«Компьютерная верстка А.Р. Лагно Художник А.А. Киселева Лившин А.Я., Полунов А.Ю. История отечественного государственного управления: УчебноЛ55 методическое пособие [Электронный ресурс] — М.: Университетский гуманитарный ...»

ББК 63.3-3

Л55

Серия «Учебники и учебные пособия факультета государственного управления

МГУ имени М.В. Ломоносова» (основана в 2011 году)

Рекомендовано к печати редакционно-издательским Советом факультета

государственного управления.

Компьютерная верстка А.Р. Лагно

Художник А.А. Киселева

Лившин А.Я., Полунов А.Ю.

История отечественного государственного управления: УчебноЛ55 методическое пособие [Электронный ресурс] — М.: Университетский гуманитарный лицей, 2011. — 120 с.

Web-адрес пособия: http://spa.msu.ru/images/File/Publ/Livshin_Polunov.pdf Книга выходит в авторской редакции © Лившин А.Я., Полунов А.Ю., ISBN 978–5–88387–078– © ФГУ, Аннотация курса Курс посвящен истории органов власти и управленческих процессов в Российском государстве (IX-XX в.). Анализируются система высших, центральных и местных государственных учреждений и нормативно-правовая база их деятельности, пути решения ключевых проблем управления финансовый вопрос, развитие экономики, поддержание порядка на местах и др.). Дается характеристика управленческого персонала (бюрократии).

Учебная задача: Курс призван ознакомить студентов со «сквозными» проблемами и наиболее устойчивыми традициями отечественного государственного управления, раскрыть национальную специфику управленческих процессов в России, дополнить ранее полученные общетеоретические знания конкретно-фактическим материалом.

Чаcть I. Отечественное государственное управление до 1917 г.

План лекционного курса Тема 1. Эпоха раннефеодальной государственности (IX – середина XII в.) Разложение родовой общины и складывание государственности у восточных славян.

Военные походы и их роль в политическом развитии славян. Выделение родоплеменной верхушки. Предгосударственные образования славянства: союзы племен VI-VIII вв. Военная демократия. Полюдье – первая форма государственного управления на Руси. Роль великокняжеской власти. Правительственные функции князя: военное руководство, суд, сбор дани. Великий князь как законодатель. Княжий двор и дружина. Посты и должности в системе княжеской власти. Бояре и мужи в совете великого князя. Городские общины в системе управления Руси. Состав, роль и функции веча. Тысяцкие и сотские. «Старцы градские». Взаимоотношения городской общины и князя. Правовая система государства Русь. Церковь и государство на Руси.

Тема 2. Государственное управление Руси в эпоху политической раздробленности (середина XII – конец XV в.) Распад Руси и складывание различных форм государственного управления (XII в).

Новгородская феодальная республика. Роль и функции вечевых собраний. Княжеская власть и выборные городские должности. Становление великокняжеского самовластия во Владимиро-Суздальской земле. Князь и городские общины: перераспределение управленческих функций в пользу князя. Утверждение ордынского ига на Руси. Русь и Орда:

принципы взаимоотношений. Русские князья и ханская власть. Ярлыки. Формы и способы получения дани. Институт баскачества. Ордынское иго и влияние восточных традиций и систему управления Руси. Удельный порядок управления на Северо-Востоке Руси.

«Собирание земель» вокруг Москвы. Уничтожение остатков вечевого строя. Вотчинный характер власти в Московском княжестве. Основные сферы государственного управления:

сбор дани и податей, законодательство, суд. Управление присоединенными территориями.

Ограничение феодальных иммунитетов. Формирование царского самодержавия.

Тема 3. Самодержавие с элементами сословного представительства. Особенности системы управления XVI-XVII в.

Высшие органы управления Московского царства. Роль и значение царской власти. Идеология самодержавия. Земские соборы и Боярская дума. Служилые чины Московского государства. Бояре и дворяне. Местничество. Приказная система, эволюция местного управления. Губные и земские органы. Дьяки и подъячие. Опричнина и ее роль в укреплении самодержавия. Общественно-политический кризис рубежа XVI-XVII в.

(Смута) и его влияние на систему управления. Финансовый и сословный вопросы в политике государства. Система податей Московского государства. Становление крепостного права.

Государство и церковь. Патриаршая система управления. Судебники и «Соборное уложение» 1649 г. Управление окраинами (Казанский, Сибирский, Малороссийский приказы). Становление абсолютизма в России. Бюрократизация системы управления и отмирание элементов сословного представительства во второй половине XVII в.

Тема 4. Утверждение и развитие абсолютизма в России (первая половина XVIII в.) Абсолютизм как форма политического устройства, предпосылки его утверждения в России.

Идеология абсолютизма: принципы «естественного права», «общего блага», «регулярного государства». Провозглашение России империей. Высшее, центральное и местное управление (Сенат, Синод, коллегии, губернии). Прокуратура и фискалитет. «Табель о рангах» и формирование имперской бюрократии. Концепция «камерализма» и ее влияние на реформу государственного управления в России. Церковь в государственном аппарате абсолютизма. Ликвидация патриаршества и учреждение Святейшего Синода. Политический сыск. Преображенский приказ. Основные сословные группы в первой половине XVIII в.

Ревизии и паспортная система. Финансовый вопрос. «Прибыльщики». Прямые и косвенные налоги. Подушная подать. Управление промышленностью и торговлей. Административная практика в отношении окраин империи и неправославных исповеданий. Государственное управление в эпоху «дворцовых переворотов».

Тема 5. «Просвещенный абсолютизм» и эволюция системы государственного управления во второй половине XVIII в.

Эволюция правительственной политики и утверждение системы «просвещенного абсолютизма» (середина XVIII в.). Конституционные проекты и усиление императорской власти. Изменение роли и функций Сената. Высшие законосовещательные органы (Императорский совет, Совет при высочайшем дворе). Неформальные влияния. Фаворитизм.

Основные направления государственного управления в эпоху «просвещенного абсолютизма»: правовая регламентация, преобразование системы местного управления, развитие народного образования, поощрение частной инициативы в экономике. Уложенная комиссия. Губернская реформа. Органы власти и управления на местах. Секуляризация церковных имуществ. Закрепление прав сословий в конце XVIII в. (Жалованные грамоты дворянству и городам). Расширение границ российской империи во второй половине XVIII в. и управление новоприсоединенными территориями.

Тема 6. Государственное управление в первой половине XIX в. Апогей и кризис абсолютизма Проблема политической модернизации России и реформы начала XIX в. Образование Государственного совета и министерств. Роль и функции Комитета министров. Реформа Сената. Конституционные проекты М.М.Сперанского. Управление окраинами империи.

Конституционный статус Царства Польского и Великого княжества Финляндского.

Изменения в положении Польши после 1830 г. Управление народами Сибири. Дальнейшая централизация системы управления при Николае I. Собственная его императорского величества канцелярия. Секретные комитеты. Повышение роль бюрократии. Политическая полиция, цензура, просвещение. Кодификация. Свод законов и полное собрание законов Российской империи.Финансовая реформа Е.Ф. Канкрина. Положение основных сословных групп. Крестьянский вопрос. Кризис абсолютистской системы управления в середине XIX в.

Тема 7. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX в.) Реформы 1860–70-х гг. и начало эволюции самодержавия к либерально-конституционной монархии. Изменения в составе чиновничества. Либеральная бюрократия. Основные преобразования 1860–70-х гг.: освобождение крестьян, введение местного самоуправления, реформы судебной системы и армии, преобразования в сфере просвещения и печати.

Экономико-административные аспекты крестьянской реформы 1861 г. Выкупная операция.

Децентрализация административных структур. Государственный контроль. Высшие комитеты, комиссии, присутствия. Проблема введения представительства и создания кабинета министров во второй половине XIX в. Финансовая и экономическая политика правительства. Взаимоотношения государства с земскими и городскими органами самоуправления. Положение национальных окраин Российской империи. Ужесточение полицейского контроля над обществом и ограничение преобразований 1860–70-х гг. в конце XIX в. (эпоха контрреформ).

Тема 8. От самодержавия к конституционному строю (начало XX в.). Падение монархии в России Кризис власти на рубеже XIX-XX в. и революция 1905–1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г.

Государственная Дума: правовые основы, организационные принципы и механизм функционирования. Система выборов в Государственную Думу. Государственная Дума и Государственный Совет. Прерогативы императорской власти. Совет министров. Роль и функции премьер-министра (председателя Совета министров). Взаимодействие государства с политическими партиями. Государство и гражданское общество. Индустриальная и аграрная политика правительства. Столыпинская аграрная реформа. Национальный вопрос. I Мировая война и создание чрезвычайных органов управления. Особые совещания, Союз земств и городов, Военно-промышленные комитеты. Взаимоотношения гражданских и военных властей. Конфликт правительства и общественных организаций. Кризис и падение монархии в России.

Тема 1. Основные тенденции развития российской государственности Вопросы к теме семинара:

1. Факторы своеобразия системы государственного управления России (влияние геополитических и социально-экономических факторов, особенности политической культуры).

2. Основные этапы развития системы российского государственного управления.

3. Власть и общество в системе государственного управления России: основные проблемы взаимоотношений.

Тема 2. Государственные реформы в эпоху абсолютизма (XVIII в.) Вопросы к теме семинара:

1. Реформы центральных государственных учреждений в эпоху абсолютизма. Монарх и его советники.

2. Местные государственные учреждения. Взаимодействие власти и общества.

3. Бюрократия и ее роль в реформировании системы управления.

Тема 3. Министерская система власти в XIX в.

Вопросы к теме семинара:

1. Учреждение министерств и проекты введения представительства в России.

2. Проблема объединенного правительства в российской системе управления. Комитет и Совет министров.

3. Пути и способы расширения личной власти императора. Межведомственные комитеты и Собственная его императорского величества канцелярия.

Тема 4. Становление системы представительства в России (начало XX в.) Вопросы к теме семинара:

1. Система выборов в Государственную думу: проблемы и противоречия.

2. Взаимоотношения ветвей власти в эпоху думской монархии. Представительные органы и прерогативы главы государства.

3. Политические партии в системе управления думской монархии.

Тематика курсовых работ и/или рефератов 1. Догосударственная форма управления на Руси и раннегосударственные институты:

сравнительный анализ.

2. Взаимоотношения вечевых собраний и княжеской власти на Руси.

3. Правовая система Киевской Руси.

4. Церковь в системе управления Киевской Руси.

5. Князь и его советники в эпоху Киевской Руси.

6. Эпоха политической раздробленности и складывание различных традиций государственного управления на Руси (Владимиро-Суздальское княжество, Новгородская республика).

7. Вассалитет и подданство в эпоху политической раздробленности.

8. Проблемы власти и собственности в Московском княжестве.

9. Идеологическое обоснование самодержавной власти в XVI-XVII вв.

10. Государственное чиновничество (дьячество) в Московском царстве.

11. Земские соборы в системе управления Московского царства.

12. Чрезвычайные методы в системе управления: опричнина.

13. Взаимоотношения светской и церковной власти в Московском государстве.

14. Служилые чины московского государства. Местничество и его роль в системе управления.

15. Бюрократизация государственного аппарата в XVII в. Становление абсолютизма.

16. Императорская власть и ее роль в реализации реформ государственного управления первой четверти XVIII в.

17. Управление социальной сферой в Российской империи. Сословный вопрос в XVIII в.

18. Созыв Уложенной комиссии и проблемы правового регулирования в Российской империи XVIII в.

19. Управление финансами и налоговая система Российской империи в первой половине XIX в.

20. Коллегиальная и министерская системы управления: сравнительный анализ.

21. Российское чиновничество в XIX в.: состав, источники формирования, социальный статус, уровень профессионализации.

22. Конституционные проекты в Российской империи XIX в.

23. Роль Государственного Совета в системе управления Российской империи.

24. Кодификация законодательства Российской империи в первой половине XIX в. Свод Законов и Полное Собрание Законов.

25. Взаимоотношения администрации и судебных органов в Российской империи (вторая половина XIX в.) 26. Взаимоотношения администрации и органов управления в Российской империи (вторая половина XIX в.).

27. Финансово-экономические аспекты крестьянской реформы 1861 г. Выкупная операция.

28. Пути и методы управления экономико-финансовой сферой в Российской империи (вторая половина XIX – начало ХХ в.).

29. Аграрная реформа П.А. Столыпина: управленческие и финансово-экономические аспекты.

30. Кризис системы власти и управления российской империи в годы I Мировой войны.

Вопросы для подготовки к экзамену или зачету 1. Союзы племен и государство Руси. Возникновение системы государственного управления на Руси.

2. Великокняжеская власть в домонгольской Руси (середина IX – середина XIII в.).

3. Вечевые собрания в домонгольской Руси.

4. Дружина в системе управления домонгольской Руси. Роль и значение боярства.

5. Формирование Московского княжества. Расширение власти великих князей (царей) во второй половине XV-XVI в.

6. Местничество. Роль боярства в системе управления Московского государства (вторая половина XV – XVII в.).

7. Формирование системы приказов (вторая половина XV – XVI в.).

8. Земские соборы в Московском государстве в XVI в.

9. Опричнина и ее роль в системе государственного управления.

10. Эволюция Земских соборов в XVII в.

11. Эволюция системы приказов в XVII в.

12. Эволюция системы местного управления в Московском государстве (вторая половина XV – XVII в.).

13. Расширение прерогатив царской власти в XVII в. Становление абcолютизма.

14. Преобразование государственного аппарата и государственной службы при Петре I.

15. Основные сословные группы русского общества в системе государственного управления первой четверти XVIII в.

16. Эволюция системы государственного управления в «эпоху дворцовых переворотов».

Неформальные влияния. Фаворитизм.

17. Политика «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на систему управления.

18. Губернская реформа Екатерины II.

19. Учреждение министерств и преобразование высших органов власти в начале XIX в.

20. «План государственного преобразования» М.М.Сперанского о преобразовании российской системы управления.

21. Расширение личной власти императора в правление Николая I.

22. Крестьянская реформа 1861 г. и ее влияние на управление социальными и экономическими процессами.

23. Земская реформа 1864 г. Роль земств в системе управления Российской империи.

24. Основные принципы функционирования судебной системы по реформе 1864 г.

25. Российское представительство в начале XX в.: основные принципы формирования и функционирования.

Основная литература Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России XVIII-XX века. М., 1999.

Байнова М.С. История государственного управления в России. М., 2004.

Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России: Учебное пособие. М., 2008.

Власть и реформы. От самодержавной к советской России. СПб., 1996.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 2008.

Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. Изд. 3-е. М., 1996.

История государственного управления в России: Учебник. Под ред. Игнатова В.Г. М., 2005.

История государственного управления в России: Учебник. Под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. 3-е изд. М., 2007.

История государственного управления в России: Учебник. 4-е изд. Под ред. Р.Г. Пихоя.

М., 2009.

Каппелер А. Россия – многонациональная империя. Возникновение. История. Распад.

М., 1996.

Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.

Изд. 2-е. М., 1995.

Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2003.

Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России: Учебник.

М., 2007.

Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945–1991. М., 2000.

Шепелев Л. Е.Чиновный мир России: XVIII – начало XX века. СПб, 1999.

Щепетов В.И. История государственного управления России. М., 2004.

Щепетев В.И. История государственного управления в России. М., 2004.

Цейтлин Р.С., Сергеев С.А.. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М., 2004.

Дополнительная литература Горский А.А. Древнерусская дружина. М., 1989.

Горский А.А., Кучкин В.А., Лукин П.В., Стефанович П.С. Древняя Русь: очерки политического и социального строя. М., 2008.

Кобищанов Ю.М. Полюдье: явление отечественной и всемирной истории цивилизаций. М., 1995.

Новосельцев А.П. и др. Древнерусское государство и его историческое значение. М., 1965.

Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. М., 1993.

Рапов О.М. Княжеское владение на Руси в X-XIII вв. М., 1977.

Рогов В.А. Государственный строй Древней Руси. М., 1984.

Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. Изд. 2-е. М., 1993.

Свердлов М.Б. Домонгольская Русь. СПб., 2008.

Сергеевич В.И. Древности русского права. Т. 2. Вече и князь. Советники князя. М., 2006.

Толочко А.П. Князь в Древней Руси: власть, собственность, идеология. Киев, 1992.

Франклин С., Шепард Дж. Начало Руси. 750–1200. СПб., 2009.

Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. Л., 1980.

Борисов Н.С. Иван Калита. М., 1996.

Борисов Н.С. Иван III. М., 2006.

Горский А.А. Москва и Орда. М., 2000.

Греков Б.Д., Якубовский А.Ю. Золотая Орда и ее падение. М., 1998.

Кривошеев Ю.В. Князь, бояре и городская община. Северо-Восточная Русь в XII-начале XIII вв. //Проблемы отечественной и всеобщей истории. Вып. 2. Л., 1988.

Кульпин Э.С. Золотая Орда. М., 2007.

Кучкин В.А. Русь под игом: как это было? М., 1991.

Насонов А.И. Монголы и Русь. М.-Л., 1940.

Мартюшин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. М., 1992.

Сахаров А.М. Образование и развитие русского государства в XIV-XVII вв. М., 1969.

Скрынников Р.Г. Трагедия Новгорода. М., 1994.

Тихомиров М.Н. Древняя Москва XII-XV вв. М., 1992.

Федоров-Давыдов П.А. Общественный строй Золотой Орды. М., 1973.

Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. Л., 1988.

Фроянов И.Я. Мятежный Новгород. Очерки истории государственности, социальной и политической борьбы IX – начала XIII столетия. СПб., 1992.

Черепнин Л.В. Образование русского централизованного государства. XIV-XV вв. М., 1960.

Юрганов А.Л. Удельно-вотчинная система и традиция наследования власти и собственности в средневековой России. //Отечественная история. 1996. № 3.

Янин В.Л. Новгородские посадники. М., 1962.

Богданов А.П. Русские патриархи. Т. 1–2. М., 1999.

Веселовский С.Б. Дьяки и подъячие XV-XVII вв. М., 1975.

Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

Кобрин В.Б. Власть и собственность в средневековой России (XV—XVI вв). М., 1985.

Кобрин В.Б. Опричнина. Генеалогия, Антропонимика. М., 2008.

Коллман, Н.Ш. Соединенные честью. М., 2001.

Корецкий В.И. Политическая борьба и сословные учреждения времени опричнины //Феодализм в России. М., 1987.

Павлов А.П. Государев двор и политическая борьба при Борисе Годунове. СПб., 1992.

Седов П.В. Подношения в московских приказах XVII в. //Отечественная история. 1996. № 1.

Скрынников Р.Г. Святители и власти. Л., 1990.

Скрынников Р.Г. Царство террора. СПб., 1992.

Титкова С.С. Сословно-представительная монархия в России. М., 1987.

Торке Ханс-Иоахим. Так называемые Земские соборы в России. //Вопросы истории. 1991. № 11.

Черепнин Л.В. Земские соборы Российского государства XVI-XVII вв. М., 1978.

Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы делопроизводства правительственных учреждений России XVI-XVII вв. М., 1985.

Шмидт С.О. Россия Ивана Грозного. М., 1999.

Юрганов А.Л. Опричнина и страшный суд // Отечественная история. 1997. № 3.

Агеева О. Г. Титул императора Петра I и понятие «империя» в России в первой четверти XVIII в. // Межславянские взаимоотношения и связи. М., 1999.

http://www.tellur.ru/~historia/archive/05/ageyeva.htm Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII в. СПб., Анисимов Е.В. Анна Иоанновна. М., 2004.

Бушкович П. Петр Великий. Борьба за власть. СПб., 2008.

Волкова И.В., Курукин И.В. Феномен дворцовых переворотов в политической истории России XVII-XX вв. // Вопросы истории. 1995. № 5–6.

Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре I (по материалам Преображенского приказа). М., 1957.

Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. «Око государево»: Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994.

Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века: Опыт целостного анализа. М., 2001.

Курукин И. В. Эпоха «дворских бурь»: Очерки политической истории послепетровской России, 1725–1762 гг. Рязань: 2003.

Курукин И.В. «Время, чтоб самодержавию не быть?» (Генералитет, дворянство и гвардия в 1730 году) // Отечественная история. 2001. № 4 – 5.

Курукин И.В. Дворцовый переворот 1741 года: причина, «технология», уроки // Отечественная история. 1997. № 5.

Курукин И.В. Из истории складывания режима «бироновщины» // Отечественная история.

2003. № 2.

Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. М., 1994.

Мыльников А.С. Петр III. М., 2002.

Павленко Н.И. Петр I. М., 2010.

Павленко Н.И. Анна Иоанновна. М., 2002.

Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII в. М., 2007.

Смирнов Ю.Н. Российская гвардия в XVIII в. Куйбышев, 1989.

Царь Петр и король Карл. Два правителя и их народы. М., 1999.

Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследие Петра. М., 1986.

Каменский А. Б. Екатерина II //Вопросы истории. 1989. № 3.

Кафенгауз Б.Б. Внутренняя политика царизма и «просвещенный абсолютизм» в 1762–1772 гг. М., 1962.

Мадариага, Исабель де. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002.

http://on-island.net/History/Madariaga/EtG.pdf Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины II. М., 1993.

Павленко Н.И. Екатерина Великая. М., 2000.

Рэгсдейл X. Просвещенный абсолютизм и внешняя политика в России в 1762—1815 гг. // Отечественная история. 2001. № 3.

Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.

Формирование бюрократии. М., 1974.

Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII в. М., 1966.

Эйдельман Н.Я. Грань веков. Политическая борьба в России. Конец XVIII – начало XIX столетия. М., 1982.

http://vivovoco.rsl.ru/VV/PAPERS/NYE/18_19/18_19_1.HTM Виттекер Ц. Граф Сергей Семенович Уваров и его время. СПб., 1999.

Долгих Е.В. К проблеме менталитета российской административной элиты первой половины XIX в.: М.А. Корф, Д.Н. Блудов. М., 2006.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

http://on-island.net/ Минаева Н.В. Правительственный конституционализм и передовая общественная мысль России в начале XIX в. Саратов, 1982.

Мироненко С.В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989.

Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России. //Отечественная история. 2002. № 5.

http://vivovoco.rsl.ru/VV/JOURNAL/RUHIST/PIS01.HTM Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII – первой половине XIX в.

//Человек. 1995. № 3, 4.

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/Article/Pisar_RossChin.php Полиевктов М.А. Николай I. Биография и обзор царствования.

М., 1918. (Совр. изд. – М., 2007).

Пресняков А.Е. Российские самодержцы. М., 1990.

Российские самодержцы. 1801–1917. М., 1993.

Российские реформаторы. XIX – начало XX в. М., 1995.

Российские консерваторы. М., 1997.

Ружицкая И.В. Просвещенная бюрократия. 1800–1860. М., 2009.

Сафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. – Л., 1988.

Троцкий И.М. Третье отделение при Николае I. Л., 1990.

Уортман Р. Властители и судии. Развитие правового сознания в императорской России. М., 2004.

Федоров В.А. М.М. Сперанский и А.А. Аракчеев. М., 1997.

Шепелев Л.Е. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. СПб., 2007.

Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Сергей Юльевич Витте и его время. СПб., 1999.

Великие реформы в России. 1856–1874. М., 1992.

Дякин В.С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма. XIX – начало XX в.

СПб., 1998.

Дякин В.С. Деньги для сельского хозяйства: выбор пути экономического развития России.

1891–1914. //История СССР. 1991. № 3.

Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России. 1856–1861. М., 1984.

Исмаил-Заде Д.И. И.И. Воронцов-Дашков, кавказский наместник. М., 2005.

Итенберг Б.С., Твардовская В.А. Граф М.Т. Лорис-Меликов и его современники. М., 2004.

Кризис самодержавия в России. 1895–1917 гг. Л., 1984.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

Стаферова Л.Е. А.В. Головнин и либеральные реформы в просвещение (первая половина 1860-х гг.). М., 2007.

Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 1850-х до начала 1880-х гг. Л., 1978.

Шевырев А.П. Русский флот после Крымской войны. Либеральная бюрократия и морские реформы. М., 1990.

Ананьич Б.В. Кредит и банки в России до начала ХХ в. СПб. – М., 2005.

Аврех А.Я. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991.

Гайда Ф.А. Внутриправительственные конфликты в период кризиса третьеиюньской системы (1911–1917). //Российская история. 2009. № 4.

Ганелин Р. Ш. Российское самодержавие в 1905 году. СПб., 1991.

Демин В. А. Государственная Дума России (1906–1917): механизм функционирования. М. 1996.

Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Дякин В. С. Чрезвычайно-указное законодательство в России (1906–1914 гг.) // Вспомогательные исторические дисциплины. Выпуск VII. М. 1976.

Кризис самодержавия в России. 1895–1915. Л.,1984.

Петров Ю.А. История налогов в России. М., Куликов С.В. Император Николай II как реформатор: к постановке проблемы. //Российская история. 2009. № 4.

Лаверычев В. Я. Государство и монополии в дореволюционной России.

М., 1982.

Мэйси Д. Земельная реформа и политические перемены: реформы Столыпина. //Вопросы историю 1993. № 4.

Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи. 1906–1917. Историко-правовой очерк. М., 1998.

Соловьев К.А. Механизмы взаимодействия исполнительной и представительной ветвей власти. 1906–1914 гг. //Российская история. 2009. № 4.

Флоринский М. Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны (Совет министров в 1914–1917 гг.) Л.,1988.

Документы Указ от 22 февраля 1711 г. об учреждении Сената Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления:

господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнев, господин князъ Петр Голицин, господин князь Михаила Долгорукой, господин Племянников; господин князь Григорий Волконский, господин Самарин, господин Василий Опухтин, господин Мильницкой, оберсекретарь сего сената Анисим Щукин. Московскую губернию управлять и доносить сенату Василию Ершову, на князь Петрова место Голицина господин Курбатов. Вместо приказа Розрядного быть столу разрядному при вышеписанном Сенате. Тако ж со всех губерний в вышеписанном суду для спроса и принимания указов быть по два комиссара с губерний.

(Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗ). СПб.. 1830, T.4. N 2321) Указ от 2 марта 1711 г. об обязанностях Сената Указ, что по отбытии нашем делать.

1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует.

2. Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные отставить.

3. Денег как возможно собирать, понеже деньги суть артериею войны.

4. Дворян собирать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех которые кроются, сыскать;

тако ж тысячу человек людей' боярских грамотных для того ж.

5. Вексели исправить и держать в одном месте.

6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, осмотреть и посвидетельствовать.

7. О соли стараться отдать на откуп и попещися прибыли у одной.

8. Торг китайский, сделав компанию добрую, отдать.

9. Персидский торг умножить, а армян как возможно приласкать и облегчить, в чем пристойно, дабы тем подать охоту для большого их приезда. Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие.

(ПСЗ, T.7. N 2330) Указ Петра 1 1717 г. об учреждении коллегий Выбирать президентам подручных или товарищей своих таким образом: чтоб не было отнюдь свойственников или собственных креотур.

Выбирать по два или по три во всякое место, а из оных всеми коллеги выбирать балатиром.

Президент; вице-президент, коллегии советникоф; 4 асессора; секретарь или дьяк; нотариус – протокол держит и напоминание о делах; актуарии – дела вершенны на руках и всякие крепости; регистратор – роспис имеет всему и готовит памяти; подъячие трех статей.

Иноземцеф по одному секретарю, советнику или асессору во всякую коллегию неотменно...

1. Камор-коллегиум содержит убеждение и разположение в надсмотр всем доходам в государстве (кроме расходов) и отчет, также мундир и все подряды.

2. Штатс-кантор – збор денежной по разполажению Камар-коллегии и расход по указу вышнему.

3. Юстиц-коллегиум – всякой суд во всех делех.

4. Комерц-коллегиум – все с торгоф всяких пошлины ( и мануфактуры) разпоряжают и торговых судят, а деньги чрез ренгмейстероф отсылаетца в Штатс-камтору.

5. Камор-ревизион – все счеты всего государства.

6. Воинская.

Берг-коллегиум.

Политическая коллегия. Отколь все указы и потенты и наряды людем.

Выбирать президентам асессороф и протчих – также и ринтмейстероф в каждое дело, где быть одному, а наипаче в ринтмейстеры трех человек, и имена их приносить в Сенат, где оныя балатированием будут избираны, из каждых трех одного.

(Воскресенский Н.А, Законодательные Акты Петра 1. М.-Л., 1945 с. 128.) Из инструкции или наказа воеводам (январь 1719 г.) 1. Воеводе надлежит наипаче быть е.ц.в. и высоколюбезнейшей его государыне царице и кровным наследникам верным справедливым и добрым слугою; пользу их благополучие всякими образы и по крайней возможности искать и поспешествовать, а шкоды, убыли и опасности отвращать, и о том заранее объявлять, яко оное честному слуге и подданному пристойно и надлежит, и как он в том пред богом, е.ц.в. и пред Сенатом и пред всем честным светом ответ дать может; и того ради он как письменно, так и словесно обыкновенную присягу учинять должен...

2. Надлежит ему, воеводе, старательное осмотрительство иметь, чтоб никакие шпионы от государственных неприятелей в его провинции не обретались, и чрез письма или словесно простые люди от своей верности, чем они своему государю м государству обязаны, не отклонялись, но как возможно, таких брать за караул, и розыскивать, и о том известие чинить е.и.в. или Сенату.

3. Города, крепости провинции своей, по верности е.ц.в. содержать н оных никому другому не сдавать.

4. Ему ж надлежит е.ц.в. подданным пользу производить, а паче чтоб прямая христианская кафолическая вера твердо была содержима; а буде явятся такие, что тайное тщание имеют в людях о других верах какие раздоры чинить, то об оных заранее епископу или определенным духовных дел судиям объявлять, и поступать с ними по правилам святых апостолов и святых отец и по церковному уставу. О академиях же, школах и госпиталях надлежащее попечение иметь...

7. Ежели внезапные неприятельства, или осада приключится, то ему, воеводе, обретающими в провинциях полковникам и соседним воеводам заранее о том ведомость давать; крепости же всякими на оборону потребностьми призирать, при которых нужных случаях я самому туда выезжать, и все в добрый порядок приводить...

9. Понеже немалые суммы денег на произведение казенных заводов из казны получают, для того ему воеводе, в каждой четверти года старательно смотреть над приставленными ко оным заводчикам, стоит ли произведенная от них работа против полученных из казны денег, и удовольствованы ли у них работные и рукодельные люди и в том заводчикам ему воеводе подлинные счеты с надлежащим уверением в каждой четверти года подавать, а ему по окончании года чинить роспись, что в прошедшем году в цейхгаузе было в остатке, и что в том настоящем годе прибавлено, которую заводчики своеручно подписать должны. О селитренном варенье и о иных заводах в его ведении також всегда пещися.

10. Которые шанцы, рогатки и прочие крепости, где для защищения учинены, оные воеводе в добром состоянии содержать, и исподволь без пущего уточнения подданных ежегодно почивать; а что в крепостях явится неисправное, о том заранее царскому величеству доносить или Сенату.

(ПСЗ. Т. V. № 3294. С. 624–625.) Марк Раев (1) о реформе государственной службы при Петре I Генеральный Регламент, изданный Петром Великим 28 февраля 1720 года, заложил основы бюрократической деятельности имперского правительства на всем протяжении его истории.

Составленный под прямым влиянием шведского Cantselie Ordnung 1661 года, этот Регламент в целом принял административный порядок и политическую концепцию того времени, разработанные в Германии камералистикой и доктриной просвещенного абсолютизма, начиная с первой половины XVII века. Он дал российской бюрократической деятельности приводные ремни и тем самым ввел совершенно новое понимание отношений между государственным аппаратом и населением. Создав девять административных коллегий (они заменили многочисленные московские приказы и, в свою очередь, были заменены министерствами в начале XIX века), Регламент организовал администрацию согласно функциональным, а не географическим и историческим критериям, как это было в случае приказов и прочих московских учреждений. Были яснее очерчены сферы полномочий каждой коллегии. Таким образом были устранены, по крайней мере в принципе, отклонения, связанные с личными влияниями. Регламент не исключал совмещения разных должностей, но такое совмещение больше не стирало границ между различными службами, как это наблюдалось в административном аппарате до Петра \. Во-вторых, учреждение впредь не олицетворялось его членами и должно было функционировать даже в отсутствие тех, кто им управляет. Кроме того, административные дела должны были вестись исключительно внутри учреждения, они не могли решаться ни в каком другом месте и ни в коем случае одним-единственным лицом, будь то самим начальником. Еще одна важная черта:

администрация и население, которым она управляла, были разделены: подданных и представителей государственной власти впредь разделял барьер – в прямом и переносном смысле. Эти предписания подчеркнули обобщенный и абстрактный характер правительства и его организуюшую и направляющую роль в общественном производстве. Ту самую роль, которая и является смыслом существования и источником легитимности самодержавной власти.

С другой стороны, новая система, установленная Генеральным Регламентом, стремилась к ослаблению, а затем и полному устранению личных связей и знакомств, на которых строилась политическая жизнь допетровского Московского государства. Однако в действительности оказалось невозможным устранить из русской административной жизни играющие важную роль личные отношения и личностный характер власти. Это объясняется просто: правительство набирало людей в кругу, вынужденно весьма ограниченном, поскольку требовалось хоть какое-то образование, а подавляющее большинство населения никакого образования не получало. Солидарность и семейные связи служилого дворянства продолжали играть решающую роль; роды и семьи, уже занимавшие видные места в допетровском Московском государстве, продолжали поставлять большинство высших офицеров и администраторов в центральные учреждения в течение всего XVIII века (а если учитывать обновление посредством браков и усыновлений, то и до XIX-го). Несмотря на все усилия по «рационализации» методов набора и продвижения по службе согласно критериям опыта и заслуг, родственные связи и кумовство продолжали играть решающую роль в назначении на ключевые посты.

Не только семейные связи, но и личные контакты, умение себя вести и знакомства, завязываемые в канцеляриях и штабах, где служили особо влиятельные лица, положили начало многим значительным карьерам. Так, походная канцелярия графа Румянцева на Украине стала питомником высших гражданских чиновников правления Екатерины II, подобную же роль сыграло окружение Потемкина (а до него Шувалова и Орлова). Это не должно нас удивлять: в XVIII веке не было никакого другого успешного способа набора квалифицированных чиновников, кроме как прибегнуть к сети личных знакомств. Однако Табель о рангах позволила не только расширить круг кандидатов, но и, сохраняя уже завоеванные позиции, дать новопришедшим шансы продвижения наверх в личном порядке.

Двойственность системы откровенна: Табель о рангах и Генеральный Регламент способствовали укреплению и сохранению приобретенного в прошлом знатными семьями положения, оставляя лишь немногим «новым людям» открытую дверь при условии, что они войдут туда посредством брака и будут приняты кругом устоявшихся «кланов». По меньшей мере, в XVIII веке политическая жизнь России была, если можно так выразиться, балетом милостей и опал, сменой придворных клик, состав которых определялся личными отношениями, родством и свойством. По сходным причинам роль государя в этом контексте становилась еще важнее.

(М. Раев. Понять дореволюционную Россию. Государство к общество в Российской империи. Лондон, 1990. С. 60–62) Примечания:

1. Раев, Марк (1923–2008) – выдающийся американский историк, автор работ по истории России XVIII – начала XIX в.

Генеральный регламент (28 февраля 1720 г.) Понеже... всемилостевейший наш государь, по примерам других христианских областей, всемилостевейшее намерение восприять изволил, ради порядочного управления государственных своих дел, и исправного определения и начисления своих приходов и поправления полезной юстиции и полиции (то есть в расправе судной и гражданстве), также ради возможного охранения своих верных подданных, и содержания своих морских и сухопутных войск в добром состоянии, также коммерции, художеств и мануфактур, и доброго учреждения своих морских и земских пошлин, и ради умножения и приращения рудокопных заводов и прочих государственных нужд следующие к тому потребные и надлежащие государственные коллегии учредить, а именно: Иностранных дел, Камер, Юстиции, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-кантор, Берг и Мануфактур коллегии.

И во оных президентов, вице-президентов и прочих принадлежащих к тому членов и канцелярных и конторных служителей, а более из собственник подданных определить, такожде и потребные канцелярии и конторы при том же учредить. Того ради е.н.в.

запотребно раэсудить изволил, всем в вышеписанных государственных коллегиях обретающимся высоким и нижним служителям обще, и каждому особе, сим Генеральным Регламентом в известие, и вместо генеральной инструкции (наказа) всемилостевейшее свое повеление в нижеписанных главах объявить.

Глава I. О присяжной должности.

Государственных коллегий члены, також и прочие чины гражданские обще, и каждый особо имеют, паче всего е.ц-в. и ея величеству государыне царице, и высоким наследникам, верные, честные и добрые люди и слуги быть, пользу и благополучие их всяким образом и по всей возможности искать и споспешествовать, убыток, вред и опасность отвращать, и благовременно о том объявлять, како сие честным людям и подданным е.ц.в. пристойно и принадлежит, и они в том пред богом и его величеством собственною своею совестию и пред всем честным светом ответ дать могут. Чего для каждый, высокий и нижний служитель, особливо как письменно, так и словесно, в том присягою обязатися имеет сицевым образом. (Далее приводится текст присяги).

Глава II. О преимуществе коллегий.

Понеже все государственные коллегии, токмо под е.ц.в. особливым, також Правительствующего сената указами обретаются; буде же Сенат о каком деле что повелит, а коллегиум усмотрит, что е.ц.в. указал, и высокому интересу противно, то государственному коллегиуму не должно того исполнять, но имеет в Сенате о том надлежащее письменное предложение учинить. И ежели сенат, не взирая на оное, при прежнем своем определении пребудет, то Сенат в том ответ дать повинен, а коллегиум, по письменному указу сенатскому исполнять, и потом е.ц.в. об оном донести должен, а ежели не известит, то коллегиум вся подвержена будет тому наказанию, по силе вреды. Того ради позволяет е.ц.в. всякие свои указы в Сенат и в коллегии, також и из Сената в коллегии ж отправлять письменно; ибо как в Сенате, так и в коллегиях словесные указы никогда отправляемы быть не надлежат.

Глава XV. О фискале от коллегии.

Каждому коллегию надлежит своего фискала иметь, который должен смотреть, чтоб все порядочно по данным регламентам и указам управляемо было правдою и доброю ревностию; а кто в том погрешит, о том он о всем фискальски в коллегию доносить должен, как его инструкция повелевает. Одиакож надлежит ему осторожно и со основательными свидетельствованиями поступать и никого безвинно в подозрение не приводить. А ежели по страсти, или собственной корысти ради, винных обойдет, или для онаго затеет, то оной надлежит тому, чему бы виноватый был достоин. А ежели кроме вышеписанных страстей учинит, однакож все то будет неправда, то легче накажется. А буде не все докажет, однако ж одно или несколько правды явится, и ему в вину не ставить, понеже всего ему аккуратно ведать невозможно. А если он за президентом, или кто в его небытность управляет, что противного увидит, о том должен донести генеральному фискалу.

(ПС1 Т. VI. № 3534. C.141–160) Указ о составе Сената 12 января 1722 г.

Понеже правление сего государства, яко не распоряженаго пред сим, непрестанных трудов в Сенате требует, а члены сенацкие почитай все свои коллегии имеют, того ради не могут оного снесть. Сие сначала не осмотря учининено, что ныне исправить надлежит, сие и протчее, к тому надлежащее, как следует.

1. Чтоб, кроме двух воинских колегей и Иностранной, выбрать иных президентов, а имянно:

в Юстиц, в Камор, в Комерц, в Мануфактур-коллегиии и в Штатс-кантору (надлежало б и в Берг-коллегию, но заобычного не знаю; того ради, пока такой сыщется, быть по старому).

Также в Сенат прибавить из министров, которые ныне при чюжестранных дворех, дабы сенацкие члены партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорятке государства и правом суде и смотрели б над коллегиями, яко свободные от них, а ныне сами, будучие во оных, как могут сами себя судить.

2. Президенты воинских колегей. Иностранной и Берг-коллегий, должности не будут иметь ходить в Сенат, кроме нижеписанных причин:

1. когда какие нужные ведомости;

2. когда новой какой указ в государстве публиковать надлежит;

3. когда суд генералной;

4. или какое дело, решения требующее; когда я присудствую; понеже доволно дела.

3.Ревизион-коллегии быть в Сенате, понеже едино дело есть, что Сенат делает, и не расмотря тогда учинено было.

4. Надлежит быть при Сенате генералу прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут репортовать генерала прокурора.

Также надлежит быть при Сенате рекетмейстеру, эксекутору и геролдмейстеру, или иной какой чин, кто б дворян ведал и всегда приставлял к делам, когда спросят.

5. Ныне ни о чем так надлежит трудитца, чтоб выбрать и мне представить кандидатов в вышеписанные чины.

(Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра 1. М.-Л., 1945. С.245.) Из «Устава о наследнике престола» (5 февраля 1722 г.) Кольми же паче должны мы иметь попечение о целости всего нашего государства, которое с помощью божиею ныне паче распространено, как всем видимо есть; чего для заблагоразсудили мы сей устав учинить, дабы сие было всегда в воле правительствующего государя, кому оной хочет, тому и определит наследство, и определенному, видя какое непотребство, паки отменит, дабы дети и потомки не впали в такую злость, как выше писано, имея сию узду на себе. Того ради повелеваем, дабы все наши верные подданные и мирские без изъятия, сей на устав пред богом и его евангелием утвердили на таком основании, что всяк, кто сему будет противен, или инако как толковать станет, тот за изменника почтен, смертной казни и церковной клятве подлежать будет.

(ПСЗ.Т. VI. Ns 3893. С.497.) Табель о рангах (1722)...12. Когда кто из наших высоких и нижних служителей два чина и более действительно имеет, или выше ранга получил, нежели по чину, которой он действительно управляет, то имеет он при всяких случаях ранг вышнего его чина. Но когда он в нижнем чине свое дело отправляет, то не может он тогда на том месте, своего вышнего ранга или титла иметь, но по оному чину, который он действительно отправляет.

13. Понеже статские чины прежде не были распоряжены и для того почитай никто или зело мало, чтоб кто надлежащим порядком с низу свой чин верхней заслужил из дворян а нужда необходимая требует и в вышие чины. Того ради брать, кто годен будет, хотяб оной и никакого чина не имел. Но понеже сие в рангах будет оскорбительно воинским людям, которые во многие лета, и какое жестокою службою оное получили, а увидят без заслуги себе равного или выше, того ради кто в который чин и возведен будет, то ему ранг заслуживать летами, как следует. Чего для належит из Сената, кто в какой чин в статской не по порядку с низу пожалован будет, нынешней ради нужды, с которого времени давать имена их обер-фискалу, дабы могли фискалы смотреть, чтоб исполняли в рангах по сему указу. И дабы впредь на ваканции не с стороны хватать, но порядком, как в воинских чинах производятся. Того ради надлежит ныне иметь в статских коллегиях по 6 или 7 человек коллегии юнкеров, или меньше: а ежели более надобно, то с доклада.

14. Надлежит дворянских детей в коллегиях производить с низу. А именно: перво в коллегии юнкеры, ежели ученые, и освидетельствованы от коллегии, и в Сенаты представлены, и патенты получили; а которые не учились, а нужды ради и за оскудением ученых приняты, то первое в титулярные коллегии юнкеры писать, и быть им в те годы без рангов, которым нет рангов до действительного коллегии юнкерства.

Капральские и сержантские лета зачитать тем, которые учились и выучилися подлинно, что коллежским правлениям надлежит. А именно, что касается до правого суда, также торгам внешним я внутренним к прибыли империи и экономии, в чем надлежит свидетельствовать.

Которые обучаются вышеписанным наукам, тех из коллегии посылать в чужие края по нескольку, для практики той науки.

А которые знатные услуга покажут, те могут за свои труды производиться ранги выше, как то чинится и в воинской службе, кто покажет свою какую выслугу, но сие чинить в Сенате только, и то с подписанием нашим.

15. Воинским чинам, которые дослужатся до обер-офицерства не из дворян, то когда кто получит вышеписанный чин, оной суть дворянин и его дети, которые родятся в оберофицерстве; а ежели не будет в то время детей, а есть прежде, и отец будет бить челом, тогда дворянство давать и тем, только одному сыну, о котором отец будет просить.

(ПСЗ. Т. VI. № 3890.) Указ об учреждении Верховного тайного совета (18 февраля 1726 г.) Понеже блаженные и высокославные памяти, государь император, наш любезнейший государь супруг, в прошлом 1711 году, для своих частых тогда военных походов и отлучек, изволил определить правительство Сената в нескольких персонах, и было то собрание сперва, кроме тайных действительных советников и тайных советников из других знатнейших и поверенных персон, которые кроме правления государственных внутренних дел, никакого другого дела не имели и всегда были при своем деле неотлучны. А тайные действительные советники бывали тогда в походах за его ж величеством, а в нынешнем сенатском собрании почитай все тайные действительные советники. И хотя то учинено по его ж высокославные памяти государя императора указу, однако ж с ними в Сенате определил сидеть из других чинов, а именно: по две персоны из генерал-майоров с переменою погодно. А понеже усмотрели мы, что тайным действительным советникам и кроме сенатского правления есть немалый труд в следующих делах: I) что они часто имеют по должности своей, яко первые министры, тайные советы о политических и других важных государственных делах; 2) из них же заседают некоторые президентами в первых коллегиях, а именно в двух военных, в сухопутной да морской, и в третьей политической, отчего в первом и весьма нужном деле в тайном совете немалое им чинится помешательство, да и в Сенате в делах остановка и продолжение, от того, что они за многодельством не могут скоре чинить резолюции негосударственные внутренние дела, Того для за благо мы разсудили и повелели с нынешнего времени при дворе нашем, как для внешних, так и для внутренних государственных важных дел, учредить Верховный тайный совет, при котором мы будем сами присутствовать. В том Верховном совете быть при нас из первых сенаторов, а вместо их в Сенат выбраны будут другие, которые всегда при одном сенатском правлении будут.

Быть пря нас в Тайном верховном совете нижеписанным персонам: генерал-фельдмаршал и тайны! действительный советник светлейший князь Меншиков, генерал-адмирал и тайный действительный советник граф Апраксин государственный канцлер и тайный действительный советник гpaф Головкин, тайный действительный советник граф Толстой, тайный действительный советник князь Голицын, вице-канцлер и тайный действительный советник барон Остерман. А для слушания дел определены будут нарочные дни в каждой неделе.

И по вьшеписанному е.и.в. указу Верховного тайного совета определили следующее:

1) В Сенат и во все коллегии и прочие места, куда будут подлежать посылать указы с таким изображением в заглавии, указ е.и.в., состоявшейся в Верховном тайном совете (и именовать в какое место, куда); 2) А из Сената и из других всех коллегий писать, о чем важном деле скучится по сему: доношение в Верховный тайный совет. 3) Из Сената ж в Военные, сухопутную и морскую и Иностранную и из оных в Сенат писать премемориями. 4) В Верховном тайном совете, хотя при присутствии е.и.в., хотя и во отсутствии, крепить, что о чем определено будет, протоколы, резолюции, всем назначенным особам Верховного тайного совета. А с того надлежащие куда указы посылать за закрепою в Верховном тайном совете обретающегося члена Иностранной коллегии действительного статского советника Василия Степанова. 5) И сие определение на первое время служить имеет, а впредь как тому быть, и иных служителей при сем Верховном тайном совете иметь, о том сочинить явственное и обстоятельное определение, и со временем донесть е.и.в.

(ПСЗ. T.VII № 4830. С.568–569.) Указ об учреждении Кабинета министров (10 ноября 1731 г.) Понеже мы, для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел, к собственному нашему всемилостивейшему решению подлежащих, и ради пользы государственной и верных наших подданных, возблагоразсудили учредить, при дворе нашем-кабинет, и в оный определить из министров наших канцлера графа Головкина, вицеканцлера графа Остермана, действительного тайного советника князя Черкасского, того де ради об оном всемилостивейше объявляем.

(ПСЗ. Т. VIII. № 587. С. 552.) Указ о реформе Сената (15 декабря 1763 г.) 1. Сенат состоять имеет из 6 департаментов, из которых первым четырем быть в СанктПетербурге, а прочим двум, вместо бывшей до сего сенатской конторы, в Москве; делам же в департаментах Сената быть, а именно; в 1-м государственные внутренние и политические дела, как-то: всякие государственные ведомости, о числе народа, полные сведения о всех приходах и расходах, архив с типографией, дела по герольдии, по Синоду с подчиненными местами по Коллегии экономии, иностранные дела с пограничными комиссиями и по канцелярии опекунства, Иностранных, по Камер с корчемными, по Ревизион-коллегиям, по Штатс и Соляной конторам и по канцелярии конфискации, по Секретной и Тайной экспедициям, по приказному столу и по новому Уложению, по ревизиям мужского пола душ, по Монетной с принадлежащими к тому экспедициями и по Берг-коллегии, по Колывано-Воскресенским и Нерчинским заводам, по Коммерц и Мануфактур коллегиям и по магистратам, по банковским конторам для дворянства и купечества. Во 2-м, бывшие в рекетмейстерской конторе, так и в Сенате по экспедициям до сего всякие апелляционные дела, для чего и той конторе не быть, а генерал-рекетмейстеру в принятии челобитен и в прочих поступать по точной силе его инструкции; дела по Юстиц и Вотчинной коллегиям и по генеральному межеванию, по судному приказу и по розыскным экспедициями, по сыщиковым делам и по экспедиции о колодниках и всякие следственные дела. В 3-м по делам Малороссийским, Лифляндским, Эстляндским, также по Выборгской губернии и по Нарве, немецкие дела, по Академии наук, по Университету по Академии художеств, по медицинской коллегии, по Кронштадскому и Ладожскому каналам, и по порту Балтийскому, по Боровицким и Волховским порогам, по преспективной и по прочим дорогам, по Ямской канцелярии, по Главной дворцовой. Конюшенной и Егермейстерской, по Канцелярии от строений, по мастерской Оружейной конторе, и дела по главной и по прочим полициям. В 4м отделе по делам Военной и Адмиралтейской коллегиям, по Главному кригс-комиссариату и Провиантской канцелярии, по артиллерии, Инженерной и Оружейной канцеляриям, по корпусам кадетским сухопутному и морскому, по смоленскому шляхетству, и о тамошних форпостах, и по Новой Сербии. В 5-м, в Москве отправление всяких государственных текущих дел, каковы ныне исправляет сенатская контора. В 6-м, апелляционные дела и по герольдии против второго департамента. И хотя Сенат и разделен на 6 департаментов, однако один перед другим никакого преимущества не имеет, и остаются все в равной силе и достоинстве.

2. Сие разделение по департаментам не определяется непоколебимым или непременным, но Сенат может оное переменять по временам, однако ж, с доклада нам, как когда свойства дел могут найтиться выгодное в одном или другом департаменте быть, а сверх сего росписания дел по департаментам, всякие дела, кои вновь какого постановления или перемен требуют, имеют быть прежде всего разсуждаемы в департаменте и потом в общем собрании, в Петербурге Петербургских, а в Москве – Московских департаментов делать точное положение к докладу нашему.

3. При Первом департаменте остается генерал-прокурор, а во всех других в каждом по одному обер-прокурору.

4. Каждый департамент имеет принадлежащие ему по вышеписанному росписанию дела решить единогласно и на точном разуме законов, а решение тех почитаться должно равно, как бы всем Сенатом учинено было.

(ПСЗ. T.ХV1. № 11989. С. 462–464.) Из Наказа Екатерины II Комиссии для составления проекта нового Уложения Глава 3.

9. Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть и не может действовать сходно с пространством столь великого государства.

11. Всякое другое правление не только было бы России вредно, но и вконец разорительно.

12. Другая причина та, что лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим.

13. Какой предлог самодержавного правления? Не тот, чтобы у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению самого большого ото всех добра.

15. Самодержавных правлений намерение и конец есть слава граждан, государства и государя...

Глава 13.

295. Не может земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего собственного.

296. Сие основано на правиле весьма простом: Всякий человек имеет более попечения о своем собственном, нежели о том, в чем опасаться может, что другой у него отымет...

317. Торговля оттуда удаляется, где ей делают притеснение, и водворяется тамо, где ее спокойствия не нарушают...

ГЛАВА 358. Земледельцы живут в селах и деревнях, обрабатывают землю, из которой произрастающие плоды питают всякого состояния людей, и сей их жребий.

359. В городах обитают мещане, которые упражняются в ремеслах, торговле, в художествах и науках.

360. Дворянство есть нарицание в чести, различающее от прочих тех, кои оным украшены.

363. Добродетель с заслугою возводит на степень дворянства.

368....не только прилично дворянству, но и приобретать сие дворянство можно и гражданскими добродетелями, кои и военными.

(Хрестоматия по истории СССР. XVIII в./Под ред. М.Г. Бескровного. М.. 1963, С. 464 – 470) Указ об учреждении губерний (1775) Гл.1. Примерный штат губерний.

1. Дабы губерния или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400 000 душ.

2. Для управления же губернии или наместничества полагается (главнокомандующий в отсутствии императорской величества) государев наместник или генерал-губернатор.

В губернии или наместничестве учреждается правитель наместничества или губернатор.

4. В губернии учреждается правление наместническое или губернское.

5. В губернском правлении заседает главнокомандующий (правитель, или губернатор с двумя советниками), в наместническом правлении государев наместник или генералгубернатор, правитель наместничества или губернатор с 2 советниками.

В губернии учреждается Палата уголовного суда.

7. В палате уголовного суда заседает председатель, 1, 2 советника и 2 асессора.

8. В губернии учреждается Палата гражданского суда.

9. В палате гражданского суда заседает председатель, 1, 2 советника. и 2 асессора.

10. В губернии определяется Губернский землемер.

11. В губернии учреждается Палата для домостроительных дел и управления казенных доходов императорского величества.

12. В Казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, 1 советник, 2 асессора и 1 губернский казначей.

13. В каждом наместничестве или губернии учреждается Верхний земский суд, а буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Верхнего земского суда.

14. В верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.

15. Буде нужда того требует, то наместничество или губернию разделить на области иди провинции.

16. Наместничества (губернии) и области разделяются на уезды или округи.

17. В уезде или округе считается от 20 до 30 000 душ.

18. В каждом уезде или округе учреждается Уездный или окружной суд.

19. В каждом уезде или округе учреждается Уездный или окружной судья и 2 заседателя.

20. При каждом уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.

21. В дворянской опеке председает уездный дворянский предводитель и заседают уездный судья и его заседатели.

22. В каждом уезде или округе учреждается Нижний земский суд..

23. В нижнем земском суде заседает земский исправник или капитан и 2 или 3 заседателя, смотря на обширность уезда.

24. В каждом уезде или округе определяется уездный казначей 1, землемер присяжный 1, доктор 1, лекарь 1, подлекарей 2 и лекарских учеников 2.

25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий (в столице же оберполицмейстер).

...Глава IX. О должности Казенной палаты.

117. В Казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, 1 советник, 3 асессора и 1 губернский казначей, когда же вицегубернатор заступает место губернатора, тогда в Казенной палате –экономии директор занимает место поручика правителя.

118. Казенная палата не что иное есть, как соединенный департамент Камер и Ревизионколлегии, которому поручаются в смотрение домостроительные и казенные дела той губернии, как-то: ведомости о числе народа, ревизионные сказки, сведения о приходе и расходе, ревизия счетов, соляные дела, винный откуп и подряды казенные всякие права, казенные и публичные строения и их содержание в той губернии, с такою против Камерколлегии отменою, что Казенная палата никого не судит, но производит требования свои о делах, о которых противоречия или спора быть не может в Губернском правлении, как о таковых делах предписано в 97 статье о делах до Губернского правления надлежащих. О прочих же делах, кои не безспорны или сомнению подлежащие, приносит свои жалобы в судебных местах чрез губернского стряпчего казенных дел, 119. Как Казенной палате поручается сведения всякого род казенного сбора законами установленного, и сбираемого в той губернии, то равномерно Казенная палата накрепко смотреть имеет, дабы в той губернии с народа никакие запрещенные сборы собираемы не были, а где таковые усмотрит, что чрез стряпчего казенных дел жалобу приносить в то место, куда к суду подлежит.

120. Казенная палата в разсуждении доходов и.в. старается: 1) дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) дабы доходы куда надлежит доставлены были и 3) дабы доходы в целости сохранены были.

121. Казенная палата сочиняет погодно верный реестр о доходах каждого уезда той губернии и старается, дабы сии реестры были исправны в точны, и доставляет все сведение о доходах в расходах той губернии к государственному казначею.

122. Уездные казначеи подчинены палате, которая их погодно при смене считает, и их счеты проверяет.

123. Казенная палата в разсуждении доходов и расходов каждого уезда получает от уездных казначеев следующие ведомости: 1) все ли казенные доходы собраны; или 2) за чем доход не собран; 3) куда доходы употреблены, 4) есть ли за штатным расходом остаток, 5) где те остатки и б) все ли налицо и таковою ли монетою, каковою в приход вступили...

Глава XDC. О городничем и его должности.

253. В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется городничий; где же есть коменданты, то поручается им исполнение нижеписаного в сей главе (в столице же оберполицмейстеру).

254. Городничий не судья, но долженствует, во 1-х, иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние.

(ПСЗ. Т. XX. № 14392. С.229–304.) Манифест о свободе предпринимательства и отмене некоторых налогов и сборов, льготах военнослужащим, уменьшении наказания преступникам (17 марта 1775 г.) Сборы, наложенные в прошедшую войну, и кои в силу нашего всемилостивейшего обещания следует сложить по заключении мира, оные ныне действительно отрешены, и повелеваем оных не сбирать и не платить, а именно:

...5. Сбор с купечества и цеховых, сверх прежнего сорокаалтынного оклада по 80 копеек с души...

6. Сбор с железных заводов с каждой домны по 100 рублей...

7. Сбор с медеплавильных печей с каждой по пяти рублей...

8. Сбор с чугуна, выплавляемого с каждого пуда по четыре копейки, всемилостивейше отрешаем и повелеваем оного не сбирать и не платить.

9. Сбор с меди, выплавляемой, натурою десятый пуд...

10. Сбор с минеральных заводов, с капитала десятую долю...

11. Сбор с фабричных станов с каждого по рублю, да с таковых, на которых работа производится не тканием, по одному проценту с того капитала, на сколько на каждой из них товаров в год делается, да с домовых фабричных станов по одному рублю со стана,... с таким при том для непременного исполнения, кому надлежит, приказанием, чтобы никому ни откуда не воспрепятствовано было свободно заводить станы всякого рода и на них производить всякого рода рукоделия без других на то дозволений или приказаний; ибо сею статьею всем и каждому дозволяется и подтверждается добровольно заводить всякого рода станы и рукоделия производить, не требуя на то уже иного дозволения от вышнего или нижнего места.

...Для народного облегчения всемилостивейще повелеваем еще отрешить нижеследующие сборы, из давних времен установленные, иные по всюду, иные же местами, а именно:

13. Где в империи есть или собирается сбор с стругового или лодочного караула и для того выбираются из купечества люди, то повелеваем для того сборщиков не выбирать и не приставливать, и со стругов и лодок сбора не собирать, им не платить.

14. В Иркутской губернии нерпичьи и поденные вокруг всего Байкала промыслы на откуп отдаются, который откуп не что иное есть, как монополия, и для того повелеваем оный откуп оставить и впредь быть нерпичьим и тюленным промыслам по Байкалу... ловле и торговле без платежа в казну.

15. Также отрешаем в Вятской провинции откуп с каменного жернового заделья, и дозволяем делать каменные жернова всюду, кому угодно.

(ПСЗ. Т. XX. № 14275. С.82–87) Из Жалованной грамоты городам (21 апреля 1785 г.)..29. Городовым обывателям каждого города жалуется дозволение собираться в том городе, и составить общество градское, и пользоваться нижеописанными правами и выгодами...

31.... городской голова, бургомистры и ротманы выбираются обществом городским через всякие три года.

81. Мещанин без суда да не лишится доброго имени, или жизни, или имения.

92. Позволяется всякому, какому бы кто ни был пола, или лет, или рода, или поколения...

или торга, или промысла, или ремесла кто за собою объявит капитал выше 1000 рублей до 000 рублей, записаться в гильдию.

120. В цехи или ремесленные управы вписать всякого, кто в городе ремесло или рукоделие производить желает и кого по городскому положению в мещанское общество причесть можно.

...156. Городским обывателям дозволяется составить общую городскую думу.

157. Городскую общую думу составляют городской голова и...гласные от настоящего городских обывателей, от гильдий, от цехов, иногородних и иностранных гостей, от именитых горожан и от посадских. Каждое из сих разделений имеет один голос в обществе градском.

...167. Городской думе подлежит попечение:!) доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию, 2) сохранять город от ссор и тяжб с окрестными городами или селениями, 3) сохранять между жителями мир, тишину и доброе согласие..,5)... поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может...

(Хрестоматия по истории СССР. XVIII в./ Под ред. М.Г. Бескровного. С.358–359) Из Жалованной грамоты дворянству (21 апреля 1785 г.) 1. Дворянское название есть следствие, исключающее от качества и добродетели наличествовавших в древности мужей, отличавших себя заслугами, чем обращая самую службу в достоинство, приобрели потомству своему нарицание благородное.

2.... да и пребудет навеки благородное дворянское достоинство неотъемлемо наследственно и потомственно тем честным родам, коим оным пользуются..

...8. Без суда да не лишится благородный, окромя своими равными.

...12. Да не судится благородный, окромя своими равными.

15. Телесное наказание да не коснется да благородного.

20.... во всякое таковое Российскому самодержавию нужное время, когда служба дворянства общему добру нужна и надобна, тогда всякой благородный дворянин обязан по первому позыву от самодержавной власти не щадить ни труда, ни самого живота для службы государственной.

...26. Благородным подтверждается право покупать деревни.

27. Благородным дозволяется иметь фабрики и заводы по деревням.

...37. Нашим верноподданным дворянам жалуем дозволение собираться в той губернии, где жительство имеют и составить дворянское общество в каждом наместничестве и пользоваться... правами, выгодами, отличностями и преимуществами.

...39. Собранию дворянства в наместничестве дозволяется избрать губернского предводителя дворянства той губернии...

40. Десять заседателей (Верховного земского суда и заседатели Советного суда, уездного суда и Нижнего земского суда) выбираются через всякие года дворянством всех уездов...

(Хрестоматия по истории СССР. ХVIII в./ Под ред. М.Г. Бескровного. М., 1963, C.295–300).

Марк Раев об административной системе Екатерины II В своем переустройстве администрации Екатерина II методически пытается рационально согласовать деятельность центральных и местных учреждений. В Учреждении для управления губерний 1775 года местная административная структура была скопирована с устройства центральной администрации. Губернатору содействует совет, между членами которого разделены разные функции. Эти советники должны были отчитываться перед коллегиями, от которых они зависели, в то время как их деятельность контролировалась и координировалась Сенатом. Под руководством генерального прокурора А.А. Вяземского Сенат превращается в подобие совета министров при государыне. Это привело к ускорению развития в сторону единовластия в административных учреждениях, то есть создания системы министерств, что было сделано в начале XIX века. Это переустройство также позволило императрице, ее кабинету и генеральному прокурору Сената осуществлять более эффективное, непосредственное наблюдение за административными делами как на местах, так и в центре. Новая система положила начало прямому вмешательству правительства в местные дела: его директивы носили для местной администрации характер приказа.

Возросли полномочия местных учреждений и чиновников, частично избираемых дворянскими и городским» верхами. Избавившись от некоторых задач, переданных в ведение местной администрации, центральная администрация достигла большей свободы действий в проведении культурной и экономической политики, практическое осуществление которой всегда можно было передать в руки местной верхушки.

(Раев М. Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской империи.

Лондон 1990. с. 119–120).

Из указа «О правах и обязанностях Сената» (8 сентября 1802 г.) Сенат есть верховное место империи Нашей; имея себе подчиненными все присутственные места, он как хранитель законов печется о повсеместном наблюдении правосудия;

наблюдает за собиранием податей и за расходами штатными, имеет попечение о средствах к облегчению народных нужд, соблюдению общего спокойствия и тишины и прекращению всяких противозаконных деяний во всех подчиненных ему местах. Ревизия верховного суда при надлежит беспристрастному и нелицемерному его правосудию... Власть Сената ограничивается единою властью Императорского Величества; иной же вышней власти он над собою не имеет...

Из Манифеста об образовании Государственного совета (1 января 1810 г.) К утверждению и распространению единообразия и порядка в государственном управлении, признали Мы нужным установлению Государственного совета дать образование, свойственное пространству и величию Нашей империи. С того времени, как отечество наше, собрав во едино раздробленные некогда удельным владением его силы... отвезло себе все пути к славе и могуществу, внутренние его установления, постепенно усовершенствуясь, многократно прелагаемы по разным степеням гражданского его существования. Истинный разум всех сих усовершений состоял в том, чтобы по мере просвещения и расширения общественных дел, учреждать постепенно образ управления на твердых и непременяемых основаниях закона. К сему склонялись многократные постановления о лучшем образе издания законов, об устройстве порядка судного и исполнительного... В порядке государственных установлений Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях соображаются и через него восходят к Верховной Императорской власти.

Из «Общего учреждения министерств» (25 июля 1811 г.) Министерства установлены на тот конец, чтобы непрерывным действием их и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точное исполнение. Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному; никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего не могут быть установляемы волею министра.

(ПСЗ. Т.XXVII. № 20405. Т. XXXI. № 24064. № 24307) А.Е. Пресняков (1) о III отделении Собственной его императорского величества канцелярии и режиме личного управления Николая I Все эти «отделения» (Собственной его императорского величества канцелярии. – Сост.) были весьма полномочными органами «чрезвычайного» управления, через которые верховная власть самодержца действовала помимо нормальной системы правительственных учреждений. Из них особое значение получило, согласно всему духу охранительной и подозрительной власти, «третье». Наряду с розыском о «государственных преступниках» (а чего только не подводили под это понятие!) в третьем отделении было сосредоточено распоряжение их судьбою в тюрьме и ссылке; сюда поступали разнообразные сведения о «подозрительных лицах» – отнюдь не только в политическом отношении, но также уголовном и вообще полицейском; отсюда исходили против них негласные меры надзора и высылки; отсюда следили за всеми пребывающими из заграницы и выезжавшими из России;

сюда поступали из всех губерний и жандармских округов периодические «ведомости» о всевозможных происшествиях, о более ярких уголовных делах, особенно о фальшивомонетчиках, корчемниках и контрабандистах; тут внимательно следили за крестьянскими волнениями, расследовали их причины и поводы, принимали меры к их подавлению; тут все усиливалось наблюдение за поведением литературы... Средствами постоянного притока сведений были донесения жандармских округов и общей администрации. Весь этот пестрый материал докладывался Николаю и вызывал большое его внимание, а часто энергичное вмешательство. «Высочайшие» резолюции то и дело требовали дополнительных сведений по тому или иному происшествию, посылались жандармские офицеры (Николай хорошо их знал и часто указывал, кого именно командировать) с особыми полномочиями для производства расследования на месте или принятия экстренных мер.

(Пресняков А.Е. Апогей самодержавия. Николай I. Л., 1925. С. 47–49).

Примечания:

1. Пресняков А.Е. (1870–1929) – известный русский историк, специалист по истории допетровской Руси и политической истории Российской империи первой половины XIX в.

П.А.Валуев (1). Из записки «Дума русского (во второй половине 1855 года)»

Благоприятствует ли развитию духовных и вещественных сил России нынешнее устройство разных отраслей нашего государственного управления? Отличительные черты его заключаются в повсеместном недостатке истины, в недоверии правительства к своим собственным орудиям и в пренебрежении ко всему другому. Многочисленность форм подавляет сущность административной деятельности и обеспечивает всеобщую официальную ложь. Взгляните на годовые отчеты. Везде сделано все возможное; везде приобретены успехи... Взгляните на дело, всмотритесь в него, отделите сущность от бумажной оболочки – и редко где окажется прочная, плодотворная польза. Сверху блеск;

внизу гниль... Вся централизация и формалистика управления, все меры законодательной предосторожности, иерархического надзора и взаимного контролирования различных ведомств ежедневно обнаруживают свое бессилие... Возрастающая механизация делопроизводства более и более затрудняет приобретение успехов по разным отраслям государственного управления. Все правительственные инстанции уже ныне более заняты друг другом, чем сущностью предметов своих ведомств. Высшие едва успевают наблюдать за внешнею правильностью действий низших инстанций; низшие почти исключительно озабочены удовлетворением внешней взыскательности высших... Масса дел, ныне восходящих до главных начальств, превосходит их силы. Они по необходимости должны предоставить значительную часть этих дел на произвол канцелярий. Таким образом, судьба представлений... гене рал-губернаторов нередко зависит не от... министров, но от столоначальников...

(Русская старина. 1891.№ 5. С. 349–359) Примечания:

1. Валуев П.А. (1812–1890) – русский государственный деятель, министр внутренних дел (1861–1868), министр государственных имуществ (1871–1877), председатель Комитета министров (1877–1881).

Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1 января 1864 г.) 1. Для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения...

7. Земские учреждения в постановлениях и распоряжениях своих не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений.

9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам... Министр внутренних дел, со своей стороны, в промежуток времени между двумя сроками заседаний земского собрания может остановить постановление, противное законам или государственным пользам...

13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная земская управа.

14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами, б) городскими обществами, в) сельскими обществами.

43. В уездном земском собрании председательствует уездный предводитель дворянства.

46. Уездная земская управа составляется из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием.

48. Избранный земским собранием председатель уездной управы... утверждается в этой должности начальником губернии...

50. Губернские земские учреждения суть: губернское земское собрание и губернская земская управа.

51. Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года.

53. В губернских земских собраниях в тех случаях, когда государю императору не угодно будет назначить для председательствования в оном особое лицо, председательствует губернский предводитель дворянства.

56. Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды... Избранный земским собранием председатель губернской земской управы утверждается в должности министром внутренних дел.

(ПСЗ. Собрание 2-е. Т. 39. Отд. 1. № 40457) Судебные уставы 20 ноября 1864 г.

I. Учреждение судебных установлений.

1. Власть судебная принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему Сенату в качестве верховного кассационного суда.

2. Для определения в уголовных делах вины или невинности подсудимых к составу судебных мест в случаях, означенных в Уставе уголовного судопроизводства, присоединяются присяжные заседатели.

24. Выборы мировых судей производятся на уездных земских собраниях.

40. В столичных городах, Петербурге и Москве, обязанности уездных земских собраний по выборам городских судей возлагаются на общие городские думы.

81. Присяжные заседатели избираются из местных обывателей всех сословий: во-первых, состоящих в русском подданстве; во-вторых, имеющих не менее 25 лет и не более 70 лет отроду и, в-третьих, жительствующих не менее двух лет в том уезде, где производится избрание в присяжные заседатели.

II. Устав уголовного судопроизводства.

1. Никто не может быть наказан за преступления или проступки, подлежащие ведомству судебных мест, не быв присужден к наказанию приговором надлежащего суда, вошедшим в за конную силу.

6. Приговор постановляется не иначе, как по проверке и дополнении в заседании суда доказательств, обнаруженных предварительным следствием.

7. Заседания, кроме случаев, указанных в законе, происходят публично.

8. Теория доказательств, основанная единственно на их формальности, отменяется. Правила о силе судебных доказательств должны служить только руководством при определении вины или невинности подсудимых по внутреннему убеждению судей, основанному на совокупности обстоятельств, обнаруженных при производстве следствия и суда.

9. Приговор может быть только осуждающий или оправдывающий подсудимого. Оставление в подозрении не допускается.

10. По делам о преступлениях и проступках, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния или с потерею всех или некоторых особенных прав и преимуществ, определение вины или невинности подсудимых предоставляется особым присяжным заседателям. Сие правило не распространяется на дела о преступлениях государственных.

17. Различие подсудности по сословиям отменяется.

204. Дела по преступлениям государственным подсудны судебным палатам или Верховному уголовному суду, а дела по преступлениям по должности ведаются окружными судами, судебными палатами, кассационным департаментом Сената или Верховным уголовным судом...

(Судебные уставы 20 ноября 1864 г. СПб., 1866. Ч. II-III) Л.Г. Захарова (1) об эволюции российской государственности после отмены крепостного права Отмена крепостного права явилась рубежом в истории России. Крепостничество как определенный строй, как система государственных и общественных отношений пало, хотя многие его черты и пережитки сохранились в законодательстве, а еще больше в жизни, не были преодолены первой революцией 1905 г. и дожили до революции 1917 г. Это в первую очередь относится к государственности и политической культуре феодальной самодержавной монархии в России, которые обнаружили большую устойчивость и живучесть... Даже в самый разгар подготовки отмены крепостного права и других реформ самодержавная монархия проявляла свою неограниченную, самодовлеющую власть.

Одновременно с рассекречиванием Секретного комитета и превращением его в Главный комитет по крестьянскому делу, одновременно с открытием губернских дворянских комитетов и публичностью их заседаний был создан Совет министров под личным председательством Александра II, который воплощал не идею коллегиального, единого правительства, а усиление неограниченной власти самодержца. В течение нескольких первых лет он не имел своего статуса, каждый раз созывался по личному распоряжению царя, не имел протоколов заседаний, своего отдельного делопроизводства, заседания его часто прерывались на полуслове, если царствующему председателю становилось скучно...

Именно это учреждение воплощало характерную для России традиционную государственность, а не Редакционные комиссии 1859–1860 гг. (2) с их сплоченным вокруг либеральной программы отмены крепостного права большинством, с привлечением общественных сил, с новыми методами государственной практики (гласностью, публикацией трудов, высоким профессионализмом и опорой на науку), яркой вспышкой озарившие старорежимную феодальную государственность... Александр II, так решительно поддерживавший отмену крепостного права, упорно и последовательно отрицал необходимость и возможность конституции для России... Когда же наконец Александр II, казалось, уже склонился к уступке и 1 марта 1881 г. дал согласие на созыв Совета Министров для обсуждения «Конституции» Лорис-Меликова (3), в тот самый день он был убит народовольцами. В трагическом конце реформатора и конец эпохи реформ. Вместо конституции Россия получила сначала манифест «О незыблемости самодержавия» 29 апреля 1881 г., а затем «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г. По этому «Положению» в любой местности могло быть введено чрезвычайное положение, каждый ее житель подвергнут аресту, сослан без суда на 5 лет, предан военному суду. Местная администрация получила право закрывать учебные заведения, торговые и промышленные предприятия, приостанавливать деятельность городских дум, закрывать органы печати... Это «Положение» стало заслоном на пути первых шагов к буржуазному правопорядку и судоустройству, которые вводились реформами 1861–1874 гг. Контрреформы 80-х-начала 90-х гг. станут еще одной преградой наметившейся модернизации государственного строя. Самодержавная, феодальная государственность и политическая культура получили мощное законодательное подкрепление.

(Захарова Л.Г. Самодержавие и реформы в России. 1861–1874 //Великие реформы в России.

1856–1874. М., 1992. С. 39–41) Примечания:

1. Захарова Л.Г. – современный российский историк, автор работ по истории реформ и контрреформ второй половины XIX в., истории бюрократии и отмены крепостного права.

2. Редакционные комиссии – чрезвычайный государственный орган, разработавший основы крестьянской реформы. Главную роль в Комиссиях играл лидер либеральной бюрократии Н.А. Милютин.

3. Лорис-Меликов М.Т. (1825–1888) – граф, генерал-адъютант, министр внутренних дел.

Выдвинул в 1881 г. проект привлечения выборных от земств и городов к обсуждению общегосударственных вопросов.

Чаcть II. Отечественное государственное управление Тема 1. Становление советской государственности (1917–1920-е гг.). Государственное управление в годы Гражданской войны и в период новой экономической политики (НЭПа) Крушение монархии и складывание двоевластия (Временное правительство и Советы).

Попытки укрепления демократической государственности. Приход к власти большевиков и становление Советского государства. Съезды Советов, ВЦИК, СНК. Чрезвычайные органы государственной власти и управления. Формирование однопартийной системы. Конституция РСФСР 1918 г. Советская республика в годы гражданской войны: «военный коммунизм» и «красный террор». Структуры и механизмы управления экономикой. НЭП и реорганизация системы управления. Административные и рыночные начала в управлении социальноэкономическим развитием 1920-х гг. Складывание союза советских республик, формирование трехуровневой системы наркоматов (союзные, объединенные, республиканские). Кризисы НЭПа и управленческие механизмы по их разрешению.

Формирование номенклатурной системы подбора и расстановки кадров. Внутрипартийная борьба и победа группировки Сталина.

Тема 2. Утверждение режима личной власти Сталина в 1930-е гг. Государственное управление в период форсированного развития Свертывание НЭПа и изменения в управлении экономикой. Наркоматы, главки и их местные подразделения в новых условиях. Пятилетнее планирование. Дальнейшая централизация управления, полномочия Центра и республик. Управление государственными инвестициями и капитальным строительством в условиях форсированной индустриализации. Фактор внеэкономического принуждения в управлении экономикой. Насильственная коллективизация и система управления сельским хозяйством. Роль карательных органов в государственном управлении, репрессии как механизм социальной мобилизации. Роль И.В.

Сталина и Политбюро в осуществлении власти и государственного управления – от «коллективного руководства» к режиму личной диктатуры. Агитация и пропаганда, управление в сфере образования и культуры. «Конституция победившего социализма»

1936 г. Становление номенклатурной системы. Сталинская бюрократия – организация, численность, механизмы обора и мотивации.

Тема 3. Государственное управление СССР в чрезвычайных условиях (1939–1945) Перестройка управления накануне Великой Отечественной войны: максимальная централизация политического, хозяйственного и военного руководства. Функции и компетенция чрезвычайных органов власти. Роль ГКО в механизме управления в годы войны. Система управления военной экономикой: пути и методы мобилизации ресурсов для достижения победы над врагом. Управление системой военной пропаганды. Советское военно-командное управление: структуры, кадры, механизмы. Роль и функции Ставки Верховного Главнокомандования. Особенности управления партизанским движением.

Управление системой снабжения в годы войны. Особенности советской системы управления в чрезвычайных условиях и ее роль в обеспечении победы в Великой отечественной войне.

Тема 4. Государственное управление в 1945 – 1953 гг. Апогей режима личной власти Сталина Восстановление советской экономики в послевоенные годы: управленческие аспекты;

особенности управления процессом реконверсии. Эволюция режима личной власти Сталина в послевоенный период: взаимодействие партийных и государственных органов, механизмы социальной мобилизации (идеологические кампании, новые волны репрессий). Денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы. Разработка проектов новой Конституции и Программы ВКП (б). Номенклатура в позднем сталинском обществе: численность, функции, система отбора. Кризисные явления в системе управления СССР в конце 1940-х – начале 1950-х гг.

Тема 5. Установление системы «коллективного руководства» и попытки реформ системы управления СССР (1953 – 1965) Изменения в системе управления после смерти Сталина (принцип «коллективного руководства», реформа карательных органов, корректировка принципов и методов социальной политики и др.). Процесс десталинизации и его влияние на методы государственного управления. Власть и общество в 1950-е – 1960-е гг.: «оттепель» и поиск механизмов взаимодействия. Попытки изменения принципов руководства народным хозяйством (расширение прав союзных республик, административно-экономическая реформа 1957 г. и введение совнархозов). Государственное управление в научнотехнической сфере в 1950-е – 1960-е гг. Реформы выборных партийных органов и структуры партийных организаций. Принятие новой Программы КПСС и изменения в методах государственного управления. Экономические реформы 1965 г. Административная централизация и возврат к системе управления через отраслевые министерства. Изменения в системе управления промышленностью и строительством. Результаты реформ системы управления в СССР и причины их недостаточной эффективности. «Холодная война» и механизмы управления внешней политикой СССР.