«С.Э. Батищева, Э.Д. Каданэр, Н.М. Караваева, П.М. Симонов ТЕОРИЯ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ (Н А П Р И М Е Р Е Р О С С И И) Допущено методическим советом Пермского государственного национального исследовательского ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

С.Э. Батищева, Э.Д. Каданэр,

Н.М. Караваева, П.М. Симонов

ТЕОРИЯ ПЕРЕХОДНОЙ

ЭКОНОМИКИ

(Н А П Р И М Е Р Е Р О С С И И) Допущено методическим советом Пермского государственного национального исследовательского университета в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности «Экономическая теория», а также для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров и магистров «Экономика»

Пермь УДК 330.101. ББК 65.012. Б Рецензенты:

С.В. Каштаева, к.э.н., доц. Перм. гос. сельхоз. акад.; кафедра экономической теории Перм. нац. исслед. политехн. ун-та Батищева С.Э.

Б 282 Теория переходной экономики (на примере России): учеб. пособие для спецкурса по выбору / С.Э. Батищева, Э.Д. Каданэр, Н.М.

Караваева, П.М. Симонов; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2013. – 397 с.

ISBN 978-5-7944-2193- В пособии на основе фактических событий в России переходного периода сделаны логические обобщения, установлены закономерности, которые углубляют понимание возникших экономических и социальных явлений в стране.

В процессе перехода к рыночным отношениям, вызвавшего глубокий трансформационный спад с изменением отраслевой структуры реального сектора, дезорганизацию экономической среды, выделены кризисы 1998 г. и г. Рассмотрены пути экономического роста, обусловленные инновационным подходом.

Пособие предназначено в помощь изучающим спецкурс, его содержание, несомненно, заинтересует широкий круг читателей.

УДК 330.101. ББК 65.012. Печатается по решению редакционно-издательского совета Пермского государственного национального исследовательского университета ISBN 978-5-7944-2193-4 © Батищева С.Э., Каданэр Э.Д., Караваева Н.М., Симонов П.М., © Пермский государственный национальный исследовательский университет,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемое читателям пособие обобщает практический опыт России по переходу от административно-командной экономики советского периода к рыночной системе на основе признания прав частной собственности на все виды имущества и свободного предпринимательства.

К последнему десятилетию XXв. наша страна подошла в глубоком кризисе. Беспрецедентное падение цены на нефть, износ производственного оборудования, низкая производительность труда, скрытая безработица, пустые полки магазинов и другие особенности административно-командного управления экономикой вынудили руководителей государства пойти на некоторые уступки частному предпринимательству. Однако страна не смогла решить ни одной из фундаментальных проблем экономики. После развала Советского Союза началось коренное преобразование политического и экономического устройства России. В экономике был принят курс на радикальную либерализацию по рецептам американских монетаристов. За образец была взята модель дикого капитализма, основанная на безграничной свободе предпринимательства и частной собственности на средства производства. Страна подверглась «шоковой» терапии.

Таким образом, начало переходного периода в экономике определяется совершенно точно – это момент появления в 1991 г. независимого государства – России.

Однако надежды простых людей на быстрый переход к благополучной жизни в результате крутого разворота социальноэкономических отношений не оправдались. Переход к рыночной экономике западного образца растянулся на годы.

В это время в производственной сфере сохранилась предельно монополизированная отраслевая структура с доминирующим положением ВПК, которая препятствовала снижению цен до равновесного рыночного уровня. Острейшая проблема перехода производственной сферы к удовлетворению платежеспособного спроса не имела быстрого решения. Особый вклад в дестабилизацию российской экономики вносили и продолжают вносить скачки мировых цен на продукцию экспорта, преимущественно на нефть и газ. Россия стала сырьевым придатком экономик развитых стран.

Завершение переходного периода затянулось на ряд лет. При этом признаки окончания этого перехода определить трудно, т.к. рыночная экономика органически подвержена периодическим взлетам и падениям. В этом смысле стабилизация рыночной экономики в принципе невозможна. Можно только предложить некоторые ориентиры окончания перехода. Например по величине темпа инфляции, которая в развитых странах в 3–4 раза ниже российской.

За прошедшие годы произошло множество экономических событий. Все наиболее значимые события в настоящем пособии описаны, в основном, в хронологической последовательности. На каждом этапе перехода к рыночной экономике руководители страны принимали решения с целью достижения положительных сдвигов. Так, в начале перехода страна была подвергнута «шоковой» терапии. Полный отказ государства от контроля над ценами вызвал стагфляцию в 1992– гг., гиперинфляция сопровождалась сокращением производства. Она же практически поглотила все денежные сбережения населения страны. В товарно-денежных отношениях и сбережениях широкое хождение получила иностранная валюта, преимущественно доллары США.

Денежной единицей иностранной валюты в пособии принят доллар США.

Крах множества инвестиционных институтов, «сооружавших»

финансовые пирамиды в 1994 г., вызвал у населения недоверие к частным заемщикам. Недоверие многократно усилилось после крушения выстроенной государством финансовой пирамиды в виде рынка ГКО и ОФЗ, «обвала» кредитно-финансовой системы и объявления о банкротстве государства в августе 1998 г. В то же время широко практиковалось воровство банковских денег при помощи фальшивых документов (авизо). Требовалось создание современной банковской системы, обеспечивающей страхование вкладов и формирование устойчивой бюджетной системы государства, основанной на принципах федерализма.

Вместе с тем возникли криминальное «крышевание» бизнеса и монополистический сговор продавцов отдельных товаров. Появились всеобщая взаимная подозрительность и недоверие в деловых отношениях.

Тотальную приватизацию государственной собственности правительство обосновало необходимостью появления эффективных собственников предприятий. Прямыми следствиями стали глубокое расслоение общества, обнищание широких слоев населения и процветание считанных единиц долларовых миллиардеров, чрезмерное обогащение маленькой группы высокопоставленных чиновников, хозяйственников советского периода и новоявленных олигархов. Раскол общества продолжает нарастать. Государственные меры противодействия коррупции и казнокрадству пока не дали положительных результатов.

Сырьевая основа экономики породила чрезмерную зависимость России от мировых рынков. Поэтому финансовый кризис, возникший в кредитно-банковской системе США в 2008 г., обусловил глубокие хозяйственные потрясения в России. Перечисление негативных явлений, существующих несмотря на принимаемые меры, можно продолжить.

Такое положение в нашей стране достаточно адекватно выражает «афоризм» В.С. Черномырдина: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Поэтому авторы пособия сочли возможным к каждой главе выбрать в виде эпиграфа одно из курьезных высказываний этого известного государственного деятеля.

Вырваться из плена сырьевой направленности возможно только в случае перехода на инновационный путь экономического развития.

Такой переход реален в случае широкого применения так называемой кластерной организации производства.

В настоящем пособии на основе фактических событий логически обобщен полученный опыт, описаны установленные закономерности, углубляющие понимание экономических и социальных явлений в стране. Поэтому предложенная книга будет интересна широкому кругу читателей.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УСТРОЙСТВО СТРАНЫ

1.1. Взаимосвязь экономики и государственного Организация хозяйственной жизни народов для решения важнейших проблем, вызванных ограниченностью ресурсов, осуществляется через экономические системы. Тип экономики в конкретной стране можно определить как совокупность экономических законов и видов хозяйственной деятельности, свобод и прав людей, которые формируют личные и групповые экономические интересы.

Человеческое общество в своем развитии использовало и продолжает использовать различные типы экономических систем. Они отличаются методами решения основных экономических проблем:

способами распределения и перераспределения доходов производимой продукции и богатства, методами оплаты живого труда и капитала и т.д.

Экономика не существует в отрыве от политики. Здесь нельзя не напомнить классическую формулу: «Политика есть концентрированное выражение экономики». За любыми выступлениями политиков и различных партий легко усматриваются экономические интересы.

Вся история человечества свидетельствует о том, что только тот, кто является реальным собственником средств производства, материально-технической базы общества, становится и политическим руководителем страны. Политика и экономика не существуют друг без друга.

Главную роль в политическом устройстве страны играют два принципиальных положения:

• экономические и политические права и свободы граждан страны;

• право частной собственности на средства производства и иное имущество.

В социально-экономическом развитии народов прошли периоды первобытно-общинного, затем рабовладельческого строя и феодализма. В прошлом веке существовали три основных типа экономики и государственного устройства:

• традиционная экономика или олигархическая система, которая действует в некоторых слаборазвитых странах, странах третьего мира до настоящего времени. Она основана на принятых обычаях, характерных для докапиталистического периода развития. Олигархия существует в условиях значительного ущемления прав и свобод отдельных слоев населения;

• капиталистическая экономика в демократическом государстве, основанная на праве частной собственности на средства производства, наемном труде и личных свободах граждан;

• административно-командная экономика при социалистическом руководстве, основанном на обобществлении средств производства и уравнительном принципе распределения благ.

В пособии традиционная экономика не рассматривается.

Рыночная экономика и капиталистическое устройство страны имеют принципиальные отличия от административно-командной системы социализма, созданной в 1917 г. в результате революционного преобразования России в Советский Союз (СССР).

Любая рыночная экономика развивается циклически. Фазы спада экономических волн вызывают социальные потрясения и нередко приводят к революционным изменениям политического устройства страны. Так войной между Севером и Югом в США завершилось противостояние рабовладельческого и капиталистического способа производства. Взятием Бастилии в Париже закончилось феодальное производство, очистившее поле промышленному капитализму. Рыночная экономика оказалась более эффективной формой общественного производства.

Важнейшей особенностью рыночной экономики является циклический характер ее развития. Выделяют два вида циклов: циклы деловой активности и длинные волны Кондратьева.

Циклы деловой активности (конъюнктурные циклы или циклы перепроизводства), достаточно подробно описаны в литературе, например, в работах [85, 124]. Во время цикла деловой активности происходит последовательное чередование подъемов и спадов производства ВВП и других показателей национальной экономики, которые происходят относительно линии растущего тренда.

Продолжительность цикла определяется как период между двумя соседними высшими или низшими поворотными точками. Если измерение цикла начать с пика, то продолжительность цикла – это время от одного пика до следующего пика. На начальном этапе после промышленной революции в Англии такой цикл составлял около 11 лет.

Непосредственной причиной циклов деловой активности является разрыв между совокупным спросом и совокупным предложением.

Экономисты-теоретики полагают, что кризисы перепроизводства непосредственно обусловлены серьезным нарушением необходимого соотношения между покупательским спросом и предложением товаров и услуг или между потребностями общества, с одной стороны, и производством – с другой. Профессора П. Самуэльсон и В. Нордхаус в своем учебнике [124] дают такие пояснения: «Причина самих промышленных циклов кроется в подвижках предложения или совокупного спроса. Предположим: в результате сокращения инвестиций (или государственных расходов) экономика вышла из точки равновесия. Совокупный спрос резко сокращается. При таком его падении совокупное предложение остается практически неизменным. Экономика находит другую точку равновесия: выпуск падает и цены тоже.

В случае бума складывается противоположная тенденция...».

Отрыв производства товаров от потребления происходит не случайно. Технический прогресс в условиях классического капитализма порождает тенденцию снижения нормы прибыли и, как следствие, широкомасштабное вытеснение работников из производства. Снижение эффективности бизнеса предприниматели стремятся возместить увеличением размеров капитала, расширением производства и тем самым увеличением массы получаемой прибыли. В результате производственные возможности выходят далеко за пределы рыночного спроса. Когда такой разрыв достигает недопустимых масштабов, неизбежно наступает кризис перепроизводства.

Кроме того, в экономике происходят длинные волны Кондратьева. Длинные волны ученые объясняют сменой доминирующих технологических укладов. В рамках такого уклада на разных уровнях НТП циклически повторяются добыча, все стадии переработки первичных ресурсов и выпуск продуктов, удовлетворяющих общественные потребности. В недрах этого цикла происходит накопление финансовых ресурсов, возникают научные и технические инновации и другие условия для перехода к новому технологическому укладу. Во время перехода к следующему циклу происходит экономический спад. На протяжении трех последних столетий произошла смена пяти технологических укладов. Ключевыми факторами в последовательности этих укладов стали текстильные машины, паровой двигатель, станки, электродвигатель и сталь, двигатель внутреннего сгорания и нефтехимия, радиотехника и микроэлектроника. В настоящее время на подъеме шестой технологический уклад, в основе которого находится глобализация информационных технологий [38, 144].

1.2. Идеология капитализма и рыночная экономика Важнейшими условиями действия рыночного механизма являются свободы граждан страны, которые, согласно Самуэльсону и Нордхаусу [124], имеют следующие составляющие:

• личные политические и экономические свободы;

• господство частной собственности на средства производства (на капитал), обусловливающее мотивацию труда;

• свободы выбора в принятии любых хозяйственных решений, включая распределение доходов и богатства;

• использование и оплата факторов производства (труда и капитала).

В этих условиях появляется конкуренция, обеспечивающая сдерживание роста цен на товары, работы и услуги.

Собственность является частной, если всеми правами на нее обладает один человек (или группа людей при долевой собственности).

Права частной собственности имеет физическое лицо, отдельная личность, индивидуум.

Рыночную организацию хозяйства никто не создавал, она возникла объективно, т. е. независимо от того, нравится она или не нравится отдельным людям.

Ни одна из ныне действующих в мире экономических систем не представляла и не представляет собой в чистом виде традиционную, командную или рыночную экономику. Каждая из них использует различные сочетания механизмов, определяющих пропорции в распределении ресурсов и реагирующих на основополагающие решения в области экономики. Поэтому речь может идти о доле рынка и о доле государства в экономической системе и в управлении экономикой. В различных государствах эти соотношения не одинаковы.

В конкурентной рыночной экономике существует суверенитет потребителя. В этих условиях домохозяйства предоставляют для производства национального продукта трудовые ресурсы, а производители обеспечивают домохозяйства всеми экономическими благами национального продукта. Обмен трудовыми ресурсами и благами происходит за определенную оплату.

Угроза убытков и соблазн получения прибыли заставляют производителей и поставщиков продукции руководствоваться в своей деятельности требованиями потребителя. Конкуренция вынуждает фирмы применять экономически самую эффективную, наиболее производительную технологию, требующую наименьших издержек.

Рыночная система играет двойственную роль в распределении национального продукта между домохозяйствами. Каждое домохозяйство получает оплату за поставляемые ресурсы разного вида. Вместе с тем в рамках денежного дохода каждое домохозяйство в соответствии с потребительскими предпочтениями и ценами покупает необходимые экономические блага. Подробная схема кругооборота доходов и затрат на экономические блага описана, например, в [12].

Конкурентная рыночная система в состоянии доводить до сведения поставщиков ресурсов и предпринимателей изменения в потребительских вкусах и тем самым способствовать надлежащим корректировкам в распределении ресурсов экономики.

Рыночная экономика является бездефицитной и характеризуется высоким уровнем предприимчивости. Однако ей свойственны значительная дифференциация доходов и уровня жизни, высокий уровень безработицы, инфляция, платность большинства услуг, жесткая конкуренция. Рынок и конкуренция – это сфера жесткого экономического противостояния, которое по различным причинам неприемлемо для многочисленных социальных групп населения, таких как учащиеся, пенсионеры, инвалиды. Для них зачастую также недоступны рыночные цены потребительских благ. В этом заключаются причины неприязни людей к рынку. Государство в рыночной экономике обязано обеспечить защиту нетрудоспособного населения, изымая налоги с доходов предпринимателей и выплачивая стипендии, пенсии, пособия нуждающимся.

Таким образом, несовершенство рынка компенсируется соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой, которые будут рассмотрены в других главах.

Рыночная организация хозяйства формируется объективно под действием многих экономических законов. Среди них – закон ограниченности ресурсов хозяйственной деятельности, закон общественного разделения труда, закон обмена результатами труда по ценам рынка. Действие экономических законов имеет вид причинноследственных зависимостей, формирующих тип системы хозяйствования. В этом смысле рыночную организацию хозяйства никто не создавал, она возникла объективно, т. е. независимо от того, нравится она или не нравится отдельным людям.

1.3. Фундаментальные проблемы рыночной экономики Население любой страны живет и действует в экономической среде. Экономика предназначена для удовлетворения всего многообразия человеческих потребностей. Поэтому любая экономика, рыночная или административно-командная, решает ряд фундаментальных проблем. В литературе приводят от трех до пяти таких проблем экономики. Они формулируются в виде вопросов, на которые любая экономика находит свои ответы.

П. Самуэльсон и В. Нордхаус [124] выделяют три фундаментальные проблемы. Что производить? Как изготавливать продукцию? Для кого производить?

К. Макконнелл и С. Брю [85] называют пять следующих проблем, которые формулируют в форме вопросов.

1. Что следует производить? Какой набор товаров и услуг полностью удовлетворит потребности общества?

2. Сколько продукции следует производить? В каком объеме производить и насколько полно использовать имеющиеся ресурсы, капитал и труд в производственном процессе?

3. Как, какими способами эту продукцию следует производить?

Как должно быть организовано производство? Какую технологию будут применять предприятия для этих целей? Какие предприятия смогут эффективно осуществлять производство нужной продукции?

4. Для кого предназначена продукция? Кто ее получит? Как продукция будет распределена между юридическими и/или частными лицами, семейными хозяйствами?

5. Способна ли экономика адаптироваться к происходящим в стране и в мире изменениям? Сможет ли она достаточно быстро приспосабливаться к изменениям в потребительском спросе, в технологических способах производства, в возможностях получения необходимого для производства сырья?

Рыночная и административно-командная экономики дают кардинально различающиеся ответы на эти вопросы.

В рыночной экономике потребители и производители взаимодействуют в целях решения всех фундаментальных проблем. Государство декларирует невмешательство или необходимый обществу минимум вмешательства в их решение. Главным средством эффективного функционирования экономики признаются конкурентные отношения между производителями продукции. А условия для конкуренции, противодействие монополизации рынка создает государство.

1. Проблема «что следует производить?» означает, что в любой стране повседневно решается множество вопросов о том, какие виды товаров и услуг наиболее полно удовлетворяяют потребности населения страны и государства. Решается она платежеспособным спросом, «голосованием деньгами». Потребитель сам решает, за что он готов платить деньги. При этом производитель будет стремиться удовлетворить желание потребителя заплатить продавцу деньги за нужный товар.

Производится только та продукция, которая приносит такой доход производителю, который покрывает все издержки и дает нормальную прибыль. Продукцию, изготовление которой не приносит прибыли, производить не станут.

Если прибыль велика, то такая отрасль привлекает предпринимателей из других отраслей, масштабы производства растут, предложение увеличивается. Вместе с увеличением предложения снижается цена и уменьшается прибыль. Поэтому появляются убыточные производства. Их хозяева вынуждены сокращать производство и вкладывать свои капиталы в более доходные отрасли. Перелив средств происходит без каких-либо указаний «сверху». Эти процессы развиваются автоматически без внешнего вмешательства, согласно классическому изречению, действует «невидимая рука рынка». Угроза убытков и соблазн получения прибыли заставляют предприятия руководствоваться в своей деятельности требованиями потребителей.

По мере сокращения производства в отрасли уменьшается рыночное предложение относительно рыночного спроса. Цена продукта растет, ликвидируются убытки, снова увеличивается прибыль.

Циклические процессы изменения спроса и предложения выравнивают цену на равновесном уровне. Продукты, имеющие спрос, остаются на рынке, в случае отсутствия спроса – покидают рынок.

Так рынок автоматически отвечает на поставленный вопрос – экономика будет производить такие продукты, которые пользуются платежеспособным спросом.

2. Проблема «сколько продукции следует производить?» решается на рынках в результате заключения сделок купли-продажи. Повышение доходов покупателей побуждает их предъявлять повышенный спрос на продукцию производителей. Экономическая активность при этом увеличивается, экономика развивается. Обратные процессы действуют в противоположном направлении.

Объем выпуска товаров и услуг соответствует получаемым доходам субъектов экономики. Потребности общества будут удовлетворены, если доходы позволят оплатить нужные товары и услуги. При увеличении доходов платежеспособный спрос возрастет – потребление будет больше. Рост потребления заставит расширять производство продукции. Поэтому произойдет увеличение доходов общества и начнется следующий этап экономического роста.

За расширением производства продукции следует увеличение потребности в производственных ресурсах: сырье, производственном капитале, работниках.

В случае достаточного количества всех компонентов для увеличения объемов производства продукции деловая активность растет, сокращается безработица – происходит экономический подъем. Обратные процессы действуют в противоположном направлении.

3. Проблема «как следует производить?» продукцию является продолжением предыдущих проблем.

В зависимости от спроса на продукцию в производстве требуются денежные затраты на различные материальные и людские ресурсы.

Однако при постоянстве цены и спроса предприниматель не может воздействовать на увеличение дохода. Но для выпуска одного вида продукта могут быть применены различные производственные способы (технологии и организация производства). Каждый производственный способ требует определенных денежных затрат на оплату ресурсов. Этот факт дает возможность выбора такого производственного способа, который требует минимальных денежных затрат на выпуск единицы продукции каждого вида. Выбранный производственный способ отличается от остальных минимальными затратами. Такой способ наиболее экономически эффективен. Следовательно, появляется возможность выбора наиболее экономически эффективных производственных способов для всего перечня продуктов. Максимальная экономическая эффективность означает получение требуемого объема продукции нужного качества при наименьших издержках на оплату ресурсов для производства каждой единицы продукции.

Конкуренция вынуждает фирмы выбирать наиболее экономически эффективные производственные способы. Если предприниматель сумеет сократить издержки производства, то получит дополнительную прибыль, которая даст ему преимущества в конкурентной борьбе.

Одно из важнейших экономических преимуществ рыночной системы заключается в ее постоянном стимулировании экономической эффективности производства. Экономика производит то, что требуют потребители, путем применения наиболее приемлемой технологии.

Таким образом, конкурентная рыночная система создает условия, стимулирующие технический прогресс. Конкуренция вынуждает фирмы применять наиболее производительные технологии, требующие наименьших издержек.

Угроза убытков и соблазн получить прибыль заставляют и производственные предприятия, и поставщиков ресурсов руководствоваться в своей деятельности требованиями потребителя.

Рыночная система автоматически регулирует развертывающиеся экономические процессы в результате индивидуальных решений предпринимателей, а не решений государства.

4. Проблема «для кого предназначена продукция?». Поскольку количество производимых товаров и услуг ограничено, то возникает проблема их распределения. В условиях ограниченности ресурсов неограниченные потребности общества удовлетворить невозможно.

Метод решения этой проблемы зависит от общественнополитического устройства страны. В Советском Союзе применялась уравнительная система распределения доходов и экономических благ.

Такое распределение не стимулирует улучшение результатов труда каждого человека.

В рыночной экономике удовлетворение потребностей решается платежеспособным спросом экономических субъектов. Проблема потребления продуктов решается в пользу субъектов, способных заплатить за покупку договорную цену.

Проблема для кого предназначена продукция решается в пользу потребителей с достаточным доходом. Продукция предназначена для того, кто имеет платежеспособный спрос. Механизм рынка беспристрастен. В нем отсутствуют элементы социальной справедливости.

Поэтому, как выразился П. Самуэльсон, в рыночной экономике кошка богатого человека поедает молоко, необходимое ребенку бедного человека.

5. Проблема «способна ли экономика адаптироваться?» к изменениям потребительских предпочтений. В стране и мире происходят весьма динамичные изменения, меняется структура используемых ресурсов и технологии производства, действуют факторы научнотехнического прогресса. Этим объясняется необходимость приспосабливаться к происходящим переменам.

Необходимо успевать за изменениями потребительских вкусов и привычек, создавать соответствующие товары и услуги.

Новинки науки и техники, новые товары и услуги пользуются повышенным спросом, на них можно получить больше прибыли. Поэтому в рыночной экономике предприниматели, которые не успевают быстро перестроиться на производство новинок и применение новейших технологий, проигрывают в конкурентной борьбе. Выигрывают только те предприниматели, которые хорошо приспосабливаются к новым условиям, оперативно адаптируются к экономической динамике.

Отсюда следует, что рыночная экономика откликается на происходящие изменения, адаптируется к новым условиям.

Таким образом, решение указанных выше проблем потребителей в рыночной экономике диктует цены на товары, работы и услуги, формирующиеся на основе баланса спроса и предложения. Спонтанное балансирование спроса и предложения определяет прибыли и убытки предпринимателей, которые вынуждены искать экономически эффективные способы производства продукции.

В монографии [124] дано такое определение: «Рыночный механизм – такая форма организации хозяйства, при которой индивидуальные потребители и производители взаимодействуют посредством рынка с целью решения трех проблем», указанных выше. В рыночной экономике все проблемы решаются автоматически путем выявления баланса между спросом и предложением. С одной стороны, потребители, семейные хозяйства, граждане, предприятия (физические и юридические лица) предъявляют спрос на товары и услуги. С другой – поступает предложение товаров и услуг от производителей, продавцов.

Механизм автоматического регулирования действует на рынках всех товаров. Вместе с тем в качестве товара в рыночной экономике выступают факторы производства (труд, капитал, земля). Этот механизм одинаков на всех рынках, на рынке труда и капитала.

На рынке труда в результате спроса и предложения рабочих мест устанавливаются ставки заработной платы наемных работников. В периоды экономических спадов в странах с рыночной экономикой увеличивается численность безработных, растет спрос на рабочие места. Усиление конкуренции между работниками создает тенденцию к снижению ставок заработной платы. В периоды экономического подъема возникает обратная тенденция. На рынках капитала и земли происходят аналогичные процессы стабилизации этих рынков.

В рыночной экономике взаимодействующие решения конкурирующих покупателей и продавцов определяют систему цен на продукты и ресурсы в любой данный период времени.

Производятся только те продукты, производство которых приносит общий доход, покрывающий все издержки, включая нормальную прибыль. Продукцию, изготовление которой не приносит нормальной прибыли, производить не станут.

Рынок – категория товарного хозяйства, представляющая собой сферу товарно-денежного обмена и выражающая систему экономических отношений между производителями (продавцами) и потребителями (покупателями). Основные элементы этих отношений – стоимость, цена, конкуренция, спрос, предложение. Функционирование рынка подчинено закону, регулирующему связи между товаропроизводителями, распределение и стимулирование общественного труда в условиях товарного производства, при котором экономические отношения между людьми проявляются через куплю-продажу продуктов их труда.

Рыночная экономика отличается тем, что производитель и потребитель сталкиваются на рынке и вместе устанавливают цену на товар по договоренности. Спрос потребителя диктует производителю, какой товар и сколько его нужно производить. Товар производится такой, какой нужен потребителю по наименованию и качеству, столько, сколько купит потребитель за рыночную цену. «Потребитель голосует за тот или иной товар рублем». В свою очередь производитель, получая оплату своего товара по установившейся цене, решает вопрос об увеличении или сокращении объемов производства.

Рыночная экономика – экономика, которая наряду с рынком объединяет сферы производства, потребления и распределения товаров и услуг, а также ее программирование и регулирование. В ней решения об использовании ресурсов принимаются рынком. Механизм, который обеспечивает эффективность такой экономики, является взаимодействием между спросом и предложением. Цена – это тот сигнал, который сообщает предприятиям и потребителям, как им надо действовать на рынке, – производить ли данного товара больше, сокращать или прекращать его выпуск и т.д. Наряду с механизмом образования цен, особое внимание должно обращаться на рыночную конкуренцию.

Итак, рыночная экономика – это экономика, в которой взаимодействуют рынки товаров и услуг, ценных бумаг, труда, и пути к такой экономике отнюдь не однозначны.

Рыночная экономика является результатом длительного исторического развития, которое предполагает формирование соответствующей инфраструктуры и правовой базы. Должны произойти глубокие изменения в системе ценностей, мотивации хозяйственного поведения и деловых отношений.

1.5. Автоматические механизмы рыночной экономики Если в экономической сфере существует ряд конкурирующих между собой фирм (предприятий и т.п.) и ни одна из них не может управлять процессом ценообразования, они вынуждены производить именно те товары, которые имеют реальный спрос на рынке и за которые потребители могут заплатить.

Механизм автоматического регулирования действует на рынках всех видов товаров. В качестве товара в рыночной экономике выступают факторы производства (труд, капитал, земля). Этот механизм одинаков на всех рынках.

Можно выделить три типа автоматических регуляторов (механизмов) товарного рынка: отраслевой, территориальный и межотраслевой.

Отраслевой механизм действует следующим образом.

Рыночный механизм автоматически регулирует цены и объемы сделок. Если на рынке действует множество самостоятельных продавцов и покупателей, то цены диктует рынок. Если цена на товар низкая, то усиливается конкуренция покупателей. Стремление получить нужный товар толкает отдельных покупателей на предложение завышенной оплаты, на увеличение цены. Оживление торговли возрастает. Это стимулирует появление общей тенденции роста цен на отраслевом рынке. И наоборот, при завышенной цене увеличивается конкуренция продавцов. Интенсивность торговли снижается. Стремление производителей продать товар толкает их на некоторые уступки, на снижение цены. Снижение цены наносит ущерб прибыли, но продавцы вынуждены соглашаться на снижение цены ради оживления торговли и возможного увеличения дохода. В результате действия этих противоположных тенденций цены на товары и объемы продаж автоматически стремятся к стабилизации и равновесному уровню. Равновесие устанавливается без вмешательства внешних сил. Воздействие внешних сил, в том числе и административного вмешательства, с целью удержания низких цен выводят рыночную систему из равновесия. После устранения влияния внешней силы рыночная система самостоятельно вновь стремится к равновесному состоянию.

Аналогично действует механизм автоматического межотраслевого регулирования.

Получение отраслью экономической прибыли свидетельствует о том, что эта отрасль процветает, и служит сигналом к ее расширению.

Убытки означают, что отрасль неблагополучная, и ведут к сокращению ее производства. Расширение и сокращение производства – это самоограничивающиеся процессы. Расширение отрасли увеличивает объем рыночного предложения по сравнению с величиной рыночного спроса, а цена продукта при этом снижается до уровня, при котором исчезает экономическая прибыль. По мере сокращения производства отрасли уменьшается рыночное предложение по сравнению с рыночным спросом; возникающее в результате повышение цены продукта ликвидирует убытки и снова обеспечивает отрасли нормальную прибыль.

В условиях, когда цены на продукты и ресурсы устанавливаются конкурирующими покупателями и продавцами на соответствующих рынках, предприятия руководствуются мотивом получения прибыли и недопущения убытков, следовательно, производиться будут лишь те товары, производство которых может принести прибыль. Предопределяют получение прибыли или ее отсутствие следующие два показателя:

• общий доход, который фирма получает от продажи своей продукции, • общие издержки производства и реализации продукции.

Общий доход исчисляется умножением цены на количество проданного продукта. Общие издержки исчисляются умножением цены каждого ресурса на количество использованного в производстве, а затем суммированием затрат на каждый ресурс.

В рыночной экономике взаимодействующие решения конкурирующих покупателей и продавцов определяют систему цен на продукты и ресурсы в любой данный период времени.

Производятся только те продукты, производство которых приносит общий доход, покрывающий все издержки, включая нормальную прибыль. Продукцию, изготовление которой не приносит нормальной прибыли, включающей в себя расходы на заработную плату наемным рабочим, жалование служащим, процент за капитал, рентные платежи за землю, доход предпринимателя за организацию производства и т.п., производить не станут.

Угроза убытков и соблазн получать прибыли заставляют предприятия и поставщиков ресурсов руководствоваться в своей деятельности требованиями потребителей.

Важнейшими условиями действия рыночного механизма являются экономические свободы всех граждан станы и наличие конкуренции. Конкуренция вынуждает фирмы применять требующую наименьших издержек, а поэтому и экономически самую эффективную, наиболее производительную технологию.

Несовершенство рынка компенсируется соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой.

1.6. Врожденные пороки капиталистической экономики В капиталистических странах с рыночной экономикой граждане имеют широкий спектр личных свобод: свободу предпринимательства, право частной собственности на средства производства, возможность выбора способа получения дохода, выбора потребительских благ и т.д.

Мировой опыт убедительно доказал, что экономика административно-командного типа, построенная на уравнительных принципах оплаты труда, по эффективности использования трудовых и природных ресурсов значительно уступает экономике рыночного типа. Рыночная экономика развивается более высокими темпами.

Вместе с тем капиталистическая экономика рыночного типа имеет ряд врожденных пороков, характерных для таких систем. Трехвековой опыт показал, что при высокой эффективности использования ресурсов экономическое развитие рыночной экономики при общей тенденции роста сопровождается следующими явлениями:

• циклическими (конъюнктурными) изменениями деловой активности, которые порождают общий рост безработицы, циклически усиливающийся в периоды спада производства, и сопровождаются нестабильностью цен на товары и услуги;

• глубоким расслоением общества по доходам и богатству, основная тяжесть этого процесса ложится на широкие слои населения страны, включая наемных работников;

• отсутствием рыночных механизмов решения общенародных хозяйственных задач, таких как производство вооружения, защита прав граждан и охрана государственных границ и т.д.

• низкой эффективностью использования и отсутствием механизмов защиты окружающей природной среды;

• постепенным ослаблением конкуренции с тенденцией поглощения мелких товаропроизводителей, которая влечет за собой монополизацию экономики. Основанием монополизации служит тот факт, что у крупных фирм финансовые возможности выше, чем у мелких предприятий. Они могут проводить исследования, направленные на сокращение производственных затрат, улучшение качества продукции и рост производительности труда и капитала.

Дадим краткое описание принципиальных проблем рыночной экономики.

1. Важнейшим отрицательным свойством рыночной экономики является циклическое развитие, резкие подъемы сменяются глубокими и затяжными спадами. Интенсивный экономический рост сопровождается циклами деловой активности. Циклический характер деловой активности в отдельные периоды времени влечет за собой увеличение безработицы и инфляцию. Как правило, в периоды экономических спадов сохраняется стабильность цен на продукцию, но повышается уровень безработицы, в периоды экономических подъемов возрастает угроза инфляции.

Безработица увеличивается в случаях общего снижения уровня спроса на производимую продукцию. Выпуск продукции и занятость в существенной мере зависят от платежеспособного спроса и совокупных расходов самостоятельных субъектов экономики. Иначе говоря, безработица зависит от снижения расходов на конечный продукт частного сектора и государства. Правительство обязано стимулировать частные расходы и рост совокупных расходов на продукцию, дополнить их так, чтобы общий объем расходов был достаточен для создания полной занятости трудоспособного населения.

Инфляция проявляется в повышении цены на совокупный продукт. При этом цены на товары и услуги возрастают, покупательная способность национальной валюты снижается. Одна из причин роста инфляции находится в области предложения совокупного продукта, другая – в области спроса на него, т.е. денежной массы, противостоящей предложению продукта.

Инфляция будет расти, если технологические возможности экономики недостаточны для производства спрашиваемой продукции, спрос превышает предложение. В этих случаях производственные возможности (труд и капитал) используются полностью, но продукции недостаточно, сохраняется ее дефицит. Дефицит продукции порождает рост цены.

С другой стороны, инфляция может возникнуть, если общество попытается расходовать больше, чем позволяют производственные возможности. Чрезмерный объем совокупных расходов носит инфляционный характер. Такие расходы возможны в случае, если денежная масса в одном цикле товарооборота превышает стоимость продукции в этом цикле по старой цене.

Решить эти две альтернативные проблемы, безработицы и инфляции, можно проведением соответствующей текущему состоянию экономики государственной производственной, бюджетной и денежной политики (регулированием денежного обращения), разработкой и выполнением планов, обеспечивающих достаточный, но не чрезмерный, платежеспособный спрос на продукцию.

2. Другая проблема чисто рыночной экономики – глубокое расслоение общества на очень бедных и баснословно богатых. Чисто рыночная система – беспристрастный механизм, основанный на балансировании спроса и предложения. Она не способна автоматически в рамках рыночных отношений решать задачи социальной справедливости. У людей разные способности, возможности получения образования, квалификации, наследства. Поэтому у отдельных категорий людей доходы очень малы. Велики различия в благосостоянии преуспевающих предпринимателей и наемных работников. Тяжелое положение наемных работников во время безработицы усиливается.

Одной из наиболее уязвимых частей общества являются инвалиды, пожилые люди, сироты, больные. Полное отсутствие трудовых доходов вызывает особо тяжелое положение некоторых слоев общества – престарелых, инвалидов и детей.

Вместе с тем неравномерность распределения доходов социально опасна для демократических стран. Низкий уровень жизни населения является причиной политических потрясений, государственных переворотов, социалистических революций.

Учитывая негативные результаты расслоения населения по доходам, государство проводит политику сглаживания социальных противоречий. Биржа труда выплачивает пособия по безработице. Государство проводит политику налогообложения частных предприятий и семейных хозяйств с целью получения таких доходов, которые дадут ему возможность обеспечить необходимые доходы нуждающимся и безработным (пособия по безработице, пособия на детей, пенсии престарелым и т.д.). Предприятия и лица, получающие высокие доходы, платят налоги, государство возвращает часть этих средств нуждающимся в помощи людям. Таким способом осуществляются трансфертные (возвратные) платежи.

Общество берет на себя заботу о бедных слоях населения, многодетных семьях, инвалидах, пенсионерах, студентах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты, например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице. Государство финансирует программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий с целью поддержания цен на ряд сельскохозяйственных продуктов.

Социальная политика государства направлена на повышение уровня и качества жизни населения. Механизмы реализации этой политики в условиях рыночной экономики действуют с помощью методов стимулирования. Это механизмы формирования доходов в результате создания необходимых условий для развития мелких и средних предприятий, повышающих занятость населения.

3. Еще одна проблема состоит в том, что чисто рыночная экономика не способна автоматически решать задачи общества в целом.

Отсутствует рыночный спрос на дорогостоящие товары и услуги общего назначения. К числу неразрешимых задач относятся обеспечение национальной обороны, защита законных прав граждан, обеспечение образования и развитие фундаментальной науки, медицинское обслуживание населения, защита окружающей среды и т. п.

Общественные блага – это определенные виды товаров и услуг, которые рыночная система не будет производить в связи с отсутствием рыночного спроса либо производит недостаточное количество.

Эти задачи обязано решать государство. Государство берет на себя организацию и финансирование производства этих благ. Затраты финансируются из государственных бюджетов разных уровней. К числу общественных нужд относится содержание аппарата государственных органов, поддержание обороноспособности и защита границ страны, поддержание общественного порядка в стране, выполнение фундаментальных научных исследований, защита окружающей природной среды и т.д.

Имеются категории делимых и неделимых государственных или общественных благ.

Неделимые блага не имеют индивидуального спроса. Вместе с тем к ним имеют доступ все желающие, нет способа отстранить индивидов от пользования их выгодами. Например, маяком или автодорогой может воспользоваться любой человек, но оплачивать их строительство индивидуально никто не станет.

Делимые блага могут не иметь достаточного рыночного спроса, который бы обеспечил их требуемое количество и необходимое качество (например, медицинское обслуживание, образование, фундаментальная наука). Вместе с тем их производство и потребление дает значительный эффект для общества в целом. Спрос на такие блага может удовлетворяться за счет государственного бюджета.

4. Следующая проблема возникает в связи с неэффективным использованием природных ресурсов. В соответствии с экономической теорией природные ресурсы не имеют стоимости, т.к. на них не затрачивается труд. Поэтому природные ресурсы экономика получает при отсутствии рыночного регулирования. Одни субъекты получают неоправданную выгоду, другие несут необоснованные издержки.

Например, при загрязнении окружающей среды возникает побочный эффект в виде перелива ресурсов. Переливы ресурсов – это выгоды или издержки, выпадающие на долю субъектов хозяйственной деятельности, не являющихся участниками рыночной сделки, выгоды или издержки третьих лиц. Если предприятие химической промышленности продает свою продукцию, то в сделке участвуют двое – продавец и покупатель. Однако по вине этого предприятия может происходить загрязнение водоема, в котором погибает рыба. Третьи лица – рыбаки – несут убытки. Решить эту проблему возможно путем законодательных ограничений или введения специальных налогов, чтобы компенсировать пороки системы ценообразования и тем самым устранить переливы ресурсов.

5. Еще одна проблема состоит в монополизации экономики. Тенденция монополизации наблюдается длительное время. Монополисты пользуются какими-либо преимуществами производства или покупки продукции определенного вида. В масштабах города абсолютные монополисты оказывают, например, услуги водоснабжения, канализации и т.д. Национальным монополистом в России является РАО ЕЭС.

Транснациональным монополистом – фирма Microsoft.

Существует разная степень монополизации рынка. Монополизация усиливается в результате сговора о ценах, дележа рынков сбыта между доминирующими на рынке фирмами. Рыночные преимущества позволяют монополисту ради достижения эгоистических целей устанавливать завышенную цену, извлекать сверхприбыль за счет потребителей. Монополист может уменьшить производство продукции, сохраняя и даже увеличивая доход.

Получая сверхприбыль, фирма может направлять ее на расширение производства, применять новейшие достижения НТП и совершенствовать технологические процессы, повышать качество продукции и т.п. Однако, как правило, отсутствие конкуренции толкает монополистов на личное обогащение в ущерб нововведениям. Монополизм такого рода представляет собой антисоциальное экономическое явление.

Существуют монополии разного типа. В случае естественных монополий государство вынуждено мириться с их существованием, но принимает меры усиленного контроля над их хозяйственной деятельностью (например, за РАО «Российские железные дороги»). Монополии другого типа целесообразны или необходимы государству.

Государственные монополии имеют исключительное право контроля над производством некоторых видов продукции и несут при этом всю полноту ответственности перед обществом. К таким видам продукции относятся вооружение, боеприпасы и военная техника, наркотические лекарственные средства, денежные знаки и т.п.

Конкуренция является антиподом монополизма. В условиях конкуренции ни один из участников торговли не может существенно влиять на равновесную рыночную цену продукции. Поэтому устанавливается паритет между продавцами и покупателями, продавцы и покупатели находятся в одинаковом положении.

Конкурентные отношения способствуют повышению общей эффективности в производственной сфере народного хозяйства. Для того чтобы выстоять в конкурентной борьбе в условиях стабильных цен, фирме необходимо увеличивать масштаб выпуска и сокращать себестоимость продукции. Поэтому предприятия вынуждены использовать достижения НТП – повышать качество продукции, вводить новые технологии, улучшать организацию и управление производством. Такой тип рынка признают социально справедливым.

Государство призвано обеспечить нейтрализацию отрицательного эффекта от указанных негативных проявлений рыночной экономики.

1.7. Регулируемая рыночная экономика Рыночная экономика основана на свободном предпринимательстве, конкуренции и частной собственности на средства производства. Рыночную организацию хозяйства никто не создавал, она возникла объективно, независимо от того, нравится она или не нравится отдельным людям.

Частной собственностью называются объекты экономики, относительно которых частное лицо обладает правами владения, распоряжения и пользования. Владея средствами производства, хозяин по своему выбору может пользоваться ими для извлечения дохода любым законным способом: организовать производство продукции, сдать в аренду, видоизменять это имущество. Он может пользоваться предметами собственности по своему усмотрению, например, ездить и перевозить грузы на своем автомобиле или превратить его в вещевой склад.

Конкуренция между продавцами позволяет устанавливать приемлемые и стабильные цены для обеих сторон. В рыночных условиях потребители и производители продукции совершают сделки куплипродажи без прямого вмешательства государства в частный сектор экономики. Однако чисто рыночная экономика имеет врожденные пороки, описанные в п. 1.6, вынуждающие применять государственное регулирование экономики.

Схема взаимодействия субъектов регулируемой рыночной экономики согласно [11] приведена на рис. 1.1.

П – предложение, С – спрос Общества с различным историческим и культурным наследием, разными обычаями и традициями применяют неодинаковые методы эффективного использования собственных ресурсов.

В действительности не существует ни чисто рыночных, ни чисто командных экономических систем. Все реально существующие системы находятся между этими полюсами. Во всех ныне действующих рыночных экономиках государство в разной мере участвует в хозяйственной жизни страны. Проиллюстрируем это на примере экономики некоторых стран.

Шведская система характеризуется энергичным участием государства в обеспечении экономической стабильности и перераспределении доходов. Сердцевиной шведской системы является социальная политика. Для ее успешного проведения установлен высокий уровень налогообложения, который составляет более 50 % валового национального продукта. В результате в стране до минимума сведена безработица, относительно невелики различия в доходах населения, высок уровень социального обеспечения граждан, высока и экспортная способность шведских компаний. Главное достоинство шведской модели состоит в том, что она сочетает высокий экономический рост с высоким уровнем благосостояния населения и обеспечением полной занятости.

Японская модель экономики отличается развитым планированием и координацией деятельности правительства и частного сектора.

Экономическое планирование государства носит рекомендательный (индикативный) характер. Планы представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономики на выполнение общенациональных задач. Для японской экономики характерно сохранение национальных традиций при заимствовании у других стран всего того, что нужно для развития страны.

Это позволяет создавать такие системы управления и организации производства, которые в условиях Японии дают большой эффект. Заимствование японского опыта другими странами не всегда дает ожидаемый результат, поскольку в этих странах нет японских традиций.

В американской экономике (США) государство играет важную роль в утверждении правил экономического поведения, развитии образования, регулировании бизнеса. Однако большинство решений принимается исходя из ситуации на рынке и ценообразования на нем.

В социалистическом Китае, считающемся страной с экономикой командного типа, имеется множество элементов рыночной экономики.

Достоинством участия государства в хозяйственной жизни страны является сочетание эффективного использования ресурсов и экономической свободы граждан. Важный социальный аргумент в пользу смешанной экономики – защита личных прав и свобод граждан.

Государство осуществляет правовое регулирование экономики, целью которого является упорядочение рыночных отношений, защита интересов потребителей и общества в целом. Значительное место должно принадлежать антимонопольному законодательству, предупреждающему возможность диктата на рынке, давление на конкурентов недобросовестными методами и приемами. Необходимы разработка действенной налоговой системы и государственное регулирование цен, установление твердых цен или предоставление дотаций на отдельные виды товаров и услуг (особенно социально значимых).

Так, например, в ряде западных стран с развитой рыночной экономикой наряду со свободными ценами на большинство товаров установлены твердые цены на хлеб, молоко, мясо, в других применяются дотации на зерно, уголь. Социальное регулирование рынка должно обеспечивать социальную защищенность определенных групп населения, гарантировать минимальную заработную плату и пенсии, предупреждать или сводить к минимуму масштабы безработицы и т.д.

Эффективно функционировать товарный рынок может лишь во взаимосвязи с другими рынками – капитала, ценных бумаг, труда и т.д. Все они связаны между собой, им присущи общие черты, но вместе с тем каждый из них имеет особенности, формы организации, коммерции и посредничества.

1.8. Функции государственного регулирования экономики Экономические процессы в стране регулируют законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной власти.

1.Обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы. Законодательство (государственные законы, правительственные инструкции и т.п.) регламентирует деятельность всех субъектов экономики, а также определяет механизмы его выполнения и санкции в случаях нарушения законодательства. Правовая база регулирует хозяйственные отношения всех участников рыночной экономики: защиту прав и свобод граждан, право частной собственности, соблюдение контрактов и установление правил взаимодействия фирм, поддержание правопорядка и применения санкций к их нарушителям и т.д.

2. Другая сторона регулирования относится к защите экономики от монополизации. Монополии ущемляют права покупателей на справедливое ценообразование. Поэтому от государства требуется обеспечение конкурентных отношений между продавцами всех видов товаров и услуг. Законодательство устанавливает антимонопольное регулирование.

Конкуренция – основная сила, которая подчиняет производителей продукции и поставщиков ресурсов желаниям и предпочтениям потребителей. Монополия резко изменяет это положение. Монополия создает ситуацию, при которой продавцов так мало, что каждый из них может влиять на общий объем предложения и, следовательно, на цену.

Государство может регулировать цены и устанавливать стандарты на предоставляемые услуги естественных монополий (т.е. отраслей, в которых технологические и экономические условия исключают возможность существования конкуренции).

3. Третья область – регулирование товарного рынка, рынков труда, капитала и инвестиций. Функционирование всех рынков обеспечивает единый денежный рынок, включающий обращение национальной валюты, кредитов и облигаций государственных займов. От деятельности денежного рынка зависит ценовая стабильность.

4. Особую социальную значимость в капиталистическом государстве имеет перераспределение доходов и богатства через консолидированный государственный бюджет. В доход бюджета поступают всевозможные налоги и сборы. Бюджетные расходы направляются, в основном, на решение следующих задач:

• стабилизацию деловой активности, сглаживание негативных воздействий конъюнктурных циклов. К числу мер стабилизации экономики в периоды спада относится, например, выполнение общественных работ, строительство дорог и т.д.;

• материальную помощь нетрудоспособным и временно нуждающимся гражданам с целью достижения справедливости в распределении доходов и богатства, предоставление пособий нуждающимся и безработным;

• выполнение природоохранных мероприятий, которые не попадают под действие рыночных регуляторов. Например, загрязнение окружающей среды в основном происходит по вине предприятий, а издержки несут люди и природа;

• решение общенародных задач, финансирование науки, образования, культуры. Рыночная система вообще не намерена производить такие расходы, т.к. они неделимы (состоят из крупных единиц) и не могут быть проданы индивидуальным покупателям. К числу такого типа задач относятся также защита правопорядка в стране, производство вооружений, оплата деятельности государственных органов и т.д.

Эти проблемы страны в принципе не способна решать рыночная система.

1.9. Решение фундаментальных проблем Прежде чем мы рассмотрим проблемы, возникающие в административной экономике, и возможные способы их решения, вспомним структуру этого типа экономики.

Большинство из звеньев этой схемы (а именно объединение, главное управление, министерство и Совет министров) являются лишь надстройкой главного элемента – предприятия. Все это система государственного управления. Она и решает все проблемы, указанные в п. 1.3.

Следует понимать, что решение этих проблем сводится к определению спроса на тот или иной товар. Какую же роль играет спрос в административной экономике, как он влияет и влияет ли вообще на решение вопроса о товарах и объемах производства? Чтобы это понять, рассмотрим административно-командную экономику на примере Советского Союза.

В основе командной экономической системы Советского Союза лежал государственный монополизм. Именно государственные органы принимали все решения по основным экономическим проблемам.

Государство распоряжалось всеми ресурсами страны и организовывало производство товаров и услуг по заранее принятым планам.

Экономическое планирование осуществлялось централизованно и охватывало все уровни экономики – от домашнего хозяйства до государства в целом. Право частной собственности на средства производства было отменено.

В командной экономике действовал принцип «вертикального»

принятия всех решений и полной отчетности. Над государственными предприятиями, производителями всех товаров и услуг была построена громоздкая и слабо реагирующая на текущие изменения ситуации пирамида государственных органов управления народным хозяйством. Все потребности, спрос всех предприятий и населения обобщали на каждом уровне и передавали вышестоящим организациям.

Так же осуществлялась вся отчетность, которая проходила «вверх» по ступеням иерархии управляющей системы. Планы и задания «спускались вниз» с учетом выделенных ресурсов, как показано на рис. 1. согласно [11]. Планы возведены в ранг закона. Элементарный анализ показывает, что разработать сбалансированные по ресурсам планы даже для небольшой группы производителей практически невозможно. Принцип соответствия спроса и предложения был подменен волевым решением плановых органов.

Производители всех видов продукции «прикреплялись» к потребителям. Все поставки осуществлялись по разнарядкам.

Цены на все виды продукции устанавливал Госкомцен. При этом он не учитывал равновесия между спросом и предложением. Назначая административную цену, плановые органы исходили из предпосылки, что спрос в течение планового периода времени не изменится.

При формировании цен руководящие органы ориентировались исключительно на затраты производства. Однако, как правило, цены устанавливались ниже равновесного уровня. В стране систематически наблюдался дефицит на все виды продукции.

Оплата труда осуществлялась по ставкам заработной платы, которые устанавливал Госкомтруд. В оплате труда господствовал принцип уравниловки. Заработная плата не являлась стимулом высокой эффективности трудозатрат в силу жесткого нормирования ее государством. Вместе с тем работники предприятий могли бесплатно получать квартиры. Цены на продукты питания и товары народного потребления были сравнительно низкие. Коммунальные услуги также имели очень низкую цену. Заработная плата, в основном, покрывала минимальные потребности населения. В связи с повсеместным дефицитом каждый человек стремился обзавестись знакомыми из торговли и связями с другими «нужными» людьми.

Экономическое положение предприятий мало зависело от инициативы и предприимчивости директорского корпуса, терялись стимулы к эффективной работе. В условиях отсутствия личного интереса к деятельности своих предприятий и систематического списания долгов с хронически убыточных предприятий ни о какой эффективности производства говорить не приходилось.

Так в Советском Союзе решались основные экономические проблемы: что следует производить, сколько, как, какими способами, кто получит произведенную продукцию.

За счет низкой оплаты труда советские предприятия увеличивали свою прибыль, большая часть которой уходила в государственный бюджет. Поэтому государство по решению коммунистической партии и высших чиновников имело возможности финансировать затраты на любые «стройки века». Частная собственность на средства производства была запрещена.

В СССР были созданы десятки тысяч предприятий, которые производили сотни тысяч видов товаров и услуг. Элементарный анализ показывает, что разработать сбалансированные по ресурсному обеспечению планы даже для небольшой группы производителей невозможно. А если страна обладает большим производительным потенциалом, то сама мысль о директивном планировании заставляет задуматься об абсурдности такого метода принятия решений. Принцип соответствия спроса и предложения был подменен волюнтаризмом (волевыми решениями) отдельных чиновников.

Одновременно устанавливается административная цена, предлагающая точку равновесия между спросом и предложением. Назначая административную цену, плановые органы исходят из явно нереальной предпосылки, что спрос в течение определенного периода времени не изменяется. Если же спрос поднимется (упадет), то при неизмененном запланированном предложении образуется дефицит (излишек). При свободном рыночном образовании изменение спроса повлекло бы за собой изменение цены и перемещение точки равновесия, что сделать бы невозможным дефицит или излишек.

В социалистическом хозяйстве декларируется общественная собственность на средства производства и результаты их использования, на продукцию производства. Однако в принципе общественная собственность подменяется государственной собственностью.

Эту систему характеризует общенародная собственность практически на все материальные ресурсы и коллективное принятие экономических решений посредством централизованного экономического планирования. Все крупные решения, касающиеся объема используемых ресурсов, структуры распределения продукции, организации производства, принимаются центральным плановым органом. Предприятия являются собственностью государства и осуществляют производство на основе государственных директив. Иными словами, производственные планы устанавливаются плановым органом для каждого предприятия, причем план конкретизирует количество ресурсов, которое должно быть выделено каждому предприятию, чтобы оно могло выполнять свои производственные задания. Рабочие закреплены за профессиями и даже, быть может, распределяются согласно плану по географическим районам. Соотношение в национальном продукте средств производства и средств потребления устанавливается централизованно, таким же образом осуществляется и распределение потребительских товаров среди населения. Средства производства распределяются между отраслями на основе длительных приоритетов, устанавливаемых центральным плановым органом.

Правительство является абсолютным собственником любой продукции, изготовленной на предприятиях. Подобная экономическая практика приводит только к отрицательному результату.

Создается видимость благополучия, сбалансированного и стабильного социалистического хозяйства. Низкие цены, отсутствие безработных способствуют поддержке такой видимости, за фасадом которой скрываются подавленная инфляция и скрытая безработица.

Рано или поздно, но эти процессы должны были выйти наружу.

В условиях командной системы хозрасчет носит формальный характер. Все производители продуктов полученную прибыль (с незначительным исключением при хозрасчете) в обязательном порядке перечисляют в бюджет, а при плановых капитальных ремонтах и строительстве получают государственное финансирование из бюджета.

При советской власти декларировалась общественная собственность на средства производства и практически на все материальные ресурсы. Фактически принцип общественной собственности подменялся государственной собственностью. Вещественный и денежный капитал принадлежал государству. Этими ресурсами распоряжались государственные чиновники. Предприятия являлись собственностью государства и осуществляли производство на основе государственных планов. Каждому предприятию планировались не только выпуск продукции, но и все ресурсы: фонд заработной платы, поставщики материалов и сырья, а также выделялись финансовые средства для их оплаты.

Реконструкция всех предприятий, новое строительство, внедрение всевозможных достижений научно-технического прогресса велись по государственным планам. Советский Союз в рамках пятилетних планов строил Челябинский и Сталинградский тракторные заводы, прокладывал Беломорско-Балтийский канал, строил Магнитогорский и Новокузнецкий металлургические заводы и мн. др. Все крупные решения, касающиеся объема используемых ресурсов, структуры распределения продукции, организации производства, принимались центральным плановым органом. Таким образом, инвестиции в развитие экономики осуществляло только государство.

В совокупном продукте государства в соотношении средств производства и продукции конечного непроизводственного потребления для населения перевес регулярно был на стороне средств производства. Средства производства распределялись между отраслями и предприятиями на основе пятилетних планов. Поэтому внедрение передовых технологий сильно запаздывало относительно появления новинок НТП. Так решалась следующая проблема: способна ли экономика адаптироваться к происходящим в стране и в мире изменениям?

Командная система является абсолютно монополистической, конкурентные отношения в ней полностью исключены. Рыночные механизмы отсутствуют. Между производителем и потребителем расположена инерционная система государственного управления экономикой. При таком построении управления неизбежно отсутствие динамизма и, как следствие, большие сроки реакции производителя на изменение спроса. Отсутствуют непосредственные связи между потребителем и производителем, удовлетворение спроса осуществляется по принципу «бери, что дают».

Отсутствие гибкости командной системы приводит к застою экономики и дефициту потребительских товаров. В то же время у такой системы имеются и определенные преимущества:

• людям гарантируется необходимый минимум жизненных благ;

• населению обеспечивается уверенность в будущем;

• отсутствует безработица в стране. Достигается это, как правило, за счет искусственного сдерживания роста производительности труда (там, где мог бы работать один человек, работают двое).

Итак, внешнее благополучие, сбалансированное и стабильное социалистическое хозяйство (низкие цены, отсутствие безработных и т.д.) скрывают за своим фасадом подавленную инфляцию, скрытую безработицу. Рано или поздно эти процессы должны были выйти наружу. В 1990–1991 гг. отставание от промышленно развитых стран мира проявилось в наибольшей степени. Продолжать социалистическое хозяйствование стало невозможно.

Мы видим, что главенствующую роль в экономике играет государственная система управления и только такие органы как Госплан, Госснаб или, например, Госкомстат решают те вопросы, которые следовало бы регулировать рыночными механизмами. Административные указания и распоряжения, принятые на высшем уровне нормативы и лимиты возводились в ранг законов. В действительности они не выполнялись. Важными свойствами командной экономики являются отсутствие динамизма и, как следствие, замедленная реакция на изменение спроса потребителей.

Господствует декларативный подход. В сфере потребления государство распределяет товары с учетом социальной справедливости.

Все живут одинаково бедно. Отрицается эксплуатация труда. Основанием для распределения товаров по справедливости являются нормы потребления, обоснованные медициной, признанные обществом.

В сфере производства государство распределяет все виды ресурсов – трудовые, материальные, финансовые и пр. Закрепляет потребителей за производителями товаров (поставщиками). Поэтому важнейшее значение имеют балансы производства и потребления, затрат и результатов. В балансах устанавливаются необходимые для их достижения пропорции. Сбалансированное и пропорциональное экономическое развитие планируют. Так родились мифы о законах социализма. Сбалансированность, пропорциональность, плановость возведены в ранг законов социализма. Роль денег и товарно-денежных отношений сведена к минимуму. Цены на все товары и услуги устанавливает Госкомцен. Цены не отражают потребительные стоимости товаров.

Отсюда вытекают принципиальные различия и в экономической теории, и в моделях и методах их применения.

В социалистической экономике теория опирается на так называемые законы социализма: сбалансированность, пропорциональность, плановость. Фактически же названные законы таковыми не являются.

Пятилетние планы у нас всегда принимались как законы. Однако они многократно корректировались и, в конечном счете, не выполнялись почти никогда.

Административно-командная система Рыночная система Производство = потреблению по плану Производство потребление. Обычно производство потребления Нужные пропорции во всех сферах экономики Спрос предложение. Обычно спрос Спрос = предложению Тождество – признак баланса, который заранее Равенство достигается в динамике, при допредписан планом. При этом требуются задан- стижении равенства устанавливается равноные пропорции весие, но может и не установиться Отсюда вытекают принципиально разные понятия, различные научные подходы и методы изучения экономики и её законов Коренные различия методологи и экономических теорий 1. Экономической основой административно-командной системы хозяйства является директивное (централизованное) планирование. В экономике господствует общенародная, а в действительности государственная собственность. Абсолютно централизованный план имеет разбивку директив по регионам, отраслям, включая сельское хозяйство. При определении планового задания на временной период центр фиксирует объем предложения. Одновременно устанавливается административная цена, предлагающая точку равновесия между спросом и предложением. Назначая административную цену, плановые органы исходят из явно нереальной предпосылки, что спрос в течение определенного периода времени не изменяется. Если же спрос поднимется (упадет), то при неизмененном запланированном предложении образуется дефицит (избыток). При свободном рыночном образовании изменение спроса повлекло бы за собой изменение цены и перемещение точки равновесия, что сделать бы невозможным дефицит или излишек.

2. В рыночной экономике факторные доходы (заработная плата, процент, прибыль и т. д.) исполняют роль стимулов, способствующих наиболее эффективному распределению ресурсов.

Заработная плата в командной экономике не является рычагом эффективного распределения труда в силу жесткого нормирования ее государством. Процентная ставка банка не может служить ориентиром для эффективного распределения инвестицией. В условиях льготного кредитования и хронического списания невыплаченных долгов нерентабельных предприятий ни о какой эффективности говорить не приходится.

Ресурсы достаются производителям либо бесплатно, либо по низким ценам, а значит, неизбежно их расточительное использование.

3. В административно-командной экономике в принципе невозможно существование такой категории, как альтернативные издержки, а следовательно, нет и разграничения на экономическую и бухгалтерскую прибыль. Предприятия находятся в собственности государства.

4. В условиях командной системы так называемый хозрасчет носит формальный характер. Производители вносят все свои средства в обязательном порядке в бюджет, а потом средства выделяются ему из бюджета.

5. Рыночная заработная плата устанавливается в процессе конкуренции в соответствии с соотношением спроса и предложения на рынке труда. В административно-командной экономике государство, как правило, устанавливает заработную плату ниже равновесного уровня.

6. Предприятия, стремясь выполнить плановую директиву, сталкиваются с бюджетным ограничением. Смысл бюджетного ограничения состоит в том, что сумма денежного дохода предприятия потенциально должна быть равна сумме расходов предприятия за определенный период. В командной экономике предприятия действуют в условиях легкого бюджетного ограничения: поставщик диктует цены;

предприятие получают налоговые льготы и отсрочки в уплате налогов. Широко практикуется государственная помощь. Кредиты выдают, когда нет никаких гарантий возврата. Внешние финансовые вложения осуществляются за счет государственной казны.

Таким образом, принципы рыночной и командноадминистративной экономик коренным образом отличаются друг от друга.

Глава 2. ИЗ СОВЕТСКОГО СОЮЗА В РОССИЮ 2.1. Политическая перестройка страны В советский период нашей страной безраздельно руководила, даже командовала, Коммунистическая партия Советского союза (КПСС). Партийное управление всегда соответствовало классической формуле «политика есть концентрированное выражение экономики».

В марте 1985г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. Под руководством обновленного состава ЦК КПСС в стране происходили процессы, известные во всем мире под названием «перестройка». Непременное условие перестройки сводилось к тому, что во всех преобразованиях и дальнейшем развитии страны сохраняется идеологическое верховенство КПСС.

В мерах по политической перестройке можно выделить два направления:

• расширение политических свобод граждан страны, • мирное сосуществование с капиталистическими странами.

Расширение политических свобод требовало изменения тысячелетнего уклада, при котором Россией по своим понятиям управляли люди, а не законы. Однако эффективное законотворчество возможно только в условиях политического плюрализма.

Период с 1988г. по август 1991г. в нашей стране считают первым этапом становления многопартийности. В центре политической борьбы оказались сторонники коммунистического пути развития страны, которые призывали к развитию государственной собственности и коллективных форм общественных отношений, и либерального направления. Либералы, называвшие себя демократами, выступали за приватизацию общественной собственности, систему парламентской демократии и реальный переход к рыночной экономике.

М.С. Горбачев и его команда стремились сохранить политическую систему во главе с КПСС и Советский Союз. По их мнению, было необходимо полностью восстановить роль Советов как органов социалистической власти. В марте 1989г. проводились относительно свободные выборы депутатов законодательного органа страны, Верховного Совета СССР. При этом сохранялась ведущая роль коммунистической партии.

Однако фундаментальные изменения политической системы происходили стремительно. Уже в марте 1990г. высший орган власти – съезд народных депутатов СССР – отменил 6-ю статью Конституции, в которой законодательно была закреплена руководящая роль КПСС.

Произошли коренные изменения политической системы страны. В процессе конституционной реформы было введено президентское руководство страной. Президентом СССР на Съезде народных депутатов 15 марта 1990г. был избран М.С. Горбачев. Вместе с тем КПСС быстро теряла свою популярность. По признанию М.С. Горбачева, за пять лет она численно сократилась более чем на пять миллионов. На последнем съезде КПСС (в июле 1990г.) Б.Н. Ельцин демонстративно вышел из рядов КПСС.

Б.Н. Ельцин – приверженец либерального политического курса.

Он и его сторонники требовали более радикальных реформ, полагая, что вместо плюрализма мнений необходимо введение многопартийности. В мае 1990 г. Б.Н. Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР. А 12 июня 1991 г. на всенародных выборах из шести кандидатов уже в первом туре он получил около 57% голосов и был избран первым Президентом РСФСР. Следующий по количеству голосов кандидат Н.И. Рыжков набрал только 16%. Победа на прямых всенародных выборах означала получение нового статуса как в мировом сообществе, так и на внутриполитической арене. Эта победа на выборах свидетельствовала о сокрушительном поражении коммунистической партии.

Граждане страны ожидали демократических преобразований, способных быстро обеспечить соблюдение неотъемлемых прав и свобод личности, социальную справедливость, повышение уровня жизни.

Мирное сосуществование с капиталистическими странами, которое начало проводить наше государство, вызвало пристальное внимание в западном мире. Главным тезисом внешнеполитической перестройки в 1986г. стало признание советским руководством приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми. Отсюда следовала необходимость мирного разрешения возможных конфликтов и разоружения.

В результате переговоров М.С. Горбачева с президентом США в 1987 г. был подписан договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Летом 1991 г. подписано соглашение о значительном сокращении стратегических наступательных вооружений. Холодная война была остановлена.

В 1990г. по настоянию М.С. Горбачева наша страна согласилась на объединение ГДР с ФРГ. Однако, по существу, ФРГ поглотила ГДР, которая после разгрома фашистской Германии появилась в оккупационной зоне Советского Союза. Советские воинские подразделения спешно перебазировали на родину. При этом средств и времени для обустройства личного состава и содержания боевой техники не выделили.

Вместе с прекращением холодной войны рухнула Берлинская стена, была ликвидирована Организация Варшавского договора. Военно-политический блок НАТО в результате присоединения к нему стран Восточной Европы придвинулся непосредственно к границам Советского Союза. Внутри нашей страны начались вооруженные конфликты, которые в конечном итоге привели к распаду СССР.

Проводимый внешнеполитический курс увеличил внутренние проблемы нашей страны, способствовал углублению экономического и политического кризиса.

Военно-политические уступки западным странам М.С. Горбачев делал практически безвозмездно. За несколько лет он завоевал огромный личный авторитет на международной арене. На встречах за границей его неизменно встречали овациями. 16 октября М.С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия мира.

2.2. Реформирование экономической системы Уже в 1985 г. М.С. Горбачев открыто признал, что в стране назрела критическая обстановка. По его заявлению, особенно тяжело было сельскому хозяйству, терявшему до 30 % своей продукции.

Ежегодно при транспортировке и заготовке скота потери составляли 100 тыс. т, овощей – до 1,5 млн т, рыбы – 1 млн т. Командировки студентов и школьников в колхозы и совхозы для уборки урожая не могли исправить положение. Например, собранный картофель по обычаю закладывали в хранилища с протекающими крышами и не могли выставить на продажу – получали зловонную массу гнили.

В 1989 г. правительство СССР выдвинуло концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике. Поэтому в июне 1987 г. расширяется самостоятельность государственных предприятий и допускается деятельность частного сектора на кооперативной основе и в форме индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). Появилась возможность аренды земельных наделов в сельском хозяйстве.

Государственные предприятия стали переходить на принципы хозрасчета и самофинансирования. Им дано право дополнительно заключать прямые контракты на поставку продукции и покупку сырья и других исходных материалов для производства по рыночным ценам. Однако государственные заказы почти полностью загружали производственные мощности предприятий, оставляя за ними весьма ограниченные возможности коммерческой деятельности.

Трудовые коллективы получили право самостоятельного выбирать руководство и тем самым влиять на оплату труда. Вместе с тем повышение заработной платы не было обеспечено наличием товаров на потребительском рынке.

Реформа хозяйственных отношений по решению ЦК КПСС должна была сопровождаться техническим перевооружением и модернизацией производства.

В процессе экономических преобразований происходило расширение государственного контроля качества выпускаемой продукции.

Это привело к фактическому сокращению заработков миллионов рабочих. В результате экономическая свобода предприятий вызвала падение жизненного уровня рабочих и протест населения.

Частная собственность и частнопредпринимательская деятельность были разрешены еще в советский период в результате принятия 25 декабря 1990г. Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и 24 октября 1990г. Закона РСФСР «О собственности в РСФСР». В них были предусмотрены АО, ТОО, кооперативы, частные, совместные предприятия, фермерские хозяйства, малые предприятия, учрежденные государственными предприятиями и организациями.

Деятельность частного сектора с ноября 1986г. разрешена более чем в 30 видах производства товаров и услуг. Для выполнения индивидуальной трудовой деятельности (ИТД) требовалась только регистрация. Доходы от бизнеса подлежали налогообложению, которое сначала достигало 65% (но с мая 1988 г. было сокращено). По данным весны 1991 г., более 7 млн граждан, 5% активного населения были заняты в развивавшемся кооперативном секторе. Около 1 млн человек получили разрешения на занятие ИТД [110].

В государственном секторе господствовал бартерный товарообмен, в частном секторе новые предприниматели искали немедленную спекулятивную выгоду.

Кооперативное производство законодательно оформлено с 1987 г. Кооперативам разрешили заниматься любым видом деятельности, однако ограничили их законодательно.

Арендное движение к лету 1991 г. охватило только 2% возделываемых земель и 3% поголовья скота. Но к этому времени наиболее активные селяне ушли из деревни.

Крестьяне были лишены сельскохозяйственной техники и всей экономической инфраструктуры для хранения, переработки и торговли продуктами питания.

Вместе с тем работали колхозные рынки, на которых существовали свободные цены на овощи, фрукты, мясо, молоко и т.п. Цены устанавливали сами продавцы. Качество этих продуктов и соответственно цены обычно были значительно выше, чем в государственных магазинах.

Экономические реформы представляли угрозу потери привилегий и выгод от занимаемого положения бюрократии всей многоступенчатой системы. А чиновники не желали отказываться от прежних полномочий и стали обходить законодательные решения.

Местные власти с начала перестройки ограничивали крестьянскую инициативу. Крестьяне не могли получить землю на предусмотренный законом срок аренды 50 лет; обычно срок аренды не превышал пяти лет. Кроме того, арендные договоры могли быть расторгнуты властями в одностороннем порядке.

По идеологическим соображениям в СССР был создан и реализован чудовищный по рыночным понятиям метод денежного обращения. В стране действовали две независимые системы. Товары розничной торговли обращались при посредстве «наличных» рублей, а товары оптовый торговли – «безналичных». «Безналичные» рубли обращались в сфере производства, они существовали только в бухгалтерских документах и в наличную форму не превращались, физические лица не могли иметь такие деньги.

Розничный товарооборот осуществлялся при посредстве «наличных» рублей. Такими деньгами выдавались заработная плата, пенсии, пособия, гонорары и т.п. Человек, получавший эти деньги, имел право приобрести любой товар в государственном или коммерческом магазине, на колхозном рынке, у других лиц. Хранить эти деньги можно было на счетах в сберкассе (ныне Сбербанк).

Однако в последние дни существования СССР по решению руководства страны эти две формы денег были сведены к единой валюте обычного типа, которая может существовать как в наличной, так и безналичной форме.

Бывшие «безналичные» рубли получили право переходить в собственность частных лиц в форме «наличных» рублей. Хлынувшие к частным лицам новые деньги немедленно поступили в потребительский сектор. Они многократно превысили потребности розничного товарооборота. В результате с прилавков было сметено буквально все, включая ранее недефицитные ювелирные изделия. Возникли гигантские очереди. В сфере производства происходило ухудшение и даже прекращение работы некоторых предприятий. Снизился объем оборотных средств, начались перебои в поставках и сокращение производства практически всех видов продукции. Эти события описаны в [83].

Однако экономическая перестройка 80-х гг. не коснулась реформы цен и системы кредитования, материального снабжения предприятий и налогообложения. Они были отложены на неопределенный срок. В стране действовали четыре вида цен: государственные, договорные, кооперативные и свободного рынка.

Фактически в 1991 г. произошло двукратное увеличение цен. Покупательная способность рубля снижалась, напряженность дефицита росла. Летом 1991 г. толпы горожан кочевали по магазинам, скупая любые продукты питания. Денежной единицей в хозяйственных расчетах стала пол-литровая бутылка водки. Население с тревогой ожидало голодной зимы.

Неудовлетворенный спрос населения на товары и услуги в 1990 г. катастрофически вырос. Спад производства и задолженность по заработной плате предприятий своим работникам достигли небывалых размеров.

На этом фоне в мае 1985 г. проводились курьезные мероприятия, направленные на повышение производственной дисциплины. Для преодоления пьянства и алкоголизма планировалось ежегодно сокращать производство водки и ликероводочной продукции на 10 %, а к 1988 г. должен быть прекращен выпуск плодово-ягодных вин. В результате были вырублены сады и виноградники, утеряны уникальные сорта винограда. Экономический эффект был отрицательный, за 4 года реформы государственный бюджет потерял 63 млрд руб. Но пьянство не уменьшилось, народ стал употреблять самогон.

Кроме того, происходили катастрофические изменения в бюджете государства. Так, если до 1985 г. государственный бюджет страны исполнялся с профицитом, то в 1988 г. его доходы были на 80,6 млрд руб. (почти на 20%) меньше. Одной из основных причин возникновения дефицита государственного бюджета во второй половине 80-х гг.

стало сокращение доходов вследствие падения цен на нефть.

Дополнительными факторами роста дефицита стали война в Афганистане, трагедия Чернобыльской АЭС, горбачевская антиалкогольная кампания и сокращение валютных поступлений. Увеличение денежной эмиссии привело к тому, что повсеместно с прилавков магазинов стали исчезать промышленные товары и продукты питания.

Внешний государственный долг страны непрерывно увеличивался. С 1985 до 1991 г. он вырос с 28,3 до 67,2 млрд долл. США.

Золотой запас страны за 1985–1991 гг. сократился в 10 раз и составил 240 т.

Дефицит бюджета стал основным фактором роста государственного внутреннего долга, размеры которого в 1990 г. достигли 566, млрд руб., или 56,6% ВНП.

Ухудшение показателей сопровождалось падением курса рубля по отношению к доллару США. Если в начале 1991 г. один доллар стоил 10 руб., то в конце года его цена достигла 110–120 руб.

Снижение финансовых показателей обусловило спад реального производства. В 1998 г. прекратился прирост промышленного производства. В первом полугодии 1991 г. его объем упал на десять процентов.

Перестройка экономики не дала положительных результатов. С одной стороны реформы не были достаточно радикальными, они не могли привести к улучшению положения ни в одной сфере хозяйственной жизни. С другой стороны она наткнулась на противодействие бюрократического хозяйственного и партийного аппарата по всей вертикали власти.

Реформирование допускалось недостаточно глубокое и не распространялось на крупные производственные и инфраструктурные единицы. Колхозы, совхозы, монополизированная до предела промышленность и торговля оставались без изменения.

Таким образом, в 1991 г. советская экономика находилась в глубоком кризисе.

Экономический кризис продолжал углубляться, полки магазинов опустели. Такое положение сильно беспокоило руководство страны.

Еще в феврале 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев был по существу поставлен перед выбором: или поддерживать консерваторов с их силовыми методами сохранения старых структур власти, или окончательно стать на сторону демократических реформаторов. Президент не смог остановиться на конкретном решении, стремительное изменение ситуации толкало его на быстро меняющиеся компромиссы.

Руководство СССР постепенно сдавало свои консервативные позиции. Демократические круги отстаивали радикальный переход к регулируемой рыночной экономике. Ситуация непрерывно менялась.

Противостояние накалялось.

В апреле 1991 г. в Ново-Огареве Президент СССР М.С. Горбачев достиг договоренности с лидерами 9 республик о подписании Союзного договора суверенных государств, названного Соглашением «9+1», по которому права республик существенно расширялись, а союзный центр из управляющего превращался в координирующий орган. Соглашение лишало верхушку КПСС реальной власти.

На 20 августа 1991г. было намечено подписание нового Союзного договора, а 19 августа М.С. Горбачев находился на отдыхе в Форосе, в Крыму. Создалась удобная ситуация для нанесения решительного удара по проводимым реформам. Этим воспользовались путчисты.

С целью возврата к советскому прошлому был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В него вошли 8 высших чиновников Советского Союза: вице-президент СССР, руководители силовых структур СССР (министр обороны, министр внутренних дел, председатель КГБ, первый заместитель председателя Совета обороны) и высшие хозяйственные руководители СССР (премьер-министр, председатель Крестьянского союза, президент Ассоциации государственных предприятий).

Чрезвычайное положение просуществовало три дня – с 19 по августа 1991г. Введение чрезвычайного положения и решения ГКЧП передавались по всем радио- и телевизионным каналам. Образование комитета путчисты обосновали «невозможностью по состоянию здоровья исполнения Горбачевым М.С. обязанностей президента СССР».

Чрезвычайные события развертывались в следующей последовательности [26].

С раннего утра 19 августа по распоряжению ГКЧП дачу М.С.

Горбачева в Форосе блокировал Севастопольский полк войск КГБ СССР. Президента пытались принудить к отказу от проводимых реформ и переходу к жестким мерам. За Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным и его ближайшими соратниками была установлена слежка.

СМИ полностью контролировали путчисты, позже был закрыт центральный телеграф.