«Страница 1 из 115 Назад На весь экран Брест Закрыть БрГУ имени А.С. Пушкина 2014 УДК 338 (476) (075.8) ББК 65.011 С 36 Рекомендовано редакционно-издательским советом учреждения образования Брестский государственный ...»

Учреждение образования

Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина

Т.С. СИЛЮК

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Кафедра

ПОЛИТИКА теоретической

и прикладной

экономики Учебно-методический комплекс Начало для слушателей ИПК и П специальности переподготовки Содержание на уровне высшего образования 1-24 01 71 Правоведение Страница 1 из 115 Назад На весь экран Брест Закрыть БрГУ имени А.С. Пушкина УДК 338 (476) (075.8) ББК 65. С Рекомендовано редакционно-издательским советом учреждения образования Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина Рецензенты:

А.М. Омельянюк, кандидат экономических наук, доцент, Кафедра зав. кафедрой экономической теории БрГТУ; теоретической Д.А. Петрукович, кандидат педагогических наук, доцент, и прикладной зав. кафедрой экономики и управления БрГУ имени А.С. Пушкина экономики Силюк, Т.С. Государственная экономическая политика : учебно-методический Начало комплекс / Т.С. Силюк. – Брест : Изд-во БрГУ, 2014. – 115 с.

В УМК изложены сущность, основные направления и методы государственного Содержание регулирования экономики. Представлены взгляды различных экономических школ на необходимость государственного вмешательства в экономические процессы на микро- и макроуровне. Проведен сравнительный анализ способов и методов государственного регулирования в различных экономических системах. Даны методические рекомендации по выполнению практических заданий для закрепления теоретических знаний и формирования учебных компетенций. Страница 2 из УМК предназначен для слушателей ИПК и П специальности переподготовки на Назад уровне высшего образования 1-24 01 71 Правоведение.

УДК 338 (476) (075.8) На весь экран ББК 65. С 36 Закрыть c УО Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина,

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ................................... Учебная программа дисциплины Государственная экономическая политика КУРС ЛЕКЦИЙ Лекция 1. Введение в дисциплину Государственная экономическая политика................................... Кафедра Лекция 2. Финансово-бюджетная политика................ теоретической Лекция 3. Денежно-кредитная политика................. и прикладной Лекция 4. Государственная политика занятости............. экономики Лекция 5. Социальная политика...................... Лекция 6. Внешнеэкономическая политика................ 58 Начало ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ 66 Содержание Тема 1. Государственная политика в сфере отношений собственности и предпринимательства........................... Тема 2. Региональная политика...................... Тема 3. Антиинфляционная политика................... Тема 4. Круглый стол Оптимальная модель государственной эконо- Страница 3 из мической политики............................. Назад

МАТЕРИАЛЫ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ

К теме 1 Государственная политика в сфере отношений собственности На весь экран и предпринимательства.......................... Закрыть К теме 2 Региональная политика.................... К теме 3 Антиинфляционная политика................. Видеоматериал к теме 3 Антиинфляционная политика....... К теме 4 Оптимальная модель государственного регулирования экономики.................................... ТЕСТЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ................ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ............................... ЛИТЕРАТУРА.....................................

ПРЕДИСЛОВИЕ

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Государство во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследКафедра ствие этого, на развитие общества в целом. Сегодня государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает саи прикладной мого пристального внимания.

В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью вмешательства в экономику. Рыночные Начало отношения во всех странах регулируются государственным законодательством. В целом определенная степень государственного вмешательства в экономику признается Содержание большинством экономистов. Поэтому когда фактом является повсеместное и активное вмешательство государства в экономику, споры могут вестись лишь о средствах, методах и границах государственного регулирования.

Данная проблема характерна и для экономической системы Республики Беларусь. В условиях перехода Республики Беларусь к социально-ориентированной ры- Страница 5 из ночной экономике характерно появление разнообразных форм собственности и хозяйственной деятельности, усложнение структуры экономического взаимодействия, Назад развитие процессов глобализации и регионализации мировой экономики, что приводит к изменению форм и методов регулирования экономики. Поэтому стоит задача На весь экран определения наиболее эффективных методов и способов макроэкономического регуЗакрыть лирования отечественной экономики.

УМК Государственная экономическая политика ставит целью показать возможные направления воздействия различных видов макроэкономической политики на национальную экономику. Задачами УМК являются: выявление специфики государственного регулирования в различных странах, в т. ч. в Республике Беларусь;

развитие умений анализировать методы, способы, приемы, состояние и тенденции социально-экономического развития национальной экономики.

Государственная экономическая политика

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Введение в дисциплину Государственная экономическая политика Государственная политика в сфере отношений собственности и предприниматель- - ИТОГО

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

Тема 1. Введение в дисциплину Государственная экономическая политика Теории макроэкономического регулирования. Меркантилизм. Физиократы. Классическая теория. Марксизм. Институционализм. Кейнсианство. Монетаризм. Теория экономики предложения. Теория рациональных ожиданий. Неокейнсианство. Неоклассический синтез.

Государственное регулирование экономики: необходимость, цели и объекты. Основные функции ГРЭ: определение целей; стимулирующая; регламентирующая; кор- Кафедра Экономическая политика государства и ее виды: антициклическая, структур- и прикладной ная, инвестиционная, научно-техническая и инновационная, фискальная, кредитно- экономики денежная (монетарная), ценовая, внешнеэкономическая, социальная, региональная Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

Правовое, административное и экономическое регулирование. Методы и основные инструменты прямого влияния и непрямого (косвенного) регулирования.

Понятие, структура, функции государственного бюджета. Показатели бюджета. Бюджетная политика. Государственные финансы. Консолидированный государ- Страница 8 из ственный бюджет. Целевые страховые фонды.

Принципы построения бюджета. Назначение, структура и функции бюджетных Назад расходов и доходов. Проблемы сбалансированности государственного бюджета. ДеНа весь экран фицит государственного бюджета. Способы покрытия дефицита государственного Государственный долг и его формы. Внешний и внутренний государственные долги. Дефолт. Последствия государственного долга. Государственный долг как инструмент регулирования экономики.

Денежно-кредитная система. Денежно-кредитная политика: суть, цели, субъекты, объект, преимущества и недостатки.

Институты денежно-кредитной политики: центральный банк, коммерческие банки, финансовые организации. Функции центрального и коммерческих банков.

Механизм регулирования денежно-кредитных отношений. Инструменты денежнокредитной политики: учетная (дисконтная) и ломбардная политика; операции на открытом рынке; проведение политики обязательных резервов. Денежное правило М. Фридмена.

Основные понятия и показатели занятости. Трудовые ресурсы. Экономически активное население (рабочая сила). Экономически неактивное население. Рынок труда. Начало Спрос и предложение на рынке труда.

Занятость населения. Категории занятости: полная, продуктивная, рациональ- Содержание ная, эффективная. Безработица и ее формы.

Роль государства в регулировании занятости. Методы государственного регулирования занятости. Экономические и административно-законодательные методы.

Социальная политика государства: цели, приоритеты, принципы, объекты. Модели социальной политики. Методы влияния государства на развитие социальной Назад сферы.

Регулирование доходов населения. Принципы распределения доходов в обществе:

уравнительное (эгалитарное); рыночное, по труду, по накопленному имуществу; при- Закрыть вилегированное распределение. Элементы механизма распределения и перераспределения доходов: предоставление общественных благ; налогообложение; трансфертные платежи.

Сущность и виды доходов: номинальный; располагаемый и реальный доходы.

Государственное регулирование уровня и качества жизни населения. Уровень и качество жизни. Индекс человеческого развития.

Инструменты социальной политики: социальные гарантии; минимальные государственные социальные стандарты; минимальный потребительский бюджет; прожиточный минимум; потребительская корзина; стоимость потребительской корзины; минимальный размер оплаты труда (МРОТ); минимальный размер пенсии (пособия и стипендии); объем гарантированных социальных услуг.

Система социальной защиты населения и ее основные элементы.

Сущность, цели и принципы внешнеэкономической политики государства. Объекты и механизм государственного регулирования ВЭД. Основные методы регулиро- Начало вания ВЭД. Правовые режимы ВЭД: национальный; наибольшего благоприятствования; специальный режим, применяемый к территориям СЭЗ. Содержание Структура внешнеэкономической политики: торговая политика; инвестиционная политика; импорта иностранного капитала; экспорта национального капитала; валютное субсидирование; валютная и таможенная политики.

Основные формы, методы и инструменты влияния государства на внешнеэкономический сектор. Экспортная внешнеторговая политика. Пути стимулирования Страница 10 из экспорта. Инструменты регулирования экспорта.

Импортная внешнеторговая политика и ее инструменты. Нетарифные методы. Назад Тарифные методы: тарифы и пошлины. Таможенная пошлина. Таможенные тариНа весь экран фы. Функции таможенной пошлины: защитная и фискальная. Классификация таможенной пошлины. Протекционизм. Фритредерство.

Платежный баланс как инструмент государственного регулирования. Активный и пассивный платежный баланс. Структура платежного баланса. Методы устранения диспропорций платежного баланса.

КУРС ЛЕКЦИЙ

Лекция 1. Введение в дисциплину Государственная экономическая 1. Теории макроэкономического регулирования.

2. Государственное регулирование экономики: необходимость, суть, функции, цели и объекты.

3. Экономическая политика государства и ее виды.

4. Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

1.Теории макроэкономического регулирования. В истории развития мировой цивилизации существовали разные подходы к оценке роли государства в эконо- Начало мике.

Меркантилизм (конец XVII – начало XVIII вв.). Его суть состояла в том, Содержание что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля. Сторонники меркантилизма (Т. Мэн, А. де Монкретьен) провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны, призывали поощрять Физиократы (XVIII в.) считали, что источник богатства – это труд в сельском хозяйстве, поэтому рекомендовали правительствам своих стран развивать именно Назад эту отрасль.

Классическая политическая экономия развивала теорию невмешательства государства в экономику. Адам Смит в труде Исследование о природе и причи- Закрыть нах богатства народов утверждал, что свободная игра рыночных сил (принцип невидимой руки ) создает гармоничное устройство. А государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, т. е.

делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. Для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и торговли.

Основным регулятором экономических процессов выступает рыночный механизм, который эффективно регулирует распределение ресурсов, автоматически устанавлии прикладной вает рыночное равновесие (между спросом и предложением), поэтому вмешательэкономики ство государства в экономику должно быть минимально.

Марксизм обосновывает необходимость уничтожения частной собственности и Начало конкуренции, смены стихийного развития целенаправленным влиянием государства на социально-экономические процессы при помощи плана на основе общественной собственности.

Кейнсианская концепция получила распространение в 30-е годы XX в.

Дж. М. Кейнс опроверг взгляды классиков на роль государства. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у Страница 12 из свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс доказал необходимость государственного регулирования Назад рыночной экономики, обосновал основные способы и инструменты государственного влияния: стимулирование совокупного спроса путем стимулирования инвестиционной деятельности и уменьшения цены кредита (уровня учетной ставки); расширение Закрыть государственных закупок; повышение уровня занятости как фактора увеличения доходов населения; проведение рациональной фискальной политики; организация государственного планирования; расширение государственных социальных программ и т. д.

Модель государственного регулирования Дж. М. Кейнса позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий после Второй Мировой войны. Однако она могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста, которые создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е годы ХХ в. условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль.

Монетаризм – экономическая школа, которая пропагандировала отказ от шиКафедра рокого вмешательства государства в экономику, отдавала предпочтение непрямым методам, государству отводилось место главного регулятора денежного обращения.

Теория экономики предложения считает необходимым воссоздать классиэкономики ческий механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства.

Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, кото- Начало рая осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т. е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Государство должно Содержание обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Данная теория пропагандирует стимулирование предложения, рост эффективности производства на основе снижения затрат производства, уменьшения налогов, стимулирования инвестиционного предпринимательства, уменьшения социальных выплат и т. д. Страница 13 из Теория рациональных ожиданий утверждает, что меры государства по стабилизации экономики неэффективны. Это обусловлено тем, что субъекты хозяйство- Назад вания (предприниматели, потребители, наемные работники), получая и анализируя информацию, понимают возможные последствия экономической политики государ- На весь экран ства и ведут себя рационально: принимают оптимальные для себя решения, т. е.

решения, которые максимально увеличивают их благосостояние.

Неокейнсианство утверждает, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Неокейнсианцы выступают за активную государственную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования.

Неоклассический синтез объединил достоинства неокейнсианства и неолиберализма, стал теоретической основой смешанной системы регулирования экономики.

Социально-институциональное направление близко к неоклассическому синтезу. Основная идея состоит в том, что экономические отношения в обществе формируются не только под действием экономических, но и социально-психологических, политических и других факторов (институтов). Например, профсоюзов, корпо- Кафедра раций, норм поведения, традиций, религии, менталитета и т. д. теоретической Таким образом, взгляды о роли государства в экономике различны, и ни один низ них не дал единого рецепта действия. В настоящее время в мировой практике сложились три подхода к вопросу о роли государства в руководстве экономикой переходного периода:

1) концепция невмешательства государства в экономические процессы, основан- Содержание ная на теории классиков политической экономии;

2) ограниченная интервенция государства в экономику, предполагает проведение макроэкономической политики на основе монетаристских принципов;

3) активная роль государства в проведении экономической политики различныСтраница 14 из ми средствами, начиная от управления ограниченными производственными ресурсами, проведения структурно-отраслевой и структурно-территориальной политики Назад различными методами (на основе идей К. Маркса, Дж. М. Кейнса).

На протяжении последних 100 лет роль государства в экономике неуклонно возрастает. Об этом, в частности, свидетельствует роль государственного сектора в Закрыть экономике большинства стран мира. Необходимость реализации государственного регулирования экономики заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

2. Государственное регулирование экономики: необходимость, суть, функции, цели и объекты.

Государственное регулирование – это: 1) комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов; 2) система мероприятий по воздействию государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для эффективного функционирования рыночного механизма, решения социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена:

– созданием условий для эффективного функционирования рыночного мехаи прикладной низма;

– ликвидацией негативных последствий рыночных процессов;

– решением проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или Объекты ГРЭ – сферы, отрасли, регионы, явления, ситуации и условия социально-экономической жизни, в которых возникают или могут возникать проблемы и которые не могут решиться произвольно или решаются неэффективно. Это – экономические циклы; структура экономики, условия накопления; НТП; инновационные процессы; денежное обращение и инфляция; цены; платежный баланс; блок соци- Страница 15 из альных проблем (занятость, доходы населения, социальная защита, подготовка и переподготовка кадров и т. д.); условия конкуренции, окружающая среда; регионы. Назад Основные функции ГРЭ:

– функция определения целей – определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики;

– стимулирующая функция – формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность и интересы хозяйствующих субъектов и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении;

– регламентирующая (нормативная) функция – государство с помощью законов, законодательных актов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле;

– корректирующая функция сводится к распределению ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизации и ликвидации негативных внешних эффектов и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества;

– социальная функция – предусматривает регулирование государством социКафедра ально-экономических отношений (между наемными работниками и работодателятеоретической ми), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гаи прикладной рантий, охраны окружающей природной среды и производства общественных товаэкономики ров и услуг и т. д.;

– контролирующая функция – это государственный контроль за выполнени- Начало ем законов и нормативных актов, экологических и социальных стандартов и т. д.

Основные цели ГРЭ: экономическое развитие; полная занятость; стабильный Содержание уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; сбалансированность торгового баланса; экономическая эффективность.

3. Экономическая политика государства и ее виды. Существует много определений понятия экономическая политика.

Экономическая политика – целенаправленное влияние на социально-эконо- Страница 16 из мические процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование условий экономического развития, соответствующих определенному общественному строю. Назад Понятия государственная экономическая политика и государственное регуНа весь экран лирование экономики часто отождествляются. Однако наиболее близким к истине будет утверждение, что экономическая политика – основа, на которой базируется государственное регулирование экономики.

Различают следующие виды экономической политики:

– антициклическая политика направлена на поддержание определенных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры);

– структурная политика предполагает формирование прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики;

– амортизационная политика стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства;

– инвестиционная политика регулирует капиталовложения с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации;

– научно-техническая и инновационная политика направлена на развитеоретической тие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических прии прикладной оритетов, внедрение результатов НТП в производство;

– фискальная (бюджетно-налоговая) политика определяет источники финансирования государственной казны, формирования налоговой системы и государ- Начало ственного бюджета;

– кредитно-денежная (монетарная) политика состоит в государственном Содержание обеспечении экономики страны необходимым количеством денег и регулировании денежного и кредитного рынков;

– ценовая политика – вмешательство государства в ценообразование с целью влияния на инфляцию, стимулирования модернизации производства, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, смягчения соци- Страница 17 из альной напряженности в обществе;

– внешнеэкономическая политика регулирует различные аспекты внешней Назад торговли, миграции капиталов и рабочей силы, осуществляет поддержку отечественНа весь экран ного предпринимательства за рубежом с целью ликвидации диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия;

– социальная политика регулирует отношения между социальными группами, формирует экономические стимулы для участия в производстве, обеспечивает эффективную занятость населения, создает социальные гарантии и условия для повышения благосостояния членов общества;

– конкурентная политика ставит целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом и т. д.;

– региональная политика обеспечивает сбалансированное и комплексное развитие отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов;

– экологическая политика обеспечивает экологическое равновесие, охрану окружающей среды, создание безопасных условий жизни.

4. Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики. Рассмотрим универсальные средства государственного регулирования, По способам государственное регулирование делится на:

1) правовое регулирование – установление государством законодательных Содержание норм и правил (правил игры ) для производителей и потребителей, которые определяют формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т. д.;

2) административное регулирование – установление мер по регулированию, лицензированию, квотированию и т. д., с помощью которых осуществляется Страница 18 из контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом;

3) экономическое регулирование – воздействие на характер рыночных связей Назад через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентраНа весь экран ции капитала, структуру экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста.

Методы государственного регулирования экономики – влияние государства на предпринимательство, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания условий их эффективного функционирования в соответствии с направлениями государственной экономической политики.

Каждый метод основывается на использовании совокупности инструментов (регуляторов, рычагов).

Методы ГРЭ классифицируются по двум признаками: по формам влияния и по способам влияния.

По формам влияния методы ГРЭ делят на две группы:

– методы прямого влияния;

– непрямого (косвенного) влияния.

Методы прямого влияния непосредственно действуют на функци-онирование теоретической субъектов рынка. К ним относятся: определение стратегических целей развития эко- и прикладной номики и их отображение в планах и целевых программах; государственные заказы экономики и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ и услуг;

государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требова- Начало ния к качеству и сертификации технологии и продукции; правовые и административные ограничения и запрещение производства определенных видов продукции; Содержание лицензирование операций экспорта и импорта товаров.

Основные инструменты прямого государственного регулирования:

нормативно-правовые акты, макроэкономические планы, целевые программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, Методы косвенного регулирования предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их дея- Назад тельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной, т. е. косвенное регулирование – это влияние на экономические интересы. К ним относятся: налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот; регулирование цен, процентные ставки по кредиту и кредитные льготы; таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Инструменты косвенного регулирования – это инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и других политик, методы морального убеждения.

Из сути этих методов видно, что прямые методы ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают. Косвенные методы оставляют полную свободу выбора для хозяйствующих субъектов, ничем ее не ограничивая. В этом неоспоримое преимущество последних. Хозяйственный опыт современных развитых стран, в которых господствует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они принципиально отличаются от стран с централизованно управтеоретической ляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия.

По способам влияния выделяют: правовые; административные; пропаганэкономики дистские методы.

Правовые методы ГРЭ – деятельность государства по установлению обяза- Начало тельных для выполнения юридических норм (правил) поведения. Основой правового регулирования является разработка и юридическое закрепление норм (правил) по- Содержание ведения субъектов экономических отношений.

Административные методы ГРЭ – инструменты прямого влияния государства на деятельность субъектов рынка. Они делятся на способы запрещения, разрешения и принуждения. Признаки административных методов: прямое влияние государственных органов или должностных лиц на действия исполнителей через Страница 20 из установление обязанностей, норм поведения, безальтернативного выбора способов решения задач; обязательность выполнения распоряжений; ответственность субъек- Назад тов хозяйствования за уклонение от выполнения приказов.

Существуют такие сферы деятельности, где административные методы достаточно эффективны, а их применение необходимо. Это контроль над монополисти- Закрыть ческими рынками; обеспечение экологической безопасности общества и сохранения невоспроизводимых природных ресурсов; определение и поддержание минимально необходимых параметров жизни людей (минимум заработной платы, социальные выплаты и пособия). Административные методы плохи не сами по себе, а только тогда, когда они экономически не обоснованы.

Экономические методы ГРЭ – экономическое регулирование, осуществляемое инструментами фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, амортизационной и других направлений государственной экономической политики.

Пропагандистские (нравственно-этические) методы ГРЭ – обращение государства к достоинству, чести и совести человека (предпринимателя, наемного работника, государственного служащего и т. п.). Они включают мероприятия воспитания, разъяснения целей и содержания регулирования, способы морального поощрения и т. п. Суть этих методов состоит в том, чтобы формировать и поддери прикладной живать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции и установки относительно деятельности государства.

1. Понятие, структура, функции государственного бюджета.

2. Проблемы сбалансированности государственного бюджета.

3. Государственный долг и его формы.

4. Государственный долг как инструмент регулирования экономики.

1. Понятие, структура, функции государственного бюджета. Под бюд- Кафедра жетной политикой понимается изменение государственных доходов и расходов теоретической в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдель- и прикладной ных сфер национальной экономики. Государственные финансы, состоящие из госу- экономики дарственного бюджета и внебюджетных средств (т. н. целевых страховых фондов), Государственный бюджет – годовая смета доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Содержание Консолидированный государственный бюджет – бюджет, который охватывает бюджеты всех административных единиц страны.

Целевые страховые фонды – специальные фонды, которые берут на себя обязательства по сбору взносов на общегосударственное страхование и предоставление гражданам социальных услуг и материального обеспечения при наступлении стра- Страница 22 из ховых случаев (фонд социального страхования, Пенсионный фонд). Фонды финансируются за счет обязательных взносов предприятий в зависимости от понесенных Назад расходов на оплату труда работников, и фактически имеют характер налогов на заработную плату.

Принципы построения бюджета:

– принцип единства – сосредоточение в бюджете расходов и доходов государства.

В государстве должны существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;

– принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и поступления;

– принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;

– принцип гласности – обязательное информирование населения об основных расходах и источника доходов.

Функции государственного бюджета:

– аккумуляция финансовых ресурсов в государственных органах с целью распреКафедра деления и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения;

– обеспечение содержания государства и его институтов, призванных реализовыи прикладной вать функции государственной власти;

– социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров и подрастающего Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

Показатели, характеризующие бюджет:

– доля средств, ежегодно распределяемая через бюджет в валовом внутреннем и Страница 23 из чистом национальном продукте страны;

– структура бюджетных расходов (доля затрат на хозяйственные, социальные, оборонные цели, на обслуживание государственного долга).

Расходы государственного бюджета на потребности народного хозяйства осуЗакрыть ществляются в виде государственных кредитов, субсидий, заказов и закупок. Функции бюджетных расходов:

– политические функции состоят в поддержании существующего социально-экономического строя и включают в себя затраты на государственное управление, армию, безопасность, внешнеполитическую деятельность и пр.;

– социальные функции состоят в стабилизации социально-экономической ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов, поддержке отраслей, оказывающих социальные услуги (здравоохранение, образование, культура и пр.);

– экономические функции состоят в формировании конкурентной рыночной среды в экономике страны путем антимонопольных мероприятий, поддержки предпринимательства; в структурной перестройке экономики путем поддержки отдельКафедра ных отраслей, имеющих важное значение для экономики страны; в содействии вытеоретической ходу отечественных производителей на внешний рынок; в выполнении обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга.

Структура бюджетных расходов: социальные статьи (выплата пособий, помощи, стипендий, строительство объектов здравоохранения, образования, това- Начало ров и услуг); расходы на государственный аппарат управления; содержание государственных предприятий; содержание сил обеспечения внутренней и внешней без- Содержание опасности; финансирование НИОКР; охрана окружающей среды; общенациональные проекты и др.

Государственные доходы – это: 1) денежные отношения по поводу распределения ВВП; 2) часть ВВП, которая используется государством для осуществления Структура бюджетных доходов: поступления от уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей (акцизно- Назад го сбора, налога на доход, налога на имущество, платы за землю), поступления от внешнеэкономической деятельности, доходы от приватизации и реализации государственного имущества; арендная плата; поступления от внутренних займов; возвра- Закрыть щенные государству займы, проценты по предоставленным государством займам и кредитам; дивиденды, полученные от ценных бумаг, принадлежащих государству, доходы государственных целевых фондов и др.

2. Проблемы сбалансированности государственного бюджета.

Дефицит государственного бюджета – макроэкономический показатель, характеризующий устойчивость экономики страны и показывающий размер превышения расходов государства над его доходами.

Способы покрытия дефицита государственного бюджета:

– внутренние и внешние государственные займы, которые осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и международных финансовых организаций;

– ужесточение налогообложения;

– производство денег или сеньораж, т. е. печатание денег. В настоящее вреи прикладной мя сеньораж не является простым печатанием денег, т. к. это вызовет инфляцию.

Современный сеньораж выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в Центральном банке (ЦБ) и могут быть использованы для Начало покрытия дефицита бюджета. Однако такая политика ЦБ вызывает недовольство коммерческих банков, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоре- Содержание чия внутри финансовой системы страны. Неконтролируемый выпуск денег в обращение может повести к раскручиванию инфляционной спирали.

Государственные займы менее опасны по сравнению с эмиссией, однако и они оказывают негативное влияние на развитие экономики страны. Принудительное размещение государственных ценных бумаг нарушает рыночную мотивацию деятельности Страница 25 из частных финансовых институтов и субъектов рынка; размещение государственного займа, мобилизуя свободные средства на рынке ссудного капитала, сужает возмож- Назад ности получения кредитов частными фирмами.

Подходы к решению проблемы бюджетного дефицита:

1) бюджет должен балансироваться ежегодно. Однако такая полити- Закрыть ка ограничивает возможности государства при решении антициклической перспективной задачи. Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим;

2) бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, т. е. в период экономического подъема государство может накапливать профициты, а в период кризиса расходовать его на покрытие имеющегося дефицита;

3) функциональная балансировка бюджета, когда целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность.

3. Государственный долг и его формы. Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Репутация державы, – гоКафедра ворил У. Черчилль, – точнее всего определяется той суммой, какую она способна взять в долг. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности национальной экономики, в первую очередь, для устойчивого денежного обращения.

Государственный долг – сумма задолженности государства по еще не пога- Начало Виды государственного долга по размещению:

– внешний государственный долг – долг иностранным правительствам и частным лицам и организациям; международным финансовым организациям;

– внутренний долг – задолженность правительства данной страны ее гражданам, банкам; владельцам государственных ценных бумаг. Страница 26 из В случаях, когда государство прекращает платежи по своим долгам, наступает Негативные последствия государственного долга:

– погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть Закрыть государственных обязательств сконцентрирована у состоятельной части населения.

Поэтому те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче;

– повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу могут подорвать действие экономических стимулов развития производства;

– когда правительство берет займы на рынке капиталов для уплаты процентов по государственному долгу, то это обстоятельство приводит к росту сокращения капиталовложений внутри страны;

– наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.

Структура государственного долга:

– финансовая задолженность – денежные обязательства государства в связи с займом кредитных средств;

– административная задолженность – долги по платежам (задолженность – долговые обязательства государства при поручительствах (финансовые гарантии для содействия экспортно-импортной деятельности). Содержание Две формы государственного долга:

– государственные ценные бумаги – они ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке;

– записи на бухгалтерских счетах – такие долги не могут переуступаться и продаваться. В этой форме оформляется незначительная часть государственного Страница 27 из долга.

4. Государственный долг как инструмент регулирования экономики. Назад Основное назначение государственного долга – быть инструментом регулирования экономики. Эта функция достигается с помощью решения двух задач: фискальной – получить финансовые средства для нужд государства; регулирующей – использовать эти средства для стабилизации экономики и стимулирования ее роста.

Стабилизационное воздействие на экономику осуществляется посредством изменения либо объема государственной задолженности, либо ее структуры, что позволяет влиять на основные макроэкономические показатели. Если основные государственные обязательства сосредоточены в небанковском секторе, то влияние государства на уровень потребления, сбережений и инвестиций будет более прогнозируемым: в период экономического спада путем займов государство мобилизует накопление денежных средств, с помощью которых государственные мероприятия будут стимулировать конъюнктуру. В период оживления и подъема государство размещает свои займы в частном секторе за счет уменьшения уровня потребления и сбережений. Если же кредитование государства осуществляется за счет банковской системы, то воздействие государственного долга на экономическую конъюнктуру сложнее, т.

к. изменение потребления, сбережений и инвестиций осуществляется опосредованно, через банковскую систему.

Воздействие государственной задолженности на экономический рост всегда упирается в целевое назначение мероприятий правительства, профинансированных за Начало счет кредитов государства. В этом выражается двойственная природа государственного долга (на какие нужды идут государственные средства) – на удовлетво- Содержание рение экономических и социальных нужд общества или на увеличение административных расходов государства, на обеспечение структурных сдвигов в общественном производстве или на обогащение отдельных групп населения. Во втором случае государственный долг не является средством государственного регулирования экономики, а отражает кризисные процессы в хозяйстве и потому требует активных стабилиСтраница 28 из зационных мер государства. Двойственная природа государственного долга, определяемая его целевым назначением, обусловливает противоречивое воздействие госу- Назад дарственной задолженности на экономику – стимулирующее и дестабилизирующее. Отсюда возникает необходимость регулирования государственного долга (чтобы На весь экран снять дестабилизирующее его воздействие на экономику), определение его границ.

Основное направление регулирования государственного долга – регулирование объема, состава и структуры государственной задолженности.

Методы регулирования государственного долга:

– замена долгосрочных ценных бумаг кредитами эмиссионного банка;

– замена долгосрочных ценных бумаг краткосрочными;

– повышение уровня инфляции (но это приводит к подрыву доверия к государству как заемщику);

– приватизация государственной собственности (но от приватизации средства могут поступать неустойчиво, также проведение приватизации сильно зависит от политической конъюнктуры).

В целом возможность использования государственного долга определяется уровКафедра нем экономического развития страны. Чем выше темпы экономического роста и ниже реальные процентные ставки, тем менее обременительным для государства является использование займов для финансирования расходов.

1. Основы денежно-кредитного регулирования экономики.

2. Институты денежно-кредитной политики.

3. Механизм регулирования денежно-кредитных отношений.

4. Научно-методологические подходы к денежно-кредитному регулированию.

1. Основы денежно-кредитного регулирования экономики. Денежнокредитная система – это: 1) совокупность кредитных отношений, форм и мето- Кафедра дов кредитования (функциональная форма); 2) совокупность кредитно-финансовых теоретической учреждений, которые призваны проводить денежно-кредитную политику путем ак- и прикладной кумулирования свободных денежных средств и предоставления их в ссуду (инсти- экономики туциональная форма).

Основным проводником денежно-кредитной политики выступает Центральный Начало банк (ЦБ), который возглавляет банковскую, регулирует кредитную и денежную системы страны, обладает монопольным правом на денежную эмиссию и осуществляет денежно-кредитную политику в интересах национальной экономики.

Денежно-кредитная политика – деятельность государства, направленная на обеспечение экономики полноценной и стабильной национальной валютой и регулирование денежного обращения в соответствии с потребностями экономики с целью стимулирования экономического роста при низком уровне инфляции и безработи- Страница 30 из цы, выравнивания платежного баланса страны. Субъекты денежно-кредитной политики – ЦБ, коммерческие банки, небанковские кредитные учреждения. Объ- Назад екты – предложение и спрос на денежном рынке.

Цель кредитно-денежной политики – помощь экономической системе в достижении такого уровня производства, который характеризуется состоянием полной Закрыть занятости и отсутствием инфляции.

Задачи денежно-кредитной политики: борьба с инфляцией; поддержка курса национальной валюты; создание положительного платежного баланса страны.

Преимущества денежно-кредитной политики – ее быстрота и гибкость. Недостатки денежно-кредитной политики: она не может заставить коммерческие банки сокращать или увеличивать кредиты.

При проведении денежно-кредитной политики государственные органы воздействуют на денежную массу и процентные ставки, а через них – на потребительский и инвестиционный спрос. Действия государства в сфере денежно-кредитной политики осуществляются через длинный передаточный механизм: решения в денежнокредитной сфере (например, изменение банковских резервов или изменение процентКафедра ной ставки) – изменение объема инвестиций – динамика валового национального продукта. Сбои или задержки в каждом из звеньев отрицательно сказываются на эффективности денежно-кредитной политики. Поэтому денежно-кредитная политиэкономики ка не столь действенное средство воздействия, как, например, фискальная политика.

2. Институты денежно-кредитной политики. Институты денежно-кредит- Начало ной политики: ЦБ, коммерческие банки, небанковские финансовые организации. Ведущим звеном институциональной структуры кредитной системы является банков- Содержание ская система.

Банковская система страны – совокупность банков и небанков-ских финансовых учреждений. Она чаще всего является двухуровневой.

Центральный банк – государственное учреждение, которое осуществляет регулирование и контроль денежного обращения, финансовых рынков и институтов. Страница 31 из В Беларуси эту роль выполняет Национальный банк Республики Беларусь. В Беларуси определено построение банковской системы в соответствии с двухуровневым Назад принципом организации. НБ РБ является банком первого уровня. Он не является Функции ЦБ:

– эмиссионный центр страны (монопольное право на выпуск банкнот);

– проводник официальной денежно-кредитной политики (определяет ее цели и направления, обеспечивает устойчивость национальной денежной единицы, регулирует курс национальной денежной единицы);

– банк банков (кредитно-расчетное обслуживание других банков и кредитных учреждений, выдача кредитов коммерческим банкам, организация механизма межбанковского кредитования);

– банк правительства (кредитно-расчетное обслуживание правительства, операции по обслуживанию государственного долга, финансовый консультант правительства, аукцион по размещению государственных облигаций правительства);

– организация и регулирование денежного обращения в стране;

– орган банковского надзора (поддержание необходимого уровня стабильности и безопасности работы банковской системы, стандартизация работы в национальной кредитно-финансовой системе);

– управляющий золотовалютными резервами государства;

– представляет интересы государства в международных финансово-кредитных Начало организациях;

– научно-исследовательский, информационно-статистический и консультацион- Содержание ный центр страны.

Основные цели деятельности ЦБ:

– защита и обеспечение стабильности валюты;

– развитие и укрепление банковской системы;

– обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы рас- Страница 32 из четов в интересах вкладчиков и кредиторов;

– поддержка кредитно-финансовых структур, инфраструктуры финансового рынка; Назад – установление и поддержание конкурентной среды;

– стимулирование использования новых инструментов денежно-кредитной политики.

Коммерческие банки – финансовые учреждения, которые обеспечивают кре- Закрыть дитно-расчетное обслуживание субъектов хозяйственной деятельности, аккумулируют временно свободные денежные средства физических и юридических лиц и размещают их в кредиты с целью получения прибыли. Коммерческие банки бывают двух видов: универсальные и специализированные (ипотечные банки, кредитующие под залог недвижимости; земельные банки, кредитующие под залог земельных участков; инвестиционные банки, осуществляющие операции по выпуску и размещению корпоративных ценных бумаг).

Функции коммерческих банков: рассчетно-кассовое обслуживание физических и юридических лиц; размещение денег на депозиты и выдача кредитов; обмен валют; доверительное управление капиталами клиентов; продажа драгоценных металлов и камней; выпуск и обслуживание пластиковых карточек; открытие и обКафедра служивание счетов клиентов; предоставление услуг абонирования банковских ячеек;

выдача банковских гарантий; инкассация наличности и др.

3. Механизм регулирования денежно-кредитных отношений. ЦБ провоэкономики дит денежно-кредитную политику в соответствии с приоритетами экономических целей страны при помощи следующих инструментов: а) учетная (дисконтная) Начало и ломбардная политика; б) операции на открытом рынке; в) проведение политики Учетная (дисконтная) политика ЦБ основана на переучете или покупке векселей, учтенных ранее коммерческими банками. Вексель – долговое обязательство с определенным сроком платежа. При этом ЦБ из валюты векселя удерживает дисконт, или учетный процент, изменение которого влияет на объем кредитования в стране: при его повышении проводится жесткая политика дорогих денег, при по- Страница 33 из нижении дисконта – политика дешевых денег, т. е. политика кредитной рестрикции или кредитной экспансии. Официальные учетные ставки центральных банков Назад разных стран установлены на разных уровнях. Это имеет различные последствия:

– низкие процентные ставки создают условия для получения более дешевого кредита, и более благоприятные условия для инвестиций;

– различный уровень официальных процентных ставок стимулирует перемещение горячих денег, т. е. капиталов, ищущих прибыльного применения, из стран с низкими ставками в страны с высокими ставками, что оказывает значительное влияние на состояние баланса движения капиталов и на платежный баланс различных стран. Следовательно, изменение официальных учетных ставок можно использовать одновременно и как метод валютного регулирования.

Дополнением учетной политики служит ломбардная (залоговая) политика, основанная на предоставлении ЦБ кредитным учреждениям ссуд под обеспечение векселей, ценных бумаг и государственных долговых обязательств. В связи с возможностью большего риска по ломбардному кредиту устанавливается более высокий процент (на 1–2 % выше), чем по учету векселей.

Смысл дисконтной и залоговой политики заключается в том, чтобы изменением теоретической условий рефинансирования кредитных институтов влиять на ситуацию на денежном и прикладной рынке и рынке капиталов. В связи с этим общеэкономический эффект дисконтной экономики и ломбардной политики выступает на первый план, что подтверждается наличием определенной взаимосвязи между изменением учетной ставки и темпом роста ВВП: Начало высокая ставка ЦБ играет роль тормоза роста денежной массы. Следовательно, учетная и ломбардная политика центрального банка – механизм прямого Содержание воздействия ЦБ на ликвидность кредитных учреждений и косвенного воздействия на экономику в целом.

Учетная ставка – цена за пользование деньгами. Учетные ставки коммерческих банков зависят от учетной ставки (ставки рефинансирования) ЦБ. Ставка рефинансирования – процентная ставка, по которой ЦБ предоставляет краткосроч- Страница 34 из ные кредиты коммерческим банкам. Если ЦБ повышает ставку, то коммерческим банкам также приходится удорожать кредиты, и волна ограничений прокатывается Назад по всей цепочке взаимосвязей. Эта мера может сковывать инфляционный поток, но при этом угнетающе воздействовать на деловую активность. Удешевление кредита ведет, как правило, к дополнительному притоку денег в сферу обращения. Манипу- Закрыть лирование базисной ставкой является давним и традиционным рычагом воздействия ЦБ на предложение денег. Учетные ставки ЦБ публикуются в деловой прессе (ставки рефинансирования). Коммерческие банки внимательно следят за их изменениями, сопоставляют движение цены денег с общим движением цен. Маржа – разница между учетной ставкой ЦБ и ставками коммерческих банков – источник прибыли для последних – в нормальных условиях она не превышает нескольких долей процента.

Операции на открытом рынке основаны на покупке или продаже ЦБ государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств.

Особенность операций на открытом рынке заключается в том, что они проводятся не по рыночным процентным ставкам, а по заранее установленному курсу. Процентные же ставки устанавливаются ЦБ дифференцировано, в зависимости от срочности государственных ценных бумаг. Воздействие ЦБ на денежный рынок и рынок катеоретической питала состоит в том, что, изменяя процентные ставки на открытом рынке, банк создает выгодные условия кредитным институтам по покупке или продаже государэкономики ственных ценных бумаг для повышения своей ликвидности.

Операции на открытом рынке проводятся между ЦБ и кредитными учреждения- Начало ми. Эти операции более приспособлены к кратковременным конъюнктурным колебаниям. Они представляют одну из форм финансирования государства, используются Содержание особенно активно ЦБ в период роста дефицита государственного бюджета. Расширение фондовых продаж, т. е. привлечение денежной наличности в ЦБ, сокращает денежную массу, скупка ценных бумаг расширяет денежную массу в обращении. Такова общая логика. Но уменьшение денежной массы, т. е. действительное ослабление инфляции, может происходить, если собранные ЦБ от продажи ценных бумаг сред- Страница 35 из ства не расходуются, что ведет при прочих равных условиях к удорожанию денег, Операции с ценными бумагами представляют собой основу регулирующей деятельности. В США на эти сделки приходится примерно 4/5 годового оборота Феде- На весь экран ральной резервной системы. В Беларуси рынок ценных бумаг лишь формируется.

В странах с высокими темпами инфляции проблема размещения ценных бумаг так же, как и привлечения вкладов, тесно связана с уровнем реальной процентной ставки, которая может быть положительной и отрицательной, так как представляет собой разницу между номинальной процентной ставкой и индексом цен на потребительские товары. Реальная процентная ставка делает депозиты и ценные бумаги привлекательными в том случае, если она перекрывает индекс роста потребительских цен. Это общее положение нельзя рассматривать вне психологического климата в стране. Растущая склонность частных лиц к сбережению очевидна. Когда доверие к банкам подорвано, то на руках остаются значительные денежные запасы.

Политика обязательных резервов является административным и действен- Кафедра ным методом влияния ЦБ на налично-денежный объем ресурсов банков и их кредит- теоретической ные возможности. Сущность этой политики заключается в установлении ЦБ норм и прикладной обязательных минимальных резервов кредитным институтам в виде опреде- экономики ленного процента от суммы их депозитов. Обязательные минимальные резервы хранятся на беспроцентном счете в ЦБ или в виде ликвидных активов в самом коммер- Начало ческом банке.

В разных странах мира наблюдаются различия в величине и механизме расчета резервных ставок: Великобритания – 0,45 %, США – 12 % по вкладам до востребования, 3 % – по прочим вкладам; Франция – 5,5 % по вкладам до востребования, 3 % –по прочим вкладам; ФРГ – 4,15–12,1 %; Швейцария 2,5 %; Япония – 2,5–0,125 %.

Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20 % общих обязательств банка.

Манипулируя нормой резерва, ЦБ может расширять или сковывать кредитные операции коммерческих банков и тем самым воздействовать на объем денежной Назад массы в стране.

4. Научно-методологические подходы к денежно-кредитному регулированию. Неокейнсианцы учат искусству маневрирования, прежде всего, при по- Закрыть мощи процентной ставки, поскольку именно она, изменяя цены на кредиты, может увеличить или уменьшить инвестиции и, стало быть, влиять на деловую активность.

Но подобная практика ориентирована на кратковременный эффект.

Не исключая процентного регулирования, неоклассики считают главным объектом непосредственного воздействия – денежную массу. Согласно гипотезе о нейтральности денег заданный рост денежной массы определяет пропорциональный рост цен. Вот как выглядят монетаристские рекомендации ЦБ: политика ЦБ должна быть ориентирована на долгосрочную перспективу. Поскольку дефицитное финансирование расшатывает финансовую систему, стратегическим направлением следует сделать сокращение государственного участия в распределении и потреблении национального дохода.

По денежному правилу М. Фридмена увеличение денежной массы надо проводить систематически, постепенно и независимо от конъюнктурных колебаний.

Путеводителем в процессе роста денежной массы должен стать рост ВНП. ЦБ обязан взять на себя заботу о поддержании стабильного роста денежной массы, не допускать ее сезонных и прочих колебаний, проводить жесткую политику в отношении ее прироста. Разрешаемый прирост денежной массы ориентируется на устойчивый прирост ВНП (например, 3 % годовых) + учет долговременной тенденции к замед- Содержание лению скорости обращения денег (например, в 1 % дополнительного увеличения денежной массы в год). В итоге следует ориентироваться на 4 %.

Введение таких ограничений было делом непривычным и непопулярным, в банковскую практику стали вводить пределы отклонений (ежеквартальные лимиты) увеличения денежной массы. В Великобритании, например, вилка отклонений от принятого прироста годовой денежной массы первоначально была 9–13 %, затем 7–11 %.

Лекция 4. Государственная политика занятости 1. Основные понятия и показатели занятости.

2. Принципы решения проблемы занятости в рыночной экономике.

3. Методы государственного регулирования занятости.

1. Основные понятия и показатели занятости. Все население можно разделить на три неравные части: лица моложе трудоспособного возраста; лица в трудоспособном (рабочем) возрасте; лица старше трудоспособного (пенсионного) воз- Кафедра раста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости (в Беларуси – теоретической женщины с 55 лет; мужчины – с 60 лет). В зависимости от способности к труду и прикладной Трудовые ресурсы – часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной Начало деятельности.

К трудовым ресурсам относятся: население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов 1 и 2 групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях; работающих лиц пенсионного возраста; работающих подростков в возрасте до 15 лет; подростки до 16 лет, которые по законодательству принимаются на работу в исключительных случаях; учащиеся школ, ПТУ и ССУЗов по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или опеку- Страница 38 из на при условии выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не Население страны делится на 2 группы:

– экономически активное (рабочая сила) – часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства. Включает занятых и безработных; Закрыть – экономически неактивное включает в свой состав: учащихся, студентов, курсантов в дневных учебных заведениях; лиц, получающих пенсию по старости и на льготных условиях; лиц, получающих пенсию по инвалидности.

Категории трудовые ресурсы и экономически активное население не тождественны. В условиях рыночных отношений реальное значение для экономики имеет численность экономически активного населения – рабочей силы.

Рынок труда – система общественных отношений, связанная с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей. На рынке труда – предложение (продавцы) – представлено лицами, ищущими подходящую работу, спрос (покупатели) – работодателями-предпринимателями и их представителями. Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма, трудовой договор или контракт.

Рынок труда реализуется через государственную и негосударственную службы занятости, непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работником и работодателем. Рынок труда находится в непрерывном движении. За этим следит служба занятости, ведет соответствующую статисти- Начало ку. Происходящие на рынке труда процессы неразрывно связаны с демографической ситуацией в стране, динамикой половозрастных групп, рождаемостью и смертно- Содержание стью, количеством и составом семей, средним числом детей в семье и др.

Занятость населения – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им трудовой доход.

Занятыми считаются граждане: лица обоего пола в возрасте 16 лет и Страница 39 из старше; лица младших возрастов, которые в рассматриваемый периоде выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего Назад времени; работающие по найму; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособноНа весь экран стью, отпуском, повышением квалификации и т. д.; самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры, члены производственных кооперативов;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу; обучающиеся с отрывом от производства.

Различают несколько аспектов занятости:

- полная занятость – ситуация, когда все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Полная занятость предполагает отсутствие циклической безработицы при наличии ее естественного уровня (фрикционная + структурная безработицы);

– продуктивная занятостьпродуктивная занятость – занятость в общественном производстве, т. е. производстве материальных благ и оказании услуг, что определяет, в конечном счете, уровень и качество жизни населения;

– рациональная занятость – отношение продуктивной занятости к общей занятости населения;

– эффективная занятость – использование занятой рабочей силы без потерь и прикладной Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу в сфере обще- Начало ственного воспроизводства.

Безработным считается тот, кто хочет и может работать и ищет работу, но не имеет рабочего места. К безработным относят лиц от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

– не имели работы (доходного занятия);

– занимались поиском работы, т. е. обращались в службы занятости, к адмиСтраница 40 из нистрации предприятий, помещали объявления в печати, предпринимали шаги к организации собственного дела;

– были готовы приступить к работе;

– проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости. На весь экран Для отнесения к категории безработный обязательно наличие трех первых условий.

В условиях рыночной экономики безработица порождается конкуренцией на рынке труда и усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

2. Принципы решения проблемы занятости в рыночной экономике. В экономической теории существуют различные взгляды на меры государственной политики в области занятости.

Классическая теория рассматривала рыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную занятость, и провозглашала политику невмешательства со стороны государства. Наличие безработицы объяснялось высоким уровнем заработной платы. Если рассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то при цене на труд, выше цены равновесия, возникает превышение предложения рабочей силы, т. е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препятствуют колебаниям заработной платы на рынке и тем самым способствуют росту безработицы.

Кейнсианская теория занятости основывается на том, что совокупный Начало спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Безработица возникает из-за недостаточного спроса. Основным инструмен- Содержание том государства в борьбе с безработицей является финансовая политика. Повышая государственные расходы и понижая налоги, можно увеличить объем совокупного спроса. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу и, следовательно, к снижению уровня безработицы. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо инфляция, либо безработица. Страница 41 из Связь и обратная зависимость между безработицей и инфляцией получили развитие и логическое обоснование в работах Дж. Филипса, который в 1958 г. установил Назад взаимосвязь между безработицей и денежной ставкой заработной плаНа весь экран ты, показав тем самым связь между рынком товаров и рынком рабочей силы.

Возникновение такого явления в экономике в 70–80 гг. ХХ в. как стагфляция (од- Закрыть новременный рост и безработицы, и инфляции) привело к необходимости пересмотра теоретических положений относительно занятости. На сегодняшний день существует несколько различных точек зрения на проблемы рынка труда и политику занятости (неоклассический подход, монетаристский, неокейнсианский и др.). Возникает явная необходимость создания такой стратегии регулирования, которая соединила бы в себе позитивные моменты различных направлений экономической теории.

Роль государства в регулировании занятости заметно усложняется в современных условиях: растет значение государственного прогнозирования изменений на рынке труда для своевременного воздействия на него. И только согласованные действия государства, профсоюзов, работодателей, местных органов власти позволяют добиться успехов в обеспечении полной и эффективной занятости населения.

Переход к многообразию форм собственности предполагает разделение ответствентеоретической ности за эффективное использование трудовых ресурсов между всеми участниками рынка труда: государством, работником и работодателем.

Рыночные отношения в сфере труда строятся на принципах:

– личная и экономическая свобода работника, экономической базой для которой Начало является многообразие форм собственности в экономике;

– право работодателя самому решать вопросы о количестве и качестве рабочей Содержание силы, увольнять лишних работников;

– отсутствие ограничений для роста заработной платы, которая является главным регулятором в отношениях между покупателем и продавцом рабочей силы: ее уровень определяется по согласованию сторон.

3. Методы государственного регулирования занятости. Рынок труда го- Страница 42 из сударство регулирует при помощи следующих групп методов:

– экономические методы – методы стимулирования предпринимателей к со- Назад хранению и созданию рабочих мест, осуществлению профессионального обучения кадров (льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика);

– организационные методы – создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров;

– административно-законодательные методы – регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

В зависимости от области воздействия различают:

– меры прямого влияния осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на отдельные специфические точки рынка труда, т. е.

они имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на предложение труда;

– меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение услои прикладной вий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на население, на условия регулирования спроса на труд.

– активный вариант предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики; Содержание – пассивный вариант сводится к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице.

В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обеспечивает эффективно- Страница 43 из го использования трудовых ресурсов. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить Назад государственным регулированием для решения проблем занятости.

Одно из основных противоречий обеспечения занятости – невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике – Закрыть модернизация рабочих мест – изменение потребности в кадрах – высвобождение работающих – предоставление новой работы. В современных условиях в Республике Беларусь растет безработица, связанная со структурной перестройкой экономики, диспропорциями в ее развитии, внедрением новой техники и технологии в производство. Основной контингент безработных в Беларуси – это люди предпенсионного возраста, женщины, молодежь.

Механизм регулирования занятости населения направлен на регулирования спроса и предложения на рынке труда. Основные направления государственного механизма регулирования занятости: регулирование развития системы рабочих мест; регулирование спроса на рабочие места; участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Необходимо применять механизм экономического стимулирования работодатетеоретической лей за сохранение численности квалифицированного персонала, создание новых раи прикладной бочих мест, частные инвестиции на создание новых рабочих мест. Особое внимаэкономики ние в период структурной трансформации должно уделяться реализации мероприятий, направленных на решение вопросов вторичной занятости, сезонной занято- Начало сти женщин и молодежи, развитию системы профессиональной ориентации подростков, поддержке молодежного и женского предпринимательства и занятости. Содержание Решение этих проблем сдерживается сложившейся ситуацией на рынке труда, несоответствием кадровой политики предприятий избранной стратегии рыночных реформ, жесткостью выработанной годами и десятилетиями предшествующего развития профессионально-квалификационной структуры рынка рабочей силы.

Основные мероприятия государственной политики занятости:

– опережающее переобучение, переподготовка по дефицитным специальностям и – использование общественных работ;

– развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки потенциальных безработных;

– доведение социальных показателей до пределов, предотвращающих социальное недовольство и социальные взрывы (минимальная потребительская корзина, минимальная заработная плата, соответствующая прожиточному минимуму);

– придание госбюджету социальной направленности;

– создание инспекции, осуществляющей контроль за исполнением работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость;

– создание фонда занятости населения за счет обязательных страховых взносов работодателей для финансирования служб занятости;

– стимулирование предприятий для создания новых рабочих мест; – поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса;

– использование гибких форм занятости;

– широкая информация населения о возможности трудоустройства (проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т. д.).

– развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности.

1. Социальная политика государства: цели и приоритеты.

2. Регулирование доходов населения.

3. Государственное регулирование уровня и качества жизни населения.

4. Система социальной защиты населения.

1. Социальная политика государства: цели и приоритеты. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экои прикладной номики. Социальная политика – деятельность государства по созданию и регуэкономики лированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функциониНачало рования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социальнополитической стабильности в стране. Содержание Значимость социальной политики определяется влиянием:

– на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов;

– на уровень научно-технического развития производительных сил;

– на улучшение условий труда и быта;

– на развитие физкультуры и спорта, что дает снижение заболеваемости и ока- Назад зывает воздействие на сокращение экономических потерь в производстве;

– на общественное питание, дошкольное образование, что освобождает население от домашнего хозяйства, повышает занятость в общественном производстве;

– на науку и ее обеспечение, определяющие перспективы развития;

– на социальную сферу как место приложения труда (в здравоохранении, образовании, торговле, ЖКХ занято от 20 % до 70 % работающих).

Основные объекты социально-экономической политики: рынок труда и занятость; трудовые отношения; оплата труда и доходы населения; система социального обеспечения населения; социальная инфраструктура.

Главное назначение социальной политики – полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Основные задачи социальной политики государства:

– гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребнотеоретической стей отдельных групп с долговременными интересами общества;

– стабилизация общественно-политической системы;

– создание условий для повышения материального благосостояния людей, стимулирование к участию в общественном производстве; Начало – обеспечение защиты социально-экономических прав всех граждан, поддержка – обеспечение рациональной занятости в обществе;

– снижение уровня криминализации в обществе;

– развитие отраслей социального комплекса;

– обеспечение экологической безопасности страны.

– долгосрочные (перспективные) цели обуславливаются поиском оптимального сочетания социально-экономической стабильности с экономическим ростом. На- Назад пример: развитие демократии, обеспечение прав и свобод; активизация социальной роли государства; рост благосостояния граждан; формирование эффективной системы социальной защиты; реформирование пенсионной системы; развитие социальной инфраструктуры, воспитание и образование детей, молодежи;

– краткосрочные (текущие) цели формируются в зависимости от исходных позиций общества. Например: погашение задолженности по зарплате и социальным выплатам; обеспечение прожиточного минимума; адресная помощь малоимущим.

Современные модели социальной политики:

а) патерналистская социалистическая модель – всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, лояльность граждан по отношению к государству. Однако эта система не обладала экономической эффективностью, она не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, для нее характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты, и низкий уровень обеспеченности, и лимиты социальных благ для основной массы населения. Высокая зависимость индивида от государства.

Идеология иждивенчества, теряется инициатива;

б) шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной Начало сферы ( шведский социализм ). Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан. Для нее характерно высокое налоговое давление на предпри- Содержание нимательство и население, что не привлекательно для других стран;

в) модель государства благосостояния является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые Страница 48 из рынок обеспечить не может. В государстве благосостояния высок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они Назад приближены к средним показателям по стране;

г) модель социально-ориентированного рыночного хозяйства базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора, свободы раскрытия Закрыть и процветания личности. При приоритете экономической свободы рынка модель характеризуется высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается государством через перераспределение благ, налоговую политику, правовое обеспечение и т. д. Задачи, которые могут решить сами граждане, государство на себя не берет;

д) рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании.

Принципы социальной политики:

– создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния;

– поддержка слабозащищенных групп населения, их адресная поддержка;

– обоснованность предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий; Начало –перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;

– гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований;

– государственный и общественный контроль в социальной сфере.

Методы влияния государства на развитие социальной сферы:

– прямые государственные расходы из бюджетов разных уровней на финансирование социальной сферы (образования, науки, медицины и др.); На весь экран – социальные трансферты;

– внедрение эффективной системы налогообложения;

– государственные программы по решению конкретных социальных проблем (образовательные, медицинские, экологические и др.);

– установление и контроль за соблюдением социальных и экологических нормативов и стандартов;

– создание сети службы занятости и бирж труда;

– обязательное социальное страхование и пенсионное обеспечение;

– подготовка и переподготовка кадров, и организация оплачиваемых общественных работ.

2. Регулирование доходов населения. Цель государственного распределения и перераспределения рыночных доходов – уменьшение резкой дифференциации по Кафедра – уравнительное (эгалитарное) распределение, когда все члены общества (его определенной части) получают равные доходы или блага;

– рыночное распределение – каждый владелец фактора производства получает доход в соответствии с хозяйственной продуктивностью своего фактора. По отно- Содержание шению к обладателям рабочей силы (т. е. наемным работникам) действует принцип распределения по труду. Он означает, что доходы трудящихся зависят от рыночной оценки значимости их вида труда и от его конечных результатов;

– распределение по накопленному имуществу – получение дополнительных доходов теми, кто накапливает и передает по наследству собственность (землю, Страница 50 из дома, ценные бумаги и т. д.);

– привилегированное распределение характерно для недемократических об- Назад ществ, в которых люди, находящиеся у власти, перераспределяют общественные блага в свою пользу (в виде повышенных окладов и пенсий, улучшенных условий На весь экран жизни, труда и отдыха, спецобслуживания и др.).

В жизни все эти принципы обычно сочетаются. Сложность проблемы распределения и перераспределения доходов обусловлена отсутствием ответа на вопрос:

Какое распределение доходов считать правильным?

Элементы механизма распределения и перераспределения доходов:

предоставление общественных благ; налогообложение; трансферты.

Уровень благосостояния людей характеризует получаемые ими доходы. Понятие дохода шире понятия заработной платы, поскольку доход может содержать и другие денежные и натуральные поступления.

Виды доходов:

– номинальный доход – общее количество денег, которое получено отдельными лицами (или начислено им) за определенный период. Основные элементы этого дохода: факторные доходы (трансфертные платежи; проценты по вкладам и облитеоретической гациям, дивиденды на акции, страховые суммы, лотерейные выигрыши и пр.;

– располагаемый доход – это доход, который может быть использован на личэкономики – реальный доход отражает покупательную способность номинального дохода.

Это количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход. Содержание Главными статьями доходов большинства населения являются заработная плата и трансферты (социальные платежи). Соотношение между ними влияет на экономическое поведение людей. Если в доходах преобладает заработная плата, это стимулирует трудовую активность людей, инициативу, предприимчивость. Если повышается роль трансфертов, люди становятся пассивнее к труду, заражаются иждивен- Страница 51 из чеством. Поэтому размеры государственной помощи должны быть взвешенными.

3. Государственное регулирование уровня и качества жизни населения. Назад Уровень и качество жизни – интегрированные показатели социально-экономического развития страны. Для определения уровня жизни в разных странах используют ин- На весь экран декс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который предложен ООН в 1990 г.

При расчете ИРЧП во внимание принимаются:

– продолжительность жизни людей (граничные значения 25–85 лет);

– уровень образования (0–100 % – количество лет, в течение которых человек обучался после 15 лет);

– объем ВВП на душу населения (от 200 до 4000 долл. США).

Низким считается индекс меньше 0,5, высоким – 0,9–1. По мере продвижения прогресса в современном обществе главным богатством выступает человеческий потенциал.

Уровень жизни населения – степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей (количество автомобилей, квадратных метКафедра ров жилья, торговых площадей, телефонов, компьютеров).

Качество жизни – интегрированный показатель, обобщающий основные каи прикладной чественные характеристики жизни населения.

Инструменты социальной политики:

– социальные гарантии фиксируют обязанности и ответственность как госу- Начало дарства перед гражданами, так и граждан перед государством;

– минимальные государственные социальные стандарты – совокуп- Содержание ность видов и объемов социальных услуг, бесплатное предоставление которых гарантируется всем гражданам;

– минимальный потребительский бюджет в варианте повышенного стандарта обеспечивает воспроизводство рабочей силы, в варианте пониженного стандарта является показателем прожиточного (физиологического) минимума; Страница 52 из – прожиточный минимум – стоимостная оценка минимального научного обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, Назад необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при данном уровне развития экономики;

– потребительская корзина – совокупность минимумов потребления кон- Закрыть кретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которая рассчитана в среднем на душу населения и отдельно для мужчин (16–59 лет) и женщин (16–54 лет), пенсионеров и детей;

– стоимость потребительской корзины – стоимостная оценка прожиточного минимума, нижняя граница стоимости жизни. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособности – это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности – это уже граница нищеты;

– минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – нижний предел, устанавливаемый (по теории) за наименее квалифицированный, простой труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. Есть разные взгляды на этот показатель: согласно одним он должен составлять 70–80 % в минимальном доходе (на практике – 22 %), согласно другим – должен в 1,5 ратеоретической за превышать прожиточный минимум, так как на одного работающего в среднем приходится половина иждивенца (ребенка);

– минимальный размер пенсии (пособия и стипендии) – нижний ее предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Рассчитывается Начало исходя из уровня минимальной зарплаты и прожиточного минимума;

– объем гарантированных социальных услуг, предоставляемых на бесплат- Содержание ной и льготной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за основу при исчислении объемов финансирования этих отраслей.

4. Система социальной защиты населения. Социальная защита – это:

1) государственная поддержка нетрудоспособных, малоимущих и безработных с це- Страница 53 из лью обеспечения определенного жизненного уровня, а также создание социальных гарантий для экономически активной части населения; 2) комплекс законодатель- Назад но закрепленных гарантий, противодействующих дестабилизирующим жизненным факторам (инфляции, экономическим кризисам, безработице). На весь экран Основные элементы системы социальной защиты:

– установление допустимых параметров жизни (размера прожиточного минимума, минимальной пенсии, социальной помощи);

– решение проблемы безработицы и обеспечение эффективной занятости, переподготовка кадров;

– пенсионное обеспечение (пенсионеров, инвалидов и др.);

– социальные трансферты (пособия по безработице, детям до 3 лет);

– содержание детских домов, детских садиков, домов престарелых;

– социальное страхование и т. д.

Социальная защита населения – одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения членов общества.

Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты: гуманность; адресность; ком- Начало плексность; обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты – комплекс законодательных актов, меропри- Содержание ятий и организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя следующие структурные элементы:

1) социальное обеспечение, которое возникло в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых Страница 54 из и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Позже к социальному обеспечению добавились Назад пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты и пр.), содержание нетрудоспособных Закрыть в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов;

2) социальные гарантии – предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. К социальным гарантиям относят гарантированное бесплатное медицинское обслуживание; общедоступность и бесплатность образования; минимальный размер оплаты труда; минимальный размер пенсии, стипендии; социальные пенсии (инвалидам с детства;

детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; ритуальное пособие на погребение и др. Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы, которые представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.);

3) социальное страхование – защита экономически активного населения от со- Начало циальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.