некоторым оценкам, из одной только России, осуществившей «полноценные» рыночные реформы по рецептам Вашингтонского консенсуса (изгнание государства из экономики, огульная приватизация и либерализация экономики, ее долларизация путем искусственного сжатия денежной массы на фоне масштабных иностранных заимствований), бегство капиталов за годы либерально-рыночных реформ достигло 1,5 трлн USD, а общий ущерб от такого рыночного «оздоровления» превысил экономические потери страны в Великой Отечественной войне, не говоря уже о возросших в разы и даже десятки раз уровнях преступности и наркомании, внешнем долге, терроризме, смертности, длящейся уже более 10 лет кровопролитной войны на Кавказе и т. д.

Разумеется, благоразумный и благодарный белорусский народ по достоинству оценил прагматичную мудрость высшего руководства Республики Беларусь, не позволившего вовлечь страну в систему глобальной эксплуатации и сохранившего ее в качестве островка и оплота независимости от всепоглощающего и ненасытного западного капитала. Неслучайно на Выборах Президента Республики Беларусь 19 марта 2006 г.

из множества программ развития страны белорусы снова выбрали именно ту, которая гарантирует им укрепление роли государства в экономике и, следовательно, продолжение устойчивого социально-экономического развития и экономическую независимость от Запада. В условиях стремительной монополизации мировой экономики западными ТНК и ТНБ, финансовые обороты которых сегодня многократно превышают ВВП абсолютного большинства стран мира, всерьез вести речь о чудотворной силе свободного рынка, его «невидимой руке», конкуренции и прочих рыночных рудиментах могут либо наивные чудаки, либо люди, тем или иным образом заинтересованные в подчинении переходных экономик странам «золотого миллиарда», где собственно и базируется большинство ТНК и ТНБ.

Более того, важно всегда и всюду помнить слова нашего земляка – нобелевского лауреата В. Леонтьева о том, что экономика – это яхта, у которой надуваемые ветром паруса – личная заинтересованность, а руль – государственное регулирование. Сегодня, когда западные супергиганты (ТНК и ТНБ) не только обладают колоссальной экономической силой, но и действуют в условиях тотального финансовоэкономического и даже военно-политического патронажа своих национальных правительств, хоть как-то противостоять всепоглощающей монопольной власти западных мегакорпораций и конкурировать с ними способна только высоко интегрированная экономика с сильным государством в ее основе, не только не бросившим штурвал управления экономикой на произвол рыночной стихии, но и усиливающим свою роль по всем направлениям – и как регулирующего органа, и как глобального предпринимателя. Все это означает, что уповать на всесилие рынка, который якобы способен сам собой, автоматически, без вмешательства государства все расставить по своим местам и нормализовать процессы в научно-инновационной сфере, в реальном секторе экономики, в социальной сфере, в сфере управления регионами бессмысленно и даже преступно.

Поскольку в современных условиях капиталы весьма и весьма мобильны (в т. ч. с помощью компьютерных сетей), а свобода движения технологий и трудовых ресурсов ограничена многими объективными и субъективными факторами, то в мире благодаря глобализации создаются отсталые, депрессивные и кризисные регионы со стабильно низкой заработной платой, занятостью и производительностью труда. При этом постоянный отток прибыли в пользу развитых стран еще больше усугубляет указанную дифференциацию, порождая явление неравномерности развития регионов и регионализацию. Следовательно, особую актуальность приобретает роль государства по управлению региональным развитием, поскольку только оно способно компенсировать, нивелировать такой фундаментальный дефект рынка как социально-экономическая дифференциация по всем направлениям.

Важно отметить, что аналогичные рассуждения применимы к ситуациям, складывающимся как на мега-, так и макроуровне. Действительно, в конкретных странах также имеет место неравномерность регионального развития, в связи с чем выделяются регионы-доноры и хронически депрессивные регионы-реципиенты. При этом практически повсюду уровень социально-экономического развития центра (столицы и крупных краевых, областных и т. д. городов) значительно выше, чем провинции. Все это свидетельствует не только о наличии ярко выраженной регионализации, но и о необходимости решения проблемы неравномерного развития регионов и, соответственно, об актуальности науки, изучающей региональные проблемы, с целью выработки региональной политики, обеспечивающей гармоничное развитие стран и их территорий.

Необходимо отметить, что упование на то, что свободный и «всемогущий» рынок способен обеспечить автоматическое решение всех без исключения проблем, утопично, поскольку в числе фундаментальных недостатков рынка наряду с наличием внешних эффектов, ограниченной конкуренцией и информационной асимметрией находится и его неспособность решить проблемы регионов с различной ресурсной обеспеченностью. Сегодня, в условиях глобализации, которая лукаво преподносится ее апологетами как мощный интегрирующий фактор, наоборот, дезинтеграция стран и их регионов многократно возросла, поскольку глобальный рыночный либерализм привел к тотальной дифференциации социально-экономического развития по всем направлениям – между отдельными людьми, регионами, странами и целыми континентами (см.

табл. 1). Важно отметить, что регионализация, как процесс объединения в союзы и обособления стран и их групп (ЕврАзЭС, НАФТА, МЕРКОСУР, ЕС, Союзное государство Беларуси и России и др.), сегодня воспринимается как действенное «противоядие» против глобализации, очень многими учеными трактуемой в качестве механизма глобальной эксплуатации: человеком – природы, транснациональным капиталом – наемного труда, центром – периферии.

1.2. ЭКОНОМИКА РЕГИОНА КАК НАУКА:

ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ НАУЧНОЙ

ДИСЦИПЛИНЫ

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономических систем как на макро-, так и на мегауровне, что вызывается социально-экономическими диспропорциями в региональном развитии, имеющими особую остроту в условиях трансформационного, связанного с переходом к рыночно ориентированной экономике, кризиса. Спад производства, рост безработицы в депрессивных регионах, гиперурбанизация, острые экологические проблемы, центробежные тенденции в регионах многих стран требуют научно обоснованного подхода к решению проблем управления региональным развитием. С учетом остроты перечисленных проблем, а также глубины и основательности отечественных и зарубежных исследований в области экономических и социальных аспектов регионального развития сегодня экономику и управление регионом можно считать самостоятельной, вполне сформировавшейся отраслью науки даже несмотря на то, что некоторые ученые склонны отождествлять ее с экономической географией.

Экономика региона – это отрасль экономической науки, которая изучает совокупность социально-экономических факторов, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в каждом из ее регионов, а также эффективные способы целенаправленного воздействия на указанные факторы.

Предметом изучения экономики региона служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития регионов, факторы регионального развития и методы воздействия на них с целью достижения запланированных результатов.

Как следует из названия самого предмета, объектом исследования экономики региона являются регионы. В самом общем смысле термин «регион» обозначает некий объект, выделенный по тому или иному признаку из целого, базового по принятым критериям классификации. Используя такой подход, в качестве региона можно классифицировать:

- часть земной поверхности, отличающуюся рельефом местности (регион гор, регион равнин и т. п.), местоположением (Европейский регион, Северо-Американский, Азиатско-Тихоокеанский регион и т. п.), климатическими условиями (регион низких температур, регион влажного климата и т. п.), спецификой обитающих растений или животных (регион субтропиков, регион лиственных пород леса и т. п.) и др. условиями;

- площадь, место в пространстве;

- обособленную часть мира или Вселенной;

- область науки или искусства;

- административно-территориальную единицу (район, округ, область и т. п.);

- местность с особыми условиями проживания (регион радиоактивного загрязнения, регион с иными правилами хозяйствования) и др.

Синонимичным, близким по значению к термину «регион» является понятие «район». Однако сегодня слово «район» больше отождествляется с административно-территориальным делением страны, в то время как «регион» используется преимущественно для обозначения территорий, которые обладают теми или иными общими признаками.

Выделяют несколько видов регионов, к которым относят:

- группы стран (например, страны Карибского бассейна, АзиатскоТихоокеанский регион, Североафриканский регион и др.) – мегарегионы;

- территории страны, включающие несколько более или менее крупных административно-территориальных единиц (Западная Беларусь, Восточная зона России, Западное побережье США) – макрорегионы;

- крупные административно-территориальные единицы (область, край и т. п.) – мезорегионы;

- части территории внутри областей или краев, иногда называемые микрорегионами.

Мы будем придерживаться следующего определения. Регион – это часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государств – в отдельных случаях он может полностью входить в их состав или быть расположенным на территориях нескольких.

Как научная дисциплина экономика региона опирается на следующие методы исследования:

- балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов, позволяющих выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс;

- картографический, основанные на использовании различных карт (географических, мест залегания полезных ископаемых, расселения жителей, загрязнения и т. п.);

- экономико-математические методы и моделирование, связанные с изучением свойств идеализированных, в том числе формализованных моделей регионов и протекающих в них процессах;

- статистический, базирующийся на сборе и анализе статистической информации о регионах;

- сравнительный (компаративный), связанный со сравнением, сопоставлением различных регионов и др.

Дисциплина экономика региона тесно связана с целым рядом других наук и, прежде всего, с экономической географией, хотя в отличие от нее занимается не только пассивным изучением фундаментальных проблем регионов, но и нацелена на прикладные, практические результаты исследования, в том числе – на активное преобразующее воздействие, управление региональным развитием. Кроме того, экономика региона базируется на достижениях таких научных дисциплин, как экономическая теория, макроэкономическое планирование и прогнозирование, отраслевые экономики (экономика промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т. д.). Она изучает не только экономические, но и социальные, демографические, экологические проблемы развития регионов, тесно связана с теорией управления и основами менеджмента. Тем не менее, широко опираясь на достижения вышеперечисленных наук, интегрируя в себе их основы, экономика региона является вполне самостоятельной научной дисциплиной, значение которой неизмеримо возрастает в условиях общемировых тенденций глобализации и регионализации.

1.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ТРУДАХ

ЗАРУБЕЖНЫХ И ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЭКОНОМИСТОВ

Несмотря на то, что экономика региона является сравнительно молодой наукой, региональные исследования имеют достаточно давние традиции, привлекая пристальное внимание научной общественности как за рубежом, так и в Беларуси. Некоторые исследователи склонны считать, что современная региональная экономика как самостоятельная научная дисциплина даже имеет своих классиков, к которым причисляют И. Тюнена, А. Вебера, В. Лаунхардта, В. Кристаллера, А. Леша, У. Алонсо, У. Изарда, Н. Баранского, Н. Колосовского и др.

Так, немецкий специалист в области регионольных проблем И. Тюнен, исследовав влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, доказал, что таким образом пространственный фактор существенно влияет на специализацию предприятий. В своих исследованиях И. Тюнен предполагал наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и одновременно источником обеспечения промышленными товарами. Цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки. Критерий оптимизации размещения в работах И. Тюнена – минимизация транспортных затрат.

В итоге И. Тюнен доказал, что оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства – это система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности.

Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно размещаться соответствующее производство, и чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.

В частности, И. Тюнен выделял шесть поясов (колец) размещения сельскохозяйственной деятельности, в качестве которых выступали:

- высокопроизводительное пригородное хозяйство;

- лесное хозяйство;

- плодосеменное производство;

- выгонное хозяйство;

- поле трехпольного севооборота;

- зона скотоводческого производства.

Одновременно с этим И. Тюнен обосновал основные положения теории земельной ренты по местоположению. Определенный продукт продается по одной и той же цене независимо от места своего производства. Земельная рента равна величине экономии на транспортных издержках в хозяйствах, расположенных относительно ближе к центру.

Она максимальна в первом кольце и падает по мере удаления земельного участка от центра. В наиболее удаленном кольце, где еще ведется сельское хозяйство, величина ренты равна нулю. Минимум транспортных затрат на доставку сельскохозяйственных продуктов соответствует максимуму земельной ренты.

Задача нахождения точки оптимального размещения отдельного промышленного предприятия решена в работах немецкого ученого В. Лаунхардта, который разработал метод весового (локационного) треугольника. Весовой треугольник В. Лаунхардта образуется точками добычи двух видов сырья и точкой потребления конечной продукции предприятия, производимой из этих видов сырья. Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же как и у И. Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Точка оптимального размещения предприятия внутри весового треугольника находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний.

Другой немецкий ученый – А. Вебер разработал теорию «промышленного штандорта» (фактора размещения). На основании анализа фактора размещения единичного промышленного предприятия он высказал идею необходимости разработки «общей теории размещения предприятий промышленности». Принято считать, что выдвинутая в 1909 г. теория А. Вебера была первой логически последовательной и цельной теорией размещения промышленности, включающей в себя следующие положения:

1) основной критерий размещения каждого конкретного предприятия – минимизация его издержек;

2) методологическая схема выбора оптимального решения о размещении каждого конкретного предприятия основывается на учете микроэкономических факторов.

В частности, А. Вебер ввел понятие «штандортного фактора», определив его как четко выраженное, устойчивое преимущество, возникающее в данной конкретной местности или в каком-либо типе местности.

Это преимущество обусловлено взаимодействием следующих территориальных факторов: территориальных издержек, издержек на рабочую силу и агломерации (скопления населенных пунктов и наличие инфраструктуры). Недостатками теории А. Вебера считается то, что последний исходил из ряда упрощающих допущений, связанных с рассмотрением регионов в виде абстрактных изолированных (вне связей между отраслями и без учета внешней торговли) территорий, обладающих всеми необходимыми ресурсами.

Первая теория о размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве предложена В. Кристаллером. При этом центральными местами В. Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники, а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просвета (кристаллеровская решетка). Теория В. Кристаллера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие – в средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуги и т. п.), третьи – только в крупных городах (предметы роскоши, театры, музеи и т. п.). Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шестиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов.

Теория центральных мест В. Кристаллера хотя и носит крайне абстрактный характер, но позволяет сформулировать общие представления о целесообразности расселения на той или иной территории. Ее можно рассматривать как теорию, дающую эталон системы расселения, с которым следует сравнивать складывающиеся в реальности системы расселения с целью выявления направлений их совершенствования.

Основы теории размещения производства, заложенные И. Тюненом, В. Лаунхардтом, А. Вебером, В. Кристаллером получили интенсивное продолжение в первой половине ХХ-го в. при формировании общей теории размещения. В этом процессе выделяют три основных направления.

1. Построение «чистых» теоретических конструкций, продолжающих традиции классиков. Этот подход базируется на решении относительно простой проблемы – размещения производства. Эту задачу, опираясь на идеи В. Кристаллера, поставил и решил А. Леш, который рассматривал экономический регион как рынок с границами, обусловленными межрегиональной конкуренцией. Он анализировал несколько типов (уровней) регионов, включая рыночные зоны, определяемые радиусами конкурентоспособного сбыта соответствующих видов продукции, и экономические ландшафты – высшие типы регионов, объединяющие рыночные зоны.

Кроме того, А. Леш предлагал рассматривать теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабах всей страны. Особенностью его теории являлось то, что определяющим фактором при размещении производства является максимизация прибыли (а не снижение издержек, как у А. Вебера). В основе теории экономического районирования А. Леша лежит понятие так называемых «рыночных пространств», выражающее взаимодействие концентрирующих (специализация и массовое производство) и рассеивающих (универсальное производство и транспортные расходы) сил. Согласно теории А. Леша, наиболее рациональная форма экономических районов – шестиугольники («пчелиные соты») с экономическими центрами – большими городами.

Однако его представления базировались на ряде упрощающих допущений, предполагающих рассмотрение экономического пространства в виде равнины, где сырье и топливо имеются в достатке и размещены равномерно.

2. Создание общих теорий, охватывающих новые факторы, условия, аспекты. В основе этого подхода, сторонниками которых считают немецких ученых О. Энглендера, Г. Ритчля, а также шведского ученого Т. Паландера, лежит переход от рассмотрения отдельного изолированного промышленного предприятия к анализу совокупности взаимосвязанных предприятий. Для этого теоретического направления характерен переход от минимизации издержек (не только транспортных, но и производственных) к максимизации прибыли и доходов, введение в рассмотрение переменных цен, ренты, функций спроса и предложения, элементов динамики.

3. Конструирование общей теории размещения на основе моделей пространственного экономического равновесия. В основе этого подхода лежит классическая модель общего экономического равновесия Л. Вальраса. Такая модель весьма сложна, поскольку она в принципе должна синтезировать все частные теории размещения и включать математическое описание условий размещения производства и населения, транспортных сетей, формирования региональных рынков, межрегиональной торговли и миграции населения, образования цен на продукты и факторы производства и т. п.

В частности, представитель этого направления У. Изард справедливо критикует классиков за то, что они ограничились изучением «страны чудес, лишенной каких бы то ни было пространственных характеристик», т. е. моделей с неприемлемыми упрощениями. Закон, выведенный У. Изардом гласит: фирмы, максимизирующие прибыль, будут размещаться таким образом, чтобы предельные нормы замещения транспортных затрат на доставку товаров из двух разных пунктов (регионов) были равны величине, обратной отношению их транспортных тарифов. В своих трудах У. Изард адаптирует методы макроэкономики для исследования межрегиональных связей, разрабатывает модели пространственного равновесия, формирования промышленного комплекса, исследует конфликты в региональных системах. Он связал теорию размещения с теориями производства, ценообразования, торговли и др.

Широкое признание получила теория полюсов роста, выдвинутая французским экономистом Ф. Перру. В ее основе лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики, и в первую очередь лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста.

Современные региональные исследования зарубежных ученых связаны с попытками углубленного рассмотрения региональных проблем не только с позиций микроэкономики, но и с учетом макроэкономических факторов, в т. ч. новых (глобализация, научно-технический прогресс, углубление государственного регулирования, понятие инфраструктуры и т. п.). Так, американский ученый У. Алонсо считал, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы и в первую очередь – экономическая освоенность территории. Исходя из того, что экономия за счет благоприятных внешних факторов может перекрывать экономию, полученную за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья, У. Алонсо оправдывал концентрацию промышленного производства вблизи городов (урбанизацию).

Крупными зарубежными представителями современной региональной науки являются В. Леонтьев (оба – США), П. Хагеттл (Великобритания) и др. В частности, упоминавшийся выше У. Изард впервые ввел в обиход термин «региональная наука», которая, по его мнению, должна изучать не только регионы (экономические районы), но и их системы, связи между ними. Например, У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х годов разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей.

Отечественная региональная наука также представлена рядом весьма известных и авторитетных имен. Так, Н. Баранского считают основоположником экономической географии СССР. Н. Колосовский в середине 40-х годов разработал основы теории территориальнопроизводственных комплексов. В частности, им была предложена концепция энергопроизводственных циклов, под которыми понимались закономерные цепочки производств, имеющих взаимосвязь производственных процессов и общность энергетической и сырьевой базы. В 1947 г. Н. Колосовский выделил восемь таких энергопроизводственных циклов, сейчас в связи с научно-техническим прогрессом их насчитывают уже шестнадцать.

В дальнейшем проблемы экономики и управления регионом изучали П. Алампиев, В. Кистанов, Е. Пробст, Э. Алаев, Н. Некрасов и др.

Среди современных белорусских экономистов, развивающих теорию регионального управления, необходимо выделить В. Фатеева, Л. Козловскую, В. Борисевича, А. Богдановича, Н. Богдан и др.

1.4. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РАЙОНИРОВАНИЯ

И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ

Успешное управление какой-либо крупной территорией невозможно без ее районирования, или административно-территориального деления, т. е. расчленения этой территории на составные части. Проблемы районирования особенно актуальны для государств, имеющих обширную территорию, разнообразные природные условия, большой потенциал производительных сил. К числу таких государств прежде всего относят Россию, США, Великобританию, Германию, Японию, Китай, Индию, Мексику, Бразилию и ряд других. Весьма актуально районирование и для средних государств, к которым необходимо причислить и Республику Беларусь.

Необходимость районирования и административнотерриториального деления отражает объективный процесс регионо- и районообразования, который обусловлен размерами территорий, сложившимися в них хозяйственными связями, национальными, религиозными и другими особенностями. Районирование осуществляется на двух уровнях, обусловленных его целями: познавательном и преобразовательном. Познавательный уровень преследует изучение природного, демографического и экономического потенциала страны путем выделения однородных территорий. Он позволяет накапливать статистический материал, создавая тем самым базу для перехода на преобразовательный уровень. Преобразовательный уровень районирования связан с разработкой и реализацией перспектив рационального использования природного, демографического и экономического потенциала и соответствующим выделением регионов с целью максимально эффективного использования их ресурсов.

В зависимости от признаков, по которым выделяются районы на вышеупомянутых уровнях, различаются и виды районирования. В частности, выделяют природное, демографическое и экономическое районирование. Необходимо учитывать, что экономическое районирование наряду со сложившимися хозяйственными связями и экономическими отношениями в той или иной степени уже учитывает как природное (климат, плодородие, ресурсная обеспеченность и т. п.), так и демографическое (население, трудовые ресурсы и т. д.) районирование.

В свою очередь экономическое районирование подразделяется на отраслевое и интегральное. Отраслевое районирование способствует правильному размещению предприятий конкретной отрасли, в то время как интегральное – комплексному развитию регионов. Как правило, на базе интегрального экономического районирования осуществляется территориальное деление стран.

Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны, учитывающим специализацию в территориальном разделении труда, специфику природно-ресурсных и социально-экономических условий, является экономический район. Экономический район – это часть народного хозяйства страны на определенной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном разделении труда. Экономический район, как правило, выделяется на базе районного хозяйственного комплекса, представляющего собой объективно сформировавшуюся в пределах определенной территории более или менее целостную систему хозяйства и социальных процессов.

Экономическое районирование является важнейшей предпосылкой для административно-территориального деления страны, которое должно строиться на социально-экономической основе с учетом как хозяйственной специфики, так и исторических факторов. При этом критериями административно-территориального деления могут быть: примерное равенство площади территориальных образований, их населения, экономического потенциала и т. п., а также удобство управляемости территорий путем приближения субъекта управления к объекту – к населению и хозяйственным единицам (с учетом транспортных и др. коммуникаций).

В целом экономическое районирование и административнотерриториальное деление призваны обеспечить возможность эффективного управления страной, облегчить планирование и прогнозирование, решение социально-экономических проблем.

И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Под экономикой региона понимается сложившаяся в нем целостная система хозяйствования, совокупность всех его экономических и социальных факторов, а также взаимосвязей между ними и аналогичными факторами других регионов, определяющая уровень развития производительных сил и социальных процессов в регионе. Исходя из объективно существующей асимметричности между регионами (см. п. 1.1) возникает проблема управления их экономическим развитием с целью достижения и поддержания баланса общегосударственных и региональных интересов, сокращения региональных различий в уровнях социальноэкономического развития и условиях жизни населения и, как следствие, повышения национальной безопасности и сохранения целостности, единства и жизнестойкости государства в целом.

Таким образом, целенаправленное управление региональной экономикой является важнейшей составной частью региональной политики государства, под которой понимается сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в территориальном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Общими целями региональной политики являются:

- создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

- относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

- максимально эффективное использование ресурсного потенциала страны;

- решение экологических проблем регионов.

Достижение этих общих, стратегических целей достигается путем решения более частных задач, к числу которых относятся:

- сокращение региональных различий в благосостоянии населения;

- обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

- сглаживание пространственных различий;

- поддержка слабых регионов;

- перераспределение ресурсов между богатыми и бедными территориями страны;

- повышение конкурентоспособности регионов;

- стимулирование экономической активности в отсталых, депрессивных, кризисных или недостаточно освоенных регионах и сдерживание, ограничение деловой активности в «перегретых» регионах, перенасыщенных производством, с неблагоприятной экологической обстановкой и т. п.;

- «смягчение» противоречий между городом и деревней, решение проблемы урбанизации;

- установление оптимального уровня соотношения общегосударственного и регионального уровней управления;

- решение национальных проблем;

- рациональное размещение новых промышленных объектов и т. д.

Объектами региональной политики являются различные территориальные единицы, как закрепленные административно-территориальным делением страны (области, районы, провинции, кантоны, земли и т. п.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления (например, зоны радиоактивных загрязнений).

Субъектами региональной политики являются внешние органы власти государств, а в условиях глобализации и международной интеграции – специальные наднациональные органы управления (например, в ЕС – это Европейская комиссия и, в частности, ее структурное подразделение – Генеральный директорат региональной политики, ответственный за решение задач по сокращению различий в социальноэкономическом развитии регионов).

Принципы государственной региональной политики:

- децентрализация, т. е. делегирование прав и обязанностей в области регулирования регионального развития местными органами государственного управления и самоуправления;

- приоритетность, т. е. концентрация усилий на решении наиболее важных проблем регионов;

- субсидиарность, что предполагает вмешательство правительства в решение только наиболее сложных региональных проблем;

- гибкость, связанная с регулярным анализом последствий и корректировкой региональной политики;

- партнерство, предполагающее тесное взаимодействие и сотрудничество высших органов государственного управления местного управления и самоуправления и всех заинтересованных сторон по выработке и реализации региональной политики;

- превентивность, обусловленная своевременным вмешательством государства в региональное развитие (до появления территориальных диспропорций);

- перманентность, как постоянное, непрерывное и всестороннее отслеживание процессов в регионах и соответствующее воздействие на них;

- прозрачность (открытость) государственной региональной политики.

1.6. МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ

Характеристика региональной политики будет неполной без описания методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется.

Методы и инструменты реализации региональной политики – это набор, арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.

Выделяют три основные группы методов реализации управления (в т. ч. регионами) (рис. 2):

- административные (организационно-распорядительные, административно-правовые);

- экономические;

- социально-психологические.

некоторых видов Разрешительный деятельности Иногда в отдельную группу методов управления выделяют правовые методы, а некоторые специалисты акцентируют внимание на идеологических методах воздействия.

Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:

- административных распоряжений, постановлений, предписаний, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

- правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);

- рекомендаций, а также контроля и надзора (например, бюджетнофинансового, санитарно-эпидемиологического и др.).

Административные методы регулирования предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила. С их помощью местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами.

Поскольку одними только административными методами невозможно обеспечить решение всего комплекса региональных проблем, то их эффективное использование обеспечивается наряду с применением экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса, которые обладают рядом специфических особенностей (табл. 1а).

Отличительные особенности административных и экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса Основаны на конкретно-адресных зада- Базируются на общих правилах поведениях, ориентированных на достижение ния, выбора маневра экономической целей системы путем формирования ее стратегии четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений Выражают прямое воздействие на управ- Оказывают косвенное воздействие на ляемые объекты, преследуют преимуще- объекты управления, учитывают эконоственно интересы органа управления мические интересы предприятий различных форм собственности Основная доля ответственности за при- Предполагают достаточно полную самонимаемые решения ложится на орган стоятельность хозяйствующих субъектов управления, права управляемых объектов при высокой ответственности за предограничены принимаемые действия и их последствия Административные распоряжения, как Побуждают хозяйствующие субъекты к правило, однозначны, требуют обяза- подготовке альтернативных решений и тельного исполнения, не допускают су- выбору оптимального решения с точки щественных отклонения от распоряже- зрения интересов данного конкретного Источник: Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой: Учеб. пособие. – М.: ТЕИС, 2003. – С. 183 (330 с.).

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамками. Следовательно, в основе экономических методов регулирования лежит принцип изменения мотивации поведения субъектов хозяйствования, экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций – субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия самостоятельно принимаемых решений и участие в выполнении комплексного социально-экономического развития региона.

Важно указать, что вышеприведенная классификация достаточно условна, поскольку, например, экономические и административные меры воздействия нередко взаимно определяют друг друга (например, налогообложение, как экономический фактор управления, основано на соответствующем налоговом законодательстве, т. е. административноправовом элементе). Социально-психологические методы используются как в странах с развитыми демократическими традициями, так и в планово-административных экономических системах (психологическая и идеологическая обработка масс) (например, насильственная «демократизация» Ирака или «экспорт революции» из СССР в Афганистан).

С других позиций методы управления, в т. ч. регионального, бывают:

а) прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предусматривают непосредственное воздействие на происходящие в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, преференций, субвенций, а также посредством установления пределов, норм, запретов и т. п. Косвенное регулирование подразумевает изменение мотивации, побуждений, логики действий хозяйствующих субъектов. При этом косвенные методы регулирования относятся преимущественно к экономическим инструментам, в то время как прямые могут быть как административными, так и экономическими (см. рис. 1);

б) активные и пассивные, по смыслу достаточно точно соответствующие прямым и косвенным методам;

в) поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничительные), нацеленные на активизацию или снижение деловой активности в регионах.

Инструментарий государственного регулирования уровня развития страны или региона включает в себя стандартный набор инструментов, в числе которых:

- бюджетная политика (сдерживающая мера – профицит бюджета, стимулирующая – его дефицит);

- кредитно-денежная политика (денежная эмиссия; ставка рефинансирования; норма обязательных резервов; операции на открытом рынке);

- фискальная политика (политика налогообложения);

- социальная политика;

- инвестиционная политика.

Необходимо отметить, что для стран с переходной экономикой особую актуальность приобретают методы управления монетарной сферой.

Это связано с тем, что при смене формаций, равно как и после войны, монетарная сфера и, прежде всего, денежный капитал несут тяжелые потери, а иногда и полную утрату. Так, проигравшие вторую мировую войну Япония и Германия полностью утратили денежный капитал общества. Впоследствии Японии понадобилось 27 лет, чтобы его восстановить, причем эта проблема в качестве центральной постоянно находилась в поле зрения правительства. Например, в Японии сначала был введен режим внешней конвертируемости иены с тем, чтобы заработанная экспортом валюта под руководством специального Комитета распределялась по важнейшим направлениям научно-технического прогресса. По словам А. Мориты, основателя фирмы «Сони», он в свое время без каких-либо сложностей получил от этого Комитета 20 тыс. USD на закупку линии по производству транзисторов.

Режим внешней конвертируемости иены сохранялся в Японии на протяжении 17 лет, после чего была введена частичная внутренняя конвертируемость национальной денежной единицы, когда часть валюты разрешалось покупать резидентам страны на валютном рынке. И лишь на третьем этапе была введена свободная конвертируемость иены. Другой путь, связанный с неподготовленной конвертируемостью национальных денежных единиц и избранный Россией, Беларусью и Украиной, ведет к разрушению экономики регионов.

В странах с развитой рыночной экономикой применяются следующие конкретные механизмы управления территориальным развитием:

- регионально дифференцированные субсидии и кредиты фирмам для размещения нового производства в проблемных регионах;

- субсидии и кредиты действующим и кризисным предприятиям в регионах, которым оказывается помощь;

- налоговые льготы и полное освобождение от налогов с целью размещения производства в регионах приоритетного развития, и наоборот, исключение из системы льгот за инвестиции перенаселенных или перенасыщенных производством районов;

- регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов (амортизационная политика);

- размещение новых и перемещение существующих государственных (или подконтрольных государству) предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;

- регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития мелкого и среднего предпринимательства, а также создание производственной, социальной, рыночной и экологической инфраструктуры;

- приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм или другие формы реструктуризации;

- государственные субсидии местным органам власти (как целевые, так и свободные);

- преференции по государственным заказам на продукцию фирм депрессивных регионов;

- премии за региональную занятость и прочие регионально дифференцированные программы занятости, подготовки и переподготовки безработных и т. п.;

- меры, стимулирующие мобильность населения и производства (миграционные субсидии, информационные программы и т. п.);

- государственная поддержка агентств регионального развития;

- разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий;

- нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (например, стройматериалов);

- принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы;

- правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и т. п.

Подготовьте и напишите реферат (объем 15–20 стр.) о целях, задачах, сущности, принципах формирования и реализации государственной региональной политики. Для иллюстрации теоретического материала используйте пример одной из зарубежных стран. По материалам реферата подготовьте доклад (10 мин.) и прочитайте его перед Вашей группой на одном из практических занятий.

1. Почему глобализация и регионализация считаются взаимосвязанными и даже взаимообусловленными процессами?

2. Расскажите о дифференцирующем действии закона выравнивания средней нормы прибыли на вложенный (авансированный) капитал?

3. Почему Республика Беларусь, в отличие от целого ряда других переходных к рынку стран смогла выйти из трансформационного кризиса и сегодня демонстрирует устойчивое социально-экономической развитие?

4. Почему дисциплину «экономика региона» необходимо считать самостоятельной отраслью экономической науки, а не частью, например, экономической географии?

5. Что изучает «экономика региона»? Что является предметом и объектом исследования этой научной дисциплины?

6. В чем отличия и сходства в значении таких терминов как «район» и «регион»?

7. Какие научные исследования зарубежных экономистов-классиков относятся к этапу развития региональной науки, который можно охарактеризовать как формирование теорий размещения производства?

8. Какие научные направления развивались в XX веке в рамках формирования общей теории размещения?

9. Каких современных представителей отечественной и зарубежной региональной науки Вы знаете?

10. Как соотносятся между собой такие понятия как «районирование», «административно-территориальное деление», «экономический район» и «экономическое районирование»?

11. Какова сущность, цели и задачи региональной политики?

12. На каких принципах строится региональная политика?

13. Какие методы и инструменты управления региональным развитием Вам известны?

14. Почему для стран с переходной экономикой методы управления монетарной сферой приобретают особую актуальность?

2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ

РАЗВИТИЕМ В РАЗНЫХ СТРАНАХ МИРА

Основные понятия: регионы – объекты государственной поддержки; сетка регионов, которым оказывается государственная поддержка; автоматические и дискреционные инструменты регулирования регионального развития; Европейский фонд регионального развития; дифференциация регионов по направлениям «ядропериферия» («центр-периферия»), «север-юг», «запад-восток», «русские регионы– автономии»; двухуровневая система административного устройства.

2.1. ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

2.1.1. Региональная политика Великобритании Великобритания имеет весьма давние традиции регионального управления и развития региональной науки в целом. В частности, некоторые исследователи считают, что старт региональной политики в Великобритании был дан в конце 20-х годов прошлого столетия с целью устранения так называемой «петли безработицы» (регионов с весьма низким уровнем занятости населения). В 1928 г. правительство создало специальное Управление по перемещению промышленности, которое занималось в основном депортацией рабочих из депрессивных районов в более развитые.

В 30-е годы ХХ века в Великобритании по поручению правительства проводится целый ряд региональных исследований, в результате которых был принят Закон о специальных районах. С принятием этого закона была предпринята попытка решения региональных проблем (прежде всего региональной безработицы) путем «приближения работы к рабочим». Дальнейшее развитие теории и практики регионального управления привело к тому, что в последствии в указанный закон были внесены многочисленные поправки, позволяющие предоставлять в депрессивных регионах займы для малого бизнеса, крупные кредиты Казначейства для больших компаний, льготные правительственные контракты, налоговые льготы и т. п.

В послевоенные годы правительство Великобритании усилило внимание к региональным проблемам страны. В 1945 г. был принят Закон о распределении промышленности, в котором получающие помощь регионы назывались уже не специальными, а регионами развития. В регионах развития широко использовались такие стимулирующие меры, как преимущества в виде строительных лицензий и сертификатов на промышленное строительство. Принятый в 1960 г. Закон о местной занятости добавил к перечню стимулирующих мер прямые строительные субсидии для создания собственных предприятий в проблемных регионах. Ряд последующих аналогичных законодательных актов (1963, 1966, 1970, 1972 и 1975 гг.) существенно укрепил и расширил стимулы для проблемных регионов, перечень которых уже содержал льготные субсидии на приобретение основных фондов, свободную амортизационную политику, ограничения в размещении учреждений в развитых регионах, прямое планирование регионального развития и др. Динамика прямых затрат Казначейства Великобритании в 1960–1980 гг. на региональную политику свидетельствует о семикратном их увеличении за рассматриваемый период.

В настоящее время правительство Великобритании также активно осуществляет управление развитием регионов. Основную роль в выработке и реализации британской региональной политики играет Министерство торговли и промышленности, которое занимается уточнением состава и критериев выделения географических единиц – объектов государственной поддержки. Сегодня эта работа проводится в соответствии с учетом аспектов региональной политики Европейского союза (ЕС).

В частности, в настоящее время сетка регионов Великобритании, которым оказывается государственная поддержка, включает в себя три их группы:

1) регионы с неестественно низким уровнем жизни и значительным уровнем безработицы;

2) регионы, в которых селективная помощь не окажет отрицательного воздействия на функционирование рыночного механизма настолько, чтобы противоречить интересам стран-членов ЕС;

3) регионы, где британское правительство имеет право выделять прямые дополнительные субсидии предприятиям.

Наряду с Министерством торговли и промышленности решением региональных проблем занимается и Министерство окружающей среды, транспорта и регионов Великобритании, функции которого имеют ярко выраженную региональную ориентацию. Таким образом, анализ практики регионального управления в такой типично рыночной, традиционно либеральной стране как Великобритания, свидетельствует о весьма активном, зачастую прямом государственном регулировании в сфере регионального развития.

В настоящее время в Великобритании имеется 6 метрополитенских графств, которые охватывают крупные агломерации (исключая Лондон).

В каждом из этих графств сгруппировано от 1,2 до 2,8 млн человек.

Метрополитенские графства подразделяются на 36 метрополитенских округов, каждый из которых вобрал в себя бывшие города-графства с населением более 200 тыс. жителей. Остальная территория (главным образом сельские районы Великобритании) разделены на неметрополитенские графства с населением от 110 тыс. до 1400 тыс. жителей. Неметрополитенские графства разделены на 296 неметрополитенских округов, население которых насчитывает от 60 до 100 тыс. жителей. Основой системы территориального управления в Великобритании являются графства, им переданы все важнейшие функции. Часть таких функций закреплена за метрополитенскими округами. Остальные округа наделены лишь второстепенными функциями.

2.1.2. Опыт регионального управления в Германии Активное развитие теории и практики регионального управления в Германии относится к послевоенному времени, когда особо ощутимыми стали региональные диспропорции. С другой стороны причиной роста внимания руководства к региональным проблемам стало повышение устойчивого состояния национальной экономики, позволившее правительству выделять в относительно крупном объеме ассигнования на их решение.

Особенностями региональной политики ФРГ являются:

- большая степень неравномерного развития регионов, которая приобрела большие масштабы после объединения Германии.

- стабильность и сбалансированность региональной политики Германии:

- создание условий для равномерного развития регионов является требованием Конституции Германии (в отличие от большинства других стран ЕС).

В результате значительной дифференциации развития регионов западной и восточной Германии и весьма активного и последовательного стремления правительства ФРГ решить эту острую проблему рассматриваемая страна является общепризнанным лидером среди членов Евросоюза по общему объему затрат на прямую и косвенную регионально ориентированную помощь. Так известно, что сегодня на долю ФРГ и имеющей схожие проблемы Италии приходится более 2/3 суммарного объема затрат ЕС на осуществление региональной политики, причем практика предоставления через федеральную систему ориентированной помощи в Германии считается наиболее успешной в ЕС. Это выражается в том, что, во-первых, динамика реальных затрат на стимулирование регионов не имеет ярко выраженных конъюнктурных «взлетов» и «падений» как в других странах Европы, а во-вторых, сами эти затраты выражают общую тенденцию стабильного роста.

Как и в Великобритании, в Германии периодически проводятся реформы национальной региональной политики. Так, в 1985 г. национальная аудиторская служба ФРГ пришла к выводу о том, что используемая в стране система мониторинга эффективности выделяемой помощи имеет существенные недостатки и нуждается в радикальном пересмотре. В итоге в стране произошли серьезные изменения в системе стимулирования регионального развития – осуществлен постепенный переход от автоматических стимулов к дискреционным (т. е. избирательным, применяемым по усмотрению общенациональных и местных регулирующих органов) инструментам регулирования регионального развития. Селективность региональной политики проявилась в росте удельного веса регионально ориентированной помощи, направленной на поддержку новых, а также мелких и средних фирм. В частности, в ФРГ такой вид помощи был предоставлен предприятиям с численностью персонала до 200 чел. (в отдельных случаях до 500 чел.) и годовым оборотом до 50 млн DM.

ФРГ сегодня – федеральное государство (республика), состоящее из 16 земель, каждая из которых представляет собой самостоятельное государство. Численность населения в них составляет: Северный РейнВестфалия (17,3 млн чел.); Бавария – 11,4; Баден-Вюртемберг – 9,8;

Нижняя Саксония – 7,4; Гессен – 5,8; Саксония – 4,8; РейнландПфальц – 3,8; Берлин – 3,4; Саксония-Анхальт – 2,9; Бранденбург, Тюрингия и Шлезвит-Гольштейн – по 2,6; Мекленбург–Передняя Померания – 1,9; Гамбург –1,7; Саар – 1,1; Бремен – 0,7. В основе выделения земель лежит исторический принцип. В их компетенции находятся вопросы, затрагивающие повседневную жизнь граждан – культура, коммунальное хозяйство, общественный порядок. Каждая земля имеет свою конституцию.

Система управления состоит из двух ветвей, тесно связанных между собой, образующих общую систему местного управления и самоуправления:

- системы местного управления, которая охватывает административные органы, назначаемые центром и подчиненные только ему, – правительственные округа и административные округа;

- системы местного самоуправления, охватывающей представительные органы, избираемые населением общин и округов.

Правительственный округ является верхним уровнем административно-территориального деления в ФРГ. Всего в ФРГ имеются 33 правительственных округа, каждый их которых представляет сложное территориальное объединение общин. Правительства земель имеют в руководстве правительственного округа своего представителя.

2.1.3. Тенденции совершенствования регионального управления В большинстве стран Западной Европы в отличие от Великобритании основы государственной региональной политики были заложены значительно позже, после второй мировой войны. Наиболее активная фаза развития в этой области деятельности продолжалась с конца 1950 – начала 60-х годов и до середины 70-х годов.

Рост внимания к регулированию регионального развития был вызван несколькими причинами. Во-первых, общий экономический рост в большинстве западноевропейских стран обеспечил возможность безболезненного ассигнования средств на реализацию активной региональной политики. А во-вторых, подъем экономики в этих странах оказался весьма дифференцированным по регионам. Так, в территориальных единицах с традиционной структурой хозяйства (сельское хозяйство, угольная, текстильная промышленность, черная металлургия и др.) экономическое положение оставалось весьма сложным, в то время как в отдельных регионах (столицы, крупные региональные центры и др.) происходил быстрый, зачастую бурный рост. Указанное обострение региональных диспропорций послужило еще одним толчком для активизации региональной политики во многих государствах Западной Европы в 50– 70-е годы прошлого века.

Специалисты выделяют следующие общие черты, которые были характерны в этот период для государственного регулирования регионального развития в большинстве западноевропейских стран, а именно:

- упор на развитие инфраструктуры (транспортной, энергетической, связи и др.), ее «подтягивание» до общенациональных стандартов;

- активное использование производственного потенциала государственных или подконтрольных государству предприятий (инвестирование в строительство новых государственных промышленных предприятий в депрессивных регионах);

- ограничение роста концентрации производства и населения в «перегретых» регионах путем жесткого контроля над размещением производительных сил (запреты на выдачу строительных лицензий и т. п.);

- использование в качестве ключевого элемента региональной политики многочисленных региональных стимулов (средств «подсластить пилюлю»), побуждающих частный бизнес размещать новое современное производство в отсталых регионах и перемещать существующие мощности из «перегретых» районов и больших городов;

- периодические реформы региональной политики, когда периоды относительного ослабления ее влияния чередовались с годами повышения активности в этой области государственного регулирования.

Динамика реальных затрат, связанных с государственным регулированием производственных инвестиций, в большинстве западноевропейских стран (за исключением разве что лишь Германии) также демонстрирует «взлеты» и «падения», хотя анализ этого процесса за длительный период позволяет констатировать наличие понижательной тенденции.

Так, по данным экспертов ЕС, в 1980 г. все страны – члены Сообщества в совокупности направили около 5,1 млрд экю на стимулирование производственных инвестиций, а в 1983 г. эта цифра возросла до 7,2 млрд экю. Однако с учетом инфляции в 1987 г. реальные расходы на эти цели были на 14 % ниже, чем в 1983 г. и на 8,5 % меньше, чем в 1980 г.

Наряду с некоторым сокращением расходов на государственную региональную политику происходили ее качественные изменения, принявшие форму следующих тесно связанных между собой тенденций:

- сдвиг от использования автоматических инструментов регулирования регионального развития к применению дискреционных мер (как, например, в Германии);

- переориентация политики на стимулирование малых фирм, сферы услуг и научно-инновационной деятельности;

- смещение приоритетов от практики перераспределения между регионами доходов и трудовых ресурсов к стимулированию структурных преобразований в самих регионах с целью достижения в них формирования потенциала для экономического роста в целом;

- рост влияния Европейской комиссии на региональную политику отдельных стран-членов ЕС.

Наиболее важная тенденция изменений в региональной политике западноевропейских стран – переход от общих, автоматических стимулов к селективным, выборочным, дискреционным – обусловлена следующими причинами:

- общим снижением государственных расходов стран с рыночной экономикой;

- необходимостью повышения эффективности использования выделяемых на региональную политику ресурсов;

- упором на стимулирование сферы услуг, поскольку автоматически выделяемые виды региональной помощи в основном способствовали перераспределению между регионами промышленного производства.

В настоящее время правительства стран Западной Европы также уделяют значительное внимание решению региональных проблем. По классификации известного шотландского регионоведа Д. Юилла, все страны–члены ЕС по природе и сложности внутренних региональных проблем, а также по значимости региональной политики, разбиты на четыре группы (табл. 2).

Краткая характеристика и специфика каждой из этих групп.

1. «Страны сплочения», или «интегрируемые государства» пользуются специальной поддержкой ЕС с целью приблизить их по основным социально-экономическим характеристикам к остальным странам – членам Евросоюза. В период 1994–1999 гг. сеткой различных типов проблемных регионов, которым национальные правительства оказывали помощь, охватывалась территория, на которой проживало практически все население Греции, Ирландии и Португалии. В регионах Испании, пользовавшихся государственной поддержкой, в этот период проживало около 76 % населения, а в регионах Италии – почти половина ее граждан, причем в период 2000–2006 гг. во всех перечисленных странах этот показатель практически не изменится, а в Испании даже возрастет.

2. «Страны высокой дифференциации» демонстрируют максимально большие диспропорции в развитии регионов (например, между старыми и новыми землями Германии, а также между севером и югом Италии).

3. «Скандинавские страны» имеют весьма низкую плотность населения, что связано с их периферийным положением, суровыми климатическими условиями и большой географической удаленностью населенных пунктов внутри таких регионов.

4. Страны «Северной Европы» имеют в целом менее выраженные региональные различия, причем региональные проблемы этих стран обычно ассоциируются с вопросами занятости населения и необходимостью проведения структурных изменений в аспекте «город–село».

Цели национальной государственной политики в странах–членах ЕС «Страны сплоче- Греция, Ир- Слабая в национальном низкая «Страны высокой Германия, закреплена в возрастает очень «Северная Евро- Австрия, Да- исторически возрастает Низкая 2.1.4. Региональная политика Европейского союза По мере становления и углубления процесса международной экономической интеграции в Западной Европе страны-участницы этого объединения все более ясно осознавали необходимость совместного решения региональных проблем, поскольку существование серьезных различий в развитии регионов являлось заметным тормозом в дальнейшем укреплении связей между национальными экономиками. В конечном итоге именно в Европе зародилась новая форма региональной политики – на межгосударственном, или супранациональном уровне.

Основы для проведения такой политики были декларированы еще в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 1957 г.), предписывавшем гармоничное развитие стран путем сокращения существующих между многими их регионами различий и отсталости находящихся в менее благоприятном положении территорий.

Практические основы для активного проведения региональной политики в ЕС были созданы после организации ряда специализированных структурных фондов и, прежде всего, Европейского фонда регионального развития, а также Европейского социального фонда и Фонда сплочения, реализующих политику интеграции и сплочения стран ЕС путем выравнивание социально-экономического развития его регионов. Целью Европейского фонда регионального развития, созданного в 1975 г., являлось решение задач по исправлению региональных и структурных диспропорций внутри Сообщества. При этом для каждой страны устанавливалась квота в процентах от объема всех ассигнований из данного фонда для развития инфраструктуры или поддержки фирм в регионах, которым оказывалась помощь по усмотрению национальных органов управления. Поскольку система квот была постоянным предметом споров и разногласий между странами-членами ЕС, то в 1979 г. была проведена реформа деятельности Европейского фонда регионального развития, предусматривающая постепенный, поэтапный отказ от принципа «квотирования». При этом ресурсы определялись на долгосрочную перспективу на уровне ЕС и по установленным им критериям направлялись в регионы, в том числе и на «нефизические» инвестиции для поддержки малого и среднего бизнеса.

Начиная с 1985 г. Европейский фонд регионального развития вообще отказался от квотирования. Вместо этого для каждой страны на три года устанавливается верхний и нижний лимит помощи, которую она потенциально может получить от фонда. Этот лимит во многом зависит от остроты региональных проблем каждой конкретной страны. Кроме того, часть ресурсов фонда может быть использована для финансирования собственных программ ЕС, так называемых инициатив Сообщества.

В 1986–1989 гг. после подписания Единого европейского акта об укреплении экономической и социальной сплоченности стран-членов ЕС проводится очередная масштабная коррекция супранациональной региональной политики. В результате этой реформы были определены следующих приоритетов работы структурных фондов ЕС:

1) содействие в развитии и исправлении структуры отсталых регионов;

2) конверсия или преобразование регионов, серьезно пострадавших от промышленных спадов;

3) борьба с застойной безработицей в регионах;

4) содействие включению молодежи в профессиональную деятельность;

5) реформа общей аграрной политики (содействие развитию аграрных регионов и исправление структуры сельского хозяйства).