обучающихся по направлению подготовки 030500 «Юриспруденция»
(программа подготовки бакалавра) Санкт-Петербург 2013 1 Учебно-методическое пособие по дисциплине «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд» составлено в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования 3-го поколения, утвержденных 04.05.2010 г.
Учебно-методические материалы дисциплины рассмотрены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права, протокол № _ от «»2012 г.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА................. Ошибка! Закладка не определена.
4.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ............. 5.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ
6.
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.
Дисциплина «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд»
направлена на изучение соответствующих правоотношений. Несмотря на специфичность предлагаемого материала, фактически данные знания могут пригодиться как государственным гражданским служащим, так и любым работникам коммерческих организаций. Грамотное применение на практике норм действующего законодательства значительно повышает шансы на победу в тендере, а также снижает вероятность ошибок, в результате которых не будет достигнута не только желанная цель, но и может наступить административная ответственность.
Цель дисциплины:
раскрыть, разъяснить и изучить процесс размещения государственного и муниципального заказа в РФ;
развивать способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
совершенствовать способность использовать основных положений государственного, гражданского, административного права;
рассмотреть основные права, обязанности субъектов, принимающих участие в процедуре размещения государственных или муниципальных заказов;
повысить профессиональную грамотность потенциальных субъектов, принимающих участие в процедуре размещения государственных или муниципальных заказов.
Задачи дисциплины:
усвоить общие понятия, основные термины и определения, использующиеся в законодательстве, регулирующем процедуру размещения государственного и муниципального заказа;
сформировать у учащихся представление об основных способах размещения государственного или муниципального заказа и порядке их проведения;
овладеть методикой юридического анализа норм конституционного, государственных органов, учреждений, а также юридических и физических лиц в рамках проведения процедуры размещения государственного или муниципального заказа;
государственных и муниципальных заказов как со стороны получателя бюджетных денежных средств, организующего соответствующие процедуры для удовлетворения собственных нужд, так и со стороны участника размещения заказа, претендующего на роль исполнителя государственного контракта;
умение работать с действующим законодательством, регулирующим общественные отношения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
юриспруденции Курс «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд» входит в дисциплины по выбору студентов профессионального цикла ГОС ВПО 030500 по направлению «Юриспруденция», квалификация – бакалавр юриспруденции.
Дисциплина изучается на четвёртом(очное отделение), либо пятом (заочное отделение) курсе. Освоение дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении Теории государства и права, Государственного, Гражданского, Административного, Бюджетного права, Гражданского, Административного, Арбитражного процесса.
Знания, навыки и умения, полученные в ходе изучения дисциплины, должны всесторонне использоваться студентами:
на всех этапах обучения в вузе, при выполнении домашних заданий, подготовке рефератов, курсовых и дипломных работ;
в ходе дальнейшего обучения в магистратуре и аспирантуре;
в процессе последующей профессиональной деятельности при решении прикладных задач, требующих получения, обработки и анализа актуальной правовой информации.
Требования к результатам освоения дисциплины В результате освоения содержания дисциплины «Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд» студент должен:
обладать общекультурными компетенциями (ОК):
осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
быть способным логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4) обладать культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);
постоянно стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);
быть способным понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);
владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11);
быть способным работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОКобладать профессиональными компетенциями (ПК):
в правоприменительной деятельности:
способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
в правоохранительной деятельности:
готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);
способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);
способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);
способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);
способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
в экспертно-консультационной деятельности:
готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
способен толковать различные правовые акты (ПК-15);
способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);
в педагогической деятельности:
способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).
процедуры размещения государственного или муниципального заказа и порядок их проведения;
статус субъектов, принимающих участие в процедурах размещения государственного или муниципального заказа;
государственных или муниципальных заказов и виды ответственности за указанные нарушения;
взаимодействие государственных органов в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.
оперировать юридическими понятиями и категориями;
анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;
применять полученные знания на практике и в проведении воспитательноправовой работы с населением;
юридической терминологией;
навыками работы с правовыми актами;
навыками анализа различных правовых явлений, правовых норм, правоприменительной и правоохранительной практики;
навыками разрешения правовых проблем и коллизий.
2. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
Для учащихся очной формы обучения:
Предмет, цели и сфера регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Законодательство РФ о размещении заказов.
Понятие государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, правовой статус субъектов, принимающих участие в процедурах размещения заказов Требования к участникам размещения заказов.
Национальный режим, участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов.
Информационное обеспечении заказов.
Контроль за размещением заказов.
Административная ответственность за неисполнение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Размещение заказов путём проведения Конкурса.
Особенности размещения заказа путем проведения закрытого и «творческого» конкурса Размещение заказов путём проведения аукциона.
Размещение заказов путём запроса котировок.
Размещение заказа у единственного поставщика.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Для получения навыков анализа действующих нормативно-правовых актов и изучения практики их применения на занятиях возможно решение юридических казусов, проведение сравнительных исследований.
Промежуточной формой контроля знаний для учащихся очной формы обучения являются ответы на вопросы семинарских занятий, решение практических заданий, подготовка докладов, рефератов.
В качестве итогового контроля применяется зачёт.
Предмет, цели и сфера регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Законодательство РФ о размещении заказов.
Понятие государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, правовой статус субъектов, принимающих участие в процедурах размещения заказов Требования к участникам размещения заказов.
Национальный режим, участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов.
Информационное обеспечении заказов.
Контроль за размещением заказов.
неисполнение норм Федерального закона от 21.07. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Размещение заказов путём проведения Конкурса.
Особенности размещения заказа путем проведения закрытого и «творческого» конкурса Размещение заказов путём проведения аукциона.
Размещение заказов путём запроса котировок.
Размещение заказа у единственного поставщика.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В качестве итогового контроля применяется зачёт.
3. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Предмет, цели и сфера регулирования Федерального закона от 21.07. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Законодательство РФ о Практическое назначение и суть авторского спецкурса, целесообразность изучения представленного материала.
Определение целей и принципов государственного или муниципального заказа.
Система законодательного регулирования правоотношений возникающих в процессе применения. Нормативные акты рекомендательного характера, имеющие отношение к предмету изучения.
Сфера действия Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», случаи обязательного и возможного применения закреплённых им процедур.
Цели регулирования Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Понятие размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Тема 2. Понятие государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, правовой статус субъектов, принимающих участие в процедурах размещения заказов.
Понятие государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
Понятие и правовое положение заказчика, виды заказчиков.
Определение статуса уполномоченного органа, цели и сфера деятельности уполномоченного органа, разграничение полномочий уполномоченного органа и заказчика.
Понятие и правовое положение специализированной организации. Действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, разграничение компетенции.
законодательные требования к созданию и функционированию комиссии по размещению заказов, виды комиссий, действия комиссии по размещению заказов.
Правовое положение оператора электронной площадки.
Виды и правовой статус участников размещения заказа.
Тема № 3 Требования к участникам размещения заказов.
Обязательные и возможные требования к участникам размещения заказа, обязанность по подтверждению соответствия участника размещения заказа обязательным и возможным требованиям.
Полномочия заказчика, уполномоченного органа по проверке соответствия участника размещения заказа обязательным и возможным требованиям.
Порядок установки возможных требований.
Тема № 4 Государственный, муниципальный контракт.
Отличие от государственного контракта от гражданско-правового договора.
Начальная (максимальная) цена контракта. Случаи изменения начальной (максимальной) цены контракта. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Оплата контракта.
Неизменяемые условия контракта. Случаи перемены сторон в контракте. Реестр контрактов, заключённых по итогам размещения заказов. Случаи расторжения контракта.
Тема №5 Применение защитных норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обеспечение заявки: размер обеспечения, порядок и сроки внесения в зависимости от процедуры, сроки возврата.
обеспечения, виды обеспечения, сроки возврата. Зависимость размера обеспечения контракта от величины аванса. Условия об авансовых платежах. Установка детальных требований к качеству товара, работы, услуги. Условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика), виды ответственности. Установление этапов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Реестр недобросовестных поставщиков. Условие о приёмке товара.
Понятие, виды конкурса, аукциона. Выбор способа размещения заказов. Случаи проведения закрытых торгов. Случаи проведения заказа с использованием запроса котировок. Понятие совместных торгов и особенности проведения. Лотовая закупка – порядок проведения, особенности составление документации.
Тема №7 Национальный режим, участие учреждений и предприятий уголовноисполнительной системы, организаций инвалидов, участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов.
Статус товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Порядок и механизм установления ограничений, преференций.
Понятие и требования к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства.
Порядок и механизм установления преференции при участии в размещении заказов учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов.
Особенности размещения заказа у субъектов малого предпринимательства. Виды товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые может производиться среди субъектов малого предпринимательства. Ограничения обеспечения заявки, начальной (максимальной) цены контракта.
Тема №8 Информационное обеспечении заказов.
Официальный сайт информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Сайты операторов электронных площадок: отличия от официального сайта.
Информация, размещаемая на официальном сайте при проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок.
Планы графики размещения заказов: сущность, порядок опубликования, случаи изменения.
Тема №9 Контроль за размещением заказов.
Предмет и виды контроля. Виды и обязанности контролируемых лиц.
Виды контролирующих органов. Особенности и пределы проведения проверок Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации. Процесс привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Тема № 10 Административная ответственность за неисполнение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Субъекты ответственности, виды ответственности. Общая характеристика составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Тема № 11 Размещение заказов путём проведения Конкурса.
Случаи размещения заказа, путём проведения конкурса. Подготовка к размещению заказа путём проведения конкурса. Извещение о проведении открытого конкурса: сроки опубликования и содержание. Понятие и состав конкурсной документации. Порядок и сроки внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса, конкурсную документацию. Разъяснение и предоставление конкурсной документации.
Правила оформления и подачи конкурсной заявки. Документы, входящие в состав конкурсной заявки. Порядок и сроки изменения и отзыва заявки на участие в конкурсе.
Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Порядок, сроки и цели рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Критерии, правила, сроки оценки и сопоставления заявок. Процентная значимость и методика подсчёта критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заключение контракта по результатам проведения конкурса. Последствия признания конкурса несостоявшимся.
Тема №12 Особенности размещения заказа путем проведения закрытого и «творческого» конкурса.
Случаи и особенности проведения закрытого конкурса. Особенности предоставления конкурсной документации, ограничение и требования к участникам закрытого конкурса.
Основные отличия от процедуры размещения заказа путём открытого конкурса.
Случаи и особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. Содержание и критерии оценки заявок на участие в «творческом» конкурсе.
Тема №13 Размещение заказов путём проведения открытого аукциона в электронной форме.
Случаи размещения заказа, путём проведения открытого аукциона в электронной форме. Подготовка к размещению заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме:
«