«Ашгабат 2007 Авторы сборника Благодарность За программой социальных адвокатов стоят юристы и преподаватели, благодаря знаниям, преданности и упорной работе которых стало возможно развитие проекта. Выражаем ...»

Пособие по обучению

социальных адвокатов:

опыт и методические

рекомендации

Ашгабат 2007

Авторы сборника

Благодарность

За программой социальных адвокатов стоят юристы и преподаватели, благодаря

знаниям, преданности и упорной работе которых стало возможно развитие проекта.

Выражаем признательность всем нашим преподавателям и авторам сборника за вклад в

создание и реализацию программы.

Особая благодарность Жаклин Фостер, Кристине Теффт и Франку Хеспе, инициативе и организационным способностям которых, программа обязана своим созданием в 2006 г.

Программа подготовки социальных адвокатов и данное пособие подготовлены при финансовой поддержке Фонда по правам человека и демократии (DRL).

2 Содержание Предисловие ………………………………………………………………………..……… Введение ……………………………………………….…………………………..…..……. Методические рекомендации по проведению занятий • Расписание занятий ……………………………………………………………….…. • Формирование общественного института социальной защиты женщин по проблеме домашнего насилия …………………….…………………………………………….. • Институт представительства в гражданском и уголовном судопроизводстве …... • Домашнее насилие: правовые аспекты ……………………………………….…….. • Введение в законоведение; основы конституционного права …………….………. • Гражданское право …………………………………………………………….……... • Основы трудового права ……………………………………………………….…….. • Основы семейного права …………………………………………………….…….…. • Жилищное право ……………………………………………………………..…….... • Основы современного туркменского гражданского процесса ……………..….…. • Права человека: механизмы и процедуры …………………………………..….….. • Уголовное право и уголовное судопроизводство ……………………………..…... • Административное право и административная ответственность ……………..…. • Юридическая техника ………………………………………………………….…… Приложения А. Анкета кандидата …………………………………………………………….………… B. Примерные планы занятий ………………………………………………………….…. С. Оценка проведенного занятия ……………………………………………………….… Предисловие В июне 2006 года Ашгабатское представительство ABA/CEELI (Программы правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии Американской ассоциации юристов) приступило к реализации программы подготовки «социальных адвокатов».

«Программа подготовки социальных адвокатов» – один из наиболее успешных проектов.

Она нацелена на расширение базовых знаний представителей местных партнерских общественных организаций, активистов, а также представителей правоохранительных органов, прокуратуры, судейского сообщества, правительственных организаций и учреждений в области проблемы предотвращения конфликтов в семье. Программа состоит из серии практических занятий, целью которых является создание группы «адвокатов», вооруженных базовыми правовыми знаниями и навыками, необходимыми для оказания компетентной правовой помощи и эффективной защиты прав и интересов лиц, которые пострадали от домашнего насилия, в тех случаях, когда невозможно воспользоваться услугами профессиональных платных адвокатов.

Представители ABA/CEELI решили разработать простое пособие, содержащее основные сведения о программе. Пособие состоит из краткого введения, примерных учебных программ по главным предметам (написаны опытными юристами и преподавателями программы), изучаемыми слушателями, а также образцами учебных материалов, на которые делаются ссылки в тексте.

Пособие предназначено для тех, кто хочет больше узнать о программе подготовки социальных адвокатов ABA/CEELI, для тех, кто хочет использовать ее, адаптировав для своих нужд. Участники программы будут признательны за комментарии и информацию об использовании, возможно, усовершенствовании материалов пособия другими организациями.

ABA/CEELI Июль 2006 г.

Введение Реализация программы подготовки «социальных адвокатов»1 началась в 2006 г.

Программа создавалась с целью поиска решения проблемы домашнего насилия, а также предотвращения конфликтов в семье. Основная ее задача – стать дополнительным механизмом в помощи, оказываемой пострадавшим от насилия, а также предоставить женщинам, находящимся в кризисной ситуации, первую правовую помощь.

Слушателями программы подготовки социальных адвокатов являются представители общественных организаций, которые знакомятся с туркменской правовой системой и получают навыки практической работы по составлению несложных юридических документов, представлению информации в суде и взаимодействию с представителями правоохранительных органов. Владея этими базовыми механизмами, социальные адвокаты могут оказывать конкретную юридическую помощь женщинам, находящимся в кризисной ситуации.

I. История создания и реализации программы подготовки социальных адвокатов Программа подготовки «социальных адвокатов»1 была разработана впервые на постсоветском пространстве в России Правовой инициативой для стран Центральной Европы и Евразии Американской ассоциации юристов (ABA/CEELI) в ответ на сложившуюся правовую ситуацию, при которой женщины, подвергшиеся домашнему насилию, сталкивались с различными препятствиями. В распоряжении женщин России были весьма ограниченные ресурсы, которыми они могли воспользоваться, чтобы облегчить свой выход из ситуации насилия. Так, в России не было специальных законов, противодействующих домашнему насилию, существовали только общие нормы уголовного и гражданского права, приложимые к делам о домашнем насилии. Не было и специалистов правоохранительных органов, которые заинтересованно занимались бы лицами, пострадавшими от домашнего насилия. В общем, юридическое сообщество, включая частнопрактикующих адвокатов и представителей правоохранительных органов, не было вовлечено в процесс оказания помощи жертвам домашнего насилия.

Подобная ситуация означала, что в большинстве случаев потерпевшие должны были искать правовые пути решения своих проблем самостоятельно или прибегать к помощи общественных организаций.

Когда началась реализация программы подготовки социальных адвокатов, общественные организации были единственными организациями, предлагающими непосредственную помощь женщинам, переживающим кризисную ситуацию. Основную поддержку женщинам в России оказывали кризисные центры. В основном, они оказывали женщинам психологическую помощь, поскольку государственная поддержка Здесь и далее словосочетание «социальный адвокат» обозначает любое лицо, которое по просьбе другого лица защищает права последнего. В английском языке слово «адвокат» - термин в широком значении слова, используется как для обозначения юриста, так и человека, не являющегося юристом. В русском языке слово «адвокат», как правило, обозначает человека, получившего юридическое образование, специализирующегося на защите интересов клиента в суде (иногда совпадает с английским термином «barrister»). Хотя в данной публикации постоянно используется словосочетание «социальные адвокаты», его необходимо понимать в значении «социальные защитники».

была ограничена или недоступна. Оценивая возможности общественных организаций по оказанию помощи жертвам домашнего насилия, ABA/CEELI, однако, установила, что знания работников общественных организаций в области имеющихся правовых средств защиты интересов женщин недостаточны. Женщины редко могли проконсультироваться по юридическим вопросам, а кризисные центры, предоставлявшие юридическую помощь, нередко давали потерпевшим неточную или неполную информацию.

Вследствие того, что потерпевшим часто очень трудно рассказывать о домашнем насилии, часто на них сильно давят, убеждая оставить все, как есть, обращаются за внешней помощью те, кто исчерпал все другие возможности решения проблемы.

Поэтому жизненно важно, чтобы та информация, которую они получают при обращении за помощью, была конкретной и точной. Реагируя на сложившуюся ситуацию, ABA/CEELI разработала программу по обмену информацией о тех правах, которые имеют женщины, потерпевшие от домашнего насилия.

Модель программы подготовки социальных адвокатов схожа с некоторыми зарубежными проектами, в которых используются «правовые защитники» или «добровольные адвокаты» для выполнения целого ряда задач. Эти «адвокаты» помогают женщинам осознать свои правовые возможности, подготовить соответствующие юридические документы. Они сопровождают клиентов в суд, проводят работу с представителями правоохранительных органов и принимают участие в общественных кампаниях, направленных на осознание обществом проблемы домашнего насилия. Как правило, функции этих «адвокатов» строго разграничены, поскольку они не являются профессионалами и не могут представлять интересы потерпевших в суде в качестве таковых.

Тем не менее, ситуация в России в этом плане отличается благодаря особенностям российской правовой системы, позволяющей неюристам представлять интересы женщин в суде в законодательно установленных пределах.

Как бы то ни было, социальных адвокатов учат умению определять, когда они могут проконсультировать клиентов самостоятельно, а когда лучше обратиться к услугам профессионального адвоката. Важной частью подготовки социальных адвокатов является обучение грамотному принятию решений в случаях, когда необходимо сотрудничество и консультирование у профессиональных адвокатов, а также осознанию необходимости тщательного анализа впервые возникающих правовых проблем.

Поскольку лишь небольшое количество молодых профессиональных юристов было заинтересовано в оказании помощи жертвам домашнего насилия, программа была нацелена на обучение неюристов основам административного права, уголовного права и гражданского права. Однако необходимо отметить, что в последнее время эта тенденция меняется, и ABA/CEELI становится свидетелем того, что все больше и больше профессиональных юристов работают в кризисных центрах и предоставляют консультации по «горячим телефонным линиям». Несмотря на эту положительную тенденцию, немногие общественные организации могут позволить себе пользоваться услугами профессионального адвоката. В течение определенного времени потребность в активистах, не являющихся профессиональными юристами, будет перевешивать доступность услуг профессионалов. Кроме того, на пути женщин к правому решению проблем продолжают сохраняться серьезные барьеры системного характера. Правовая реформа в области противодействия домашнему насилию носит ограниченный характер, недостаточна и координация между правоохранительными органами в борьбе с этим явлением.

ABA/CEELI продолжает заинтересованно работать с сообществом общественников в борьбе за координацию усилий сообщества в целях защиты женщин от домашнего насилия. В ближайшем будущем неюристы и дальше будут находиться в центре нашего внимания. Кроме этого, ABA/CEELI будет следовать набирающим силу тенденциям и будет работать с профессиональными юристами, заинтересованно участвующих в улучшении жизни женщин.

II. Цели программы подготовки социальных адвокатов Представители программы осознают сложность дел о домашнем насилии. Часто потерпевшие определяют в качестве правовых любые проблемы, но не домашнее насилие. Кроме того, женщины, которые добиваются прекращения отношений насилия, часто предпочитают не возбуждать уголовное преследование, а воспользоваться такими судебными средствами разрешения конфликта, как развод или выселение. Вот почему социальных адвокатов обучают различным аспектам права, которые они могут использовать в связи с рассмотрением дел о домашнем насилии (гражданское право, административное право, семейное право и жилищное законодательство). Кроме того, социальные адвокаты пополняют свои знания по различным аспектам права, чтобы заниматься проблемами, затрагивающими женские права и интересы, например, вопросами дискриминации при найме и увольнении.

Наравне с другими направлениями обучения, программа готовит социальных адвокатов к различным формам работы с местными правительственными организациями и учреждениями, правоохранительными органами. Чрезвычайно важно, чтобы социальные адвокаты и, в более широком контексте, общественные организации вовлекали государственные структуры в решение вопросов домашнего насилия, поскольку, в конечном счете, именно государство несет ответственность за защиту прав человека и гражданина.

Международные права человека четко требуют от государств принять все необходимые меры для обуздания всех форм насилия в отношении женщин. Так, Организация Объединенных Наций посредством созданного Комитета по ликвидации всех форм насилия в отношении женщин обязывает государства обеспечить законодательную защиту женщин в случаях насилия, основанного на гендерных различиях (включая средства защиты в уголовном и гражданском процессе), предоставлять потерпевшим лицам услуги по защите и поддержке, а также проводить обучение судей и представителей правоохранительных органов по гендерным проблемам (см. Общую рекомендацию № 192). Туркменистан ратифицировал основные международные См. документы ООН U.N. Doc. A/47/38 (1992).

правозащитные конвенции и декларации ООН и Совета Европы, обязывающие защищать женщину от насилия как со стороны государства, так и частных лиц или организаций. Туркменское правительство должно реагировать на случаи нарушения прав человека по мере их возникновения путем проведения расследования этих случаев, наказания виновных и возмещения ущерба, нанесенного потерпевшим.

Программа подготовки социальных адвокатов ставит своей целью обеспечить исполнение обязательств, принятых Туркменистаном в соответствии с международными конвенциями по правам человека, образовательным путем, т.е. обучением слушателей, а также путем формирования у них уверенности в себе и навыков инициирования обсуждения проблем защиты женских прав с представителями местных органов власти при каждом удобном случае.

После тренинга участники приобретают достаточный объем знаний, чтобы обеспечить другим общественным организациям и всему местному сообществу возможность использования ресурса подготовленных социальных адвокатов. После окончания обучения, помимо своей работы с жертвами домашнего насилия, социальные адвокаты выступают инициаторами проведения круглых столов и семинаров по вопросам домашнего насилия. Они не только делятся опытом своей работы с другими общественными организациями, но и проводят общественные кампании и мероприятия, некоторые из которых предназначены для правоохранительных органов, например, милиции. В качестве дополнительной цели программа социальных адвокатов хотела бы также создать и группу активистов, которая распространяла бы достоверную информацию о борьбе с домашним насилием.

III. Методологические основы программы подготовки социальных адвокатов Программа подготовки социальных адвокатов состоит из серии двухдневных занятий.

Участники программы имеют возможность применить приобретаемые в процессе занятий знания и умения на практике, а также могут обращаться к опытным юристам и преподавателям с конкретными проблемами, связанными с их работой.

A. Отбор участников Программа подготовки социальных адвокатов исходит из предположения, что количество участников должно составлять 20-25 человек, что обеспечивает нормальное взаимодействие между преподавателями и слушателями. Небольшое количество участников делает более важным включение в состав слушателей только тех людей, которые действительно получат пользу от обучения и смогут применить знания и умения на практике. По этой причине отбор участников производится из кандидатов, предварительно подавших заявления. Кандидаты должны продемонстрировать преданность работе с лицами, пережившими насилие.

От кандидатов требуется предоставить резюме с описанием их, рекомендации или ссылки на людей, которые могут подтвердить сведения о кандидатах, а также заполненные анкеты. Анкета дает информацию об опыте работы участников в консультировании, представительстве в суде, кроме того, показывает те области, в которых участники сталкивались с определенными трудностями, а также их ожидания от курса. Кроме того, ABA/CEELI дополняет анкетирование собеседованием, во время которого можно получить дополнительные сведения о кандидате. Образец анкеты приводится в Разделе приложений III (Приложение A).

ABA/CEELI было установлено, что участники программы подготовки социальных адвокатов различаются по уровню образования и профессиональному составу.

Некоторые имеют высшее образование, другие обладают значительным опытом работы в своей области. До сих пор это не было проблемой. В самом деле, слушателей объединяет то, что они не имеют знаний и опыта правовой защиты вовсе или обладают ими в незначительной степени. Их также объединяет то, что все они продемонстрировали желание помогать жертвам домашнего насилия, находящимся в кризисной ситуации, и их предыдущий опыт подтверждает это. Опыт других стран доказал то, что эффективная реакция на домашнее насилие реализуется представителями многих слоев общества, не только профессиональными юристами.

B. Преподаватели Преподавателями программы подготовки социальных адвокатов являются юристы и преподаватели права, являющиеся специалистами в отдельных областях туркменского права или обладающие большим опытом работы. Преподаватели используют разнообразные методы и приемы интерактивного обучения, включая непродолжительные лекции, дискуссии, ролевые игры и письменные упражнения на практических примерах. Преподаватели пользуются фабулами и ситуациями, которые часто основаны на реальных делах или случаях из практики работы кризисных центров.

Кроме того, каждый преподаватель готовит письменные материалы, которые раздаются участникам в качестве пособий и дополнительной литературы. Упражнения и раздаточные материалы включены приложениями в соответствующие разделы.

Большое значение имеет высокий уровень знаний преподавателей в своей области, а также обладание ими необходимыми навыками адаптирования теоретической информации и умение использовать более доступные формы обучения.

В основном данное пособие состоит из глав, написанных преподавателями по тому или иному предмету. Они рассказывают о подготовке к изложению материала, формулируют цели и методы обучения для каждой темы. В конце каждой главы приводится список источников, рекомендуемых преподавателем.

C. Учебный курс Как указывалось выше, курс обучения социальных адвокатов рассчитан на двухдневные сессии. В зависимости от количества и состава слушателей и тренеров продолжительность курса можно легко увеличить или сократить в зависимости от местных потребностей. Образец плана занятий приведен в Разделе приложений III (Приложение B).

Курс подготовки социальных адвокатов охватывает фундаментальные аспекты туркменского права, с которыми с наибольшей вероятностью будут сталкиваться правозащитники в работе с жертвами домашнего насилия. Кроме того, даются навыки практической работы, в основном, навыки защиты на стадии досудебного разбирательства и юридическое письмо. Слушаются следующие темы материального и процессуального права: домашнее насилие, конституционное право, гражданское и гражданско-процессуальное право, уголовное и уголовно-процессуальное право, семейное право, трудовое право, жилищное право, административное право и международное право о правах человека. Методические разделы пособия начинаются с постановки конкретных целей и формулирования способов их достижения. Далее следуют образцы планов занятий, вопросы, предлагаемые к рассмотрению, краткое содержание тем. Темы и содержание берутся из конкретных областей российского права. Задача материала пособия – дать общее представление о примерном курсе, то есть служить дорожной картой обучения. Возможно использовать и другие темы, а также области права, следуя методологии, обозначенной преподавателями.

Помимо ознакомления с основами туркменского права социальные адвокаты выполняют практические задания, формирующие у них навыки работы, способствующие более эффективному оказанию помощи лицам, пострадавшим от домашнего насилия. Занятия по формированию навыков практической работы включают технику юридического письма и практику ведения переговоров.

IV. Оценка конечных и промежуточных результатов реализации программы подготовки социальных адвокатов Важным компонентом программы подготовки социальных адвокатов является оценка участниками занятий. В конце каждой сессии их просят заполнить анкету и прокомментировать каждую тему. В программе защиты прав женщин использовались два различных подхода к общей оценке обучения участниками – более полный письменный опросник по окончании всего курса и отрытое обсуждение или мозговой штурм также в конце курса. Оба метода важны для определения общей эффективности курса. Оценка занятия приведена в Разделе приложений III (Приложение С).

После завершения обучения ABA/CEELI наблюдает за прогрессом в работе участников программы, особенно в части использования приобретенных во время учебы знаний и умений. Персонал программы периодически связывается с участниками обучения, чтобы узнать, как идет работа и убедиться в том, что обучение ведет к качественным сдвигам в отстаивании социальными адвокатами интересов клиентов.

Регулярный мониторинг и оценка – важнейшие составляющие программы подготовки социальных адвокатов, например, в плане совершенствования планирования обучения в будущем. Многие участники выразили желание принять участие в курсах дополнительного обучения, чтобы более глубоко изучить темы, которые не были включены в основной курс, а также с целью дальнейшего совершенствования навыков практической работы. Программа стремится к совершенствованию каждого нового цикла обучения социальных адвокатов на основе предложений слушателей и преподавателей программы.

V. Как пользоваться этим пособием Данное пособие задумано как руководство для тех, кто хочет больше узнать о программе подготовки социальных адвокатов ABA/CEELI и использовать ее в своих целях, внеся в нее соответствующие коррективы. Содержание пособия основано на опыте организаторов и преподавателей программы.

Пособие не ставит целью подменить собою методическое руководство для преподавателей, поэтому в издании нет разделов об оценке потребностей в обучении, подготовке содержательной части учебной программы, материально-техническом обеспечении организации занятий, методике обучения и оценке результатов. Однако эти темы жизненно важны для успешной реализации программы, ими необходимо заниматься. То есть, тем пользователям пособия, которые не знакомы с учебным процессом, рекомендуется предварительно прочитать соответствующие методические руководства и материалы по разработке учебных программ. Всем, кто хочет проводить подобные занятия по подготовке социальных адвокатов, рекомендуется прежде всего определить конкретные проблемы в своем регионе или стране. Необходимо проанализировать те препятствия, с которыми женщины сталкиваются при обращении к правовой системе, включая правоохранительные органы и само законодательство.4 Социальным адвокатам необходимо преподавать местное и Сайт Winrock International, посвященный проекту «Общественные инициативы за предотвращение домашнего насилия и торговли людьми» предлагает вниманию пособие по тренингу на русском и английском: http://www.winrock.org.ua/DOS/En/lpublic/general.php. На английском языке на сайте Stop Violence Against Women можно найти материалы для тренинга по правам женщин и руководство по созданию тренинговых программ в разделе “Advocacy Tools” (Инструменты правозащитной деятельности): http://www.russian.stopvaw.org/index.asp.

4 В сети есть целый ряд исследований и докладов о положении в области женских прав в России, они могут пригодиться при создании программы подготовки социальных адвокатов. Например, на сайте Московской Хельсинкской Группы размещаются доклады о дискриминация женщин в современной России (http://www.mhg.ru/publications/2039961) и дискриминации женщин в регионах Российской Федерации] (http://www.mhg.ru/publications/2517407). Кроме того, информационный портал Open Women Line (http://www.owl.ru/), региональный сайт ЮНИФЕМ (Женский Фонд Развития ООН) (http://www.unifemcis.org/) и сайт За жизнь без насилия (http://www.nasilie.net/) публикуют текущую информацию по проблеме насилия в отношении женщин в России и СНГ.

региональное законодательство, а также прорабатывать специфику тех ситуаций, с которыми они могут сталкиваться в работе с потерпевшими.

Программу подготовки социальных адвокатов могут адаптировать под свои нужды общественные организации или любые другие организации, занимающиеся предоставлением социальных услуг. Когда программа реализовывается общественными организациями, рекомендуется максимально привлекать к участию в обучении представителей местных органов управления и государственных организаций, поскольку именно они несут основную ответственность за защиту прав человека.

На протяжении нескольких лет ABA/CEELI совершенствовала программу подготовки социальных адвокатов, чтобы обеспечить продолжение работы по ликвидации пробелов в существующей системе предоставления юридических услуг. Мы призываем пользователей творчески подходить к адаптированию данного пособия к собственным потребностям.

Методические рекомендации по проведению занятий Расписание занятий Периодичность занятий: ежемесячно в течение 2-х дней.

Продолжительность каждого дня занятий: 7-8 часов.

Месяц № занятия Тема Первый Первое Формирование общественного института социальной Второе Введение в законоведение. Основы конституционного Второй Третье Гражданское право (глава 5) Четвертое Основы трудового права (глава 6) Третий Пятое Основы семейного права (глава 7) Четвертый Седьмое Основы современного туркменского гражданского Восьмое Права человека: механизмы и процедуры (глава 10) Пятый Девятое и Уголовное право и уголовное судопроизводство (глава Шестой Одиннадцатое Административное право и административная Двенадцатое Юридическая техника (глава 13) Формирование общественного института социальной защиты женщин по проблеме домашнего насилия Цель занятия:

1. Выработать единое понимание проблемы домашнего насилия у участников семинара.

2. Определить трудности, возникающие при оказании помощи женщинам, и наметить пути их решения).

3. Составить "портрет" нашей клиентки и противоположной стороны - насильника, определить базовые подходы к пониманию пострадавшей и позиции защиты ее интересов.

4. Определить функции социального адвоката, его положение в структуре "правового поля отношений", особенности взаимоотношений с различными представителями власти и общества.

5. Отработать навыки общения с клиентом.

План занятия:

Представление участников занятия, ожидания от занятия.

Насилие в семье - различные теоретические подходы к пониманию проблемы.

Пострадавшие или жертвы? Насилие и психическое здоровье, последствия психотравмирующих отношений в семье («портрет» пострадавшей и насильника).

Мифы и распространенные представления о проблеме насилия в обществе, у представителей правоохранительных органов и суда.

Социальный адвокат как посредник. Определение функций социального адвоката.

Упражнения на формирование навыка проведения интервью.

Необходимое оборудование для проведения занятия:

• листы А4 для каждого участника • флипчарт • фломастеры Представление участников занятия, ожидания от занятия.

Так как данная тема открывает цикл занятий по подготовке социальных адвокатов, важно создать хорошую дружескую атмосферу в группе. Для этого следует предоставить слушателям возможность лучше познакомиться друг с другом, помочь каждому более четко осознать собственные цели и понять, насколько они совпадают с целями других членов группы, увидеть, что именно их объединяет, зафиксировать ожидания.

Один из вариантов знакомства участников приводится в приложении 1. Предполагается, что будет обозначена одна общая цель – оказание помощи женщинам, борьба за права женщин, изменение положения женщин в обществе и т.д. От обсуждения вопросов, насколько широк оказался спектр целей, в какой мере они соответствуют теме занятия, насколько цели микрогруппы могут быть реализованы следует перейти к обсуждению различных аспектов проблемы домашнего насилия.

Понимание проблемы домашнего насилия.

Анализ существующей ситуации.

Ознакомление слушателей с существующими теоретическими подходами к пониманию насилия и механизмов агрессивного поведения. Дискуссия на заданную тему. Один из вариантов проведения дискуссии - обсуждение в виде мозгового штурма в 2-х группах, отстаивающих противоположные утверждения о насилии:

1) насилие - это проблема семейных отношений, это особенности частной жизни семьи, которые должны разрешать сами члены семьи;

2) насилие - это проблема государственного масштаба и должны существовать механизмы ее регулирования и разрешения на уровне государственных структур.

Рассмотрение насилия в отношении женщин как одной из актуальнейших социальных проблем. Социально-политическая природа насилия в отношении женщин.

Пример России: факторы, препятствующие ликвидации домашнего насилия в России:

резкое падение уровня жизни и обнищание, безработица, лишения, ухудшение здоровья, разрушение сети социальной поддержки, злоупотребление алкоголем и т.д.

Теоретические подходы к проблеме насилия и агрессии.

Представление различных взглядов на природу агрессии и рассмотрение ее на индивидуальном уровне (с точки зрения индивидуально-психологических особенностей, типологии характеров), на межличностном уровне, а также на социокультурном уровне.

Формы и способы, в которых проявляется агрессивность, всегда многообразны, как многообразны формы поведения отдельных индивидов, и они всегда регулировались человеческим сообществом, на различные формы поведения накладывались ограничивающие рамки социальной нормы.

Изложение взглядов К. Лоренца, З. Фрейда, других ученых на природу агрессии.

Дискуссия по вопросу природы агрессивности человека.

Роль семьи как транслятора культурных норм, продуцируемых обществом.

Социокультурный подход: рассмотрение проблемы домашнего насилия сквозь призму социальных структур, культурных норм, систем ценностей, которые продуцируют определенный тип социальной чувствительности общества, толерантный к насилию мужчин в отношении женщин, или же поощряющий его использование. (В основе данного подхода лежит теория социального конструирования; социальноконструктивистский подход П. Бергера, американского социолога, и Т. Лукмана, немецкого социолога середины 60-х гг., который развивается в современном гендерном подходе и подкрепляется теорией драматургического интеракционизма И. Гофмана).

Акцент на гендерном подходе. Основа проблемы насилия в семье коренится не в поведении супружеской пары в целом или женщины в частности, но в мужском поведении, подкрепленном всей системой общественных вглядов, норм и культурных ценностных ориентиров, в старом патриархатном мышлении, патерналистской логике переноса вины с субъекта насильственного акта на его жертву.

Психологический портрет женщин, подвергающихся домашнему насилию.

Определение базовых подходов к пониманию пострадавшей и позиции защиты ее интересов.

Дискуссия на тему: Кто наш клиент? Как его/ее видят со стороны работники милиции, прокуратуры, судьи, врачи, школьные учителя и т.д.

Качества, характеризующие женщин, подвергающихся длительное время психологическому, физическому или другому насилию со стороны мужей или сексуальных партнеров. Формирование у таких женщин специфических адаптивных способов поведения. Эти адаптивные поведенческие реакции иногда называют «синдромом избиваемой женщины».

«Синдром избиваемой женщины».

По своему субъективно переживаемому человеком состоянию, физиологическим реакциям, поведенческим реакциям синдром избиваемой женщины близок к посттравматическому синдрому, возникающему у лиц, переживших острую психологическую травму. Под травмой понимают внезапную массивную и непреодолимую угрозу безопасности человека.

Женщины, подвергающиеся насилию, часто переживают такие состояния:

• Страх перед партнером • Чувство беспомощности • Часто захватывающие человека дистрессовые воспоминания, мысли о пережитом • Депрессивные состояния • Чувство отдаления и отчуждения от других • Недоверие к партнеру • Потеря уважения к себе, низкая самооценка • Чувство вины и самообвинения • Притупление чувств (например неспособность переживать сильные положительные чувства) • Ограничение перспектив на будущее (возможность изменить свое состояние, не видит путей нормализации ситуации ) • Нарушения сна, различные психосоматические нарушения (гипертония, головные боли, боли в желудке, сердечные боли) • Раздражительность, эмоциональная неустойчивость, гневливость, плаксивость • Суицидальные мысли и попытки Как следствие, могут возникать и изменения в социальном поведении и статусе:

алкогольная или наркотическая зависимость; изменения психологического состояния или получение травм может привести к инвалидности, потере работы, бедности, проблемам с питанием, снижению материального положения. А как результат – самоубийство, смерть.

Кроме этого, женщины, подвергающиеся насилию могут иметь следующие характеристики: они верят во все мифы о насильственных отношениях, имеют традиционные представления о семье и о подчиненной роли женщины в семье и обществе, берут ответственность за происходящее в семье, за действия обидчика на себя, винят себя в том, что не могут удержать семью от распада, боятся общественного осуждения, что не справились с ролью «хранительницы очага», верят в «женское предназначение», верят в то, что сексуальные отношения могут стабилизировать отношения в целом.

Но, помимо всего сказанного женщины, подвергающиеся насилию в семье, приобретают психологические механизмы защиты. Они проявляются в том, что женщины часто отрицают или принижают степень насилия. В некоторых случаях преуменьшение или отрицание насилия может помочь жертве просто пережить насилие – блокируется, увеличивается порог боли. Часто она «защищает» насильника от тех, кто его осуждает и пытается оправдать его поведение, найти причины (иногда это выглядит как «самоидентификация с агрессором» в терминологии психоанализа) - так легче пережить ситуацию, что ее близкий человек избивает и унижает ее.

Женщины используют разные тактики в ситуации переживания насилия. Одна из них – вызывание конфликтов (ожидая насильственных действий, женщина сама «провоцирует» их, что бы скорее произошла острая стадия агрессии, после которой, как она знает из опыта, наступит разрядка, успокоение на какое-то время ее насильника).

Другой способ – подчинение требованиям, порой бессмысленным и разрушительным для здоровья женщины. Следует обратить внимание, что это не мазохистские желания женщины жить в ситуации насилия, а вынужденная тактика выживания.

Необходимо учесть, что «синдром избиваемой женщины»

• не является психическим заболеванием (это адаптивные реакции, т.е механизмы приспособления к ситуации длительного стресса и стратегии выживания. Обычно симптомы исчезают вместе с исчезновением ситуации насилия. Иными словами, синдром избиваемой женщины – это реакция психически здорового человека на нездоровую ситуацию домашнего насилия) • не является юридическим основанием для оправдания насильника • не является присущим всем женщинам, подвергающимся насилию При обсуждении темы можно использовать мозговой штурм с рисунком человечка на плакате слева. Наверху написать общие задачи центров, их цели – Помощь женщинам.

Справа написать сферы деятельности, с кем будет взаимодействовать социальный адвокат. Мозговой штурм - цель определить задачи и функции социального адвоката.

Информация от ведущего о профессиональных навыках юриста вообще. Подготовить плаката: "Что должен уметь юрист" и "Что делает юрист" (средства реализации своих функций) Мифы и распространенные представления о проблеме насилия в обществе.

Разбираются основные ложные стереотипы о насилии.

Социальный адвокат как посредник.

В данном разделе рассматриваются следующие вопросы:

• Кто такой социальный адвокат?

• Какими навыками он должен обладать?

• Какие функции он выполняет?

При рассмотрении этой темы рекомендуется подготовить плакат "Кто наш клиент?" и записывать некоторые характеристики к портрету женщины, пострадавшей от насилия, а также плакат "Опасные приметы", куда занести черты, характеризующие обидчика (например, ревность, контролирующее поведение, насилие, перенесенное в детстве;

быстроразвивающиеся отношения; нереалистические ожидания; изоляция; обвинение других в собственных проблемах; жестокое отношение к животным и детям; жестко детерминированные социополовые роли; внезапная смена настроения; предыдущий опыт агрессора; угрозы насилия).

Учебное дело.

Задача – посредством ролевой игры отработать навыки проведения собеседования с клиенткой. В ролевой игре участвуют все слушатели. Один выполняет роль социального адвоката, один – роль клиентки, остальные – наблюдатели, которые оценивают все этапы интервью, особенности коммуникации, эффективность взаимодействия.

Даются рекомендации по проведению эффективного интервью.

В приложении 1.2 дан вариант учебного дела.

Приложение 1. Вариант знакомства Работа в парах Инструкция: Я хочу дать вам возможность познакомиться и обсудить с другими членами группы планы нашей совместной работы. Выберете себе партнера, с которым вы познакомитесь, уточните ожидания вашего собеседника от занятия и более общие цели и ожидания от участия в обучении по программе. После этого вы представляете себя, своего партнера и ваши цели группе. Запишите на листе свои цели. Ведущий сводит на одном листе все цели участников группы. Постарайтесь найти общие для себя и для группы в целом цели.

Время: 5 минут для осуждения целей и 10 минут для представления.

Приложение 1. Учебное дело Информация для адвоката К Вам обратилась женщина Петрова Светлана Ивановна, 26 лет, домохозяйка. Замужем, брак зарегистрирован в 1996 г. Муж - Петров Сергей Николаевич, 34 лет, работает водителем такси. Имеют сына Александра, 1997 г.р. До рождения ребенка Светлана работала продавщицей. Проживают в квартире, которая досталась ей при размене 3-х комнатной кооперативной квартиры ее родителей. Женщина обратилась с просьбой, которую сформулировала так: "У меня плохие отношения с мужем, я хочу его наказать и выгнать из квартиры".

Конфиденциальная информация для клиентки Вы Светлана Петрова, обращаетесь уже не в первый раз в юридическую консультацию.

Вы знаете, что оплата за консультацию возрастает в зависимости от потраченного адвокатом времени, поэтому Вы очень хотите все рассказать быстро. Вопрос о стоимости консультации Вас очень беспокоит, но Вы сами не спрашиваете, считая это неприличным. У вас есть опыт неприятия Вас, осуждения и недоверия к вашим словам со стороны милиции. Поэтому Вы хотите выглядеть в глазах адвоката "правильной", и скрываете некоторые факты. Вы не работаете, занимаетесь воспитанием малолетнего сына (5 лет).

Отношения с мужем Сергеем конфликтные давно, с момента рождения ребенка.

Периодически возникают скандалы, муж обвиняет вас в том, что Вы не справляетесь с ведением домашнего хозяйства, сидите на его шее, при этом он против того, чтобы Вы пошли работать. Он ревнив и подозревает, что на работе Вы будете знакомиться с другими мужчинами. Периодически он избивает Вас. Вы обращались в милицию с просьбой "приструнить" мужа, но Вам было отказано в возбуждении дела, дежурный сказал: "Сама виновата, дыма без огня не бывает, видимо есть за что мужику тебя учить". Несколько дней назад муж избил Вас за то, что не оказались дома в обычное время до его прихода с работы. Вы были в гостях на дне рождения подруги, где немного выпили; проводил Вас до дома общий знакомый, он довез Вас на своей машине. Это видел Ваш муж. Именно этот факт Вы не хотите раскрывать адвокату, так как считаете, что Ваше поведение будет расценено как провоцирующее. Вы уже думаете развестись, но хотите все взвесить. Вас волнуют вопросы алиментов, вашего права на жилплощадь и то, как можно "припугнуть" мужа, который грозится Вас убить за измену.

Институт представительства в гражданском и уголовном судопроизводстве Цель занятия: дать слушателям общее представление о правовых основах института представительства в гражданском и уголовном судопроизводстве; показать возможные формы участия активистов центров помощи женщинам (социальных адвокатов) в судопроизводстве.

Задачи занятия: раскрыть содержание основополагающих правовых понятий.

Примерный план проведения занятия и краткие методические рекомендации:

Данное занятие целесообразно проводить на первом семинаре, поскольку оно позволяет слушателям получить первичные представления о правовой природе и назначении института представительства.

Целесообразно познакомить слушателей со следующими вопросами:

Продолжительность занятия 1 час 30 мин.

Гражданско-правовое регулирование института представительства.

• Представительство и доверенность (ст.128- 139 ГК Т), • Договор поручения (ст.721-735 ГК Т) Слушателям следует разъяснить, что, решив стать представителями лица, обратившегося к ним за помощью, перед третьими лицами (например, представляя интересы потерпевшего и гражданского истца в уголовном судопроизводстве, а также интересы истца либо ответчика в гражданском судопроизводстве), они вступают с обратившимся к ним лицом в гражданско-правовые отношения, основанные на договоре поручения (действие в чужом интересе от имени представляемого лица).

Целесообразно обратить внимание слушателей на существенные условия этого договора, а также на порядок оформления полномочий представителя.

Участники семинара должны получить четкое представления о взаимных правах и обязанностях доверителя и поверенного, о порядке изменения или отмены доверенности, основаниях прекращения доверенности.

Разъяснение данных вопросов имеет чрезвычайно важное значение, поскольку многие лица, не имеющие юридического образования, не видят разницы между помощью ближнему в бытовом смысле и совершением юридически значимых действий в интересах другого лица по поручению последнего.

Как показывает практика преподавания, на занятии слушатели задают много вопросов о порядке оформления доверенности, ее сроке, случаях и последствиях прекращения доверенности.

Представительство в гражданском и уголовном судопроизводстве (ст.109-114 ГПК Т, ст.57 УПК Т).

Поскольку программа обучения предусматривает проведение специальных занятий по основам гражданского и уголовного судопроизводства, то целесообразно на первом вводном занятии опять-таки остановиться на самых общих вопросах, разъяснив особенности оформления полномочий представителя (например, вопрос о содержании доверенности – ст.111-112 ГПК Т) и порядка реализации поверенным этих полномочий.

В частности, необходимо обратить внимание слушателей на то, что представитель вправе в гражданском судопроизводстве давать объяснения вместо истца, но не вправе в уголовном судопроизводстве давать показания вместо потерпевшего. Также следует отметить, что личное участие в деле гражданина, представляемого лица, не лишает его права иметь по этому делу представителя (ст.109 ГПК Т).

Следует указать на установленный в законе запрет допроса представителя в качестве свидетеля, что является гарантией прав представляемого лица.

Этические принципы представительства.

Необходимо разъяснить слушателям, что некоторые этические начала представительства заложены в законе. Например, закон указывает, что поверенный обязан исполнить данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя, но одновременно определяет случаи, когда поверенный вправе отступить от указаний доверителя, и порядок действий поверенного в этой ситуации (ст.724 ГК Т).

Кроме того, слушатели должны при выполнении поручений доверителя, при работе с обратившимися к ним за помощью гражданами руководствоваться существующими, установившимися этическими нормами, что предотвратит возможные конфликтные ситуации.

Нормативный материал и литература:

• Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши (1998г.) • Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана (в ред.1963г.) с последующими изменениями и дополнениями.

• Уголовный Кодекс Туркменистана (1997г.) Учебники:

• Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (любое издание).

• Гражданское право Российской Федерации: Учебник для вузов (любое издание).

• Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (любое издание).

• Гражданское процессуальное право (Гражданский процесс) Российской Федерации:

Учебник для вузов (любое издание).

• Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (любое издание).

• Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс) Российской Федерации:

Учебник для вузов (любое издание).

• Кодекс профессиональной этики адвоката от 31 января 2003г. // Адвокат – защитник прав и свобод. Библиотечка «Российской газеты». 2003. Вып.4. С.151-166.

• Ватман Д.П. Адвокатская этика: Нравственные основы судебного представительства по гражданским делам. М.: Юридическая литература, 1977.

• Барщевский М.Ю. Адвокатская этика. Самара: Издательский дом «Федоров», 1999.

Домашнее насилие: правовые аспекты Цель занятия: занятия по данной теме – дать представление о том, что такое домашнее насилие, какие виды домашнего насилия являются правонарушениями или преступлениями, какие нормы действующего законодательства Туркменистана можно использовать в случаях домашнего насилия.

Задачи занятия: научить выделять юридические вопросы в обращениях клиентов и составлять план оказания им юридической помощи, определить пути взаимодействия с правоохранительными и другими органами.

Методы ведения занятия: материал обсуждается участниками и отрабатывается на учебных делах.

Примерный план проведения занятия и краткие методические рекомендации:

Тема 1 Домашнее насилие с точки зрения действующего законодательства в Тема 2 Анализ обращений женщин в кризисные центры и другие некоммерческие организации по делам о домашнем насилии.

Тема 3 Формы оказания юридической помощи женщинам социальными Тема 4 Принципы оказания юридической помощи.

Тема 5 Взаимодействие с правоохранительными и другими органами по делам о Домашнее насилие с точки зрения действующего законодательства.

Домашнее насилие рассматривается как одна из форм дискриминации женщин.

Слушатели знакомятся с международными правовыми документами - Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, Конвенцией о правах ребенка, а также с положениями Конституции Туркменистана, гарантирующими права и свободы человека, запрещающими любую дискриминацию и закрепляющими равенство прав и свобод мужчин и женщин и равные возможности для их реализации (ст.ст. 18 Конституции).

Раскрывается понятие домашнего насилия, которое используется в международной практике и в практике женского движения. Под ним понимается насилие, совершаемое в отношении лиц, находящихся в близких личных отношениях – в законном или гражданском браке, в сожительстве, в кровных родственных связях, ранее состоящих в браке и т.п.

Необходимо обратить внимание участников тренинга, что понятие «домашнее насилие»

в действующем законодательстве Туркменистана не содержится и юристами не используется. Это следует учитывать при оперировании понятием, в частности, при общении с представителями правоохранительных органов, при поиске нормативного материала и специальной литературы.

Далее разбираются различные виды домашнего насилия и формы его проявления с целью определения, какие из них подпадают под действие права, а какие регулируются только нормами морали. Проводится разграничение норм права и норм морали.

Наиболее серьезное домашнее насилие – это преступления против личности, поэтому особый акцент при изложении материала делается на насильственные преступления.

Рассматриваются характерные особенности, позволяющие считать преступления, связанные с домашним насилием, особой криминологической группой, отличной от других так называемых бытовых преступлений:

• неоднократность совершения;

• усиление насилия от эпизода к эпизоду;

• пребывание насильника и потерпевшего на одной территории, что создает возможности повторение насилия;

• высокая латентность;

• вовлеченность в конфликты несовершеннолетних и других членов семьи;

• затрагивание других интересов потерпевшего (например, жилищных, семейных).

Приводятся статистические, криминологические, социологические данные, свидетельствующие о распространенности домашнего насилия и его опасности не только для потерпевших и для их близких, но и для общества в целом.

Домашнее насилие – комплексная проблема, и только правовыми средствами ее решить невозможно. Но праву принадлежит важнейшая роль в предотвращении и искоренении домашнего насилия.

Анализ обращений женщин в кризисные центры и другие некоммерческие организации по делам о домашнем насилии.

В этой части занятия анализируются обращения женщин в общественные организации.

Таким образом, очерчивается примерный круг вопросов, с которыми работают или будут работать слушатели в качестве социального адвоката. Слушателям предлагается привести наиболее типичные примеры обращений к ним женщин за помощью.

Отрабатываются навыки выделения правовых вопросов из общей массы проблем, с которыми обратилась клиентка. Далее правовые вопросы группируются по отраслям права. Знакомый для участников материал позволит им уже на первом занятии получить общее представление об отраслях права, регулирующих отношения, связанные с домашним насилием: уголовном, уголовно-процессуальном, административном, семейном, жилищном, гражданском, гражданско-процессуальном, трудовом праве.

Анализ показывает, что чаще всего в обращениях клиентов содержится комплекс вопросов, затрагивающих не одну, а несколько отраслей права.

Иллюстрацией утверждения может служить учебное дело № 1. Его разбор показывает, что перед женщиной, подвергающейся побоям и оскорблениям, на первом месте стоит не только (и не столько) вопрос о привлечении виновного к уголовной ответственности (нормы уголовного права), а проблемы развода, оставления с ней детей, взыскания алиментов (нормы семейного права), решение жилищной проблемы (нормы жилищного, гражданского, семейного права), несвоевременной выплаты зарплаты на предприятии (нормы трудового права). При решении дела нельзя обойтись и без знания норм гражданского и уголовного процессов, социального страхования.

Учебное дело № 1 приводится в приложении 3. Типичные дела, связанные с домашним насилием, по отраслям права можно представить следующим образом:

• уголовное право: оскорбление, клевета, побои, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, истязание, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, изнасилование, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей;

• уголовно-процессуальное право: порядок обращения с заявлениями о возбуждении дел, производство по делам частного обвинения, сбор и представление доказательств по данной категории дел, процессуальные сроки, права участников процесса, представительство в делах, обжалование приговоров (определений) и т.д.;

• семейное право: расторжение брака, раздел совместно нажитого имущества супругов, определение места проживания детей с одним из родителей после развода, режим общения родителя с ребенком при раздельном их проживании, лишение родительских прав и его последствия, установление отцовства в судебном порядке, взыскание алиментов на несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, обязанности супругов и бывших супругов по содержанию друг друга, опека и попечительство над детьми;

• гражданское право: вопросы собственности (управление, распоряжение ею), защита чести, достоинства, компенсация морального вреда;

• жилищное право: раздел, обмен жилплощади, выселение из занимаемого помещения, признание утратившим право на жилую площадь, распределение расходов за пользование жилым помещением, вопросы приватизации жилых помещений;

• административное право: привлечение к ответственности за ненадлежащее выполнения родительских обязанностей, за мелкое хулиганство;

• трудовое право: Нормы трудового права непосредственно не регулируют отношения, связанные с домашним насилием. Но вопросы трудового права возникают у клиенток или выявляются при беседах с ними. Они в основном касаются невыполнения работодателем требований закона – правильного оформления трудовых отношений, своевременности и в полном объеме выплаты заработной платы, предоставления прав и льгот, связанных с материнством и осуществлением родительских функций. Стабильные, соответствующие закону трудовые отношения гарантируют женщинам большую защищенность и в семейной сфере, в том числе и в защите от домашнего насилия;

• гражданское процессуальное право: процедура подачи исковых заявлений, представительство в казыете, предъявление доказательств, процессуальные сроки, порядок обжалования судебных решений, исполнительное производство и др.

Представляется, что ознакомление слушателей с кругом возможных правовых вопросов будет способствовать более продуктивному, целенаправленному восприятию материала на последующих занятиях, посвященных отдельным отраслям Формы оказания юридической помощи клиентам социальными адвокатами.

Помощь клиентам социальным адвокатом может осуществляться в одной из следующих форм или в их сочетании:

• консультирование;

• помощь в составлении заявлений в правоохранительные, административные и в иные органы;

• помощь в составлении исковых заявлений в казыет, в написании ходатайств, запросов, кассационных жалоб и т.п. деловых бумаг;

• сопровождение клиентов в различные инстанции, в том числе в судебные;

• представление интересов клиентов (в порядке, установленных законом);

• разработка плана безопасности для клиентов;

• оформление и размещение в своих организациях стендов (выпуск бюллетеней, брошюр, иных пособий) с информацией по правовым вопросам;

• организация и/или проведение групповых занятий по актуальным правовым темам.

Принципы оказания юридической помощи клиентам общественных организаций.

Основные принципы оказания помощи:

• максимально возможная полнота предоставляемой клиенту информации по ее запросу;

• свобода выбора (в рамках закона) клиенткой способов защиты своих нарушенных прав и законных интересов;

• недопустимость навязывания клиентке своего мнения о способах решения ее дела;

• заключение с клиенткой устного или письменного соглашения об объеме помощи, оказываемой ей социальным адвокатом;

• соблюдение социальным адвокатом этических норм.

Необходимо подчеркнуть, что роль социального адвоката не должна пониматься, как обязанность выполнить за клиента всю работу по делу. Важно, чтобы клиент сам действовал, принимал решения и нес ответственность за свой выбор.

Взаимодействие с правоохранительными и другими органами по делам о домашнем насилии.

В заключительном разделе представляется структура органов, занимающихся в той или иной степени проблемой домашнего насилия, определяются пути взаимодействия с ними, трудности, препятствующие успешному сотрудничеству, и способы их преодоления.

Нормативный материал и литература:

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ООН) • Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (ООН) • Конвенция о правах ребенка (ООН) • Конституция Туркменистана • Уголовный кодекс Туркменистана • Уголовно-процессуальный кодекс Туркменистана • Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши • Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана • Кодекс о браке и семье Туркменистана • Жилищный кодекс Туркменистана • Кодекс законов о труде Туркменистана • Кодекс об административных правонарушениях Туркменистана • Материалы по проблемам домашнего насилия (подготовлены Программой правовых инициатив для стран Центральной и Восточной Европы Американской Ассоциацией юристов) • Леонард Берковиц. Агрессия: причины, последствия и контроль. М., «ОЛМАПРЕСС», • Л.В.Сердюк. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование. Издво «ЮРЛИТИНФОРМ», • В.В. Иванова. Преступное насилие. Учебное пособие для вузов. М., «Книжный мир», • Нуркаева Т.Н., Щербаков С.А. Уголовно-правовая охрана чести и достоинства граждан. Уфа, Приложение 3. История Галины В Кризисный центр обратилась Галина, 45-летняя женщина. Она была подавлена, говорила, что не видит выхода из сложившейся жизненной ситуации. Из беседы выяснилось, что она состоит в браке 20 лет, имеет двоих детей: 18-летнюю дочь и 13летнего сына. Проживают они в двухкомнатной квартире. Квартиру купил 10 лет назад муж, имеющий небольшой бизнес. Он постоянно подчеркивает, что это его жилплощадь, и вынуждает ее уехать к матери в пригород. Галина уже готова уехать, но там нет школы для сына, да и дом матери находится в аварийном состоянии. Обстановка в доме невыносимая. Муж постоянно оскорбляет ее, выражается нецензурно даже при детях, часто выпивает. В пьяном виде он всегда агрессивен, нередко избивает и Галину, и детей. Четыре месяца назад даже сломал жене руку, и она долго сидела на больничном отпуске. Сейчас вышла на работу, но денег не получает, так как зарплату задерживают.

Больничный лист тоже не оплатили. Муж дает деньги нерегулярно, за «плохое»

поведение (неисполнение его прихотей) может лишить содержания.

Обратиться в Кризисный центр Галине посоветовала коллега по бывшей работе. На вопрос, что же она хочет, четкого ответа не последовало. Хочет спокойно жить с детьми.

Думает о разводе, но где и на что тогда жить, не знает.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие правовые вопросы вы видите в описанной ситуации?

2. Какие нормы права нарушены?

3. Что можно сделать с правовой точки зрения для выхода из кризисной ситуации?

История, рассказанная учительницей На одном из тренингов, проходившем в общественной организации, участница поделилась проблемой, которая мучает ее. Она школьная учительница, ведет классное руководство. Один из ее учеников последний год стал заметно хуже учиться, прогуливает занятия, чаще всего – уроки физкультуры. Иногда приходит с царапинами, синяками. На вопрос, что случилось, отводит глаза в сторону и отвечает коротко:

«Упал». От ребят она знает, что отец его часто выпивает и гоняет их с матерью.

Учительница хотела вызвать в школу отца, но боится осложнить жизнь своему ученику.

Выскажите, пожалуйста, свое мнение по поводу этой истории.

Что вы посоветуете учительнице?

Введение в законоведение Основы конституционного права В ходе данного курса изучаются основы теории права и государства и основы конституционного права.

Цель занятия: дать слушателям представление об основных понятиях, категориях и принципах права, законодательства.

Задачи занятия: раскрыть содержание основополагающих правовых понятий.

Примерный план проведения занятия:

Тема 1 Система права и система Туркменского законодательства. Порядок принятия и опубликования закона.

Тема 2 Юридическая норма: Основные виды юридических норм. Юридические Тема 3 Понятие правоотношения и его элементы. Виды правоотношений.

Тема 4 Структура закона. Навыки работы с нормативным материалом.

Тема 5 Основы конституционного права.

Тема 6 Высшие органы государственной власти Туркменистана.

Тема 7 Судебная система Туркменистана и правоохранительные органы.

Методы изучения: дискуссии, анализ конкретных ситуаций.

Организационные формы: лекции и практические занятия, работа в малых группах.

Особенности программы заключаются в том, что материал, предназначенный для студентов юридических вузов, адаптируется для неюристов в сжатом виде. При изложении материала объединяются темы различных курсов: Конституционного права Туркменистана; Конституционного права зарубежных стран; Теории права и государства. Материал излагается в форме, доступной для лиц, не имеющих юридического образования.

Оригинальность авторского подхода заключается в том, что вопросы догмы права раскрываются в прикладном значении, для того, чтобы слушатели могли свободнее ориентироваться в законодательстве, нормативном материале. В результате изучения теоретических вопросов слушатели получают алгоритм работы с нормативноправовыми актами, что значительно облегчает их работу с нормативными текстами.

Вопросы конституционного права и теории права и государства рассматриваются с практической точки зрения для того, чтобы слушатели имели общее представление о функционировании государственного механизма, публично-правовых институтов в стране.

Основополагающие понятия, принципы и механизмы, которые рассматриваются в ходе данного курса, служат основой для изучения других предметов. Курс помогает слушателям освоить дальнейший материал, дает представление о понятийном аппарате и элементарной юридической лексике.

Знания, умения, навыки:

В практическом плане по окончании курса участники должны уметь:

• ориентироваться в законодательстве;

• найти необходимый нормативно-правовой акт;

• понимать механизм реализации прав и обязанностей субъектов, закрепленных в законе;

• знать принципы разрешения коллизий норм актов различной юридической силы;

• уметь работать с нормативным материалом.

Вопросы по курсу:

1. Что понимается под системой права?

2. Из чего складывается система законодательства Туркменистана?

3. Каковы принципы построения системы законодательства Туркменистана?

4. Что такое юридическая сила нормативно-правового акта?

5. Каковы принципы разрешения коллизий нормативно-правовых актов различной юридической силы?

6. Каковы принципы разрешения коллизий нормативно-правовых актов одинаковой юридической силы?

7. Каково соотношение нормативно-правовых актов Туркменистана и нормативноправовых актов его административно -территориальных единиц и органов местного самоуправления?

8. С какого момента закон вступает в силу?

9. Что означает «ретроактивность закона»?

10. Где найти опубликованный нормативно-правовой акт?

11. Каковы основные виды нормативного регулирования?

12. Какова структура юридической нормы?

13. Каковы основные виды юридических норм?

14. Что понимается под юридическими фактами?

15. Каковы виды юридических фактов?

16. Что такое правоотношение?

17. Каковы отличительные черты правоотношения?

18. Из каких элементов складывается правоотношение?

19. Кто может быть субъектом правоотношения?

20. Из каких элементов складывается правосубъектность?

21. Что является объектом правоотношения?

22. Какова структура закона?

23. Что такое форма правления?

24. Что такое форма государственного устройства?

25. Каковы особенности формы государственного устройства Туркменистана?

26. Как распределяются властные полномочия в Туркменистане?

27. Каково устройство высших органов государственной власти в Туркменистане?

28. Каким образом распределяются полномочия между центральными органами Туркменистана и его административно-территориальными единицами и местными органами управления?

29. Какова судебная система в Туркменистане?

ОТВЕТЫ

1. ЧТО ПОНИМАЕТСЯ ПОД СИСТЕМОЙ ПРАВА?

Под системой права понимается возведенные в законы экономические и политические нормативные правовые нормы, определяющие материальную и духовную жизнь государства, общественные отношения.

2. ИЗ ЧЕГО СКЛАДЫВАЕТСЯ СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ТУРКМЕНИСТАНА?

Система законодательства Туркменистана складывается из Конституци Туркменистана, конституционных законов Туркменистана, законов Туркменистана, постановлений Халк Маслахаты Туркменистана, постановлений Председателя Халк Маслахаты Туркменистана, указов и постановлений Президента Туркменистана, постановлений Меджлиса Туркменистана, постановлений Кабинета Министров Туркменистана, постановлений велаятских, этрапских, городских халк маслахаты, постановлений хякимов, постановлений Генгешей.

Нормативные правовые акты в Туркменистане принимаются на государственном языке, их тексты на других языках являются переводами с государственного языка, о чем должно быть соответствующее указание.

3. КАКОВЫ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ЗАКОНОВ ТУРКМЕНИСТАНА?

Построение законов Туркменистана основываются на принципах разделения государственной власти на Халк Маслахаты, законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют самостоятельно, уравновешивая друг друга (ст. Конституции Туркменистана).

4. ЧТО ТАКОЕ ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА НОРМАТИВНО -ПРАВОВОГО АКТА?

Юридическая сила нормативно-правового акта заключается в том, что его может отменить только тот орган, который принимал его и может быть отменен в силу объективных причин только вышестоящим органом.

Нормативный правовой акт Туркменистана - официальный документ, принятый уполномоченным на то государственным органом, должностным лицом или путем референдума, содержащий указания общеобязательного характера, устанавливающий, изменяющий либо отменяющий правовые нормы.

Нормативные правовые акты расположены в порядке и по степени их юридической силы.

Нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции Туркменистана и другим правовым актам, имеющим более высокую, по сравнению с ним, юридическую силу.

«Принимаемые Народным советом решения носят обязательный характер, являются основой для принятия нормативных правовых актов и реализуются Президентом Туркменистана, Меджлисом Туркменистана и другими государственными органами в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и законами» (ст.4.

Решения Халк Маслахаты).

5. КАКОВЫ ПРИНЦИПЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛИЗИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

АКТОВ РАЗЛИЧНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ?

Принцип разрешения коллизий (лат. Соllisio – столкновений противоположных сторон, стремлений и интересов) нормативно-правовых актов различной юридической силы прост. Юридические нормативно-правовые акты большей силы (принятые позже и более высоким органом) имеют преимущество в разрешении коллизий – столкновений противоположных сторон, стремлений или интересов нормативно-правовых актов меньшей силы.

6. КАКОВЫ ПРИНЦИПЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛИЗИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

АКТОВ ОДИНАКОВОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ?

При наличии противоречий в нормативных правовых актах с равной юридической силой, применяется нормативный правовой акт, вступивший в силу в более позднее время (ст.14 Закон Туркменистана «О нормативных правовых актах»).

7. КАКОВО СООТНОШЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

ТУРКМЕНИСТАНА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ЕГО

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ?

Нормативно-правовые акты Туркменистана являются основными и распространяются на всю его территорию, а нормативно-правовые акты административно -территориальных единиц (велаяты, этрапы, города с правами велаята и этрапа, в которых образуются органы государственного управления – хякимлики) и органов местного самоуправления (города в этрапе, поселки, генгешлики, где учреждаются местные органы самоуправления – Генгеши), принятые в соответствии с нормативно-правовыми актами вышестоящих органов власти Туркменистана, являются не основными, подчиненными и действуют в пределах их административно-территориальных единиц и территорий.

8. С КАКОГО МОМЕНТА ЗАКОН ВСТУПАЕТ В СИЛУ?

Законы, принятые Президентом Туркменистана, вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в них не установлены иной срок и порядок введения их в действие.

Нормативные правовые акты вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если настоящим законом или другими законами для данного вида акта либо в самом акте не установлены иной срок и порядок введения в действие нормативного правового акта.

Нормативные правовые акты публикуются для всеобщего сведения или обнародываются иным способом, за исключением содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими с момента их принятия.

Конституционные законы, принятые Халк Маслахаты Туркменистана, законы, принятые Меджлисом Туркменистана, вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в них или в актах о порядке введения их в действие не предусмотрены иной срок и порядок введения их в действие.

Законы, принятые Президентом Туркменистана, подлежат обязательному рассмотрению для решения вопроса об их утверждении на очередном заседании Меджлиса Туркменистана. В случае неутверждения закона, принятого Президентом Туркменистана, он теряет юридическую силу с момента принятия Меджлисом Туркменистана соответствующего постановления (статья 27. Вступление в силу законов Туркменистана. Там же.).

Постановления Халк Маслахаты Туркменистана нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок введения в действие (статья 28. Вступление в силу постановлений Халк Маслахаты Туркменистана. Там же.).

Постановления Меджлиса Туркменистана нормативного характера вступают в силу в сроки, установленные для вступления в силу законов, принятых Меджлисом Туркменистана (статья 29. Вступление в силу постановлений Меджлиса Туркменистана.

Там же.).

Указы и постановления Президента Туркменистана, постановления Кабинета Министров Туркменистана нормативного характера вступают в силу со дня их официального опубликования или доведения до всеобщего сведения иным способом, если в них не предусмотрен иной срок введения их в действие (статья 30. Вступление в силу актов Президента Туркменистана и Кабинета Министров Туркменистана. Там же.).

Нормативные правовые акты министерств и других центральных органов государственного управления Туркменистана, хякимов велаятов и хякима города Ашхабада подлежат обязательной регистрации в Министерстве Адалат Туркменистана.

Акты, не прошедшие государственной регистрации, не имеют юридической силы.

Нормативные правовые акты министерств и других центральных органов государственного управления Туркменистана, хякимов велаятов и хякима города Ашхабада, которым присвоен государственный регистрационный номер, вступают в силу со дня их официального опубликования или доведения до всеобщего сведения иным способом, если в самих актах не указан иной порядок введения их в действие (статья 31. Официальные издания нормативных актов. Там же.).

Нормативные правовые акты велаятских, этрапских, городских халк масахлаты, Генгешей, хякимов этрапов и городов вступают в силу со дня их официального опубликования или доведения до всеобщего сведения иным способом, если в самих актах не указан иной срок и порядок введения их в действие (статья 32. Вступление в силу нормативных актов велаятских, этрапских, городских халк маслахаты, Генгешей, хякимов этрапов и городов. Там же.).

Нормативные правовые акты действуют с момента вступления их в силу и до признания их утратившими силу, если в самом нормативном правовом акте не указан срок его действия или не указано событие, с наступлением которого он утрачивает силу.

Нормативный правовой акт не имеет обратной силы.

Действие нормативного правового акта распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в том случае, если это не ухудшает правового положения гражданина и прямо предусмотрено этим актом.

Нормативные правовые акты органов, прекративших свою деятельность, действуют постольку, поскольку не противоречат Конституции и законам Туркменистана и могут быть признаны утратившими силу их правопреемниками, должностным лицом или органом, принявшим решение о ликвидации (упразднении), либо вышестоящим должностным лицом или органом (статья 35. Действие нормативных правовых актов во времени. Там же.).

9. ЧТО ОЗНАЧАЕТ «РЕТРОАКТИВНОСТЬ ЗАКОНА»?

«Ретроактивность закона» означает обратное действие закона, то есть действие закона направлено не вперед, а назад.

10. ГДЕ НАЙТИ ОПУБЛИКОВАННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ?

Конституция Туркменистана, конституционные законы Туркменистана, законы Туркменистана, решения Халк Масахлаты Туркменистана, постановления Меджлиса Туркменистана нормативного характера, нормативные правовые акты, принятые Председателем Халк Масахлаты Туркменистана, Президентом Туркменистана и Кабинетом Министров Туркменистана, министрами и руководителями других центральных органов государственного управления Туркменистана публикуются в газетах «Туркменистан» и «Нейтральный Туркменистан».

Нормативно-правовые акты регулярно публикуются в «Ведомостях Меджлиса Туркменистана».

Опубликование нормативных правовых актов не исключает их обнародования по радио, телевидению и через другие средства массовой информации.

Нормативные правовые акты велаятских, этрапских, городских халк маслахаты, Генгешей и хякимов публикуются в местной печати, либо обнародуются в ином порядке (статья 33. Обнародование нормативных правовых актов. Там же.).

Акты Президента Туркменистана и Кабинета Министров Туркменистана публикуются в «Turkmenistanyn Prezidentinin namalarynyn we Turkmenistanyn Hokumetinin cozgutlerinin Yygyndysy». Акты министерств и других центральных органов государственного управления Туркменистана, хякимов города Ашхабада, прошедшие государственную регистрацию, публикуются в «Turkmenistanyn ministrliklerinin, pudaklayyn dolandyrys edaralarynyn, welayatlaryn hakimlerinin, Asgabat saherinin hakiminin kadalasdyryjy namalarynyn Yygyndysy» (статья 34. Официальные издания нормативных правовых актов. Глава V. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов и их обнародования. Закон Туркменистана «О нормативных правовых актах» (новая редакция).

11. КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ?

Юридической базой для всех видов нормативно-правовых актов является Конституция Туркменистана. Основными видами нормативного регулирования являются Конституционные законы Туркменистана, законы, а также указы Туркменистана нормативного характера.

Закон - это принятый Меджлисом Туркменистана или путем всенародного референдума нормативный правовой акт по важнейшим вопросам общегосударственного значения.

Исключительно законом регулируются:

• основные права, свободы и обязанности граждан, способы их охраны и обеспечения;

• порядок формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей;

• отношения гражданства Туркменистана;

• вопросы, связанные с государственной безопасностью и обороной Туркменистана;

• отношение собственности;

• организация управления экономикой, социально-культурным строительством;

• бюджетно-финансовая система, ценообразование и налогообложение;

• вопросы уголовного, административного и гражданского законодательства;

• судопроизводство;

• вопросы создания и деятельности общественных объединений;

• правовой статус средств массовой информации;

• вопросы, связанные с охраной окружающей среды.

Законом могут регулироваться также и другие вопросы общегосударственного значения.

Законы по отдельным вопросам могут приниматься Президентом Туркменистана в порядке, установленном Конституцией Туркменистана (ст.7.Законы Туркменистана).

12. КАКОВА СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ НОРМЫ?

Структура юридической нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. По своей логической структуре всякая юридическая норма отвечает минимум на два вопроса:

1) на какой вид жизненных фактов рассчитана данная норма и 2) какое поведение предписывается данной юридической нормой.

Ответ на первый вопрос принято условно называть «гипотезой» данной юридической нормы, ответ на второй вопрос принято называть «диспозицией».

Кроме «гипотезы» и «диспозиции», необходимым атрибутом юридической нормы является так называемая «санкция» - указание на те меры государственного или общественного воздействия, которые подлежат применению к нарушителю данной нормы. Некоторые нормы права могут содержать предписание не в виде типового образца требуемого поведения, одинакового для всех исполнителей данной нормы, а в виде должного результата поведения, который надо достичь действиями многих лиц.

Таковы нормы, устанавливаемые в масштабе страны, отрасли.

13. КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ?

Основными видами юридических норм являются:

1)Конституция Туркменистана, Конституционные законы Туркменистана, законы.

2)Указы нормативного характера.

Халк Маслахаты Туркменистана принимает Конституцию Туркменистана, Конституционные законы Туркменистана, вносит в них изменения и дополнения, Президент Туркменистана проводит в жизнь Конституцию и законы. Меджлис Туркменистана может передавать право издавать законы по отдельным вопросам Президенту Туркменистана с обязательным последующим рассмотрением Меджлисом вопроса об их утверждении. Меджлис не может никому передавать законодательные права по вопросам: 1) уголовного и административного законодательства; 2) судопроизводства.

К компетенции Меджлиса Туркменистана относятся принятие законов, внесение в них изменений, толкование законов, осуществление контроля за их исполнением. Контроль за исполнением законов осуществляется на основе закона.

Указы нормативного характера издает Президент Туркменистана. Они имеют силу на всей территории Туркменистана. Различают две группы нормативных указов. Первую группу составляют такие указы, которые издаются Президентом Туркменистана в развитие действующего законодательства, вторую группу составляют указы, которые вносят некоторые изменения в текущее законодательство. Эти указы вступают в силу сразу после их опубликования в печати.

Не являются указами нормативного характера такие указы, которые представляют собой акты применения закона или нормативного указа к конкретным лицам, например, указ о награждении кого-либо орденом или указ о присвоении конкретным лицам какого-либо звания.

Подзаконными нормативными актами юридического права являются постановления и распоряжения Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, обязательные для исполнения на всей территории Туркменистана.

Во исполнение законов, указов и постановлений Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана некоторые подзаконные юридические нормы могут создаваться посредством актов нижестоящих государственных органов или иных органов, уполномоченных на то государством. Так. министры издают в пределах компетенции соответствующих министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, постановлений и распоряжений Президента Туркменистана, тоже самое издают на местах местные органы власти.

14. ЧТО ПОНИМАЕТСЯ ПОД ЮРИДИЧЕСКИМИ ФАКТАМИ?

Под юридическими фактами понимаются предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, влекущие установление, изменение или прекращение правоотношений.

Юридическим фактом может являться не только единичное событие или действие, но и комплекс обстоятельств, совокупность ряда тех или иных событий или действий, за которыми нормы права признают юридическое значение.

15. КАКОВЫ ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ?

Юридические факты – это не просто жизненные факты, а факты оцениваемые нормами права.

Юридические факты подразделяются на юридические события, т.е. такие обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека (явления природы, смерть человека, истечение срока), и юридические действия, т.е. проявление воли человека (сделка, распоряжение должностного лиц), причем бездействие может быть одним из видов юридического действия (халатность, непринятие должных мер).

Юридические действия подразделяются на правомерные и неправомерные (правонарушения). Правомерными называются такие действия, которые соответствуют предписаниям правовых норм, не нарушают этих предписаний. Неправомерными называются действия, нарушающие предписания правовых норм.

16. ЧТО ТАКОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ?

Правоотношения (правовые, юридические) – вид общественных отношений, характерным признаком которых, является то, что участники каждого единичного правоотношения взаимосвязаны определенными субъективными правами и юридическими обязанностями, предусмотренными нормами права.

17. КАКОВЫ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВООТНОШЕНИЯ?

Граждане, вступающие в конкретные правоотношения между собой, а также с государственными органами, обладают всеми правами, которые необходимы для подлинной свободы личности (право на труд, на образование, на отдых и т.д.).

В правоотношениях стороны выступают как носители правомочных и юридических обязанностей. Правоотношение представляет собой такое общественное отношение, в котором одна сторона обладает субъективным правом (правомочием), а другая сторона несет соответствующую юридическую обязанность. В более сложных правоотношениях, каждый из сторон обладает одним или несколькими субъективными правами по отношению к другой стороне и несет одну или несколько юридических обязанностей.

18. ИЗ КАКИХ ЭЛЕМЕНТОВ СКЛАДЫВАЕТСЯ ПРАВООТНОШЕНИЕ?

Осуществление субъективных прав и исполнение юридических обязанностей предполагает волевые акты сторон правоотношения (или одной стороны). Волевые акты сторон (или одной из сторон) необходимы и для возникновения и прекращения большинства правоотношения. Однако, возникновение, изменение и прекращение некоторых правоотношений закон может связывать с некоторыми событиями, т.е.

фактами, не зависящими от воли людей.

19. КТО МОЖЕТ БЫТЬ СУБЬЕКТОМ ПРАВООТНОШЕНИЯ?

Субъектами правоотношений являются органы государства – органы власти, органы управления, казыет (суд), прокуратура, государственные хозяйственные органы, а также общественные и другие организации. Субъектами правоотношений являются юридические и физические лица, граждане Туркменистана, обладающие правами и обязанностями. Примером правоспособности общественных организаций в области государственного права может служить предоставленное право общественным организациям (демократической партии, союзу женщин Туркменистана, союзу молодежи Туркменистана имени Махтумкули и другим) право выставления кандидатов в выборные органы государственной власти Туркменистана.

Каждый орган государственной власти, управления, казыет (суд), прокуратура в соответствии с возложенными на них обязанностями по осуществлению государственных функций наделен определенной компетенцией. Под компетенцией органа государства следует понимать круг полномочий совершать определенные вида властные действия административно-распорядительного или правоохранительного, а иногда и нормоустановительного характера.

20. ИЗ КАКИХ ЭЛЕМЕНТОВ СКЛАДЫВАЕТСЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ?

Элементы правосубъективности складываются из гарантированного права субъектам Основным Конституционным законом Туркменистана - Конституцией Туркменистана, законами Туркменистана и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Туркменистана высшими государственными органами власти Туркменистана.

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении. Так, общая гражданская правоспособность индивида возникает в момент его рождения, и участником гражданско-правового отношения (например, правоотношения наследования) может быть младенец.

Дееспособность — это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

Правоспособность и дееспособность — это две стороны одного и того же феномена — правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и то не для всех субъектов (гражданская правосубъектность организаций едина).

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность, которая представляет собой способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения (деликты).

Правосубъектность может быть общей (способность быть субъектом права вообще), отраслевой и специальной (например, правосубъектность юридических лиц).

21. ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ ОБЪЕКТОМ ПРАВООТНОШЕНИЯ?

Объектом правоотношения является собственность на средства производства, недвижимость, имущество, деньги и т. д.

22. КАКОВА СТРУКТУРА ЗАКОНА?

Структура закона состоит из его названия, преамбулы (фр.preambule – предисловие, лат.

Preambulus – идущий впереди, предшествующий), общие положения закона, основной части закона и его заключения или заключительных положений, обязательно подписанного ответственным должностным лицом государственного органа.

Величина отдельных частей структуры закона зависит от назначения и объема самого закона. Например, Конституционный Закон Туркменистана Конституция Туркменистана с изменениями и дополнениями, одобренными Меджлисом Туркменистана и принятая Халк Маслахаты Туркменистана, состоит из названия закона, преамбулы, 8-и разделов, 4-х глав, 113-и статей. Восьмой раздел - заключительные положения, включает статьи 111,112,113. Другой Закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Туркменистана» состоит из названия закона и всего двух статей.

23. ЧТО ТАКОЕ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ?

Форма правления государства есть организация и построение высших органов государственной власти. Она включает в себя рассмотрение порядка образования высших органов государственной власти, распределение компетенции между ними и их отношения между собой, выявление взаимоотношения высших органов государственной власти с населением. Форма правления государства определяется общественно экономической формацией этого государства.

24. ЧТО ТАКОЕ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА?

Форма государственного устройства - унитарное, федеративное, конфедерация, тесно связана с формой правления (монархия, республика, демократическая республика, народно-демократическая республика, конституционная республика, народная республика, советская республика, советская социалистическая республика, исламская республика и т.д.).

Форма государственного устройства зависит от конкретно-исторических условий развития страны, характера и способа взаимоотношений между государством и его частями, между центральными и местными органами управления и прочими условиями.

25. КАКОВЫ ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

ТУРКМЕНИСТАНА?

Туркменистан – унитарное, демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Туркменистан обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнею политику.

Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы.

Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета.

26. КАК РАСПРЕДЕЛЯЮТСЯ ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ?

Халк Маслахаты Туркменистана является постоянно действующим высшим представительным органом народной власти, он обладает полномочиями высшей государственной власти и управления.

Конституционный Закон о Халк Маслахаты Туркменистана принимается самим Халк Маслахаты и имеет обязательную силу на всей территории Туркменистана.

Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент Туркменистана, Меджлис, Кабинет Министров, Верховный казыет.

Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом национальной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений.

Меджлис (Парламент) является постоянно действующим государственным законодательным органом Туркменистана.

Кабинет Министров является исполнительным и распорядительным органом.

Возглавляет Кабинет Министров Президент Туркменистана.

Судебная власть в Туркменистане принадлежит только Верховному казыету и другим казыетам, предусмотренным законом.

27. КАКОВО УСТРОЙСТВО ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В

ТУРКМЕНИСТАНЕ?

Халк Маслахаты Туркменистана состоит из 2507 членов и осуществляет работу в форме заседаний не реже одного раза в год. В состав Халк Маслахаты входят: Президент Туркменистана; депутаты Меджлиса; председатель Верховного казыета, Генеральный прокурор; члены Кабинета Министров, хякимы велаятов и города Ашхабад; халк векилери; руководители партий, Молодежной организации, профсоюзов, Союза женщин, являющихся членами Общенационального движения «Галкыныш», руководители общественных организаций в государстве, представители старейшин Туркменистана; хякимы городов, являющиеся административными центрами велаятов и этрапов, арчины городов и поселков, являющиеся административными центрами этрапов.

Руководство деятельностью Халк Маслахаты осуществляет Председатель Халк Маслахаты.

Избранные из числа членов Халк Маслахаты заместители Председателя Халк Маслахаты исполняют обязанности, возложенные на них Председателем.

Организационное, техническое и иное обеспечение деятельности Халк Маслахаты, его должностных лиц и членов осуществляется аппаратом Халк Маслахаты, которым руководит Управляющий делами.

В Ахалском, Балканском, Дашогузском, Лебапском, Марыйском велаятах и городе Ашхабаде представительными органами местной власти являются местные органы Халк Маслахаты Туркменистана, которые свою работу строят на общественных началах в форме заседаний не реже двух раз в году.

Велаятские и города Ашхабада халк маслахаты состоят из 80 избираемых членов. Халк Маслахаты руководит: в велаяте - хяким велаята, в городе Ашхабаде - хяким города, которые издают распоряжения.

У руководителей велаятского и города Ашхабада халк маслахаты, которые непосредственно подчинены Председателю Халк Маслахаты Туркменистана и Президенту Туркменистана, имеются избираемые из числа членов халк маслахаты заместители.

В велаятских и городе Ашхабаде халк маслахаты создают аппараты, структура которых определяется Председателем Халк Маслахаты Туркменистана. Аппараты организуют работу халк маслахаты, рассматривают и решают повседневные и неотложные вопросы.

Возглавляют велаятские и города Ашхабада аппараты халк маслахаты руководители соответствующих халк маслахаты, а координируют работу аппарата секретари, избранные из составов халк маслахаты.